第5版(国内专页（经济）)
专栏：
国务院批转
国家体改委１９８９年经济体制改革要点
●紧紧围绕治理整顿这个中心，发展完善已经出台的各项改革措施
●抓住时机进行深层改革试验和探索
●完善企业承包制，着重强化竞争机制、风险机制和自我约束机制
●在实行总量控制的同时，突出结构调整
●建立市场规则，促进市场发育
国务院最近批转了国家体改委提出的《１９８９年经济体制改革要点》，要求各地区、各部门要认真贯彻执行党的十三大和十三届三中全会的方针、政策，把深化改革和治理经济环境、整顿经济秩序紧密结合起来，及时总结经验，研究改革和发展中出现的新情况、新问题，有领导、有秩序地推进各项配套改革。
国家体改委在《１９８９年经济体制改革要点》中回顾了１９８８年经济体制改革的进展情况，分析了存在的问题，对１９８９年的经济体制改革作了安排。国家体改委提出的１９８９年经济体制改革的指导原则是：紧紧围绕治理经济环境、整顿经济秩序这个中心，把深化改革的重点放在发展、完善已经出台的各项改革措施上，同时要利用治理整顿的有利时机，积极稳妥地进行深层改革的试验和探索。每项改革都要有利于控制投资需求和消费需求，消除经济过热，抑制通货膨胀；有利于产业结构的合理调整，提高经济效益、增加有效供给；有利于促进经济机制的转换，逐步建立社会主义商品经济新秩序。
１９８９年改革的主要内容是：进一步完善和发展企业承包经营责任制，着重强化企业的竞争机制、风险机制和自我约束机制；积极探索体制转换时期宏观调控的新方式、新手段，在实行总量控制的同时，突出结构调整；建立市场规则，加强监督管理，促进市场发育；认真做好改革的各项基础性工作。
各级体改部门要同各有关部门密切配合，抓好党中央、国务院已发布的一系列改革措施的贯彻落实。深入下去抓住几项重大的专项改革，在少数城市或企业进行试点，切实抓出成效。
１９８９年经济体制改革的具体安排是：
一、把深化企业改革、提高经济效益作为首要任务。
１、完善和发展企业承包经营责任制。认真贯彻实施《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国企业破产法》（试行）和《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，坚决履行承包合同。新承包的企业和需要重新签订承包合同的企业，都要引入竞争机制，实行公开招标，优选经营者和承包方案。积极推行全员风险抵押承包，企业亏损时，应用抵押金补偿。打破地区、部门和所有制界限，推进企业承包企业。
企业承包合同中应包含科技进步的要求。要研究制定一套考核企业科技进步的指标，纳入承包合同。
２、深化企业内部配套改革。企业有权根据自己的特点决定机构设置。厂内各级管理人员应实行竞争上岗、择优选任。稳步推行优化劳动组合，富余人员的安置，目前主要靠厂内消化。
建立健全劳动定额，层层明确权力和责任。企业内部工资形式和奖金分配办法，在执行国家收入分配政策的前提下，由企业自主确定。
加强经济核算，严肃财务纪律和财务监督。有条件的企业都要建立厂内银行，严格执行成本条例，大力压缩营业外开支和集团购买力，从严控制奖金和实物发放。
３、积极推进企业兼并。兼并应在竞争过程中进行，坚持产权有偿转让原则，对被兼并企业的资产必须认真评估。有条件的城市，要筹建专门从事资产评估的组织，并积极开拓产权转让市场。企业兼并必须注重实效，以优化产业结构、产品结构和企业组织结构作为衡量标准。
４、重点扶植和培育若干大型企业集团。根据产业政策的要求，选定若干重点企业集团，实行总承包，在国家计划中单列，放开经营，使其成为发展经济和对外贸易的骨干力量。
