第1版(要闻)
专栏：
国务院举行第二次全体会议
李鹏总理对下半年工作作重要讲话
上半年形势比预料的好，经济效益不是令人十分满意，物价上升幅度较大。
下半年经济工作要坚持以改革总揽全局，继续贯彻“深化改革，稳定经济”方针。物价改革关非过不可，能否顺利进行根本上要看企业效益是否提高。为政清廉必须见诸行动，当前一要压缩楼堂馆所，二要清理整顿公司。
新华社北京7月16日电 （记者徐耀中）国务院于7月15日举行了第二次全体会议，中心议题是通报上半年的经济情况和部署下半年工作。李鹏总理主持会议并作了重要讲话。他说，上半年的经济形势比预料的好。下半年的经济工作要坚持以改革总揽全局，继续贯彻进一步“深化改革，稳定经济”的方针，为明年的改革和发展迈出较大的步伐奠定良好基础。
姚依林、田纪云、吴学谦、王丙乾、宋健、王芳、邹家华、李贵鲜、陈希同、陈俊生等国务院领导人出席了会议。国家计委、农业部、财政部、人民银行的负责人分别对上半年的计划、农业、财政、金融情况系统地向会议作了报告，并对下半年工作提出了一些意见。最后李鹏总理就大家关心的几个问题讲了话。
在谈到经济形势和经济体制改革问题时，李鹏说，上半年的经济形势总的来看是好的，上半年国民生产总值达5500多亿元，按可比价格计算，比去年同期增长11％；工业总产值比去年同期增长17.2％；农业夏收原来估计减产，实际与去年持平或略有增长；外贸进出口呈上升趋势，而且增长幅度较大；由于各地采取了压缩措施，全民所有制单位基本建设投资比去年同期增长13.6％，增长幅度有了减少。从经济效益看，产品质量稳中有升，适销对路产品大幅度增产，基本没有积压，全员劳动生产率提高，利税同步增长，全国财政收入比去年同期增长10.2％，收入大于支出52亿元。
李鹏指出，但是应该清醒地看到，现在的经济效益不是令人十分满意的，有相当一部分财政收入增长是价格因素引起的，不是靠降低物资消耗和提高劳动效率取得的；基建投资增长幅度有了降低，但目前的规模仍是国民经济所难以承受的；今年上半年物价上升幅度较大，达13％到14％左右。
李鹏强调说，要发展社会主义有计划的商品经济，物价改革这一关非过不可，但必须有计划有步骤地进行，不能打乱仗。物价改革如果有计划有步骤地进行，各方面步调一致，而且得到群众的理解和支持，我们就可以比较顺利地过好这一关。李鹏要求各级政府在处理物价问题时，应该采取慎重的和对人民负责的态度，重大的价格调整措施出台时，要经过周密计划与协商，取得群众的谅解、理解与支持。在某一项价格调整措施出台时，要坚决防止其他物价乘机“搭车”现象。这是人民群众最不满意的，它容易扰乱人心甚至影响社会的安定。为此各级政府对“搭车”现象要采取强有力措施予以制止，并在价格措施出台前后认真进行物价检查，保护消费者的利益。当然要保持物价基本稳定，根本问题是要发展生产。目前副食品生产受到价值规律的刺激，生产情况已有起色，猪肉供应情况日趋好转，有些地方已出现一些卖猪难的信号，要引起各地的关注，要防止再度出现卖猪难，挫伤农民养猪的积极性。蔬菜供应也已引起各级政府的重视，整个夏季蔬菜供应情况比较好，现在要有克服秋淡的措施，并重点抓好北方冬季大白菜的生产。
李鹏指出，我国财政收入的90％以上靠税收。税收是我国主要财政收入来源，也是重要的经济杠杆，宏观调节的主要手段。现在税收部门是在非常困难的条件下进行工作的，国务院各部门与各级政府要支持他们的工作。今后各地方在发展经济事业与吸引外资方面不能靠采取新的减税免税办法，主要要靠自己的真本事去提高经济效益；吸引外资主要是靠改善投资环境，包括硬环境与软环境，我国的税收按国际惯例已经比较优惠。
