第1版(要闻)
专栏：
芮杏文在全国文艺工作会议上发表讲话
希望文艺界促进改革建设和安定团结
会议就进一步繁荣文艺和做好第五次文代会准备工作征求意见
新华社北京7月20日电 经中共中央批准，中央宣传部于7月15日到20日在北京召开全国文艺工作会议，就进一步繁荣我国社会主义文艺和做好第五次文代会的准备工作问题，征求各地方、各部门有关负责同志的意见。
会议由中共中央宣传部部长王忍之主持。
会议期间，中共中央政治局常委胡启立、书记处书记芮杏文，同部分与会同志举行座谈，听取了大家的意见。
芮杏文代表中共中央书记处18日在会上讲了话。他的讲话共分五个部分：一、改革正进入关键时刻，需要全党同志、各行各业同心同德，共渡难关；二、文艺对鼓舞人们投身改革、建设四化、维护安定团结有重要作用；三、正确估价文艺界的形势，是我们制定政策、提出和解决问题的基础；四、关于如何长期地稳定地发展和繁荣社会主义文艺事业问题；五、要保证开好第五次文代会。
芮杏文在谈第一个问题时说，当前改革正处在紧要关头，能否过好这一关，关系极大。一切主张改革的同志，都要支持中央的决心，深化改革，维护安定团结的局面。一切工作、一切政策的制定，都要服从这个大局。文艺政策和具体工作措施，也不能例外。
他说，改革已经进行了十年。对改革，应该正确的看待。十年改革，取得了很大成绩，这是全世界都承认的。但是我们身在其中，有时反而不觉得怎么样。我们看形势，一定要坚持实践标准和生产力标准，绝不能用过时的、教条主义的观念去衡量是非。要理直气壮地宣传改革的成就。如果对改革的成绩不充分肯定，而对某些阴暗面又过份渲染，那只能动摇人们对改革的信心，决没有什么好处。
他说，对当前存在的问题，也要加以分析。当前一方面是经济充满活力，生机勃勃，发展很快，人民生活也得到改善，另一方面又有许多混乱和腐败现象。这是新旧两种体制交替，社会主义商品经济的新秩序尚未建立起来的一种表现。对混乱和腐败现象必须正视，努力去解决。但如果因为怕出这些问题而不敢通过改革来打破旧体制，而是因噎废食，改革就不能前进了。我们一方面要认清，暂时的混乱和消极现象是从旧体制向新体制过渡之中难以避免的一种代价，不必惊慌失措；另一方面，我们要自觉地把建立社会主义商品经济新秩序的任务提到日程上来，尽量缩短新旧交替过程。目前改革进入了一个关键时期，全党要统一认识，加强团结，同心同德，带动全国人民共渡难关。
他强调指出：在改革的关键时期，必须加强党的领导，而不能削弱党的领导；要加强政府的权威，而不能削弱政府的权威；要加强纪律性，而不能削弱纪律性；要加强法制，而不能削弱法制，保证改革所必须的安定的社会秩序。这关系到改革的成败，关系到中华民族的命运。在制定文艺政策、发展和繁荣文艺事业中，也必须考虑这个大局、服从这个大局。
芮杏文在讲话的第二部分中指出：社会主义文艺事业同宣传、教育、理论方面的工作一起，都在推动改革、实现四化、振兴中华、发展安定团结政治局面方面具有重要的作用。这些方面的工作做好了，可以起到很大的作用。但如果出了大偏差，也可以助长不安定因素的发展，影响安定团结，影响改革开放，影响四化建设。他希望文艺界的同志们在改革、建设和安定团结方面起促进作用。
在谈到第三个问题时，芮杏文说，党的十一届三中全会以来，文艺界总的形势是好的。我国的文艺事业走上了健康发展的康庄大道。他说，对于文艺界十年来的功过是非和形势，必须有一个正确的评价，否则就不能制定出符合当前实际和指导当前工作的正确政策。
他说，文艺界在好形势下也存在着一些混乱以及缺点和不足。同发展社会主义商品经济必须建立商品经济新秩序一样，发展社会主义文艺事业，也应有它的新秩序。新秩序的建立，是一个艰巨、复杂的过程，出现一些矛盾和混乱是不可避免的，对此既不要大惊小怪和惊慌失措，又要积极地做工作，不断解决出现的矛盾和问题。
