第4版(政治·法律·社会)
专栏：法制园地
对象“吹”了以后……
南京军区某团战士小曹入伍前在江苏老家谈了个对象。姑娘是他的同班同学。两人青梅竹马，情投意合。中学毕业后，小曹报名参军，姑娘把他送到村口，情深意长：“安心尽义务吧，我等你。”
小曹入伍后，两人情书不断，互相勉励。第二年，小曹在部队当上了班长，被评为“优秀士兵”，姑娘也考进了中国矿业学院。事业的发展本该使这支爱情花朵更妍，没想到它却迅速凋零。姑娘进了矿业学院后，对小曹的爱渐渐变冷。去年，她来信表示要和小曹分手。意外的打击使小曹精神上极度苦恼，但他并没有写信责备姑娘，也没有消沉，而是用奋发进取向姑娘证明自己的志向。他报名参加了高教法律专业自学考试，把业余时间全部用来钻研法律书籍。姑娘见“吹灯”信发出后没有反应，以为小曹想耍赖，又寄来一封洋洋千言的挖苦信。小曹仍然以豁达的胸怀对待这封来信。他把信悄悄地夹在日记本里，以此激励自己。
不久，他的两位最要好的老乡小李和小王偶尔看到了这封信，认为这是奇耻大辱，不约而同产生一个念头：给小曹打抱不平！小李回宿舍画了十多幅注有姑娘名字的污秽漫画；小王连夜将小曹曾托他洗印的姑娘的底片洗印１０多张。两人打算将污秽漫画带到矿业学院和江苏老家四处张贴；照片寄到各报社刊登“征婚启事”和“寻人启事”，非把她搞得臭名远扬、无脸见人不可。当小李和小王一起向小曹宣布他们的“战略计划”时，小曹一把拽住两位老乡：“这不行啊！这是犯罪行为。”
说服老乡之后，小曹深感学法用法的重要。姑娘捎来了充满歉意的信。 朱国成
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专栏：
便于群众监督 促使干部廉洁
广州全面推行公开办事制度
陈国辉利用职权为妹夫谋求出国留学被撤职
本报广州１月２９日电 记者梁兆明报道：广东省广州市委、市政府为了更有效地发挥群众监督作用，促使各级党政机关干部秉公办事，积极推行公开办事制度。据最近统计，全市已有９１１个单位实行办事制度公开，占应实行公开的单位总数的９０％以上。
在以前，由于机关单位办事制度神秘化，群众要办一件事，因不明制度规章，不知手续，只有四处“找门路”，花许多冤枉钱不说，而且费时费事。又因过去封闭的办事方式，使一些办事人员得以躲在暗处“设卡”要挟，不给好处不办事，给了好处乱办事。
针对这些弊端，越秀区率先把办事制度公开化。从去年８月初开始，区委、区政府由点到面推行公开化的做法。现在，全区各级党政机关基本上做到办事制度公开化，区里的五套领导班子也积极探索政务公开路子，使办事制度透明。许多繁琐、重复的办事环节也实行精简，大大提高了办事效率，过去要三几个月才能办成的事，现在几天就能办妥，群众叫好。
越秀区的经验，很快在全市各级党政机关推广。目前，实行公开办事制度的市一级单位有２９个，区、县一级的有２０７个，工商所、税务所、房管所等“七所八所”有６７０多个。
这批机关单位实行公开办事制度后，对每一件事的办理，有关规章条文、程序手续，以及需要具备什么条件、每个工作环节的不同时间要求，都一一公诸于众，便于群众监督；办事人员公开身份办公，并将办事结果公开，接受群众监督。这样，干部办事从暗处转到明处，原来弄权、渎职、行贿受贿等违法违纪行为也就无隙可乘了。
由于办事制度公开化，广大市民一改以往对机关工作的神秘感，自觉行使民主监督权利。全市各级机关相应建立的举报中心，这半年来受理群众举报１３００多宗，其中７０多宗已依法立案，为国家和集体挽回经济损失１６０多万元，严肃查处了一批为政不廉的人。
又讯 记者梁兆明报道：由于利用职权弄虚作假，广州市纪委委员陈国辉最近被撤职。
