第1版(要闻)
专栏：
长江上游水土保持重点防治区关系重大
毕节用“五子登科”治理生态环境
山顶戴帽子 山腰系带子 坡地铺毯子 大田种谷子 山下抓票子
本报贵阳电 记者潘帝都报道：被国务院列为长江上游水土保持重点防治区的贵州省毕节地区，根据本地水土流失严重、生态环境恶化的现状，总结多年来治理水土流失的经验教训，制定出“山顶戴帽子，山腰系带子，坡地铺毯子，大田种谷子，山下抓票子”的“五子登科”治理生态环境方案，并已开始在全区240个试点乡付诸实施。
地处长江上游流域的毕节地区，由于向来十分贫困，粮食紧缺，农民陡坡垦荒极为严重，致使水土大面积流失。据统计，全区水土流失面积高达5万多平方公里，将近占全区总面积的1／3。水土的大面积流失，既使本地区生态环境不断恶化，也给万里长江带来了很大的危害。最近，贵州省委、省政府决定在该地区建立开发扶贫和生态建设试验区后，毕节地委、行署按照生态建设总体规划，制定出“五子登科”的治理方案：
山顶戴帽子，就是在35度以上的陡坡地上封山育林，植树造林，退耕还林还草，使山顶常青。
山腰系带子，就是在25度—35度之间的坡埂上带状式栽培刺梨、玫瑰、花椒等刺生矮秆植物，建造风吹不倒、水冲不走的生物墙，达到既防治水土流失，又获取经济效益的目的。
坡地铺毯子，就是在15度—25度之间的坡耕地上连片种植绿肥，推行绿肥免耕，以保持水土，涵养水源，改良土壤，培肥地力。
大田种谷子，就是在15度以下的基本田土上实行集约经营，用山下的五谷丰登弥补山上退耕后暂时出现的粮食损失。
山下抓票子，一是大力发展以烤烟为主的经济作物和果蔬、畜禽产品；二是大力发展以开发当地资源为主的乡镇企业，促进剩余劳力的转产转业，推进小农经济向商品经济发展。
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专栏：
提高工业效益为价格工资改革创造条件
企业承包制要配套完善深化发展
本报北京七月十二日讯 记者江世杰报道：配套、完善、深化、发展承包制本是今年深化改革的重点，但前一段许多企业的厂长、经理却对承包制的处境和前途提心吊胆。今天，国家体改委副主任张彦宁在全国企业承包经营责任制座谈会上说：在我国现阶段，许多矛盾的解决，许多困难的克服，归根到底要靠工业效益的提高；而工业效益的提高，目前只有在企业实行承包经营责任制的基础上才可能实现。我们要按照中央关于承包制的“八字方针”，继续把工作做好，使承包制的积极作用充分发挥出来，为价格工资改革创造条件。
这次座谈会是在我国经济体制改革进入关键阶段、国务院机构改革基本完成的情况下召开的，主要任务是检查贯彻落实中央、国务院完善发展承包制的部署和《承包条例》的情况，总结交流上半年完善发展承包制的经验，研究、部署下半年深化企业改革、进一步提高经济效益的工作，为明年进行价格改革、工资改革做好准备。
张彦宁在讲话中详细介绍了今年以来企业承包制取得的新进展：引入竞争机制，实行招标承包，从去年只在少数地区的一些微利中小企业实行，发展到大中型企业也开始实行；抵押承包，共担风险，既增强了全体职工的经营意识，又使企业有了一定的负亏能力；企业承包企业和企业兼并，促进了企业组织结构、产品结构的合理化；企业内部的机构改革、人事制度改革、劳动制度改革、工资制度改革有了突破；解决企业自负盈亏的资金分帐办法，已在一些地区积极试点；承包制开始纳入法制规范；企业集团在深化改革中发展；承包理论研究比较活跃；新的企业管理方法如“满负荷工作法”、“无声高效优化工作法”、“群体经营工作法”正陆续出现。
张彦宁指出：从全国来看，承包制的深化、发展还不平衡，还有一部分企业承包质量不高。去年有百分之十至百分之二十的承包企业没有完成承包合同，主要原因是主观努力不够；有些地方满足于在面上铺开，没有在深化、完善上多下功夫，竞争招标没有展开；有的企业承包后没有抓紧时机，把工作重点转到内部的配套改革上来，影响了承包制积极作用的充分发挥。
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专栏：
劳动部组建工作完毕提出当前主要任务
积极推进劳动工资保险福利改革
本报北京七月十二日讯 记者江绍高报道：劳动部部长罗干今天对记者说，经过三个月的筹备，劳动部组建工作已经完成，当前的主要任务是，积极推进劳动、工资、保险福利制度的改革。