李鹏强调，稳定经济就要适当控制基本建设规模和消费基金的增长，使供求关系基本平衡，财政收支基本平衡，财政赤字不超过预定指标，控制货币发行。这几个措施不是消极的，而是为了保持国民经济持续、稳定增长，防止大起大落。这就要求我们在安排下半年生产时，要考虑到明年的生产问题，既要看到有利条件，也要充分估计到不利因素，不要靠拚设备、拚原材料，各地不可盲目攀比，追求高速度，要使明年生产有后劲，使经济能持续稳定发展。
李鹏说，深化企业改革是当前面临的重要课题。物价改革能否顺利进行，根本上要看企业效益是否提高，因为企业是国家财政收入的主要来源，提价要靠它消化，提工资要靠它支付。企业效益进一步提高，还得靠深化企业改革。
深化改革关键之一是进行企业劳动制度与人事制度的改革。现在各地试点单位在这方面已摸索出了一些好的经验，应认真总结加以推广，例如优化劳动组合，将竞争机制引入人事制度中等。如果不能妥善解决企业中多余人员的问题，背着大包袱，那就很难提高经济效益。
在谈到抓好农业生产，做好防汛抗旱工作问题时，李鹏说，农业生产问题，对于我们这样一个有10亿人口、8亿农民的大国来说，始终是经济稳定的一个重要因素。秋季作物从全国范围看问题不少。主要是现在一些地方出现持续高温天气，旱情比较严重；化肥、农药、薄膜等紧俏农业生产资料，一方面市场缺货，一方面还有很大的库存。各地农业和商业部门应及时把这些生产资料供应到农民手中，不要耽误农时。现在全国大汛期已到，防汛工作已进入关键时刻，中国的面积大，气候差别大，旱涝灾害可能同时发生，因此要一手抓抗旱，一手抓防汛。目前，我国7大江河还没有发生大的洪水，汛情平稳，但天有不测风云，不可放松警惕。不要看到现在平安无事，就麻痹大意。
在谈到国务院机构改革问题时，李鹏说，改革的进展总的来说是顺利的，新组建的9个部委已按原定要求时间组建完毕，全部投入运行。机构不作大的调整的52个部门，机构改革工作也都开始进行了。现在要引起大家注意的有两点，一是已经完成“三定”的部委，在工作中要真正转变职能，建立新的工作制度，发扬新的作风，产生新的气象。真正做到由过去的着重于微观直接管理转变为着重于宏观间接管理。二是要注意防止反复。“三定”以后，又要求扩大编制，人员重新膨胀。在这次机构改革中，国务院各部委局都要毫无例外地把直接管理企业事业的职能下放下去，必须完成精简人员20％的任务。
在谈到保持各级政府机构和工作人员的廉洁问题时，李鹏说，为政清廉已反复提过多少次，现在不能只讲空道理，必须见诸行动。当前，一要将压缩楼堂馆所进行到底。中央和北京市带了头，很多省市已开始进行，有的并取得了效果。但有些省市动作迟缓，有的至今没有动。对此国务院有关部门要检查督促，社会舆论也要进行监督，一定要把这件事抓好，进行到底。有不少地方的楼堂馆所是国务院一些部门与地方合资共建的，这些部门不能袖手旁观，要主动与省市商量，共同采取措施。二要抓紧公司的清理、整顿。今年以来，从中央到地方都办了很多公司，说得严重一点已达到泛滥成灾的程度。其中有些公司是办得比较好的，对发展生产，繁荣经济，活跃市场和促进改革，发挥了积极作用。但也有相当一部分公司政企不分，既有行政权，又有公司的钱，也有不少是行政性公司，这些公司在很大程度上不是支持企业的自主权，而是限制甚至剥夺企业的自主权，对生产发展产生不好影响。特别是有的公司利用双轨制价格的差价和手中的权力，转手倒卖紧俏产品，从中盘剥，既损害了国家利益，又损害了消费者利益，滋长了各种腐败现象，引起了人民群众的公愤。党中央和国务院已决定要进行清理和整顿。当前要采取两条紧急措施：暂停审批成立新的公司；公司从事倒卖物资活动的一律停下来。
李鹏还对提高知识分子待遇、加强社会治安以及国际形势中的一些新问题谈了意见。
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专栏：
今年下半年企业改革重点
注重承包质量 提高经济效益
