第2版(经济)
专栏：
当前在治理整顿中，企业发展生产普遍遇到资金不足的困难。怎么办？唐山钢铁公司把困难告诉职工，千方百计保重点工程投产。
唐钢依靠全体职工筹资渡难关
邢鸿儒
１９８８年岁末，唐山钢铁公司派出多路人马，赶往各地催收货款；
唐钢院内，出现了群众集资的热闹场面；
……
为了保证国家重点建设项目的顺利进行，按时建成投产，唐钢采取应急措施，从公司领导，到每个职工，上上下下都动起来了。
唐钢扩建炼铁工程是国家“七五”重点建设项目，总投资７．５亿元，年生产能力７５万吨，预计１９８９年春投入生产，届时将结束唐钢无矿少铁的历史，进入新的发展阶段。这项工程自１９８６年１０月动工兴建以来，经过紧张施工，到１９８８年完成７亿元，土建工程进入收尾阶段，设备安装大部分完成，开始局部单体试车，水、电、路等外部条件均已接近完工。为其配套的棒磨山铁矿工程已建成投产，其他各项生产准备工作也基本就绪。但，就在仅差一搏即达目标的关键时刻，唐钢遇到了资金短缺的严重困难：国家在下达投资计划中，１９８７、１９８８两年安排的企业债券共３．１亿元，还有１．８３亿元至今没有落实。目前借贷无门，所借短期贷款也已扣回。唐钢无力支付设备款和施工单位进度费，致使有的设备厂家拒不发货，施工单位发不起工资，职工心神不定。
面对困难，唐钢怎么办？经理田锡恩、党委书记袁瑞新和公司领导一班人，为此渡过了一个个不眠之夜。他们回顾和总结唐钢的巨大变化和取得的经验，认为办法在群众中。
１０年来，唐钢依靠群众克服了各种困难。远的不讲，就拿１９８８年来说，唐钢燃料、原材料供应不足、价格上涨幅度大，公司仅此全年减利４７００多万元。公司领导没有被困难吓住，他们发动群众，积极消化减利因素，提出７个方面、２７条挖潜措施，同时调整全年生产经营目标，努力增产适销对路产品，开发新产品，提高经济效益。公司还开展群众性合理化建议活动，在提出的３．２万多项建议中，采纳实施了２３７２项，创效益近１５００万元。经过艰苦努力，不仅提前两个半月完成全年国家计划，而且提前实现了全年奋斗目标，钢、铁、材等主要产品产量都较去年有显著增长，利税总额比去年增长了３５．６％。
唐钢的实践证明了一个道理：依靠职工就有出路。于是，公司领导把当前的情况和遇到的问题向群众讲清楚，让大家出主意想办法，群策群力共渡难关。
当人们得知因资金短缺、国家重点工程项目面临停工的危险时，一个个都急了眼。他们懂得，工程按期建成投产，一天的效益就是２６万元，而一旦停工，设备管道冻坏、偷拿哄抢等天灾人祸降临，国家受损，企业受损，职工也跟着受损。共同的利益，激发了职工的责任感和紧迫感，促使人们想到一起，干到一起，千方百计保重点。
“开展集资活动，确保国家重点”的信息，通过公司的闭路电视，传到各单位、各住宅小区，引起强烈反响。信息播发的第２天，公司内激动人心的场面就出现了：公司领导把钱拿来了，机关干部把钱拿来了，生产一线的工人把钱拿来了，有的离退休职工也加入了集资的行列。不少职工把准备买彩电、冰箱的钱送到公司。公司宣教处干部李兴平动员母亲把辛辛苦苦积攒的１．２万元拿来集了资。二炼钢厂女职工陆军一个人带孩子供养老母，生活本来不富裕，还把攒下的１０００元拿出来。职工们说，“大河没水小河干，公司有困难，我们大家来承担。”不到一周时间，共集资近７０００万元，公司职工人均１５００元。这些资金虽然不能解决全部建设需要，但却解了燃眉之急，国家重点工程投产有望了。
第2版(经济)
专栏：
福建抓治理整顿不手软
实施沿海战略坚定不移
本报福州电 记者张铭清报道：新年伊始，福建省安排一年的经济工作的鲜明特点是：抓治理整顿决不手软，实施沿海发展战略坚定不移。
“治理整顿是实施沿海发展战略的需要，因为良好的经济环境和秩序是实现两头在外的前提。沿海战略的实施对治理整顿又是一个有力的促进。”这个共识是福建明确今年经济工作指导思想的基础。