罗干说，工资改革和物价改革一样，势在必行。研究改革工资制度，有三条原则：一是消费的增长不能超过生产的增长；二是认真贯彻按劳分配的原则，克服工资分配上长期存在的平均主义、大锅饭弊端；三是认真调节收入，缓解社会分配不公问题。今后几年的工资改革，要在价格改革的过程中，采取适当措施，保证大多数职工实际工资水平不下降，对低收入的职工继续给予困难补助；全面推行和不断完善工资总额同经济效益挂钩的办法，使企业工资增长机制转到主要依靠本企业发展生产、提高经济效益的轨道上来。在企业内部，进一步把职工工资与劳动贡献联系起来，具体分配形式和办法，由企业自主决定。在企业普遍挂钩的基础上，基本实现企业工资与机关事业单位工资脱钩。同时，有计划地调整脑力劳动和体力劳动者的工资关系，研究缓解社会分配不公的措施，建立工资基金分级管理、分级调控的体制。
当前评比劳动制度改革的关键是搞活固定工制度。罗干强调，重点又是解决企业富余职工的出路，通过优化劳动组合和合同化管理等多种形式，使富余职工撤离工作、生产岗位，近期内先以企业内部消化为主进行安置，并实行企业内部待业制度。同时广开就业门路，积极培育和发展劳务市场，逐步把企业消化不了的富余人员拿到社会上，通过劳务市场转换职业。要允许社会上保留一定数量的机动劳动后备力量，以利于把竞争机制引入就业领域。
随着劳动、工资制度的改革，保险福利制度的改革必须跟上，统盘考虑职工养老、待业、医疗等项保险内容，建立起社会保险基金制度，实行社会化管理。近期内，主要是进一步扩大国营企业职工退休费用社会统筹和职工待业保险范围，继续抓好合同制工人退休养老保险，逐步推行医疗保险制度改革。
为推进上述改革措施，罗干说，劳动部将进一步转变职能，充分发挥综合管理部门的作用。
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专栏：
国务院第十二次常务会议决定
13省市今年起财政包干
同时通过征收城镇国有土地使用税的暂行条例（草案）
新华社北京7月12日电 国务院总理李鹏今天上午主持召开国务院第12次常务会议，审议《国务院关于部分地区实行财政包干办法的通知》、《中华人民共和国城镇国有土地使用税暂行条例（草案）》，并原则通过了这两个文件。
会议在审议《国务院关于部分地区实行财政包干办法的通知》时指出：从1985年起国务院对各省、自治区、直辖市实行的“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制，调动了地方增产节约、增收节支的积极性，但是，也存在一些问题，主要是收入较多、上交比例大的地区，组织收入的积极性不高，个别地区甚至出现收入下降的情况。要从根本上解决这个问题，比较好的办法是实行分税制，并把包干的机制吸收到分税制中来。但考虑到目前条件还不成熟，因此，在实行分税制的财政体制之前，作为一种过渡，从今年起，对收入上交比较多的江苏、辽宁、北京、重庆等13个省、市，实行财政包干、一定三年不变的办法，以便进一步调动这些地方增收节支的积极性，更好地处理中央和地方的财政分配关系。
会议认为，对部分地区实行财政包干的办法，可以增加在财政问题上的透明度，尤其是在当前经济和财政变化较大的情况下，采取这种办法，中央和地方在财政上可以做到利益分享，风险分担，可以促进地方搞活经济，开辟财源，增加收入。但是，实行包干办法也会带来一些问题。中央财政会减少一些收入；有些地区为追求收入增长速度，可能出现经济上的短期行为。这些都必须引起足够的重视，并采取相应措施加以解决。
会议认为，《国务院关于部分地区实行财政包干办法的通知》不是一个“软决定”，而是一个“硬决定”。这个文件的透明度应该大一点，要把13个省、市的包干数字都明确地写进文件，一定三年不变。同时，也要把以前决定的所有其他省市包干数字写入文件。
会议强调，对城镇国有土地按不同情况征收不同额度的使用税，其目的是为了合理利用国有土地，调节土地级差收入，加强土地管理，大大节约使用土地和提高土地使用效益。
《国务院关于部分地区实行财政包干办法的通知》、《中华人民共和国城镇国有土地使用税暂行条例（草案）》修改后将由国务院发布施行。
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专栏：
导航设备失灵和地面失去联系
一客机迫降稻田无人伤亡
新华社南昌7月12日电 （记者徐金鹏）7月11日18时45分，一架图154型9501航班2603号客机，在从广州飞往上海途中迫降在江西省九江市庐山脚下的稻田里，机上人员162人无一伤亡。
据九江市公安局和江西省武警总队称，这架飞机属于乌鲁木齐民航局，飞行途中因机上导航设备失灵、和地面失去联系而被迫降落的。飞机在庐山下九江县十里铺民用小型机场跑道上迫降后，冲出跑道30余米，停在稻田里。
目前，中外旅客和机组人员已得到妥善接待。（附图片）