他强调说：在思想上坚持四项基本原则，是实现四个现代化的根本前提，也是发展社会主义文艺事业的根本前提。没有四项基本原则，就没有中国特色的社会主义，没有社会主义的文艺事业。文艺改革，决不能把坚持四项基本原则这一条改掉。
芮杏文在谈到第四个问题时说，党领导文艺工作的一条重要经验，就是要摆正文艺和政治的关系。党对文艺工作的领导，在过去有一个很大的教训，除了“以阶级斗争为纲”这一错误指导思想外，就是在文艺和政治的关系上急功近利，把文艺捆在具体的政治任务上。所以邓小平同志曾经多次谈到党对文艺工作的领导问题，指出：“我们坚持‘双百’方针和‘三不主义’，不继续提文艺从属于政治这样的口号，因为这个口号容易成为对文艺横加干涉的理论根据。”
芮杏文接着强调指出：不提文艺从属于政治的口号，不等于文艺就可以脱离政治了。邓小平同志还说过：“任何进步的、革命的文艺工作者，都不能不考虑作品的社会影响，不能不考虑人民的利益、国家的利益、党的利益。”现在要保证文艺长期稳定地发展和繁荣，说到底，根本的一条还是要坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针。党的基本路线是现阶段我国人民根本利益的集中体现。坚持“二为”方向，在现阶段，可以说就是为贯彻党的基本路线服务。
他说，文艺为贯彻党的基本路线服务，也包括文艺要给人民正当、健康的娱乐和消遣，要给人民美的享受，要发挥陶冶人民道德情操的作用。
他说，党对文艺的领导是政治领导，是政治原则、政治方向的领导，对具体的文艺作品，要少干预、少介入。要学会用通过民主、平等的、同志式的友好讨论和开展批评与自我批评来提倡正确的东西，纠正不正确的东西，抑制消极、有害的东西。只有认真贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，真正形成这样的环境和气氛，才有利于各种文艺人才的成长，才能涌现出大量的各式各样的好作品，才能带来文艺长期稳定的发展和繁荣。
他强调指出：文艺长期稳定地发展和繁荣的局面，要靠各级党政领导机关和干部同文艺家共同创造。为此，文艺队伍也要提高自身的素质。文艺家要确立正确的文艺观和加强社会责任感，要努力提高马列主义理论水平、思想政治修养和艺术修养，要到人民群众、改革大潮和建设实践中去锻炼自己。
芮杏文在谈到最后一个问题时说，第五次全国文代会将在今年第四季度召开。开好这次文代会的关键，首先是要摆正指导思想。这就是要把这次文代会开成一个团结的会议，向前看的会议，繁荣文艺的会议。
他在谈到文艺界历史上和现实中存在的一些问题和分歧时，希望文艺界的同志们各自多总结经验教训，多向前看，把认识统一到“一个中心、两个基本点”上来。他说，我们看人看事要有个正确的标准。是否有利于实现四化，振兴中华，这是看事的标准。在坚持“一个中心、两个基本点”，进行四化建设中，一个人的实际表现如何，实际工作成绩如何，这应当是看人的标准。他希望文艺界的同志们以这样的标准来看事、看人，向前看，从恩恩怨怨中解放出来，团结起来，繁荣创作。
参加这次会议的有：各省、自治区、直辖市党委的有关副书记或常委，以及党委宣传部的部长、文艺处长，各省、自治区、直辖市文联的党组书记，计划单列市党委的有关副书记或党委宣传部长，全国文联党组、中国作协党组和各文艺家协会党的临时领导小组的负责人，文化部、广播电影电视部、新闻出版署等有关部门的负责人，共155人。
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专栏：
首先是公开
本报评论员
有一首顺口溜：“年龄是个宝，文凭不可少，德才供参考，关系最重要。”这是人们对选拔干部中某些不公平现象的牢骚话。牢骚话带有感情色彩，未必十分准确，却也反映出我们干部工作中存在的问题。最近赵紫阳同志同全国组工会议代表座谈时指出，改革干部制度，做好干部工作，要解决好增加透明度和机会均等两个问题，做到公开和公平。可谓对症下药，抓住了革除干部工作中弊端的关键。
