第5版(国内专页（政治·法律）)
专栏：庆祝中华人民共和国成立四十周年
我国法制建设的重大进展
宋汝棼
在党的十一届三中全会的精神指导下，十年来我国法制建设取得了重大进展。我国制定了新宪法，制定了146个法律和有关法律问题的决定（497个行政法规，1220个地方性法规），使国家的政治生活、经济生活、社会生活的主要方面结束了无法可依的状况，走上了法制轨道。
制定了一部具有中国特色的社会主义新宪法
1982年制定的新宪法是一部好宪法，是我国社会主义法律体系的基础。它以法律形式确认了我国各族人民二十世纪以来长期奋斗的成果，确认了四项基本原则，它对发展社会主义民主、健全社会主义法制作了一系列重要规定，规定了我国公民的各项基本权利和义务，规定了法制的统一和法制的权威；它对我国的政治体制改革作了一系列重要规定，健全和完善了人民代表大会制度；它对我国社会主义经济制度作了一系列重要规定，肯定了生产资料的社会主义公有制是我国社会主义经济制度的基础。
新宪法反映了我国各族人民的共同愿望和要求，得到了举国上下的普遍拥护。但是，正因为如此，这部宪法一直遭到极少数坚持资产阶级自由化立场的人的反对。他们对新宪法百般攻击，为了达到其“政治多元化、经济私有化”的目的，一直鼓吹必须把四项基本原则从宪法中修改掉。新宪法序言中指出：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”因此，必须进一步做好宪法的宣传工作，使广大干部和群众认识到，不仅要遵守宪法，更重要的是，要自觉地为保证宪法的实施而斗争。
制定了比较完整的刑事法律
1979年，制定了我国建国以来的第一部刑法和刑事诉讼法。之后又制定了惩治军人违反职责罪暂行条例、关于处理逃跑或者新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定、关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定、关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的决定、关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定、关于惩治走私罪的补充规定，对刑法的一些条款作了修改和补充。此外，还在专利法、商标法、森林法等法律中，对构成犯罪的行为，作了依照或者比照刑法有关条款追究刑事责任的规定，扩大了刑法有关条款的适用范围。
刑法和上述法律的制定，使我国刑法形成了一个比较完整的体系，对惩治犯罪，保护人民和国家的利益，巩固和发展安定团结的局面，起了重要作用。当前主要是进一步解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，纠正有的地方存在的用党纪、政纪处分或者行政主管部门的行政处罚代替刑罚的错误做法，以维护法律的严肃性和权威。
民事法律已经初具规模
1986年4月制定的民法通则是我国民事法律的基本法。这个法规定了民法调整做为平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。它的颁布实施，对我国社会主义商品经济的发展起到了重要的推动作用。
民法通则加上在这前后制定的单行民事法律如继承法、婚姻法、经济合同法、涉外经济合同法、技术合同法等，使我国的民事法律初具规模。当然，有的法律如版权法还亟待制定。随着改革、开放的发展，我国的民事法律将更加完备。
国家机构方面的法律基本齐备
宪法规定设立的国家机构，包括全国人大、国务院、地方各级人大和地方各级人民政府、人民法院、人民检察院，都制定了专门的组织法。此外，还制定了选举法、民族区域自治法。这些法律的实施，对健全国家机构的组织制度和工作制度，健全民主生活，起了重要作用。
制定了一批重要的经济法和行政法，但是这方面的法律还不完备，今后的立法任务还很繁重。为了适应改革、开放的需要，运用法律手段管理经济，十年来，全国人大和它的常委会一直把制定经济方面的法律作为立法工作的重点。在全国人大和人大常委会制定法律中，经济方面的法律约占一半。