５、稳步试行以公有制为主的股份制。１９８９年主要试行由企业内部职工购买股票和企业之间相互参股的股份制。选择少数符合产业政策要求、经营状况较好、内部管理较为健全的大中型企业进行公开发行股票的试点。有条件的新建扩建企业、由兼并组成的企业和企业集团，可实行股份制的组织形式。所有股份制企业必须坚持股权平等、同股同利、利益分享、风险共担的原则，严禁侵蚀国有资产和变相扩大个人分配。尽快颁行国有企业试行股份制的暂行办法和有关法规，并据此对现有股份制企业逐步进行改造和完善。
积极做好出售部分国有大企业资产、实行债务股票化的准备，促进企业改革的深化。制定有关法规，选定一批企业先行评估资产并做好股票发行的准备工作，争取１９９０年得以实施。
６、有计划、有步骤地拍卖小企业。国有小企业原则上都可以拍卖。１９８９年优先拍卖那些因经营不善连年亏损或微利的企业、按优化结构要求应该拍卖的企业。要建立各有关方面的代表参加的拍卖组织，认真清产核资，合理确定底价，实行公开拍卖。拍卖收入除部分划为社会保险基金外，其余归同级国有资产管理部门，对这部分收入的使用也应作出必要的规定，严禁将其转化为消费基金。
二、逐步建立有利于总量平衡和结构优化的宏观调控体系。
７、坚持国民经济总量平衡制度。生产和建设计划的安排应覆盖全社会的经济活动。要按照财力、物力的实际可能，确定投资和消费基金的增长，力争实现财政收支、信贷收支、国际收支以及重要投资品与投资规模、商品可供量与社会购买力的平衡，逐步形成宏观经济总量的综合平衡机制。
改进投资管理制度。预算内、预算外投资都要纳入各级计划，进行综合平衡，并依据产业政策，以税收、信贷及必要的行政手段进行调控。对全民、集体、个体和其他经济成分的投资主体的投资活动，采取不同的管理方式。扩大基建项目招标的范围，严格履行合同。
现有的国家专业投资公司要真正实现政企分离，逐步向国家控股公司的方向发展。在资金使用上，应增加参股和贴息的比重，充分发挥引导投资的作用。
８、按照逐步减少指令性计划指标，建立商品分类管理体制的要求，调整商品和物资统一分配调拨的范围与权限，扩大生产资料市场。１９８９年，国家计委管理的商品和负责平衡的统配物资，以及各部门管理的指令性计划物资品种，都将有所减少。
对国务院确定的几种商品的专营，要加强跟踪监测，及时解决发生的问题，保证其顺利实施。各级地方政府均无权增加专营商品的品种。
９、加强中央银行独立执行货币政策和信贷政策的职能，尽快建立商业性贷款与政策性贷款分别管理的制度。中央银行实行垂直领导。
将目前中央银行所承担的专项贷款逐步转给专业银行。适当提高中央银行的再贷款利率和专业银行的贷款利率。改进存款准备金制度，按不同存款来源规定不同的准备金率，并选择适当时机提高存款准备金率。在提高准备金率以前，可用提高存款备付金率的办法进行调控。同时，增加非银行机构在中央银行的特种存款，并将其贷款纳入信贷平衡计划。建立清算中心，承担金融机构之间的清算业务。
专业银行逐步实行企业化经营。１９８９年，农业银行要在总结经验的基础上，继续完善承包制。其他专业银行要建立和完善各种经营责任制，做好企业化经营的各项基础工作。
１０、进一步改进财税管理体制。中央和地方都要试编复式预算。省级税务机构，实行中央与地方政府双重领导，以中央领导为主；主要负责人，由国家税务局提名，人事部审核任命。省以下的税务机构由省垂直领导。修改和完善税收征管条例，强化税收征管工作。
着手研究逐步将企业税前还贷改为税后还贷的办法，并抓好试点。在重庆、上海等城市继续搞好降低所得税、税利分流、税后还贷、税后承包的试点。