陈国辉原任市外贸总公司党委副书记兼总公司纪委书记。去年１月间，群众举报陈国辉利用职权弄虚作假，采取“瞒天过海”的手法，将其妹夫从某大学调进广州市外贸系统，并隐瞒其研究生毕业学历，谎称他在市外贸系统下属某进出口公司办公室从事电脑工作，为其妹夫办理申请自费出国留学，并领取了出国护照。
广州市委有关部门接到群众举报后进行调查，证实陈国辉的违纪行为属实，并发现陈国辉在其亲属的工作调动及安排使用方面，也违背了本人应回避的规定。市委决定给予陈国辉撤销职务的处分，要求其妹夫退回原单位安排工作。
鉴于市外贸总公司组织部负责人不坚持原则，迎合陈国辉的无理要求，参与弄虚作假，广州市纪委责成他们在各自单位的党支部作深刻检讨。
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专栏：
来自田野的律师
——农民徐福华学法用法的故事
陈文祥
当初，连他自己都不相信，４年以后，他一个地地道道的庄稼汉，会成为正式律师。
４年间，他先后为各地农民提供法律咨询２７０多人次，免费代写各种法律文书８０余件，代理民事、经济案件６３起，挽回经济损失近２０万元。迄今，他代理审结的案子，胜诉率为１００％。这是正牌的律师也不那么容易做到的，更何况一个“泥腿子”的业余工作。他就是被人们誉为“农家好律师”的江苏省建湖县庆丰乡３８岁的农民徐福华。
因家境贫寒，徐福华只喝了六年“墨水”，就被迫辍学了。那时，摆脱贫穷，成了他唯一的追求和奋斗目标。
一个偶然的事件，改变了徐福华的初衷。
那是１９８３年秋天，由于供种部门掺假掺杂，使南徐村７０多亩杂交稻严重混杂，损失４万多元。可惜，村民们不会用法律来保护自己的利益，而是成群结队“闹事”。结果，赔了夫人又折兵。接着，村里１２万元的种子销售款，又因合同条款不完善，被人家钻了空子，钱一直无法要回。
“我要学法！”活生生的事实，把徐福华逼上了学法之路。
从此，他白天下地干活，口袋里总不忘揣两本书，累了坐在田埂上，边看书边休息。晚上，挑灯夜读，常到拂晓。亲戚送他一台旧电视机，一家人很欢喜，可没几天，他发现影响学习，牙一咬就卖了。碰到书中有“拦路虎”，他能骑车去几十里外求教。两年不到，徐福华用业余时间，阅读了数百万字的法律书籍，并在司法部中华全国律师函授中心的指导下，学完了《宪法》、《刑法》、《婚姻法》、《刑事诉讼法》等１２门法律专业课程。毕业考试每门平均８７分。
１９８４年４月２８日，徐福华终生难忘的日子。一大早，他就来到江苏省淮阴县人民法院门口，他将用自己掌握的法律武器，第一次走上庄严的法庭打官司。
开庭了。徐福华当即慷慨陈辞：“贵县丁集乡农庄村去年１１月６日凭公证合同，购了我村３０００公斤杂交稻种，然而贵县的种子部门因自家种子积压，为了脱手，便用广播谎称我村种子有杂，导致受骗群众纷纷退种。我村曾两次派人起诉到贵庭，均未受理。眼看落谷期已过。今天，我再次请求贵庭秉公审理此案，保护我村合法权益。”
不料，庭长说：“你无权代表你村”。徐福华指着桌上的代理委托书，并翻开《民事诉讼法》，说明自己有权代理。这位庭长没料到眼前这个“乡巴佬”这么厉害，又将一军：“为啥款子过期五个多月才起诉。”徐福华当下指出早在交款期前就已起诉的事实，并指明，现在起诉不影响“时效”……
三天后，一份“种子全部妥善处理，货款如期还清”的加急电报，送到了徐福华手中。他眼眶“腾”地红了。