公开和公平，首先是公开。过去干部工作习惯于神秘化，选拔干部往往由少数几个人关起门来搞。这种做法的缺点很明显：第一，几个人不过几双眼，视野有限；第二，几双眼睛看人，而且主要是从上往下看，总不如千百双眼睛从各个角度看人看得全面、清楚。更值得正视的是，神秘化给拉关系、走门子等不正之风以可趁之机，这种不正之风最容易利用不透明状态乘“黯”而入。在缺乏公开性的情况下，不公平现象是难以避免的。只有增加透明度，变神秘化为公开化，把选拔干部工作置于群众监督之下，并且采取各种有效方式让群众参与，做到公平、公道才比较有保证。有一段时间，人们对伯乐相马津津乐道，近年来兴趣大减，大约是觉悟到伯乐也不那么可靠，因而“相马不如赛马”的呼声日高。赛马所以优于相马，就在于它是在众目睽睽下进行的，让众马在同一条起跑线上迈步，谁跑得快谁得胜，机会均等，“关系”不灵，“靠山”失效，真正体现了公开和公平。
公开和公平，不仅是改革干部制度的一条重要原则，也是许多方面的改革必须遵循的原则。企业承包，如果不搞公开招标，没有平等的竞争，就难以选出最佳经营者。改革毕业生分配制度，如果不创造平等竞争的条件，就达不到合理分配的目的。城市住房改革，如果不坚持“在房改面前人人平等”，就要扭曲、走样。劳动制度的改革，当然也离不开公开和公平。
推而广之，凡是涉及群众权利和切身利益的工作，都应做到公开和公平。基层管理部门有所谓“七所八所”，包括公安派出所、税务所、工商所、银行营业所等等。他们直接与群众打交道，人少事繁，工作中难免有缺点，这是群众能够谅解的。人们最为不满的是办事不公和少数工作人员的弄权勒索。黑龙江肇东市农业银行实行贷款对象、用途、数额“三公开”，透明度高，便于群众监督，受到人们的称赞。我们的基层管理部门如果都能将办事制度、办事程序、办的结果公之于众，群众意见就会少得多。做到这一点，并不困难，就看你有没有决心这样做。
改革开放以来，国家面貌大变，人民生活普遍改善，为什么人们还有许多怨气？重要原因之一，是觉得有些事情不公平。不平则鸣。公平不是平均。绝大多数人呼吁公平，也不是希望回到平均主义，而是要求平等的权利，平等的机会，平等的条件，平等的竞争。马克思说过：“商品是天生的平等派。”人们的平等意识日益增强，有利于商品经济的发展，有利于民主政治的建设。我们不是要建立社会主义商品经济新秩序么？这新秩序理应包含机会均等、平等竞争的内容，理应从法律和制度上使公开和公平的原则在各个领域和各项改革中得到确立。
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专栏：
湖南停建缓建四项楼堂馆所
今年不再新批楼堂馆所建设项目
新华社长沙7月20日电 （记者张勇）湖南省政府最近决定停建缓建4个楼堂馆所项目。这4个停建、缓建项目的建筑面积共27500平方米，投资总额2495万元。
根据国家计委“关于清理楼堂馆所项目的通知”，湖南省政府成立了以省计委牵头，省财政、统计、建委、审计、建行等部门参加的清理领导小组和办公室，并派出3个检查组对长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳等地市和省交通厅、水利厅、商业厅、外经委等部门进行了抽查。
为有效控制楼堂馆所项目建设，根据湖南实际情况，全省对小于国家规定清理标准的项目和带有楼堂馆所性质的商业用房等项目也进行了清理。
湖南省政府还决定，今年不再新批楼堂馆所建设项目，缓建项目在1990年以前一般不得动工；开工续建项目不允许超规模超标准。这次清理后，将逐步建立健全湖南省楼堂馆所项目建设的审批制度和办法。
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专栏：
把“吃饭钱”和“建设钱”划清