实施沿海发展战略一年，福建利用外资合同和金额成倍增长，对外对台贸易发展迅速，创汇农业和“三来一补”势头良好。福建在尝到实施沿海战略甜头的同时，也尝到了经济过热带来的通货膨胀、物价上涨的苦头。资金、原材料和交通运输全面紧张，已经直接影响了沿海战略的实施，不利于社会的安定。
狠抓治理整顿，到上个月中旬，福建已停缓建了６８７个项目，压缩基建投资９．３３亿元，同时，在调整经济结构上下功夫，在产业的结构和布局、出口商品的结构以及企业结构方面采取措施。厦门提出治理整顿与法制建设、培育市场体系、改善投资环境相结合，逐步实现主要原材料来源从国内转向国外，资金来源转向以利用外资为主，出口创汇结构转向多元化。
国内资金紧缺，增强了对外资的吸收能力和外资投向的选择性。福建沿海在外资投向上转向以生产型、产品出口型、技术先进型为主，通过利用外资促进地区产业结构调整，在形式上则鼓励外商办独资企业和参股、承包、租赁或购买老企业，合资企业尽量扩大外资的比例。
乡镇企业是福建发展外向型经济的一支生力军。治理整顿逼着乡镇企业“两极分化”。对出口创汇型乡镇企业，福建省采取优先扶持，排扰解难的办法，鼓励它们转向“两头在外”，直接参与国际竞争。对那些没有市场竞争力的企业，则迫使其自行关闭、拍卖或被兼并，通过治理整顿，把乡镇企业逼上同外向型经济紧密结合，向高层次发展的路子。
治理整顿给福建发展创汇农业带来了压力也创造了条件，沿海地区在增加农业投入、重视粮食生产的同时，把创汇农业的起点放在利用先进的农业技术成果、设备和科学管理方面，使出口商品基地的建设逐步摆脱传统落后的生产方式，向节地型种植业、节粮型养殖业发展，以解决创汇农业与节约土地发展粮食生产的矛盾。各地根据各自的优势和国际市场的需求，抓拳头产品在深度加工增值上下功夫。
一些原先持治理整顿会影响沿海发展战略的实施，或准备先抓两年整治再考虑沿海战略的观点的同志，在实践中感到两者并非是矛盾关系，从而逐步转变了看法。
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专栏：短评
潜力在群众中
唐山钢铁公司在资金不足的困难面前，充分依靠职工，千方百计聚集资金，确保重点工程建设早日发挥效益。他们的做法好。
俗话说：“三个臭皮匠，顶个诸葛亮。”克服困难的潜力在群众中。你看，唐钢的上上下下都动起来，办法不就来了吗！这样做，对企业的经营者和生产者的适应能力是个考验，促使他们为企业的发展动脑筋。
目前，治理经济环境，整顿经济秩序，把过高的工业增长降到适当的速度，把有效的供给搞上去，企业面临的普遍问题是资金不足，以及原材料和燃料的困难。不打算过两三年紧日子，不在企业内部挖潜上下功夫，只指望外部环境的松动，那是不行的。资金不足，发动职工集资是一个办法，既解了企业的燃眉之急，又可以起到降低消费的作用。同时，企业花这样的钱，会精心算计，浪费就会大大减少，做到少花钱多办事。不仅是资金，就是其他方面的困难，只要依靠群众，也是可以克服的。比如原材料短缺，企业采取切实的手段，动员职工节能降耗，潜力也是很大的。
当然，这里并不是说，眼下所有资金困难的企业，都可以采取集资的办法，而是指那些在治理整顿中能尽快发挥效益，增加有效供给的企业应靠集资渡难关。对于那些生产长线产品的企业和不符合产业政策调整方针的项目和产品，则应该在调整中坚决地压缩，该停的停，该缓的缓，该转的转，切不可再犹豫观望了。
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专栏：
广东在治理和整顿中采取坚决措施
全省企业和整个经济朝外向型转变
本报讯 记者梁兆明报道：广东省政府为使全省企业和整个经济朝外向型转变，决定对那些与内地争市场、争原材料的项目和企业采取坚决的措施，该压的压，该刹的刹。