本报北京7月16日讯 记者江世杰报道：国家体改委召开的全国企业承包经营责任制座谈会今天下午圆满结束，与会的200多名代表经过5天讨论形成了一致意见：我国经济体制改革现在进入了关键阶段，今年下半年深化企业改革的工作做得好坏，直接影响着明年价格、工资改革能否顺利出台和健康发展；各地区、各部门要继续按照党中央、国务院的部署，把配套、完善、深化、发展承包制，作为下半年深化企业改革的重点；所有企业从现在开始，就要把自己的注意力放到提高经济效益上，想尽一切办法，进一步发挥承包制的作用，完善企业内部的各项改革，加强管理基础工作，不断增强企业对市场变化的适应能力和对价格调整的消化能力，依靠合法经营和发展生产，尽可能多地增加企业盈利，为明年价格、工资改革创造良好条件。
这次座谈会实际上是一次重要的工作会议。会议期间，李鹏总理同姚依林、田纪云、吴学谦副总理一起会见了全体代表；赵紫阳、李鹏、姚依林还同部分代表进行座谈，对今后深化企业改革、完善和发展承包制发表了重要讲话。
会议讨论了当前企业承包制发展中出现的问题和困难：除了一些企业承包质量不高，一些地方推行承包制工作粗糙以外，最突出的是企业外部环境不稳定，例如价格较大幅度上涨，原材料、动力、燃料、资金的供应紧张，外贸体制、财政体制的改革与企业承包制不配套，这些都给企业承包制的进一步发展带来新的困难。
会议研究确定了下半年完善发展承包制，提高企业经济效益的几项工作：认真贯彻《企业法》，深化改革，依法治厂；普遍建立竞争机制，优选经营者，使企业经营上一个新台阶；通过企业承包企业和企业兼并企业，促使企业面向市场，在优胜劣汰的竞争中发展自己，实现企业结构的优化；加快劳动制度改革，优化劳动组合，建立承包风险机制，形成经营者和生产者利益共享、风险共担的关系；扩大企业资金分帐试点，以积累经验、逐步推开，在发展企业集团中进行股份制的探索和试验；抓好企业技术进步，实现产品优化；严格管理工作，挖掘企业内部潜力；加强企业思想政治工作，调动职工的积极性。
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专栏：
改善高原边防部队生存条件
总参工程兵部研制新型工事
新华社拉萨7月16日电 （通讯员谭克明）全国政协副主席帕巴拉·格列朗杰和西藏自治区党政领导今天观看了工程兵新型工事、工程装备高原试验表演。
高原高寒地区恶劣的自然环境给边防部队的生活和执勤带来很大困难。总参工程兵部针对高原高寒两大特点，采用新型复合材料，研制出装配式新型工事。单件重量不超过15公斤，便于背运，加了防寒保暖层，并进行了先进的防水处理，具有防寒、防水、防毒性能，是高原高寒边防哨所理想的生活和执勤场所。为适应高原作业需要改装的60余种工程装备器材，经试验，在高原高寒地区有较好的适应性。投入使用后，将明显改善边防生存条件，提高部队的生存能力。
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专栏：
服务同行企业 协助政府管理
上海一批行业协会崛起
本报上海7月16日电 新华社记者李正华、本报记者吕网大报道：随着行政性公司的撤销，上海一批工业行业协会正迅速崛起。在政府部门的支持下，这些行业协会努力探索间接管理的新途径，充分发挥桥梁、纽带、信息、服务等独特作用，受到各方面的欢迎。
行业协会既不是行政机构，也不是经济实体，它是以同行业为主体自愿组成的社会经济团体。其基本任务是为同行业企业进行各种服务，协助政府部门实行行业管理。
目前上海已成立了橡胶、染料、农药、医药、电线电缆、针织、缝纫机、仪器仪表等27个行业协会，正在酝酿成立的还有20多个。这些行业协会大都打破了条块分割、按行政隶属关系划分的框框，形成了跨省市、跨地区、跨部门的经济团体。如上海电线电缆行业协会成立以来，已发展会员160余户，横跨上海、江苏、山东、广东等9个省市，以及机电、仪表、二轻、邮电、军工、街道等15个系统，出现了大行业管理的新格局。