为了加强国家对经济工作的统一监督管理，制定了统计法、会计法、计量法、标准化法；为了适应对外开放的需要，制定了中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、中外合资经营企业所得税法、外国企业所得税法、个人所得税法、专利法、商标法、进出口商品检验法、海关法、广东省经济特区条例等；为了适应经济体制改革和发展社会主义商品经济的需要，制定了全民所有制工业企业法、全民所有制企业破产法等；为了加强对自然资源的保护和利用，制定了森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、土地管理法、水法、野生动物保护法等；为了保护环境，制定了环境保护法（试行）、海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等；为了保护人民健康，制定了食品卫生法（试行）、药品管理法、传染病防治法、国境卫生检疫法等。
但是，这方面的法律还远远不能适应改革、开放的需要，有些重要法律如劳动法、公司法、银行法、预算法等亟待制定，有关部门正在抓紧起草中。
我国虽然在教育、科技、文化方面制定了一些法律如义务教育法、文物保护法、学位条例等，但是这方面的立法工作仍然很薄弱，亟需加快步伐，抓紧制订。
根据十年来的实践经验，我们体会：第一，立法工作必须以宪法为根据，以四项基本原则为指导思想。第二，必须采取积极慎重的方针。法律是实践证明是成熟的政策的定型化，对立法工作一定要采取十分积极的态度，对重要的法律尤其要抓紧，但对那些不成熟的、没有把握的问题不能仓促制订。只有这样，才能保证法律的稳定性、连续性和极大的权威。第三，立法要从我国的实际情况出发，不能凭主观愿望，不能照搬、照抄外国的东西，但同时要借鉴外国的好的经验。第四，立法要依靠各地方、各部门和广大干部群众的集体智慧和经验，广泛听取各方面的意见，要认真对待不同的意见。我们要在十年来取得重大成就的基础上，再接再厉，为建立有中国特色的社会主义法律体系而奋斗。
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专栏：
“严是爱 松是害”
——记樟树市委书记徐宜生
本报记者 赵相如
4年前，徐宜生担任江西省樟树市市委书记时，千头万绪的事压了过来。
他知道，解放以来，樟树这个县级市，连他已经换了17任市委书记，两年左右换一任，搞得人际关系复杂，人们都说：“樟树这地方工作可不好搞。”
樟树要上去，先抓什么？徐宜生反复苦思，下去调查，听取干群意见。
一次，有人告诉他一件事，让他吃惊。第三建筑公司有个采购员叫陈锻群，人称“樟树一霸”。他的弟弟、妹妹都是县级干部。陈锻群依仗权势，先后在全国各地诈骗钱财42万多元。1984年公安局将他收审，没过多久，又把他放了。有人问：“徐书记，这么处理姓陈的，民心能顺得了吗！”
“对！不管是谁，犯了法一定要执法如山，不能徇私情。”他想：“千头万绪要从人下手，干部问题不解决，工作怎么能搞得上去？”他立即召开常委会，统一大家认识，决定由公、检、法三家成立一个联合调查组。
事实查清重新审理后，陈锻群被判处有期徒刑13年的消息一传出，市民为之欢快叫好，而对一些喜欢拉拉扯扯的人来说，却产生了一种威慑力。
有一阵子提拔了一批知识分子当领导，有的丢了专业又不能适应行政工作，怎么办？徐宜生也是大学毕业生，明白实情。经过调查后立即表态：“量才用人，不要自己捆住自己嘛！”
经楼镇镇长敖菊根，为人忠厚，是名农艺师，可是搞一个镇的行政领导实有困难。徐宜生建议免除他的镇长职务，调到市委农工部搞农业技术本行，敖菊根很满意。
今年3月，徐宜生又把市里7名副局级的“三门”干部放到乡、镇去锻炼。有人说他：“你是不是太严了点？”他笑笑说：“不了解实际情况，光有书本知识，在市委机关里工作，日子一长准会判断出误，好比不锻炼身体的人容易得病一样，没啥好处。”他认为，干部选拔任用只能看德才，看政绩，摒弃一切关系学。
这年底，市委常委全部出马，对各部委、17个乡镇的领导班子进行全面考察，能者上、不行者下，调整了78人，为樟树市的发展一扫“人事关系学”打下了扎实的基础。
一天，徐宜生收到一封信，打开一看是两首打油诗。
第一首：“樟树樟树，领导有方，白天无水，晚上无光。”
第二首：“灯不明、路不平，坑坑洼洼跌死人。”
面对这两首打油诗，他想：这反映了群众对市政建设的迫切心情。