１１、实行区别对待、扶优限劣的信贷政策与财税政策，促进产业结构的合理调整。对需要扶植的企业，在税收、贷款上继续给予适当优惠。如因提高贷款利率而暂时无力付息，经银行和计划部门严格审定，可采取“过渡贷款”的形式，即提高利率部分暂不归还，将其转入下期贷款本金。对一般加工工业，尽量减少减免税照顾，并在贷款上予以必要的限制。
逐步将建筑税改为投资税，按建设项目投资额征收，并根据产业政策实行差别税率，最高档可达１００％。
三、抑制和引导消费，缓解分配不公，促进分配机制转换。
１２、进一步完善现有的企业工资总额与效益挂钩的办法。坚持职工实际收入的增长低于劳动生产率增长的原则。多数企业工资总额与效益挂钩应增加一个按不变价格计算的劳动生产率指标。有条件的企业，积极推广工资总额与实物量挂钩。要着手研究企业工资总额与行业的资金利润率和工资利润率挂钩等办法，并可选择一、两个城市进行试点。
１３、运用税收手段，调节个人收入分配。对工资外各类收入采取分类设税、一次征收和实行税款代扣的办法。未经国务院或财政部批准，各地区、各部门自行减免奖金税、工资调节税的各种规定一律停止执行。１９８９年在少数大中城市的党政机关和部分高收入的行业，进行建立个人收入申报制度的试点。为加强对个体工商户、私人企业的税收征管，可选择几个城市试行“有奖发票”办法。
１４、调整消费结构，引导购买力分流。提高储蓄存款利率，增加货币回笼。为此需要增设一种新的物价指数，即从１９８９年１２月份开始，按月环比，作为调整利率和储蓄保值的依据。
鼓励居民购买债券、股票。大力推进住房商品化，分期分批出售公房。严禁压低公房售价，变相化公为私。开展住房储蓄业务。对某些高档消费品开征特别消费税。坚决按照国务院的规定，压缩和控制社会集团购买力。
１５、加快社会保险制度的改革。在继续完善全民所有制单位职工养老保险统筹办法的同时，选择少数城市进行职工交纳部分保险费、个体户和农民主要由个人交纳保险费的养老保险制度改革试点；在丹东、四平、黄石、株洲进行医疗保险制度改革试点；选择少数城市开展建立失业保险制度的试点。在深圳、海南进行社会保障制度综合改革试点。
成立全国社会保险制度改革的领导机构，负责规划、协调和推动这项重大改革。
四、整顿市场秩序，促进市场发育。
１６、继续抓紧抓好清理整顿公司的工作。除国务院授权的极少数公司外，其他所有公司都必须同政府部门脱钩，不得兼有调拨物资、审批投资项目和外经外贸等方面的权力，也不再承担行政管理职责，要办成真正的企业。坚决贯彻执行中央关于党政军机关工作人员不得在公司兼职、离退休干部不得在其原单位管理的公司任职的规定。各类公司必须严格执行国家的收入分配和调节政策。
尽快颁布公司条例。所有公司都要重新登记注册，严格公司成立的审批制度。各类公司必须按照规定的经营范围依法经营、照章纳税，严禁倒买倒卖，牟取暴利。
１７、整顿各类批发企业，改进市场组织。所有批发企业必须重新审查登记，核定经营范围。
在上海、天津等地试办跨地区的批发企业集团或综合商社。在郑州、武汉、吉林等地试办农产品期货市场。选择少数地区试办区域性共同市场。在若干中心城市试办拍卖市场，开展各类公物的拍卖业务。抓紧修订公物处置管理条例，各类需要处理的公物，必须拍卖出售，不得私下贱价处理。
１８、大力推行交易的公开化、票据化。企业自销的生产资料，除纳入合同管理的部分外，都应进入交易市场，禁止场外交易。普遍实行商业信用票据化，改变企业之间拖欠挂帐的做法。税务、工商管理部门要严格审查经营者的建帐状况，对不建帐或建帐不合标准者，限期建立合格的营业帐簿，否则处以罚款或吊销其营业执照。