上海的工业行业协会积极为政府和企业开展“双向服务”，开始显示出它的重要作用与生命力：
——开展行业基础调查，为政府编制行业长期规划、制定有关政策发挥参谋作用。
——沟通上下联系，承担桥梁职能。
——提供信息，为企业发展生产服务。
——推动竞争，搞好行业管理。
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控制事业费猛涨势头沈阳有对策
试行编制经费双包干减人又节支
本报讯 记者董焕亮报道：与不少地区行政事业费涨势迅猛形成对比，沈阳市今年上半年对46个机关试行行政编制包干和经费包干办法，增强了包干单位控制编制和开支的自我约束力，截至6月底，共减少工作人员262人，节约行政经费67.5万元。
去年，沈阳市贯彻中央、国务院关于制止机构编制和干部队伍膨胀的指示，整顿清理了25个自设机构，撤销了146个非常设机构，清退了各种借调人员984名。为巩固整顿成果，避免重蹈整顿——膨胀——再整顿——再膨胀的覆辙，沈阳市今年将单靠行政手段治理，改进为引入自我约束机制，探索用行政手段和预算约束控制机构设置和人员编制的新路子。他们的做法是，由行政单位自愿申请，市编委和财政局联合审批，合理确定编制和人员的包干基数。实行包干的单位，节编不减经费，节省经费按一定比例提成；超编不增经费，超编一人即扣发单位主要领导人的职务和基础工资的5％。包干后，使机关人员增长过快的势头发生逆转，调动了单位领导当家理财的积极性。
实行包干以前，不少单位对编制和经费宽打窄用，总喊编制少、经费缺。实行包干以后，随意伸手要编制的情况基本消失，出现了人人精打细算，挖掘潜力，实行满负荷工作的好形势。
编制包干还促进了机关人事干部制度的改革和干部结构调整，增强了机关活力，许多试点单位实行了聘任制，严格执行进人和用人的规定和标准。
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专栏：
抚州地区群众文化网络化
业余生活活跃 文明程度提高
本报南昌7月16日电 记者赵相如报道：江西省抚州地区形成了县有文化馆、乡有文化站、村有文化室，另有个体文化户的群众文化辐射网络，对农村精神文明建设起到了积极的作用。
抚州地区群众文化工作做到融知识性、趣味性、娱乐性为一炉，集文化、艺术、体育、科技、教育、卫生于一体。宜黄县东陂乡乡农民文化宫办起了农民夜校，进行文化科学普及工作，传递科技信息；同时，农民在文化宫里可以看图书、电影、录相，进行体育比赛。
群众文化活动对提高群众素质起着一定的作用。地区群艺馆办了《街头漫画展览》，每天观众达万余人次。揭时弊、嘲歪风，引起群众一笑之后的思索。以前偷盗文物成风的临川县，在开展文物保护的多种形式教育之后，如今基本煞住歪风。官田村农民潘天星在田里挖到古文物7件，全部主动上交文物管理所。文化素质有了提高，农民要倾诉自己的感情，业余文艺创作出现了热潮，每年有上千篇作品发表。农民吴小华的画送往日本、荷兰展出，农民叶金书的剧作《一对凤凰鸡》获全国农民戏剧创作三等奖，电视剧《新天新地》、电影剧本《拉灵车的人》相继与观众见了面，长篇小说《千古浩劫》出版后，在日本、香港引起了强烈反响。
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专栏：每周论坛
且说包公海瑞
马立诚
据说，因为当前不正之风既顽且劣，久克不下，人们想念起包公和海瑞来了。这是新近在一篇文章里读到的话。该文慨叹说：如果二公复出，何愁不正之风猖獗？于是，人们的任务，则是放大眼光，寻找这类铁面之人了。