可是市政建设需要钱，市里的经济要搞上去才有钱。樟树的四特酒全国有名。另外，人们称樟树为“药都”，只有抓住这两项优势，才能振兴樟树的经济。这时有人跑到上级那儿去告他的状，说他有12条罪状。
他很恼火，但一点不怕，继续按原计划干。12条罪状很快不攻自破，而全市财政收入每年以42％的速度递增。
有了钱，路修起来了。水电有了，还为市民盖了个水上公园，去年给上级上缴了4800万元，在江西全省近百个县（市）区中首屈一指。
这时有人建议：“市府办公楼是五十年代的，又旧又破；市委是借了六十年代的‘知青办’的楼在办公；现在几套班子挤在一堆实在摆布不开，需要盖个办公大楼了。”但是，你走进樟树市找市委、市府还得问人，它们在一条小街里。
“艰苦奋斗什么时候都不能丢！”徐宜生在一次中层干部会上说：“从大的方面看，花1000来万盖个市委市府大院，没啥了不起，也有这个钱；但是从严要求说，先不盖办公大楼，有什么不可以的？”
有人说徐宜生管得太严了，不理解，但也不敢违犯，怕徐宜生黑脸不认人。
现在清查干部家属经商、违纪盖私房这类事，在别的县（市），需要上级派工作组去。在樟树市查起来工作量不大，因为冒犯者很少，一查就明。干部作风正了，社会治安情况也比其他地方要好一些。
谈到这一点，徐宜生总是说：“共产党员什么时候都不要有贪心。我提早一些对干部发出警告，严是严了一点，但是俗话说：严是爱，松是害呀！”
徐宜生来樟树市时是42岁，一头黑发；如今不过4年多点，他的头发秃了大半，而且开始灰白了。
我想，这很可以看出他在为樟树市的振兴中花去了多少精力与才思！
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专栏：
风雨见真情
尹思伯
7月24日，北京列车段短预车队收到解放军某部驻北京站戒严部队写来的一封热情洋溢的感谢信。信中写道：“衷心感谢贵队领导教育培养出来的好工人，在戒严期间，他们和我们共同度过了艰难的60多个日日夜夜，生活上给了我们无微不至的关怀和照顾，帮助我们解决了不少实际困难，特别是在暴乱期间，同我们并肩战斗，为粉碎反革命暴乱作出了贡献。”
5月20日，国务院宣布北京部分地区实行戒严后，戒严部队官兵陆续进京执行任务。那些精心组织、阴谋策划这次学潮、动乱、暴乱的反革命分子，怀着不可告人的目的，散布什么“部队进城要镇压学生和人民”等谣言，煽动一些不明真相的学生和群众，设路障、围堵军车、辱骂殴打戒严部队官兵，东西长安街上的游行队伍来往不断，北京的不少线路的交通被中断，工人上下班十分困难。
面对这些情况，北京列车段短预车队的一些职工、特别是南来北往跑车的乘务员，不同程度地受到一些外界的影响。他们中有的认为大学生绝食是为了国家的前途、民族的兴旺，看到不少人上街游行，也想上街去声援学生……
面对职工的种种想法和议论，车队的党总支书记曹国权、队长张明花带头认真学习、讨论，统一认识。他们认为：在这关键时刻，如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用、做好职工的思想政治工作、引导职工辨明真假是非、与党中央保持一致，这是我们的神圣职责；如果不理不问，让职工听信谣言，上街游行，列车开不出去，后果不堪设想，那将是我们的严重失职。因此，他们及时召开职工大会，组织职工认真学习，反复讨论李鹏总理和杨尚昆主席的重要讲话以及《人民日报》4月26日社论。他们诚恳地对职工说：“我们工人阶级是国家的主人，在这关系党和国家存亡的关键时刻，绝不能听信谣言和传谣，一定要坚守岗位，忠于职守，保证铁路的正常运输，这才是我们铁路工人爱国的具体表现。”
针对一些职工对物价的意见，他们说：“这十多年改革开放的成果是大家都摸得着、看得见的。虽然物价高了一些，但我们总的收入还是增加了，不论是吃的、穿的，还是住的，都比过去好得多。极少数别有用心的人，利用人民群众对当前个别领导干部以权谋私、贪污受贿等腐败现象的不满心理，大肆煽动，把矛头指向政府，我们工人阶级可不能上当呀！”
针对一些职工对戒严不大理解，他们大讲解放军的丰功伟绩：“解放军是我们最可亲的人，每当党和人民最需要的时候，他们总是冲锋在前。唐山地震，大兴安岭发生火灾，对越自卫还击战，都是人民解放军用自己的生命和鲜血保卫着国家和人民的生命财产安全……这一切都充分证明，解放军是人民的子弟兵，是国家的钢铁长城。”
在动乱期间，这个车队的党总支还把思想政治工作送到列车上和职工家中，使职工提高了认识，稳定了情绪。
