第2版(经济)
专栏：
下决心把农业开发搞上去
——田纪云同志在国家土地开发基金管理领导小组会上的讲话
（一九八九年一月四日）
内容提要：党的十一届三中全会以后，我国农业生产确实登上了一个新的台阶。我们以较少的耕地养活了差不多占世界１／５的人口。对于这１０年改革对农业的促进作用，应予以充分认识。
但是，当前我国农业面临三个方面的挑战：一是人口在增长，耕地在减少；二是粮食转化物的消费增加很快，肉禽蛋奶基本都靠粮食转化而来，因而增加了对粮食的需求量；三是我国创汇产品中相当部分是农产品，农业徘徊影响了出口货源。
如何使农业生产再登上一个新台阶？仅在常规农业中打圈子是不行的，必须更充分、更有效地利用农业资源，进行大规模的综合农业开发。这包括两方面：一是深度开发，提高单产；二是广度开发，利用新的农业资源。
开发农业一靠政策，二靠科学，三靠投入。因而必须采取新办法，也就是要以发展商品经济为指导思想，用经济办法进行开发，走出一条符合我国国情的农业开发新路。
农业开发是大家都很关心的问题，现在我就这个问题讲点意见。
一、我国农业面临着新的挑战
党的十一届三中全会以来，我们在改革的推动下，靠政策，靠科学，靠投入，解放了农村生产力，调动了广大农民的积极性，使农业生产得到了很大的发展。我们基本解决了１０亿人民的温饱问题，这应该说是一个了不起的成就，是举世瞩目的成就。耕地少，这是我们的基本国情。然而，就在这种情况下，我们养活了差不多占世界１／５的人口，而且为我国工业的发展，为改革、开放提供了物资基础和条件，促进了社会的进步和发展。十一届三中全会以后，农业生产确实登上了一个新的台阶。粮食产量由３０００亿公斤搞到４０００多亿公斤，棉花由４０００多万担搞到最高水平１．２亿担，其他经济作物都是成倍或几倍地增长。这是活生生的事实。如果你闭上眼睛想一想，或者迈开双脚到各地走一走，看一看，对十年前后的变化，就会一清二楚，一目了然。
我们要充分认识十年改革对农业的促进作用，以及农业的发展为我们的改革和社会发展提供的条件。但是，不能满足于这个成就，不能停留在现有水平上，必须正视我们在农业问题上面临着新的挑战。
新的挑战是什么呢？第一，我国人口一年以一千几百万的速度在增加，相当于一个中等国家的人口；而耕地每年却以几百万亩的速度在减少，这是一个十分严重的情况。第二，随着经济的发展和人民生活水平的提高，对粮食和粮食转化物以及对其他农产品的需求大大增加。不要只看现在有些人吃粮食的数量比５０年代和６０年代困难时期可能都少，但现在实际粮食消费量大大提高了，粮食转化物的消费大大增加了。人们吃的牛奶也好，吃的鸡蛋也好，吃的肉也好，基本上都是粮食转化来的，真正草食动物占我们的肉类供应比重很小。目前，我们的粮食消费一年以１００亿公斤到１５０亿公斤的幅度在增加，而粮食生产却在徘徊。当然，我们可以采取一些措施节制粮食的消费，但消费量的逐步增长则是不可逆转的。第三，随着开放政策的实施，随着沿海地区经济发展战略的实施，我们同国际的交往扩大了，外汇的需求量大大增加了，我们需要出口东西换取外汇。我们现在的外汇一半是靠农产品及其制成品换取的，但主要农产品生产出现徘徊，出口货源必然受到影响。这是一个新的情况。外贸的状况如何，不仅影响工业的发展，而且最终将会影响农业发展。这就是我们在农业问题上面临的新挑战。这种新的形势要求什么呢？就是这次农村工作会议所提出的，要求我们的农业生产必须再攀登一个新的台阶。
二、有计划有步骤地进行农业资源的综合开发