１９８７年４月，邻村两个人来到徐福华家，央求他做做好事。原来，这两家好不容易聚了一笔钱，从江苏兴化县个体造船户周某处，买了一条三吨水泥船。由于船没钢筋，回家只用了一个多月，就断成两截。这是一起坑害群众利益的事件。第二天，徐福华风尘仆仆赶到兴化，找到周某。对方傲慢地说：“船嘛，是断过几条，可姓周的从来没赔过一分钱。不服气，告去！”徐福华当下起诉到有关部门。在确凿的事实和威严的法律面前，周某害怕了，一番辛苦之后，徐福华如数取回了船款。
去年，本乡综合厂有一批货款被安徽省淮北市钙塑总厂久拖不还。综合厂三番五次去人索要，都是空手而归。这事，传到了徐福华的耳朵里，便决定当个“解铃人”。他来到淮北市中级人民法院，申请执行。该厂软磨硬缠，百般刁难。徐福华根据《民事诉讼法》中有关条款，在淮北市法院的全力支持下，将该厂一辆五吨卡车作价一万元，连同抵算２０００余元银行利息的一堆钢板，顺顺当当拖了回来。综合厂要给他酬金，徐福华说啥也不要，只收了５０多元的误工费。该厂有很多人不理解，他回答说：“我为你们打官司，不是图钱的，尽力保护集体和人民的合法权益，才是我真正的目的……”
如今，徐福华已正式成了庆丰法律事务所的律师工作者，并担任了九家单位的常年法律顾问。
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专栏：
郸城县设立“军属接待日”
据新华社郑州１月２９日电（通讯员岳献甫、记者蒋永武）“咱有啥事，能够同县长、书记谈；咱有啥难，有县长、书记帮咱解决。真看出‘军属光荣’来了！”在河南省郸城县的一个“军属接待日”，刚与县长交谈完的几位军属，兴奋地对记者表露了他们的光荣感和自豪感。
郸城县县、乡两级“军属接待日”制度，是１９８８年８月开始设立的。每逢星期六，由县委书记、县长和乡党委书记、乡长出面，在２１个点上挂牌接待来访的军属。对军属的要求能立即解决的当场拍板；暂时解决不了的记录在案，抓紧落实。截至目前，已接待军属７８０人次，解决侵害军属权益的事件５起，帮助军属解决生产、生活等实际困难２４０多个。
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专栏：
全国军民共建精神文明活动更扎实
密切军政民关系改善驻地社会风气
新华社北京１月２９日电（记者易俭如、通讯员常生荣）１９８８年军民共建社会主义精神文明活动工作更加扎实，收效愈加明显。
据总政治部群众工作部门统计，去年全国共有军民共建点３．２万多个，比上一年减少２０％，比最多的１９８４年减少３８％。
适当减少数量，调整布局，是为适应部队精简整编的情况，使共建活动更加讲求实效。一些部队将共建一条公路、铁路线，改为同驻地附近的车站开展共建活动；共建一条街改为协同地方抓好示范点。全军共有３０００多个远离军营的共建点调整到营房附近，改变了以往少数单位存在的舍近求远，嫌贫爱富的现象，使共建工作落到实处。
军民共建活动重点放到“家门口”以后，有效地改善了军政军民关系，促进了部队驻地社会风气的好转。空军通过加强机场周围的共建活动，帮助地方抓好“两个文明”建设，当地政府也想方设法为部队解决困难。过去群众随意出入机场影响训练，现在这一现象已明显减少。
情况表明，军民共建活动进一步引起各地党政领导的重视。一些省、市、自治区专门下发文件，加强对军民共建活动的领导。全国有２０多个大城市成立了军民共建指导委员会，有的省凡是有驻军的县都成立了军民共建办公室，主管这项活动的组织和协调。去年，有７个省市召开了军民共建理论研讨会或座谈会。在中共中央宣传部召开的精神文明理论讨论会上，有１０个省市把军民共建作为一个重要问题进行研讨。有些地方向部队要钱要物的现象已经减少。
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专栏：