国家改革沿用30多年的单式预算法
采用复式预算试编1988年国家预算
本报讯 记者董焕亮从全国财政工作会议上获悉：我国国家预算将改革沿用30多年的单式编制方法，实行复式预算，把“吃饭钱”和“建设钱”划清，有多少财力搞多少建设。
目前在国际上，大多数发达国家的预算编制，都采取复式预算的形式，即把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质划分，分别编制成两个或两个以上的预算。而我国自建国开始，一直采取单式预算，把全部财政收支编列在一个统一的预算表内，好比收的钱装入一个口袋，花的钱从一个口袋掏。单式预算虽然省事，但收入和支出的透明度不高。而且，因为以前把举借的内外债也当作国家收入，所以财政收支相抵后的差额也不科学，不清晰。不少人大代表反映的“财政赤字算法不合理”，盖出于此。
财政部根据我国的具体情况，参考国外经验，以复式预算的形式试编了1988年国家预算。国家预算划分为经常性预算和建设性预算。经常性预算收入包括各项税收、企业收入等，支出主要有各项事业费、国际费、价格补贴等。建设性预算收入主要有经常性预算的结余、建筑税、征集能源交通重点建设资金收入等，支出包括基建资金、挖潜改造资金等。
复式预算试编的结果表明，本年度经常性预算收大于支，有结余；建设性预算收支相抵后，有赤字。赤字将分别用发行国库券、财政专项债券和向国外借款来弥补。
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专栏：
经济学家建议建立个人收入申报制度
新华社北京7月20日电 （记者黄晓南）中国社会科学院的经济学家们最近向国务院建议：在全国范围内建立个人收入申报制度。
以著名经济学家、中国社会科学院副院长刘国光为首的一批经济专家在向国务院递交的一份有关5年改革的纲要中，把这项建议作为近期改革所要达到的目标之一。
参加这个纲要起草的负责人之一、社科院财贸经济研究所所长张卓元在接受记者采访时说：“建立个人收入申报制度首先应在政府官员和国家公务员中开始实行，并定期公布其申报的数目。”
这位财贸经济高级研究员认为，实行个人收入申报制度，并严格执行，可以防止政府官员和国家公务员中可能出现的贪污、受贿等种种不法现象，而公布申报的数目可便于广大群众和舆论界的监督。同时也为国家改进个人所得税的征收创造条件。他说，作为第二步，这项制度应在厂长、经理中推行。然后再扩大到个体户、工人和一般职员中去。张卓元说，我国当前要建立的社会主义商品经济新秩序的重要内容就是：个人收入必须是透明的，各种商品交易必须货币化和票据化。
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天津市引进外资出现好势头 上半年新增合资企业廿九家
本报天津电 记者王学孝报道：“天津市引进外资出现好势头：今年上半年，市里共批准外商投资企业29家，总投资7374万美元，其中外商投资3071万美元，与去年同期相比外商投资企业增加4家，总投资和外商投资分别增长224％和278％。”这是天津市外国投资服务中心负责人日前向记者透露的。截至目前，天津市直接利用外资企业已达259家，总投资逾6亿美元，其中外商投资2.73亿美元，占45％。
今年以来，外商来天津投资出现一些新的特点。其一，外商投资于工业生产的项目占绝对优势，上半年批准的29个项目中，工业生产项目26个，占90％。其二，投资总额超过500万美元的大项目增加，在29个项目中投资超过500万美元的有5个，合计投资5750万美元，占总投资额的78％。其三，产品可以大部分出口创汇的项目继续增加，在29个项目中产品外销比例在50％以上的有21项。其四，来天津投资的国家、地区也有增加，今年上半年就有10个，去年同期仅有6个，初步改变了外资来源较为单一的现象。其五，投资方式更加灵活，去年上半年的合营项目清一色的是合资方式，而今年的29个项目中，既有合资、合作，也有外商经营的独资企业。