在这个新的形势之下，如何使农业生产再登上一个新的台阶呢？去年１１月召开的农村工作会议作了比较系统的部署，我们将根据这次会议的精神，采取多种措施，做多方面的努力。现在看来仅在常规农业中打圈子是不行的，必须更充分、更有效地利用我们的农业资源，进行大规模的综合农业开发。我认为，这是实现本世纪末我国农业发展目标，保持我国农业持续稳定发展的一项战略性措施，也是一项新的任务，是发展我国农业的希望所在，搞得好，就会使我国农业开创一个新的局面。对这件事的意义，一定要充分认识，高度重视，决不可低估。如果不下决心抓农业开发，实现本世纪末农业发展目标将是很困难的。
我们讲的农业开发包括两个方面：一是深度开发，即改造现有的中低产田，更加合理、更加充分地利用现有农业资源，提高农业生产率和单位面积产量。在一定时期，这是主导方面。二是广度开发，就是说，仅仅靠现有资源是不够的，在科学没有大的突破之前，单产的提高毕竟是有限度的，在充分有效地利用现有资源的同时，必须开发利用新的农业资源。自然资源是要利用的，不然放在那里是不会产生大的效益的，关键是不能盲目利用，而要科学的合理的利用。
我们提出大力推进农业开发不是盲目的，是有足够根据的。
一是，我国农业资源的开发潜力很大。我国现有耕地１５亿亩，其中中低产田有８亿多亩，占一半以上，如果亩产提高２５公斤，那么就增产２００多亿公斤粮食。黄淮海有中低产田２亿多亩。我最近到江西、湖南看一下，江西现有３０００万亩水田，其中２０００万亩属中低产田，如果把中低产田加以改造，每年就可多提供１５亿至２０亿公斤稻谷。这说明，我们现有耕地提高单产的潜力是相当大的。这是一方面。另一方面，我们尚可开发利用的荒地、荒坡、荒山、荒水和荒滩还是很多的。据有关方面大体统计，我国有宜农荒地约５亿亩，未利用的海涂２０００万亩、淡水可养殖水面约３０００多万亩，有宜林荒山、荒坡１０多亿亩，宜牧草山草坡７亿亩。各地都有一些农业资源可以开发。江西省有可垦宜农荒地１０００多万亩。湖南省的湘南３个地区可垦荒地有９００万亩，其中１５度以下宜农荒地有３００多万亩。这就是说，我们的开发是有充分条件的，是有米之炊，不是“无米之炊”。
二是，在财力上也具备一定的条件。中央和国务院决定，从今年起逐步建立农业发展基金，由各级财政纳入预算，列收列支，专款专用。为了搞好农业开发，国家设立了土地开发基金。同时，各地也将相应逐步增加对农业的投入，群众也有一定的资金积累。这些都将会使农业开发有较为稳定的资金来源。
三是，我们的农业开发已经过实践，有一定经验可借鉴。建国以来，我们一些地方搞过农业开发。黄淮海地区有些农业开发项目搞了十多年了。从去年开始，我们有计划地重点地抓了三江平原、黄淮海地区的开发和广西、新疆、云南糖、棉基地开发及山东沿海滩涂开发，范围涉及１１个省、区。一年的实践，各地也探索了一些经验，而且已收到较好效果。去年，１０个省、区开工改造中低产田１１３６万亩，其中已完成６００万亩；开垦宜农荒地３４１万亩，完成２８３万亩，超过计划近７％。广西糖料生产和新疆糖棉生产，去年收到明显效果。这些地区的实践说明，推进农业开发不仅是必要的，而且也是可行的。
四是，各地和广大农民都有开发农业的积极性。甘肃省河西地区环县四十几户农民承包开发、规模经营的经验很有说服力，既为国家多提供了商品，又富裕了农民。我这次到湘南、江西看到，一些地方自己主动搞起来了，桂阳县一个农民承包开荒就达４０亩，正在开垦，很有积极性。
总之，不论从一些地区看，还是从全国看，农业开发是势在必行，大有可为。一是潜力很大，二是条件较好，三是干部、群众都有积极性，上下认识一致。现在就看我们有没有毅力，有没有决心，有没有魄力去领导群众、组织群众干这番艰巨而伟大的事业。我们从现在开始，就必须把农业开发提到议事日程上来。要下大的决心，以坚强的毅力，大抓狠抓农业资源的开发，而且要持之以恒，抓出成效。通过对现有资源的充分利用，通过开发新的农业资源，使农业生产能够再攀一个新的台阶，以适应四化建设的需要，适应人民生活改善的需要，适应改革、开放的需要。
三、要用商品经济观念和经济的方法指导、组织和实施农业开发