市人大常委会修正有关法规
上海将加重处罚赌博违法犯罪分子
新华社上海１月２８日电（记者罗康雄）上海市九届人大常委会第六次会议今天对四年前颁布的《严禁赌博条例》重新作了修正，规定参与赌博者的最高罚款限额从５００元提高到３０００元，情况严重的将给予拘留、劳动教养、直至追究刑事责任的处罚。
近年来，上海赌博风盛行，参赌的人数剧增。据了解，１９８５年以来，上海市共查获参赌人员１７万多人，其中青少年和在职职工占很大比重。
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专栏：
襄樊采取措施医治机关“春节病”
严禁低价采购物资或乘公车探亲旅游
新华社武汉１月２９日电（记者施勇峰、通讯员陈惠明）湖北襄樊市委、市政府采取措施，纠正某些政府机关春节前低价采购物资或乘公车探亲、旅游等不正风气。
市委、市政府最近发出的通知规定：严禁党政机关到基层索要或低价购买物资，凡是已经索要或购买的，能够退回原物的一律退回原物，不能退回原物的，按当地集市价格补齐差价款。对拒不执行者，按物资的集市价处以两倍的罚款，同时给予有关当事人党纪政纪处分；严禁用公车探亲、访友、旅游，否则，当事人要支付全部汽油费及其他费用，情节严重的，给予处分。
市委、市政府还派出监督员分赴各县、市、区及市直机关督促检查，并组织纪委、监察、审计、交通及新闻等部门进行综合性监督，同时加强了举报工作，在交通要道设置专门的检查点。近一个月时间，全市已对２４个单位和３７名机关干部索要或低价购买物资的问题进行了处理，已补交差价款３３９０多元，违纪者作出了检查；一些干部也主动取消了春节期间用公车走亲访友的计划。
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专栏：
兰州军区从简安排春节活动
据新华社兰州１月２９日电（记者顾月忠、通讯员曹振平）“过年比上班还累”，这是多年来许多人的苦衷。兰州军区为保证各级领导干部不陷入繁琐的礼节性走访、拜年中去，集中精力抓好本单位本部门的工作，最近决定从军区领导机关做起，从简安排春节活动。
兰州军区经同地方商定，军地节前只举办一次党政军联合团拜会，不再进行其它形式的互相走访、座谈等活动。军区领导机关还要求机关干部不必到军区现职领导和机关各部门负责同志家拜年，更不准以任何形式给军区领导和机关送礼。
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专栏：来信
农村亟须大力宣传《婚姻法》
编辑同志：
随着春节的到来，男婚女嫁又将进入“旺季”。因此，大力宣传《婚姻法》，对农村广大干部群众进行这方面的教育，就显得十分必要。
目前，在许多农村，违法婚姻相当普遍，主要表现有以下几种：
１、早婚。即不到法定结婚年龄而结婚。十八、九岁，甚至连十八、九岁都不到的青年男女就结婚。
２、私婚。到结婚年龄而不到有关部门登记办理结婚手续，就非法同居。
３、最普遍的是既不到结婚年龄，又不办理结婚手续就非法同居生活。
４、变相买卖婚姻。女方向男方索要彩礼，达不到所要的数目，女方家长就不让女儿出嫁。
５、换亲。双方或多方相互换亲，这种现象多发生在偏僻的贫困山区。
违法婚姻现象之所以普遍存在，主要原因有以下两点：一是对《婚姻法》宣传不够，广大农民在这方面的法制观念淡薄。笔者曾问一男青年：“你将来结婚去不去登记领取结婚证？”他说：“我才不去找那个麻烦呢。”笔者说：“那是犯法的呀！”他说：“啥法不法的呀，谁管谁！”二是一些基层干部不负责任，对身边的违法婚姻现象采取听之任之的态度。有的不仅不干预，还去喝喜酒；更有甚者，是某些干部不以身作则，自己的子女不到结婚年龄就结婚，当然也就不能去说服群众了。