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成昆线暴发严重泥石流
铁路部门采取措施避免一起事故
新华社成都7月20日电 （中央人民广播电台记者陈汝平、新华社记者张炳森）今日凌晨，成昆线北段暴发严重泥石流灾害，由于铁路部门预先采取了种种防洪措施，两列驶来的列车及时被拦停在安全地带，避免了一起重大事故。
今日凌晨2点15分，在距成都224多公里的共和站内，暴发了严重泥石流灾害。随洪水滚滚而下的约1.5万立方米的泥石流把共和站全部段道淹埋，由于铁路部门在成昆线北段400多公里长的泥石流多发带，预先安排了人员日夜值守、安装灾情报警器、自动遮断信号灯、无线电话联络网和修筑防洪工程等多种防洪措施，使1128次货车和541次客车及时被拦停下来。
经过铁路部门抢修，成昆铁路北段因泥石流灾害造成的交通中断，已恢复运行。
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怎样创造安定团结的工作环境？
南化公司在职工敏感事情上公开
本报讯 南京化学工业公司在处理职工住宅、液化气灶具、学生分配和招工等群众最敏感的问题上，坚持公开化，提高透明度，创造了一个振奋向上、安定团结的工作环境。
过去，南化公司由于透明度低，群众不了解分房的实情，造成许多矛盾。有的职工在“大闹大解决，小闹小解决”的错误思想指导下，趁机寻衅闹事。干部怕被工人缠住，有的干脆在船上制定分房原则，有的索性躲到外地讨论实施方案。现在，各单位都把可分配的房子数量、层次、朝向、屋型，职工现在住房的情况，分房的具体条件张榜公布，职工们各自按条件对照，能否分到房子，分到什么样的房子都清清楚楚。
这个公司的化机厂1985年一季度“关门分房”，110套房子分了3个月还没分好，严重挫伤了职工的积极性，3个月完成的产值只有100多万元，相当于年计划的2.5％左右。今年一季度民主分房，300余套房子不足两个月就顺利分完，职工心情舒畅，3个月完成产值1610万元，较去年同期增长56.43％。
前几年，公司个别下级单位的干部在分配房子、液化气灶具和安排职工子女就业等方面，曾经有以权谋私的现象。如今，干部和职工一样参加民主分配，有利于端正党风。党委统战部长蔡细英的女儿在公司招工中，想请母亲说个情，找个好单位，分个好工种。蔡细英劝说女儿服从公司分配，愉快地走上工作岗位。据统计，南化公司1986年5月至今招收的984名工人中，劳资部门没有收过一张说情的条子，纪检部门没有收到一封对招工不满的来信，职代会上没有人提过一条认为招工不合适的意见。该公司由于在这些方面过得硬，连续两年被评为化工部端正党风先进企业。
（项伟光 郑粹华）
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益阳“农转非”透明啦！
7月上旬，湖南省益阳市学门口居民委员会门前，出现了两张公告。右侧是市公安局《关于自觉接受广大人民群众监督的公告》。左侧是“1988年第二批‘农转非’名单”。过去农业户口转成非农业户口由公安局长一人审批，对此群众有意见，怕“只认人情，不认实情”。今年市公安局改变审批权，由群众代表、居委会领导、派出所干警组成评议组，随时将评议结果公之于众。群众说，“这是认实情，实实在在‘透明’啦！”
新华社记者 陈小鹰摄
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专栏：
新华社更正
我社7月19日播出的《李先念会见美国卢斯基金会客人》一稿（见20日本报一版）中，最后一段提到该基金会先后拨款“2200万美元”，资助中国学者赴美进行研究工作，应为“200万美元”。特此更正。