倘是茶余饭后想象云游以为谈资，倒不失兴味。但如果以此作为救世良方，公诸于世寻求认同，那就有些不妥了。
且不说包公、海瑞这样的人物在历史上极其少见，即便是真的出现了，就能有此神通么？非也。先看包公。这位“举刺不避乎权贵，犯颜不畏乎逆鳞”的名臣，虽然毕生同当时的不正之风斗争，制裁了一些横行不法的大小官员，但他对法纪废置、朝令夕改、冗员充斥、横征暴敛等等导致北宋逐步衰败的机制弊端，却是一点办法也没有。包公死64年而北宋亡。制度大弊，靠一两位铁面处理几批赃官是不行的。海瑞的悲剧同样如此，干到老来，他反倒成了四方弹劾的目标，抑郁而死。临死前两年，他给朋友的信上借古讽今批评当时的朝廷风气说：“汉魏桓谓宫女千数，其可损乎？厩马万匹，其可减乎？”对改变朝野上下的腐败完全失去信心。海瑞死57年而明亡。看来，制度不改变，给包公、海瑞更大的权，也解决不了问题，这条路走不得。
那么，今天又如何呢？我们今天的社会和宋明时代有了本质的不同。是不是好的制度加现代包公和海瑞就可以杜绝不正之风呢？这种想法，未免天真。这里，丝毫没有贬低清官的意思。我们提倡为政清廉，为此要作出艰巨的努力。但是，仅有清官是不够的。社会主义制度总体上说是好的，而一些具体的领导体制远非尽善尽美，这就需要改革。即如目下人人痛恨的权力转化为资本、转化为私利的贪污受贿非法倒卖，违法乱纪大发横财的不正之风，产生原因之一，就是工业原料和产品的计划价格与市场价格并存的价格双轨制。计划内价格和议价相差几倍乃至十数倍。有权力批计划价格条子的，坐在家里白收彩电，而进贡彩电得到条子的，翻手转成议价一赚就是多少万，大家都乐一乐，何乐而不为？你查处一个，紧跟着冒出来十个。体制上的弊端，如同滋生蚊蝇的臭沼泽，拍死几个蚊子苍蝇于事无补，把散发着臭气的沼泽挖掉才是治本。
当然，体制上的改进，还应包括建立舆论监督的制度。我们过去向来缺这一条。包公、海瑞时代简直就没有，更谈不上什么透明度，包公、海瑞只得在黑暗中孤身奋战，未战而败局已定。今天我们是人民当家作主了，但毋庸讳言，来自人民的舆论监督机制却还未能完善。健全这种机制，才是战胜不正之风的百年大计。最近在一些城市设立的揭露不正之风的举报中心，是进了一步。如何发挥众多报刊的监督作用，则是一个有待探索的课题。这样看来，我们大家都有事情可做，而不必空盼包公、海瑞了。
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专栏：
赵紫阳杨尚昆李鹏分别会见基辛格
赵紫阳：中国正在组织很大的班子，研究解决今后三五年内的物价改革、工资改革，以及围绕这两个问题的其他配套改革措施
本报北京7月16日讯 记者计泓赓报道：中共中央总书记赵紫阳，今天在中南海会见正在参加中美经济合作讨论会的美国—中国协会主席亨利·基辛格和美国新泽西州州长托马斯·基恩。宾主双方就中国经济发展和当前国际问题，广泛地交换了意见。
赵紫阳说，中国正在组织很大的班子，研究解决今后3—5年内的物价改革、工资改革，以及围绕这两个问题的其他配套改革措施。每年夏天，中国领导人都要在北戴河休假，实际不是休假，而是考虑解决一些重大问题。去年的十三大报告，就是在北戴河讨论修改的。1985年对经济体制改革的重大决策，也是在北戴河讨论确定的。
当基辛格问到中国如何处理物价增长与工资增长的关系时，赵紫阳说，国内外最近对此有些议论。其实，中国新增货币量数额并不很大，而经济的增长按不变价格计算，速度是比较高的，这同有些国家通货膨胀率很高，而经济发展速度很低的情况是不同的。因此，我们有可能使职工实际收入的增长基本上不低于物价上涨率，甚至使多数人的实际收入还有所改善。
赵紫阳赞赏基辛格在一篇文章中的观点，即中国的强大符合美国利益。他希望美国对促进中国经济的发展，起积极作用。
在谈到中国的对外政策时，赵紫阳说，中国奉行独立自主的和平外交政策，不与任何大国结盟，这有利于国际局势的和平和稳定。