5月21日，北京站第6站台南侧停着一列戒严部队官兵的列车，一些不明真相的学生和群众围堵官兵进行讲演，有的讽刺谩骂，有的向官兵吐唾沫、扔杂物、敲打他们头上的钢盔，拽他们的衣服，一些人还打着旗帜冲着他们呼喊反动口号。
当这个车队的领导和乘务员看到官兵们忍辱负重，在这炎热的夏天，住在那待修的车厢里，非常难过和痛心。
车队领导又一次向乘务员讲：“戒严部队官兵，打不还手，骂不还口，忍饥挨饿，在这样艰苦的条件下，默默地忍受着，他们是为了什么？还不是为了社会的安定，为了首都人民有正常的生活和工作秩序，为的是千千万万革命先烈打下的江山永不变色……。”
一席话说得乘务员掉下了热泪，表示“宁愿自己千辛万苦，也不让官兵一事为难”。于是他们想官兵之所想，急官兵之所急，为官兵代购肥皂、香皂、毛巾、信纸、信封等生活用品；给他们送去茶杯、冰块，及时为他们供水；看到官兵住在没有卧具的铁轨上、地板上，就给他们送去100条雪白的床单和卧具，并随脏随换……
这个车队由于重视对职工的思想教育，在整个学潮、动乱、暴乱期间，没有一个人离开工作岗位去搞什么声援、游行等活动的，得到上级领导机关和戒严部队的好评。
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专栏：民族团结进步征文
此景此情动山村
宋春和 薄先锋
今年6月20日，山西省代县枣林镇枣林东村的一所农家小院，宾客盈门。走进一看，小院的主人谭芳侠正被人团团围住，还有麦克风、照相机镜头和录音话筒也对准了她，弄得这位农家妇女，眼噙热泪，不知所措。她操着四川口音说：“20多年过去了，早把它忘在脑后了，想不到马如林兄弟，千里迢迢给我寄回这笔钱来。”
那是六十年代初期，青海回族战士马如林和山西汉族战士王步杰，同在驻青海省果洛州玛沁县的部队服役。
一天，马如林接到急电：“母病危，盼子速归”。一时急坏了马如林：此地离家乡1200多里，怎么回去？！班长王步杰知道情况后，立即将手头积蓄的200元钱塞给马如林：“快回去看望你阿妈！”马如林与王步杰紧紧拥抱，热泪横流。
当马如林回到原籍青海省大通回族土族自治县白崖子村，料理完了母亲的丧事归队时，王步杰已被派到外地执行任务。
不久，马如林被批准提前复员照顾家庭。离队时，他凑足了200元钱托一位战友替他还钱致谢。谁知到1963年，这位战士还没有完成他的嘱托；1964年，当他得知王步杰带着妻子要到青海祁连县联系工作，他高兴极了，带上钱赶到祁连，谁知王步杰已经离开那里，他很是懊恼。
那以后，马如林一次又一次地打听王步杰的下落，先后托人代写过20多封书信，并往返2000多公里到玛沁县人武部查询王步杰的去处，却没找到王步杰的确切地址。
直到1987年，山西人民广播电台听众来信组的同志读了马如林的信，很受感动，决心为这两位回、汉兄弟搭个桥。来信反映，王步杰家住“枣林县”，可是山西省的100多个县里，就没有叫枣林县的。他们在地区查、县里找，终于从山西省的版图上，发现了在代县、繁峙两县之间有个地名叫“枣林”。1988年底，他们在《听众之声》接连广播了“为回族同胞寻找战友”的来信，并向当地党组织和王步杰发出了信。
今年1月，终于有了回音：王步杰已于1984年患肺癌去世，他的妻子谭芳侠带着一子二女仍在王步杰的家乡生活。马如林听到这个消息，更是不安，感到自己欠下汉族兄弟的不仅是一笔钱，而是一份情！他寄出了款，并托人代写了一封长长的书信，表达了对战友的怀念，对战友妻子儿女的慰问，并表示今后逢年过节要给大嫂帮助。
由于当时大雪盖地，交通受阻，信和钱几乎搁浅了两月才寄到。当电台派出专车专人奔赴代县枣林镇枣林东村送钱时，谭芳侠悲喜交集，想到在那遥远的青海省还有位惦记他们的回族兄弟，心里很是激动。那天，许多来看热闹的群众心情也不平静：祖国这么大，民族这么多，大家互相信任帮助，情常在，谊长存，国家一定兴旺。
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专栏：
列车上的正气歌
——记长沙铁路分局长沙客运段营运的1／2次列车
本报记者 吴兴华
今年5月21日晚9点20分，在长沙车站，湖南某大学的5名学生头缠红布条，手持车票，登上了开往北京的2次列车。上车后，他们向列车长韩义提出要在车上演讲，动员旅客“声援”北京学生。列车长韩义等列车工作人员看到这些受骗的学生很是心疼。他们把学生请到餐车，劝诫学生不要再受骗了，并义正辞严地说：我们不允许任何人利用人民的列车，进行反对党中央、国务院的活动。这5名学生理屈词穷，只好放弃了他们的要求。