１９、严格控制物价上涨，逐步建立分类价格管理制度。任何地方、部门和企业都不得擅自提高国家直接管理的生产资料、消费品价格及劳务收费。计划外生产资料和重要消费品凡国家规定最高限价的，必须严格执行。凡已放开的商品，继续实行市场价格，但其中极少数商品调价，须实行申报制度，具体范围由物价部门确定。进口商品在国内销售，也要遵守有关的物价管理规定。整顿医疗、教育部门的收费办法、收费标准。
２０、建立健全由政府有关部门、舆论宣传单位、民间组织共同组成的市场监督体系。政府有关部门要划清职责，协调配合，加强市场监督，打击违法交易，并要解决监督者接受监督的问题。注意发挥消费者协会等民间组织参与市场监督管理的作用。继续实行举报制度，严肃已颁布的各项市场法规，并抓紧制定反垄断法、反不正当交易法等有关法规。
五、加强改革中期规划的研究制订工作，继续抓好综合改革试点。
２１、结合编制国民经济和社会发展的“八五”计划，由国家体改委组织社会力量，在总结十年改革经验和对体制中的重大问题进行深入调查研究的基础上，共同研究制订“八五”期间经济体制改革规划，力求将改革的目标、任务和步骤具体化，以发挥其对深化改革的指导作用。各地区及有关部门也要结合实际和“八五”计划，研究制定本地区、本部门的中期改革规划。
地方体改部门应进入政府序列，充实力量，提高干部素质，改进工作作风。体改部门的同志必须加强学习，深入实际，调查研究，并要和计委等经济管理部门紧密配合，加强横向、纵向的信息交流，及时研究改革中出现的新问题，提出具体可行的对策建议。
２２、继续抓好综合、专项改革试点工作。总结广东、福建、海南改革开放试验区和若干有代表性的综合改革试点城市的经验，研究新情况、新问题，提出进一步搞好试点的新要求。积极推进产权制度、税利分流、市场组织、政府机构、住房商品化以及建立社会保障体系等方面的专项改革试点，及时总结经验，做好在面上推广的准备。
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专栏：企业家画廊
“不涨价”战略
新华社记者 赵德润 郭献文
１９８８年９月，产品获全国首届食品博览会金奖和第１２届巴黎国际食品博览会金奖的河南周口味精厂，公开宣称：不管市场环境发生什么变化，当年到１９８９年内，该厂生产的莲花牌味精决不涨价！
周口味精厂想干什么，一时头脑发热？一些同行对此迷惑不解。
然而，味精厂厂长李怀清自有打算：
去年８、９月间，周口味精厂根据市场变化的趋势，对１９８９年企业成本进行了一次预测。预测结果，由于原辅材料价格上涨，银行利率提高等因素，该厂在１９８８年消化７３０万元增支因素的基础上，１９８９年新增技术改造费用和成本支出将达到１２００万元。
１２００万，确实是个吓人的数字，李怀清在中层干部和职工代表大会上算了几笔“潜力”帐：１９８９年，已有的生产规模配套，可以增加产量３０００吨，增利９００万元；运用现有科研成果提高工艺水平，促使产酸率、米糖转化率和味精收得率提高，加起来可增利５００万元；从白白流掉又污染环境的废水中提取酵母，下半年投产后可增加效益２００万元；为技术改造原定上马的新基建项目，改为利用旧厂房、老旧设备，只添置关键设备，一下子又可以节省开支３００万元。仅此几项，不仅把１２００万元增支因素消化掉，还将增值５００万元以上。账有各种算法。“水涨船高”是打的“小算盘”，利用涨价“机会”，提高企业内部消化能力，以优质低价提高信誉，增加竞争力，是李怀清的“大账”。
潜力找出来了，但真要把潜力变成实实在在的效益，并不是件轻而易举的事。