为了达到这个目标，省政府要求全省各地充分发挥对外开放的优势，更多、更好地利用外资，发展“两头在外”、“大进大出”的来料加工业务。同时，进一步明确保和压的对象及处理措施：对于能源和“短线”原材料、适销对路的轻纺产品和回笼货币多的紧俏商品，以及出口产品的生产，实行保护政策，在资金、电力等方面予以优先支持；对那些滞销、“长线”产品，质量低、性能差的产品以及过多消耗能源、原材料的一般加工产品，采取坚决措施控制和压缩。
据省有关部门透露，在基本建设方面，全省今年的全社会固定资产投资比去年计划压２０．５％，以保证教育、农业、电力、交通和紧缺原材料重点项目的投资。在产品结构调整中，把有限的能源、原材料和资金，用于能够增加市场有效供给和扩大出口创汇的产品。在对原有的资金结构调整中，力求多渠道地利用外资。争取在治理、整顿中使生产发展到新的水平。
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专栏：
为解决公路混合交通问题开辟新路
沧州三年修建汽车专用线百余公里
本报讯 记者刘国胜报道：一条公路上同时行驶着各种各样快慢车辆，快车跑不快，慢车、快车相互干扰，这种混合交通是我国公路交通普遍存在的大问题。河北省沧州地区交通部门经过反复论证，从１９８６年开始，决定修建汽车专用公路，３年来共修建了１２２．６３公里，大大提高了该地区的交通能力，为解决我国公路混合交通问题开辟了一条新路子。
如何解决公路交通拥挤、阻塞问题？一种传统的观点是，车多了，路就相对窄了，若想提高交通能力，就得加宽路面。对此，沧州地区交通部门则持不同看法。他们认为，一味加宽路面，不能从根本上解决我国公路交通的最大弊端——混合交通，很难提高汽车通行能力。
近３年来，沧州地区交通部门依靠各级地方政府及全社会的重视和支持，着力解决混合交通问题，取得显著成效。
汽车专用路建成通车以后，公路交通发生很大变化。通过对京福路沧州地区南段观测分析，其优点具体表现在以下几点：１、提高了汽车平均行驶速度。旧路混合交通时，汽车平均时速为３７公里，专用路实测平均时速为５７公里，提高５４％。２、提高了通行能力。新路平均高峰时，交通量为９４２辆／小时，汽车通过能力提高２．５倍，混合通行显然无法比拟。３、降低了汽车运输成本。参照交通部有关部门的计算方法，平均每吨公里运输成本可以降低０．０５元，平均每年成本降低效益约３８４万元。４、节约了旅行时间。同时，也减少了交通事故。
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专栏：
铁路公安部门确保行车安全
每天查获危险品达二百多起
新华社北京１月５日电 （实习生刘思扬）我国铁路公安部门在刚刚过去的１９８８年平均每天查获易燃易爆等危险品２４０起。
据铁道部公安局有关负责人介绍，１９８８年，各地车站和列车上共查获“三品”近９万起，其中查获炸药４３００公斤，子弹近２０万发，雷管５万余枚，导火索１４０００多米，鞭炮２９００多万头，发令纸１６０万张。这些物品对铁路运输和广大旅客生命财产的安全威胁极大。
据悉，１９８８年全国旅客列车发生火灾１０起，烧死４０人，烧伤４９人。去年１月７日，广州开往西安的２７２次客车，一名旅客违章携带油漆发生燃烧，当场烧死３４人，烧伤３０人。７月１日，由北京开往平顶山的４１５次客车在运行中，一节车厢突然爆燃，６人被烧死，１９人被烧伤，直接经济损失达２３万元。据查，起火原因是，旅客贺洪才违章携带的３００克银粉与化纤品摩擦产生静电，致使银粉爆炸。
这位负责人说，尽管国务院和有关部委三令五申不准携带易燃易爆物品上车，但不少旅客仍无视这一规定，想尽种种办法企图蒙混过关；一些车站管理不严，也给携带“三品”者钻了空子，给人民生命财产的安全带来严重威胁。
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专栏：
榆林地区去年喜获大丰收
粮食总产首次逾８亿公斤