发展农业，一靠政策，二靠科学，三靠投入，搞农业开发同样要靠这三条。我们现在搞的农业开发，同过去的农业开发有很大的不同，可以说是一项新的事业，因此，必须采取新的办法。就是要以发展商品经济为指导思想，用经济办法进行开发，走出一条符合我们国家实际情况的农业开发的新路子。概括讲，是不是把握这么几条：
第一，要有正确的指导方针。一是统一规划，集中开发。凡是成片较大规模的开发，都应这么做。不能没有规划，各行其是，那样既容易破坏生态环境，又易造成资源的浪费，也不利于提高效益。二是因地制宜，从实际出发。就是新开发地区，宜粮则粮，宜牧则牧，宜林则林，宜渔则渔，但决不可忽视粮食生产；在开发方式上也要从实际出发，有的可以改造中低产田为主，有的可以开荒为主，有的可以改土为主；在作物品种上，有的应以发展水稻生产为主，有的应以生产小麦为主，有的应以发展玉米为主，也要因地制宜；农业开发，不能单打一，有的要和建立商品基地相结合，有的要与扶贫相结合，有的要与水土保持相结合。三是，分级承包，规模经营。新的农业资源开发，一定要搞适度规模经营，不要开发以后就一亩两亩地分到一家一户。可以搞大户承包，搞联户承包，搞集体农场，但不能搞过去人民公社式的那种集体。在农业开发中，要重视和发挥农垦部门和国营农场的作用。无论是家庭经营、联户经营，或是国营、集体农场经营，都要有一定的规模。一个家庭搞上千亩那种规模大概是困难的，但是几十亩、百把亩的规模是可以的，耕地面积多的地方还可以更多一点，只有具有一定的规模，才利于提高经济效益，才能够提供更多的商品。四是，实行经营式、开放式开发。不能再走过去那种只投入，不收回，不增值的老路子。要引入竞争机制，实行招标，坚持谁开发，谁受益的原则。开发资金投入要与效益挂钩。属于经营性资金，一定要有偿使用，循环滚动，这样一个钱就顶几个钱用。农业开发，要坚持民办公助原则。这个事业是群众的事业，从根本上讲也是群众的利益，主要靠群众来干，国家给予扶持。劳动积累是很重要的投入，而且群众现在也有一定的资金积累。开发只要同群众的利益紧密联系，群众是愿意投入的。要多层次、多渠道、多形式筹集开发资金。所谓多层次，就是包括中央、省、地、市、县一直到群众；所谓多渠道，就是各行各业，省内省外，国内国外，不仅要利用国内资金，而且要适当利用一部分外资；所谓多种形式，就是可以个人投入，可以联合投入，也可以同外省搞补偿贸易。五是，实行综合开发。要综合利用地区的自然资源，实行农林牧副渔全面发展，土水田林路综合治理，农工商一起上。开发，要重视农业，但决不是只发展农业，要重视粮食，但决不是只发展粮食生产。林业、水利以及相应的农产品加工也要摆到应有的位置上。农业发展基金里面，要有水利、林业一定的份额。对发展“菜篮子工程”，即发展副食品生产，也要给予一定的支持。六是，重视科技的投入。这是非常重要的。新的农业开发，不能只靠传统耕作方式去搞，一定要重视和推广运用先进农业耕作技术和科研成果。没有这一条，农业开发肯定是搞不好的，效益是提不高的。七是，要十分重视保护生态环境。农业开发是科学合理地利用自然资源，而决不能破坏自然资源。农业开发讲效益，其中就包括生态效益，事先一定要做好论证工作，对生态环境要有保护措施。
第二，要实行正确的政策，鼓励、调动各级以及广大农民投入开发的积极性。开发三江平原的政策，开发黄淮海平原的政策，也都适用于其他地区的农业开发。凡是新开发的土地，新改造的中低产田，因此而增加的产品，在税收、价格等方面实行较为优惠的政策，并且国家在分配生产资料方面对开发地区给予照顾，同时国家每年将拨给一定数量的开发贷款和一定的扶持资金。哪些是要国家办的，哪些是群众自己可以办的，要很好研究。水利工程，大、中型的群众自己是办不了的，但是小水库，引水渠道，这些可以靠群众投入来办。道路建设、能源以及一些比较大的农产品加工设施，是需要国家扶持或投资兴办的。