杨尚昆：贪污腐化等现象不能容忍，克服这些现象要靠法治
本报北京7月16日讯 记者计泓赓报道：中华人民共和国主席杨尚昆，今天在人民大会堂会见美国—中国协会主席亨利·基辛格，以及其他正在北京参加中美经济合作讨论会的美国朋友。
杨尚昆说，中国改革已进入重要时期，国内有很多问题需要解决。对为政不清廉、贪污腐化、投机倒把等消极现象，决不容忍，一定要花很大力量去克服它。克服之道不是采取过去搞群众运动的办法，那样只能见效于短时，而是用法律的办法来整治，这样会更有效，所起的作用会更长远可靠。
杨尚昆说，中国政府对这次中美经济合作讨论会很重视。美国企业界的朋友们亲自来中国了解、考察，和我们一起探讨发展两国之间经济贸易的好办法，有助于进一步加强中美经济合作。
李鹏：价格改革必须谨慎，必须与人民商量；要配套进行工资改革，使人民的生活至少不至于下降；增加工资主要靠提高企业的经济效益来实现
新华社北京7月16日电 （记者冯秀菊、朱云龙）国务院总理李鹏今天上午在中南海紫光阁会见了前来参加中美经济合作讨论会的美中协会主席基辛格博士和双方全体代表。
李鹏对客人们的来访表示热烈欢迎。他说，中国十分重视由著名政界人士和企业界人士组成的美中协会组织。他表示相信，基辛格一行的来访对加强两国友好合作关系将起重要作用。
会见中，李鹏向客人们介绍了中国经济发展情况。他说，中国目前的经济有两个特点：一、保持比较高的速度发展；二、面临大的转变，即价格体系的改革。他说，中国仍是一个发展中国家，正在从高度集中的计划经济向有计划的社会主义商品经济转化。在这过程中，中国还将保留部分指令性计划，但是进行宏观控制，将主要依靠经济杠杆。
在谈到中国的改革时，李鹏说，中国的改革进入了关键时期。目前，中国的价格体系相当不合理，这是由于长期的历史条件形成的。中国的经济要继续发展，必须改变目前不合理的价格体系，并且逐步取消在价格问题上的双轨制。
他强调说，在价格体制改革问题上，大家比较一致的看法是，不进行价格改革，就不能真正在中国实行社会主义的商品经济，中国的经济就不能得到更进一步的发展。
他说，价格改革涉及人民群众的生活。因此，中国在制定政策时必须谨慎，方案和措施要合理，同时必须与人民商量，取得人民的理解和支持。
他说，价格改变会引起物价上涨，因此在进行价格改革时，应配套进行工资的改革，增加职工的工资，给人民以适当补偿，使人民的生活至少不至于下降。
他强调说，增加工资主要靠发展生产，提高企业的经济效益来实现。
谈到中美经济合作的前景时，李鹏说，美国在这方面可做的事情很多。他说，美国是最大的外国在华投资者，但投资的数额还很小。在这方面，发展的余地是很大的。基辛格说，这次与他同行的美国经济界人士都在致力于加强美中关系，都愿意同中国发展合作。
中国国际信托投资公司董事长荣毅仁参加了会见。
美国新泽西州州长基恩等也参加了会见。
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英外交大臣赞香港基本法草案
据新华社伦敦7月15日电 英国外交大臣杰弗里·豪今天上午在下院称香港特别行政区基本法草案是一份“详尽而全面的文件”。
他说，“基本法草案实际上包括了中英（关于香港问题的）联合声明中的全部条文。”
他指出，基本法草案起草过程中的“公开性”表明了中国当局决心取信于民的做法。目前对基本法草案进行公开讨论，听取各方面意见，同样表明了这一点。
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在山东省昌邑县城西关街市场，琴声、歌声、笑声充实了个体户的文化生活。这支活跃的演唱队是由工商所和个体户今年2月组建的，他们以法为主题，自编自演，在个体经营者中引起很大反响。刘建新摄