怎样才能消除违法婚姻现象呢？首先，建议妇联、宣传、共青团、司法、民政等部门大张旗鼓地宣传《婚姻法》，增强农村广大干部群众的法制观念，使他们自觉的遵守《婚姻法》。其次对违法婚姻的当事者要给予批评教育，特别是对那些明知故犯的基层干部和党团员，要给予必要的党纪、政纪处分。 方志成
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专栏：政法论坛
“慎独”可贵
李克
《礼记·中庸》篇云，“莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”意思是，不要以为没人看见，不要以为事情很细小，便放松对自己的要求。一个品行高尚的人在任何情况下，即使是独处时也不忘用道德准则来规范自己的行为。
史载，明人李汰有一次去福建主持科举考试。他重权在手，所求者甚多。有一考生夜间给李汰送来一大包黄金，以期关照。
李汰愤然拒贿，并将行贿考生“厉声驱出”，当即赋诗一首以明心志，诗曰：“义利源头识颇真，黄金难买腐儒贫，莫言暮夜无知者，怕塞乾坤有鬼神。”李汰诗艺如何暂且不说，其“慎独”精神堪称难能可贵。
刘少奇同志在《论共产党员的修养》一书中，要求每个中共党员“即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他能够‘慎独’，不做任何坏事。”古往今来，多少先圣贤哲用自己的亮节高风，为我们树立了楷模。
可是，我们周围有那样的一些同志，在大庭广众之中，在众目睽睽之下，尚能做到清正廉明，洁身自好，倘若一旦“独立工作，无人监督”，情况就不一样了：见利忘义者有之；见利忘法的也有。他们自以为行为诡谲，无人知晓，忘了“要想人不知，除非己莫为”的警言。更何况，贪者手伸得越长，尾巴则越显露，最终难免毁了自己。但愿每一个国家公务人员，都弘扬“慎独”精神，当好人民的公仆。
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专栏：法制园地
是诈骗罪，还是危害公共安全罪？
１９８７年４月上旬，湖北省罗田县大畴乡平头岭村农民陈银涛与其岳父黄舜坤与潜江市汉江修防总段签订了“防治白蚁”合同。合同规定，在汉江大堤的渊头东岳庙、黑流渡的堤段上，每挖出一巢有蚁王、蚁后的白蚁，由总段付款４０至５０元。合同签订后，陈银涛、黄舜坤、邱利斌、邱继芳、杨子良及黄喜望、陈华涛等人，先后多次往返于钟祥、荆门、枝江等地，挖出大量白蚁，运到汉江大堤三个堤段上，趁黑夜分别偷埋在江堤上，然后在白天又当着堤段管理人员的面挖出。从１９８７年４月中旬至５月中旬，他们共挖出事先埋下的白蚁１１３巢，从中骗取汉江修防总段现金４８８０元。
陈银涛、黄舜坤等人尝到甜头后，又于１９８７年５月７日，以同样手段同潜江市东荆河修防总段签订了所谓“防治白蚁”合同。１１月１７日夜晚，当陈银涛等人再次来到东荆河堤段作案时，被堤段工作人员发现。
１９８８年３月，公安机关以诈骗罪正式将这起“白蚁案”提请潜江市人民检察院审查起诉。具有丰富办案经验的朱功成同志承办了此案。
通过认真仔细阅卷，朱功成认为，这起“白蚁案”，从直接目的来看，被告人是为了骗钱；危害了公共安全。为此，必须弄清两个问题。其一，从他处挖来的白蚁，能否在江堤上生存？其二，即使能生存，由大巢分成小巢后，这些白蚁能否在江堤上繁殖后代？如果既不能生存，又不能繁殖后代，那么，此案也就定不上“危害公共安全罪”了。这是问题的焦点，也是案情的关键。