本报讯 记者景险峰报道：１９８８年，陕西榆林地区粮食总产首次突破８亿公斤大关，比创历史最高水平的１９８４年的７．４７亿公斤，净增０．６３亿公斤。
地处塞外的榆林地区，农业基础薄弱，大部分地方还没有摆脱“靠天吃饭”的局面。１９８７年由于大旱，粮食产量仅４．２９亿公斤。１９８８年这个地区粮食生产获得大丰收，首先得益于风调雨顺。除此而外，粮食种植面积较上年有所增加，化肥、农用地膜的供应比较正常。特别是，以水平沟和沟垄种植为主要形式的旱作农业技术，在较大范围得到推广。
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专栏：
吉林造纸厂创设备收回投资纪录
一台可日产新闻纸二百吨的纸机，引进投产后二百零五天就收回全部购置费用。这一新纪录是吉林造纸厂在刚刚结束的一年里创造的。
吉林造纸厂是我国最大的新闻纸生产厂家，它的新闻纸生产能力已占到全国新闻纸生产能力的四分之一，这台纸机的投产使这个厂新闻纸的生产能力翻了近一番，技术水平也提高了一个档次。
（据新华社）
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专栏：
ＡＤＹ型安全电源通过技术鉴定
由河北省枣强县电子设备厂与北京有关科技人员共同研制生产的ＡＤＹ型安全电源最近在河北通过省级技术鉴定。其主要功能是将人体接触电源时的电流抑制到最小值，无触电感觉，既保证了人身安全，又使用电设备正常运行，可广泛应用于工矿企业及居民家庭。
（崔彦杰）
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专栏：
莎丽雅护肤品投放市场受欢迎
由日星白云山有限公司生产经营的莎丽雅护肤品自去年六月投产以来，在广东、上海、杭州、北京、武汉等市场上边销售边提供护肤美容示范及咨询，颇得消费者好评。目前销售额已达四百多万元，创外汇近十六万美元。
（方也）
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专栏：
酷渔滥捕使东海带鱼资源锐减
去年整个海区产量为二十年来最低的一年
本报讯 由于近几年沿海各地盲目增船、酷渔滥捕，我国海域产量最高的带鱼资源急剧下降。据东海区渔业指挥部统计，带鱼冬汛开捕（１９８８年１１月１日到１２月１０日），浙、苏、闽、沪的２．４万多艘渔船捕捞产量比上年同期下降１８．８％，是近２０年来产量最低的一年。
据了解，去年冬季带鱼汛的明显特点是，整个舟山渔场中心不明显，鱼发分散形不成旺汛，虽然渔船作业范围扩大、投网次数增多，但网产低，带鱼条子偏小。全国重点渔区舟山市的１０００多对渔船，平均日产量和每一网产量分别比去年下降１９．８％和２４．９％，有的甚至连续出现空网，均属历年所罕见。
造成带鱼大幅度减产的主要原因是，近几年沿海各地盲目造船下海，捕捞力量的增长速度远远超过了带鱼资源的再生速度。农业部东海渔政分局副局长、高级工程师孙水根说，１９７８年，东海区３省１市的各类机动渔船为１．８万艘，目前已突破７万艘。１９８７年４月国务院办公厅转发农牧渔业部《关于近海捕捞机动渔船控制指标的意见》等文件后，各地盲目造船下海仍有增无减。
浙江省海洋水产研究所副研究员朱德林等１０多位水产专家分析，去年冬汛，舟山渔场近海由于高盐水影响，出现了外海带鱼多于近海的情况，使一些２５０马力以上的大型渔船偶然捕到了较好网头。这给人们造成一种错觉：舟外渔场有带鱼可捕。今年沿海可能要掀起造大型渔船的热潮，目前，已有不少渔区开始筹措资金、物资准备造大船。这样，即使在一二年内能收到一定效果，但对资源的破坏会更严重。
专家们呼吁：沿海各级政府要从水产资源实际出发，把海洋渔业生产逐步纳入科学管理的轨道和法律规范，不能再干盲目增船、酷渔滥捕的蠢事了。
（徐博龙）