为此，新年伊始，全厂就围绕已经制定的全面挖潜增效总目标进行了动员。厂部经过科学的测算和优化方案，把总的挖潜目标化解为６项具体的保证和争取指标，按生产、供应、销售、技术改造、思想工作５条主线层层下达落实到每个部门、单位和个人。每项指标都按最佳效益值含量与单位和个人的工资奖金挂钩。
经过努力，截至２月底，全厂已完成产量１４３０吨，实现利税４２９万元，经济效益、物质消耗、产品质量和安全生产等各项指标都明显好于去年同期。
李怀清充满信心地介绍说，如果保持目前这样的发展势头，到今年底，全厂在消化增支因素之后，经济效益将有可能突破３０００万元，比去年同期增长２０％。
“不涨价”战略，使周口味精厂从山重水覆走向柳暗花明；而同行业中一些技术低下、管理落后、靠涨价度日的厂家却在紧缩中丧失竞争能力，开始让出原料，退出市场。对李怀清来说，这正是意料之中的事。
“挑战是所有味精厂家共同面临的。”李怀清说：“谁的应变能力和消化能力强，谁有价格优势，谁就有原料和市场，否则就将被挤出去。竞争，才能促使原料、资金等合理流动，达到优化配置，进而为国家调整产业结构和产品结构创造有利条件。”
“不涨价”战略使该厂效益大为提高。在全国味精行业，一般说来产量每上１吨，平均投资１万元，而周口味精厂生产规模从年产４００吨扩大到１万吨却只用２９００万元，占正常投资的３０％。
在挑战与机遇同时存在的今天，众多的中国企业家们，该从周口味精厂的“不涨价”战略中得到什么启示呢？
（新华社供本报专稿）
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专栏：
十年黄金路
戴天
黄金，最有价值的东西；寻找黄金的部队，体现了最有价值的精神！
莽莽林海、茫茫雪原，有一支远离现代物质文明与享受的特种部队。很少有人知道、了解这支部队。然而正是他们——中国人民武装警察部队黄金第三支队，活跃在方圆上千平方公里的高寒区，奋斗了１０个年头！他们摸清了１４０多条大小河流内金矿的分布情况，超额完成了国家下达的黄金储量勘探计划。在１９８７年全国黄金工作会议上受到了通令表彰。武警黄金支队，占全国黄金地质勘探大军的１／１０，“六五”期间，却完成了全国１／３的勘探储量。
支队地质股股长田录，是个瘦小精悍的老头。他对地质工作有一种特殊的偏爱，不惜自费把几个孩子送往地质和测量学校学习，毕业后，又大多在三支队和地方地质队工作。他时常重复着，我不盼升官，不想发财，只想为国家多找矿。
支队的技术人员中，多是７０年代地质院校的毕业生。杨国杰今年３０岁，在大兴安岭钻了１０年林子。他爱人在牡丹江一所地质职工医院工作。１９８５年结婚至今，小夫妻俩３年在一起相伴不足４个月；两岁的儿子杨帅，至今还认不准自己的爸爸！
去年３月，三支队一连进军西口子勘探区。西口子地处北极村漠河西北，额尔古纳河的中游。当时，气温在零下３０多摄氏度，拉着１００多吨装备给养的车队，行进在冰冻的江面上。车队遇上了二层冰，突然，一台拖拉机压碎了第一层冰，卡在了１米多深水下的第二层冰上。唯一的办法是用另一台拖拉机把它拉出来，但必须有人潜到水中去挂牵引绳。下冰层！６名战士二话没说，摘下皮帽脱了大衣、棉衣棉裤大头鞋，一仰脖，喝口酒，轮流扎进冰水中。一次，两次，三次，直到二十几次才挂上了牵引绳。拖拉机被拽上来了，我们的战士也冻僵了。
在西口子扎下营寨，天也渐渐转暖，江上冰层融化，矿区与外界的一切交通中断了。战士们就在这与世隔绝的“孤岛”上，开始了长达七个月的野外勘探施工。这里看不到电视，读不到报纸，连收音机也收不到中央台的声音。与家人的书信往来全部中断。唯一能与支队联系的就是定时电报。几个月的野外作业，战士们吃完了干菜，吃野菜，常常盐水泡婆婆丁就是一顿午餐。晚上睡在潮湿、寒冷的帐篷中。