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专栏：
热！热！热！南京南昌等地中暑死亡数百人
南方高温天气还将持续多久？
中央气象台主任工程师范永祥答本报记者
本报北京7月20日讯 记者谢联辉报道：热！气温高达40℃左右的南京、南昌等地因高温死亡人数已达数百人，气温30℃左右的北京等地区，也让人闷热难忍。这种不正常的天气是怎样形成的？还将持续多长时间？记者今天就此走访了中央气象台主任工程师范永祥。
高温天气自7月初开始，由江苏、上海等地逐步向北、向南、向西扩大。目前，鄂、豫、皖、苏、沪、浙、闽、湘、赣、粤及川东、桂大部等十多个南部省区出现了36℃至39℃的高温天气，其中湖北的房县、襄阳、光化，江西的景德镇、修水、吉安、赣州，安徽的阜阳、蚌埠、霍山、芜湖、安庆，湖南的郴县，河南的驻马店、南阳等，气温超过40℃。
范永祥认为，今年出现的高温天气与正常年的情况偏高较大，其严重程度不多见。我国江南每年都会因副热带高气压出现高温天气，而今年副热带高气压位置比往常偏北500公里左右，并比正常年份提前10天进入长江中下游地区，使得江南地区6月中旬至7月上旬的梅雨天气提前结束。虽然今年出现的高温区到目前为止还不及最严重的1978年的范围大，但其强度不可忽视。现在安徽和江苏的北部旱象严重，江西的北部、南部和湖北的北部旱情日趋加剧，湖南、福建、江苏南部旱象已开始露头。
这种持续高温天气在我国出现了，美国的中西部、欧洲的南部、非洲的北部也都出现了，这是北半球的一种反常天气。范永祥估计，这种天气在我国将持续一段时间。
在谈到7月19日下午登陆的第5号台风对高温天气影响时，范永祥说，台风自广东惠来沿海登陆后，使广东大部地区下了暴雨和大暴雨，预计台风中心将向西北方向移动，将在广东北部和湖南南部减弱为低气压。受其影响，最近两天内，广东大部、广西东部、江西南部、湖南南部将有较大降雨，华南大部、江南西部及四川东部的高温天气将得到缓和，其它地区高温天气也将有所缓和。
范永祥分析，即使因台风而缓和的高温区，在四五天后还有可能出现高温天气，进入8月后还会出现间断性的高温。他建议高温区的群众，特别是年老体弱的，继续做好防暑工作。
在南方提前出现高温天气的同时，北方也提前进入雨季。东北三省大部、河北东部、山东北部、山西中部、陕西中部和北部、青海东部、甘肃南部、四川大部、西藏东部、新疆北部都出现了较大的降雨。范永祥说，今年北方雨水偏多，会不会出现历史上特大暴雨，会不会发生洪患，虽然到目前还未发现迹象，但局部地区下大暴雨是可能的，防洪工作不能放松。
在说到最近的北京闷热天气时，范永祥认为，由于北方雨季提前，北京气温虽然尚未达到高温，但湿度大，使人感到闷热难受。这种天气，估计要维持到8月上旬。
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专栏：今日谈
治“接待头痛”一方
张铭清
“你最感头痛的是什么事？”我问在厦门工作的一位干部。“接待”。他于是叫苦不迭：一个电话、一封电报就让你不得安宁。安排食宿，参观导游，得抽机关干部；根据对等原则和礼貌，党政领导要迎来送往，拜见宴请。前脚走一批，后脚来一拨，有时几批同时到，弄得你团团转。稍有不周，人家还说你“架子大”、“码头不好靠”等等。
这位同志的苦经，真够叫人同情的。要治好他的“头痛”，我看求人不如求己：改革接待办法。把那些繁文缛节的接待程序一概免去，派一两个精干的接待人员把来人的活动一包到底，党政领导不必讲对等规格和名为礼貌实为客套的程序，用不着人必躬亲。“架子大”、“码头难靠”让人家说去。把大好时光浪费在哼哼哈哈觥筹交错之中，实在是不值得呀！
至于那些络绎不绝的客人也该自觉一点，尽量少麻烦主人，更不必讲究“规格”，如果设身处地想想人家的难处，恐怕“架子大”之类的怨言也是难以说得出口的。