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专栏：
国务院关于整顿税收秩序加强税收管理的决定
（一九八八年十二月二十七日）
税收是国家财政收入的主要来源，是国家进行宏观调控的重要经济杠杆和监督手段。各省、自治区、直辖市人民政府对此要高度重视，支持和加强税收工作。在治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革中，必须采取有力措施，整顿税收秩序，加强税收管理，坚持以法治税，切实保障国家财政收入。为此，特作如下决定：
一、严格执行国家税法，认真清理整顿减税免税。国家税法必须统一，税权不能分散，统一税法的原则必须始终如一地坚持而不能有任何动摇和变通。任何地区、部门和个人都无权变更国家税法，不得乱开减税免税的口子。地方各级人民政府所做的减免税规定，都要逐项审查。凡违反税法规定和超越权限的，要立即纠正；在管理权限以内减税免税不当的，也应停止执行。定期减免税到期的，要立即恢复征税。对国家严格控制的某些特殊消费品、长线产品，一律不得减税免税。具体清理整顿减税免税的政策规定，经国务院批准后另行下达。各级政府和税务机关所做的减税免税规定，都必须下达正式文件。税务机关对超越权限的减税免税规定有权拒绝执行，并及时向上级税务机关报告。今后，对越权批准减税免税的，要严格按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》严肃处理。
二、企业、单位和个人都必须依照税法规定纳税。对于纳税人取得的一切经营收入，包括随同产品（商品）销售取得的各种收入，都必须如实计入销售收入照章征税。对于纳税人取得的其他应税收入和从事其他应税项目，都要按照有关税法规定征税。一切纳税人，都要按照税法规定办理税务登记，进行纳税申报，接受税务检查，依法缴纳税款。凡有代扣代缴义务的单位和个人，都要认真履行代扣代缴义务。
三、任何地区、部门都不得截留、挪用、挤占国家税款。企业、单位取得的收入，应当严格按照国家税法规定先缴纳税款。对截留、挪用、挤占国家税款的，除追缴税款外，要按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》严肃处理，保证国家税收及时足额入库。各级银行应按规定保证国家税款及时足额划解入库，不得占用。
四、严格帐簿、发票管理。一切从事生产经营的企业、单位和个体经营者，都必须按照规定建立健全帐簿，使用合法凭证，如实记帐，正确核算。对不按规定建帐、记帐或弄虚作假、偷税漏税的，税务机关要按照有关规定给予处罚；情节严重的，由工商行政管理机关令其停业整顿或吊销营业执照。未经县级或县级以上税务机关批准，任何企业、单位和个人都不得自行印制、出售和承印发票。对违反发票使用、管理规定的，应按税法规定严肃查处。
五、赋予税务机关必要的检查权。为了有效地掌握纳税人纳税情况，查处偷税漏税行为，税务人员可以到纳税人的经营场所依法检查商品货物的销售和纳税情况；可以检查纳税人在铁道、交通、民航、邮电等部门运寄商品、货物的纳税情况。按照国家有关规定可以在车站、码头、机场、交通要道和货物集散地，会同有关部门设置联合检查站；未设联合检查站的地方，经公安机关批准，也可以单独设置税务检查站，执行税收稽查任务。
六、强化税务机关的强制执行权力。纳税人偷税漏税和拖欠税款经税务机关依法认定后，仍拒绝纳缴税款和滞纳金、罚款的，经县（市）以上（含县、市）税务局长批准，正式书面通知纳税人开户银行扣缴入库。对临时经营者，可以按照规定扣留纳税人的部分货物，限期缴纳；对逾期仍未缴纳的，经县（市）以上（含县、市）税务局长批准，可将所扣留的货物变价抵缴其应缴纳的税款、滞纳金、罚款。
七、切实保障税务人员正常履行公务。对冲击税务机关，围攻、殴打、侮辱税务人员，干扰税务人员依法执行公务的，公安机关应依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