为了弄清上述两个关键性的问题，朱功成同志阅读了大量有关书籍及资料，并多次带着挖出的白蚁到有关部门进行技术鉴定，终于得出了结论：将钟祥、荆门、枝江等地的白蚁移居到江汉平原江堤后，完全能够生存下来，并能繁殖后代，从而很好地解决了关于白蚁“生存”和“繁殖”的难题。
１９８８年７月７日，潜江市人民法院经过法庭庭审调查、辩论、合议，以“以在江堤上埋白蚁的危险方法危害公共安全罪”对陈银涛、邱利斌等７名被告分别判处２至８年有期徒刑。
柏作富 朱尚雄
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专栏：法制园地
用法律手段管理企业 ４０万元巨款失而复得
安阳市工业品贸易中心在经营活动中，运用法律手段管理企业，维护企业的合法权益，一年多来，共收回外单位欠款２９万多元，避免经济损失１０多万元。
这个单位在改革、开放的新形势下，重视依法进行企业经营和管理，组织业务人员系统地学习了《经济合同法》、《民法通则》、《民事诉讼法》。他们在总结以往发生经济纠纷教训的基础上，修改完善了合同书的条款，制定了经济合同管理暂行办法，堵死了可能出现的漏洞。
一年来，中心的法律咨询办公室受理了各种经济纠纷４３起。中心经营科与湖北沙市一起贷款纠纷案，曾多次派人前去处理，毫无结果。通过法律程序，在很短时间内，把５万多元贷款追了回来。
侯图成
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专栏：法制园地
昔日“检察官”今日“阶下囚”
１９８８年１２月２日上午，一辆囚车驶进福建省漳州市芗城区人民法院。刘世忠——这个本应坐在公诉人席上的检察员，此时却垂头丧气地站在被告席上。
刘世忠曾任漳州市人民检察院林检科副科长。在负责经办福建省继杜国桢之后的又一起特大诈骗案中，竟然无视国家法律，疯狂吞噬赃款赃物。１９８６年３月，在查封诈骗犯高卫邦“驻闽公司”赃物过程中，刘世忠隐瞒了由贵州晴隆县建材厂向“驻闽公司”提供大理石５０９．４７平方米不报，暗中勾结王家敏将归案赃物擅自出售给漳州市体委和龙海县物资回收公司４３８．６２平方米，得款人民币近１．６万元。为了掩人耳目，事后刘世忠指使王家敏搞一张买货的假证明，向晴隆县建材厂报帐，从中贪污人民币８４０９多元，刘世忠得赃款２４３０元。
１９８６年６月，刘世忠从材料中发现龙海县南兴贸易公司肖某和陈某在与高卫邦签订钢材业务合同中，曾收高卫邦合同违约金８０００元。在调查过程中，刘世忠用暗示手法索钱款不成，就恐吓当事人：“不退款，就抓人！”肖某和陈某无奈，只得给刘世忠人民币３０００元，另给“红包”４００元，鱿鱼及香菇各一斤。刘世忠将３０００元退还肖某和陈某时说：“我家里经济紧张，岳母住院……”肖、陈明白刘世忠的用意，不得不再拿出人民币１０００元给他。
从１９８６年３月至１９８７年７月，刘世忠冒领公款１３００多元，在经办高卫邦诈骗案中贪污６８００多元，敲诈勒索３２００元及其他物品。此外，刘世忠还利用职权强奸一名妇女。
漳州市中级人民法院最近以犯强奸、贪污、敲诈勒索罪判处刘世忠有期徒刑１１年。这位昔日的“检察官”，成了今日的“阶下囚”。这不是很该引起国家机关工作人员的警觉么？
李建国
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专栏：
上海铁路局宿县火车站售票人员，顶风冒雪来到安徽宿县地区卫校，把车票送到学生手中。在今年春运工作中，车站抽人到厂矿、学校调查，增设售票窗口，有计划组织售票、送票，为旅客提供方便。 宋建国摄