白天，大家拚命地干活，到了晚上，在烛光下，不知干啥好。捎去的书刊翻烂了，带去的扑克也玩碎了。在这“孤岛”上，除了在山林中乱钻，能去哪儿呢？而且一离开生死与共的战友，就更加感到孤独。但这些没有动摇他们找矿的决心。国家大，事情多。三支队的指战员们理解，这一切，都要靠劳动、靠创造去争取。他们只是想，有一天，祖国能真正的富强起来！而他们则甘愿做一粒闪闪发光的金砂，铺下一块又一块小小的基石。
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专栏：经济万花筒
“优惠价格”质疑
许伯贤
某单位业务科长到一家商场购物，洽谈毕，只听商场会计对这位科长说：“咱们经理说了，这批货虽很紧俏，但仍按进货价格八折优惠卖给你们。”旁人不解，既是俏货，为啥愿做赔本买卖？
其实，“赔本生意”自有它的妙用！今日你投之以桃，明朝我报之以李，给兄弟单位的那几张“优惠券”说不定哪时，一张便条，就可以让你数十倍、百倍地得到回收！
目前，对消费者呼声较大的商品乱涨价行为，有关部门比较重视并注意查处；而对上述的所谓“优惠贱卖”现象，则漠然视之。甚至简单地认为，反正消费者没有受损害，吃亏的是企业自己。
我想搞“优惠价格”，其一、减少了国家正当营业税收；其二、人为地制造社会分配不公（等量货币换取不等量商品）；其三、自觉或不自觉地为以权谋私行为提供了某种“合法”手段。这种优惠价格与商业部门薄利多销是两码事。
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专栏：快语新言
文化里面也有经济
王群
人民日报刊登一篇评论说，经济里面有文化。我作为一名旅游工作者，读后很有感触。
我国的国际旅游业确实不大重视旅游经济中的文化性，尤其不重视海外旅游者的晚间文化活动，比如香港旅游者到广州看不上粤剧，不是没有演出就是买不到票。诸如此类的事情，使许多海外旅游者不满意。他们说：到中国旅游是“白天看庙、晚上睡觉”；“晚上就像生活在沙漠之中”。加上其他种种原因，海外旅游者在华停留时间逐年下降，相应地，客房出租率、游客重访率等经济效益指标也跟着下降。
经济里面有文化，文化里面也有经济。还是以旅游业为例。今年２月１７日，法国文化部门和旅游部门首次签定发展旅游合作的协议。协议指出：法国旅游业的特点在于它的文化性质。因此，文化部门将追加贷款发展法国的文化旅游事业，以便在旅游点开展有吸引力的文化活动、资助各地近２０００个艺术节，等等。由此联想到：中国文化艺术源远流长，但目前大部分潜力没有发挥出来。文化部门的同志何不与旅游部门的同志联合，在国内构建创收、创汇文化的新格局？这种创收、创汇文化，既可丰富来华外国人的文化生活，又可为国家赚取外汇，更可为文化部门走向世界准备实力、扩大影响。我国文艺团体出国商业演出刚刚起步，面窄量小。重要原因之一是对外国人的欣赏规律缺乏了解。如果能以来华的数以千万海外旅游者为对象，以国内舞台为大试验场，摸索出文化创汇的路子，对哪一方都是有益无害的事情。
著名学者于光远曾经说过，旅游既是一项文化性很强的经济事业，又是一项经济性很强的文化事业。真诚地希望文化和旅游部门的同志携起手来，先走文化创汇之路，逐步构建创汇文化的格局，为全国其他行业在经济中发掘文化价值，在文化中获得经济效益带个头。
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专栏：
请来了…… 鲁楠 原载《宁夏日报》