第三，要加强领导和指导，加强组织工作。各地搞农业开发，可以组织一个领导小组来抓这件事，领导小组下面设一个精干的办公室专门抓这项工作，但不要层层办成公司。办成公司，往往是什么赚钱干什么，容易忽视农业项目，而且搞公司又要花钱养一批人，还是把有限的资金集中用于开发农业为好。当然，搞项目承包的，可以办经济实体。要加强农业开发资金的管理工作。农业开发资金，要重点安排使用，把效益放在第一位，地方配套资金一定要保证，不能落空；要按项目定投入，然后归口管理；要建立健全规章制度，加强检查、监督，农业开发资金只能用于农业开发，不准挪作他用。
第四，要有重点、有计划地逐步推进。我们可供开发的资源很多，但目前资金等各方面的力量有限，不能全面铺开，要把有限的资金优先用在潜力大、见效快、效益高的地方，先易后难、有计划地一片一片地开发。去年重点搞了三江平原、黄淮海地区等六七片的重点开发，今年也必须重点搞几片开发。
这次会上提出了个初步意见，可以作进一步论证，争取尽快与有关省、区协商，制定具体规划，抓紧实施，使今年的农业开发取得更加可喜的进展。
第2版(经济)
专栏：
我国对外经济援助出现新局面
本报讯 从１９７９年以来的１０年中，我国本着实事求是、量力而行的原则，合理调整对外经济技术援助的规模、布局和结构，着力巩固建成项目成果。现在，接受我国援助的国家达８０多个。我国的对外援助工作为帮助第三世界友好国家发展民族经济作出了新的贡献，在国际事务中发挥了积极作用。
１０年来，我国对外援助工作开创的新局面主要体现在四个方面：
一，统筹安排，合理调整对外援助的规模、布局和结构，向更多的国家提供了力所能及的援助。随着我国对外关系的发展，在向６４个老的受援国继续提供援助的同时，又向２４个新的受援国提供了援助；并进一步加强了对最不发达国家的援助。１９８４年至１９８８年，向３４个最不发达国家新提供的援款和实际交付额，比１９７９年至１９８３年分别增加了６３％和４６％。同时，调整了援助结构，提高了成套项目和技术、智力援助的比重。１０年中，这方面的援助支出占整个经济技术援助总支出的７４％，比７０年代前８年的比重提高了一倍。
二，积极探索新的合作方式，使援助方式灵活多样，适应不同国家的情况和需要。几年来，在继续搞好传统方式援助的同时，采取了双边援助同联合国机构的多边援助相结合，双方共同出资，由我国派专家组织实施；援助同开展承包工程相结合，帮助受援国实施某些发展项目；援外成套项目建成后，由过去单纯的技术合作发展为我专家参与经营管理。
三，建立了一批效果好、影响大的项目。１０年中，我国先后帮助６７个国家建成３３５个成套项目。其中有些大中型项目经济和社会效益显著。一批投资少、见效快的小型项目也获得了良好效益。
四，帮助受援国管好企业，巩固了一批项目的建设成果。６０年代和７０年代，我国帮助第三世界国家建成了一大批成套项目。其中许多生产性项目发挥了应有的经济效益。但是，中国专家离开后，由于受援国缺乏管理人才和经营管理不善等多方面的原因，以致有些企业生产不正常，经济效益下降，有的长期亏损。１９８２年以后，我们总结了多年来的经验教训，把巩固项目成果的工作摆在同援建新项目同等重要的位置，对２７５个建成项目进行了多种形式的技术合作和管理合作，使许多项目发挥了较好的经济和社会效益。有些项目迅速扭亏为盈，恢复了生机。
（叶如根）
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专栏：
打破传统模式 发挥整体功能
济南铁路客货运量连续六年递增
本报讯 济南铁路局深入挖掘内部潜力，通过路局内各编组站之间的协调联合，缓解了运能和运量的矛盾。一年多来，在不增加投资、设备、人力的情况下，这个局新增运输能力１６０亿换算吨公里。客货运量等主要经济指标连续六年递增９％，运输工作量和劳动生产率增长幅度居全国十二个铁路局的领先地位。