广州铁路局长沙客运段营运的1／2次列车的职工，在严肃的政治斗争和复杂的社会生活中，坚定地保持社会主义的政治方向，恪守人民铁路为人民的宗旨，抵制资产阶级思想和错误行为对列车的冲击，谱写出一曲曲人民列车的正气歌。
捍卫列车的社会主义思想阵地
在列车上，时常有人拿出黄色录相带、录音带要求在列车闭路电视、广播中播放，美其名曰“活跃生活”，每当遇到这种情况，1／2次列车工作人员总是严正拒绝。今年7月，有个年轻人拿出一盒《国际倒爷》的录音带，油头滑脑地对第4包乘组广播员黄群香说：“太单调了，刺激刺激吧，把这盒录音带放一放！”黄群香一看，这盒录音带格调低下，是上级明令禁止播放的黄色歌曲，当即指出“我们列车只能宣传符合马列主义、社会主义的内容，这些东西不能播放！”
6月5日，因北京发生反革命暴乱，列车在湖南境内的临湘站受阻，列车收音机调不出中央广播电台，列车广播中断了。这时车上不三不四的人要求列车转播“美国之音”的广播，列车长和列车广播员说：“‘美国之音’是资产阶级的电台，又离北京那么远，它的报道哪有我们的真实！不能转播。”这伙人又涌到广播室外，企图冲击广播室。机灵的广播员马上切断广播电源，关掉所有广播开关，拔掉4芯插座，藏在身上，使这些人没有能够得逞。
讲经济效益但更关心旅客
近几年来，有的列车在“发展商品经济”、“开展多种经营”的招牌下，千方百计增加旅客的开支，自己多得奖金。1／2次列车却坚持把全心全意为旅客服务摆在首位，千方百计地让旅客多得实惠。
有水喝，这是旅客的基本要求。1／2次列车常年超员50％以上，高峰时多达80％。加上车站有时水供不上，有时列车茶炉出故障，旅客喝水成了严重问题。出现这种情况，他们想方设法，首先保证旅客有水喝。去年7月初的一天，骄阳似火，1次列车下午4点多到达郑州站时，车厢内的温度升到40摄氏度，站上一下就上来几百名乘客。硬座车厢的乘客手拿杯子，等着送水。不凑巧，赶上郑州站修水管，列车长唐春莲带领几名乘务员，穿越7节车厢，到硬卧车厢茶炉提开水。今年6月5日，1次列车因北京发生反革命暴乱，临时停在湖北省境内的花园车站，人多拥挤，车厢内气温高达38摄氏度，旅客的喝水量陡然增多。茶水员石玉兰一人烧两个茶炉，列车停了两天两夜，他一共烧了110炉开水，基本满足了旅客的需要。两天两夜之后，他的手烤痛了，体重减轻了6公斤。
吃饱，吃得实惠，这也是旅客的基本要求。1／2次列车心贴旅客，饭菜供应坚持以中低档为主。近来，他们又开展了盒饭“一条龙”服务，跟在盒饭供应后面，供应价廉物美的罗卜丁、辣椒、豆腐干、皮蛋、蛋汤，多少不限，花钱不多照样可买一样自己爱吃的菜。
1／2次列车坚持不卖变质饭菜和食品，今年6月3日，2次列车在长沙上了700多元的牛肉、鸡块、里脊肉等，但因北京发生反革命暴乱，列车待命，供冰箱用的蓄电池的电用完了，又不能外接电源，列车一待命就是3天。开车后，发现这些餐料变质了。列车工作人员决定全部扔掉，损失由自己负责。这个月，列车员没有拿一分钱奖金。
排忧解难
列车严重超负，列车偶尔出现的空余卧铺成了旅客争抢的对象。少数旅客为了弄到一个卧铺，不惜给列车长行贿。有的明着给，有的暗暗塞，有的给现金，有的给进口高级香烟等物。1／2次列车的工作人员始终坚持优先照顾病、孕、残、老人和小孩旅客，其余按登记先后出售。该解决的，想办法解决；不该解决的，送礼送钱也不解决。据不完全统计，近1年来，1／2次列车的工作人员拒贿数百次、金额近2000元、香烟几百条。今年5月，一个胖子旅客从长沙登上2次列车的硬座车厢后，便交给列车长兰军一封信，说：“列车长，弄个卧铺，请看这封信。”兰车长打开信封；见是10张“大团结”，便严肃地批评说：“你用送钱的办法弄卧铺，腐蚀列车员，败坏了社会风气，这不对！也不行。”
1／2次列车的列车员为旅客排忧解难，有的旅客为了表达感激之情，给列车员赠钱赠物，他们一概拒收。
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山东省济南市振兴街六居委会，于去年九月一日成立了“新生业校”。一年来他们开展法制教育，依法治理，收到明显效果。
本报记者 张雅心摄