八、进一步加强税务机关。为了保证税务机关独立行使职权，全国税务系统实行上级税务机关和同级政府双重领导，以税务机关垂直领导为主。地、市、县税务局的机构设置、干部管理、人员编制和经费开支，应立即由省、自治区、直辖市税务局垂直领导。国家税务局对省级税务机关实行垂直领导的有关事项，将另行通知。税务所是市、县税务局的派出机构，要坚持按经济区划设置。
九、加强税收的宣传和社会监督，搞好协税护税。要利用各种宣传工具，大力宣传税收政策、法律，提高纳税人的纳税观念。各级公安、金融、铁道、交通、民航、邮电等部门，以及企业、企业主管部门和单位、个人都要切实支持和配合税务机关的工作。要发动广大群众维护国家税收，对协税护税有功人员要给予表彰和奖励。
十、税务机关要为政清廉。各级税务机关应坚持原则，秉公执法，认真贯彻国家税收法令，依法办事，依率计征。税务人员不准接受纳税人赠送的礼物，不准利用职权压低价格购买商品、索贿受贿，不准向纳税人借钱借物，不准擅自减税免税。各级税务机关要建立举报制度，主动接受群众监督。对贪污受贿，少收或不收税，以及违法渎职的，要严加追究，依法从重处理。
本决定不适用于涉外税收的征收管理。 （新华社发）
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专栏：
整顿税收秩序 严格依法治税
本报评论员
当前，整顿税收秩序，强化税收工作，是治理经济环境、整顿经济秩序的一项重要内容，其核心是要依法治税。税法是国家的重要法规之一，只能执行，不得违背。目前出现的有法不依，执法不严，违法不究，有税难收的现象，与一些人的法制观念淡薄有关，也与税收执法手段偏软，税收管理不严，对违法行为打击不力有关。因此，要加强税法教育，强化税收执法权，形成依法纳税光荣，偷税漏税可耻的社会风尚。对于社会上少数围攻税务机关、殴打税务干部和抗税不交的不逞之徒，不但要究之于税法，而且要绳之以刑法，以儆效尤。
树立依法治税的观点，要纠正把依法治税与发展生产对立起来的错误观念。有人说，“企业承包、财政包干，统一税法已无必要”。还有人说，“三年不缴税，生产力肯定能发展起来”。这些说法都是片面的。我国现行的税收政策法规，是从国民经济全局利益出发制定的。认真执行税法，有利于调整产业结构，发展短线，抑制长线，有利于合理调节社会分配，也有利于保护和促进生产力发展。当然，为了扶持国民经济急需的部门发展，按照税法规定，部分地、少量地减免税收也是必要的。但如果不加区别地乱开减免税口子，短线的得不到发展，长线的压不下来，反而会对国民经济的全局产生不利影响。
当前，有些地区和部门的领导，缺乏全局观念，本位主义严重，往往囿于局部利益，随便“变通”税法，造成了税收秩序混乱。人们爱说“小河有水大河满”。但如果税权分散了，地方、部门各图其利，就会出现小河有水大河干涸，势必影响改革和发展的大局。
良好的税风税纪是强化税收工作，坚持依法治税的保证。税务机关、税务干部为政要清廉。我们的税务干部队伍主流是好的，但也有极少数税务干部经受不起金钱的诱惑，执法不严，以税谋私的事件还时有发生。为此，税务系统要把为政清廉的教育，作为经常性的工作，继续抓下去，以提高税务干部队伍的素质。
整顿税收秩序，强化税收工作，不单是税务部门的事情，更需要得到全社会的支持。各级政府要认真贯彻执行国务院《决定》，广泛宣传《决定》的精神，支持税务部门的工作。各有关部门，如银行、铁路、交通、邮电、民航、工商管理等都要结合自己的业务，积极协助税务部门堵住偷漏税的关口，不给不法之徒以可乘之机，公检法和监察、审计部门要运用法律手段保护税务人员依法收税，保证税法的贯彻执行。要使整个社会形成人人遵守税法，人人维护税法的良好风气，建立起良好的税收秩序，保证国家的财政收入，促进经济的健康发展。