济南铁路局在分析全局各编组站能力的使用情况时发现，徐州、济南西两大枢纽站的能力已经饱和，而胶济线上的淄博、东风、蓝村编组站的能力却只发挥了５０％。于是，这个局打破了三十多年在铁路运输组织中编组站各自为战的运输组织模式，由胶济线的淄博、东风、蓝村三个编组站承担部分进入京沪列车的编解任务，减少济南枢纽编解工作量，以便腾出能力，多编组通过徐州开往南京东和南翔以远、不需下站重新解体编组的高质量直达列车，使济南、徐州两大枢纽的编解和通过能力大大提高。１９８８年上半年与１９８７年同期相比，济南西站日均办理辆数９０００辆，最高日突破万辆；徐州枢纽最高日突破１７０００辆，分别比改革前提高了１５％和１３．２％。徐州、济南西、蓝村、东风四站所增加的能力，相当于新增一个中型编组站，等于为国家节省了数千万元的投资。
（于路 肖德贵）
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专栏：
鞍钢三万职工争购住房
据新华社沈阳１月６日电 （记者李柱安、通讯员金阳）隆冬季节，鞍山钢铁公司出现了前所未有的职工购房热。全公司已有２．７万户职工申请购买新房，相当于首批计划出售１９００户新房的１３倍。要求购买原有住房的还有３３００户。
在首次售房中，鞍钢采取了适当鼓励和优惠政策：依据辽宁省给鞍山市拟定的每平方米２５０元的房价标准，鞍钢根据自己义务建房及利用废旧材料建房达到降低成本３０％的情况，这次房价定为实价每平方米１９０元左右。以后一年一定，购房者第一次需付全部房价３０％的现款。每多付１０％，按购房款总额优惠２％。一次全部付清的优惠２０％；无力一次付清现款的，可从工资中按月扣还。扣款期限１５年，前１０年内免收利息。
通过讲政策、算细帐，群众得出了这样的结论：攒钱买东西不如买房，晚买房不如早买房，购房积极性大增。据对鞍钢６２个单位统计，现在已办完手续交款的有１３７８户，其中一次性交全部款额的有９４户。售房金额达１２００万元，已收款３００多万元。
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黑龙江森林防火工作取得成绩
黑龙江省积极做好护林防火工作。１９８８年，全省不仅没有发生森林大火和特大森林火灾，而且一般火警、火灾次数和过火林地面积及经济损失都是１０年来最低的。
１９８８年，黑龙江省共发生森林火警、火灾９５起，其中火警８１起，火灾１４起，与１９８７年相比，均减少５０％左右，是前１０年平均每年发生火警、火灾次数的２３％。
（据新华社）
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专栏：
农副工产品展销会将在京举行
全国春节农副工产品展销会，由北京全国农业展览馆主办。目前已有北京、天津、上海、贵州、江西、湖北、河南、广西、云南、四川等２２个省市区的工贸厂商、土特产品生产基地等单位报名参展。展期从１８日至３１日。
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新型液体葡萄糖在海阳获成功
玉米一步法制液体葡萄糖，在山东省海阳县试制成功，并开始供应市场。过去我国生产液体葡萄糖采用的是“两步酸法”，即将原料制成淀粉，再经酸水解而成，工艺复杂，生产成本高，并且味道偏咸。新的“一步双酶法”制液体葡萄糖味道甘甜，具有投资少，耗能低、工艺简便、减少污染、生产成本低等特点。
（于培兴）
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上海组织新产品打入国际市场
上海经济区出口、名优商品展评会最近在市展览中心揭幕。展评的产品中获国优、部优的近５０％，获市优、省优的约４０％，除部分国际市场久享盛名的名牌产品外，还有不少是在沿海经济开放、改革中涌现出来的新产品，如获首届服饰博览会“白玉兰奖”的华夏工艺服装、获时装设计大奖的仙霞牌真丝绸缎时装、获“金牛奖”的喜临门糕点等。这次展评会将评选“金海岸”大奖，获奖优质产品将赴海外展出。
（吕网大）
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珠海压缩机厂投产当年产值超亿
珠海压缩机厂，自１９８８年１月正式投产后，严格管理，重视质量，全年生产的压缩机为计划的１８５％，完成的利税为计划的３００％。冰箱、空调两种压缩机零件国产化程度达９２％；当年产值超过１亿元，创汇３５０万美元；产品畅销全国各地，并已进入国际市场。
（曹念慈 詹向平）
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管理严格不懈怠 经营灵活不混乱
朝阳区供销社年创利１２００万元
本报讯 记者赵兴林报道：北京市朝阳区供销社坚持对基层企业严格考核，经营活而不乱，１９８８年实现利润１２００万元，比上年增长７０％，成为全市第一个超１０００万元的区县供销社。
为了确保企业经营能在良好的经济秩序中运转，防止盲目追求大购大销，违反供应政策，这个区供销社把优质服务、店堂卫生、物价管理、商品供应和资金周转等，都纳入岗位责任制。检查评比以此为依据。每个门店都制订出商品经营目录，积极组织当地群众生活所需的吃、穿、用、烧商品。全区９个基层供销社，１９８８年营业额比上年上升了３９％，并基本上杜绝了有问题商品入库。１９８８年９月有两家商店从外埠购进一批农药，经有关部门检查属低效农药，商店领导当即决定停止销售，并要求对已售出的如数追回。与１９８６年相比：朝阳区供销社的资金周转加快了２０天，汽车运载效率增长了一倍，人均劳效上升了７７％，这三项加在一起，一年就可为企业增收５００多万元。
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天津海运公司与欧洲通航
本报讯 记者肖荻报道：一九八八年十二月三十一日，天津海运公司开出试航鹿特丹和汉堡的第一艘集装箱船。这是我国地方海运公司开通欧洲远洋航线的第一次航行。
天津海运公司，拥有的船舶已从一九八○年开业时的一艘船发展到十艘，从仅通航香港发展到去日本及东南亚多条航线。该公司实现的利税从八年前的几十万元，发展到去年的五千多万元，并成为天津市非贸易创汇第二大户。
（天津海运公司在治理、整顿中认真自查，在国务院下令压缩楼堂馆所投资项目前，即主动停建筹建中的营业楼。本报去年十一月三日二版批评他们突击设计、准备施工的报道有误。
——编者）
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专栏：
连云港实行售前报检制度
本报讯 记者龚永泉报道：江苏连云港市工商行政管理局对化肥、农药、名牌自行车等商品，实行售前报检制度，取得良好效果。
通过售前报检，连云港市东海、海州、新浦等县区取缔化肥、农药非法经营单位四十五个，查出假劣化肥二千吨，农药五十四吨。不少商业部门和消费者开始树立“报检”意识。有些商店在大批进货前先拿样品到质检部门报检，经认定合格后才去进货。一些地区已经出现了假劣商品销售单位不敢进，有问题的商品进不了市场的好局面。
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在企业资金遇到困难时，山东省惠民县拖拉机厂的广大职工主动把准备结婚或买高档消费品的钱拿出来支持生产。图为工人正在踊跃集资。
杨培勤摄