图为安全降落于九江市一机场附近稻田中的中国民舰图—154型客机。
钟鸣摄（新华社稿）
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专栏：
薄一波在中国政治体制改革研究会成立会上指出
改革需要创新精神求实态度科学方案
本报北京7月12日讯 记者陈维伟报道：今天刚刚出任中国政治体制改革研究会名誉会长的薄一波，在该会成立大会上说：“改革是一项继往开来的开拓性事业，需要有创新和敢冒风险的精神，同时也需要有求实的态度。二者是统一的，统一于合乎实际的科学基础之上。”
薄一波说：“对于改革这样一个巨大的系统工程，首先要有决心和勇气，但光有决心和勇气是不够的，还要有正确的行动方针、实施方案和充分的保证条件。因此，就很需要组织各方面的专家、学者和实际工作者，深入地进行调查研究，提出各种各样好的建议，帮助制定科学严密、切实可行的方案。”他表示相信，中国政治体制改革研究会的成立，在这方面一定会起到积极的推动作用。他祝愿研究会真正办成一个起作用、有影响的群众性学术团体，以其扎扎实实的工作和新的成果，为中国的改革开放事业作出应有的贡献。
薄一波还在讲话中对研究会提出5点希望：第一，认真贯彻十三大精神，抓住有中国特色的社会主义这个根本问题，积极开展政治体制改革的研究；第二，在研究中注意科学地总结历史经验，以利于继往开来；第三，在人民群众中做好政治体制改革的宣传教育工作；第四，坚持理论联系实际，认真研究和帮助解决目前社会生活中的一些迫切问题；第五，加强团结，亲密合作，共同搞好政治体制改革的研究。
中共中央办公厅副主任、中共中央政治体制改革研究室副主任周杰在今天的大会上被推选为研究会会长。研究会共聘请22名顾问，其中高扬、鲍彤在会上先后讲话。
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专栏：
杨尚昆会见贾瓦拉
本报北京7月12日讯 记者孙毅报道：国家主席杨尚昆说，中国的改革目前处在关键的时刻，中央正在研究制定一系列深化改革的方案和规划，我们准备用3到5年的时间，理顺各方面的关系。
这是杨尚昆今天下午在人民大会堂会见来我国进行工作访问的冈比亚河开发组织执行主席、冈比亚共和国总统达乌达·凯拉巴·贾瓦拉时讲这番话的。
在谈到开发冈比亚河流域问题时，杨主席说，第三世界国家联合起来解决问题是一个好办法。开发冈比亚河流域是一个宏伟的计划，这个计划的实现将使参加冈比亚河开发组织的冈比亚、塞内加尔、几内亚和几内亚比绍等4个国家同时受益，因此，我们希望这个计划能够顺利实现。
贾瓦拉总统向杨主席介绍了冈比亚河开发组织和国内复苏计划等一些情况。
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专栏：
李鹏会见布里亚
新华社北京7月12日电 国务院总理李鹏今天下午在中南海紫光阁会见了中非共和国外交部长米歇尔·贝泽拉—布里亚一行。
在亲切友好的气氛中，李鹏同布里亚就加强两国之间的友好合作关系交换了意见。
布里亚外长请李鹏转交中非共和国总统科林巴致国家主席杨尚昆的一封信。
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专栏：
李鹏会见海登
本报北京7月12日讯 记者孙毅报道：国务院总理李鹏今天下午在中南海紫光阁会见澳大利亚外交和贸易部长比尔·海登。
李鹏总理向海登介绍了中国经济建设的情况和改革的进展情况，并就两国共同关心的国际问题，特别是柬埔寨问题交换了意见。
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专栏：
陇兰经济带实行大跨度联合
十省区建立多层次经济协作
本报讯 记者吕建中报道：改革、开放的洪流，不断冲击保守观念、地方保护主义和旧经济体制的束缚，长期滞后发展的陇兰经济带东、中、西三部，开始迈出大跨度横向经济联合、经济协作的步伐，显示出新的生机和活力。
所谓陇兰经济带，是指以陇海—兰新铁路为纽带，沿线大中城市为骨干，东西两个对外开放“窗口”（连云港、伊犁）为口岸而联结起来的广大经济区。它包括江苏、山东、安徽、河南、陕西、山西、甘肃、青海、宁夏、新疆等10个省区，75个地、市，14个自治州，570多个县（市），全带长达4000多公里，面积约占全国总面积1／3，具有跨度大、地域广，自然资源十分丰富，人文景观和自然景观辉映兼备等特点。
近几年来，地处这条经济带的人们，按自然规律和自身发展需要，进行过多种实地考察，开展了经济流向、对外经济贸易、经济技术开发、全线旅游业开发和资金融通等一系列课题研究，建立起陇兰沿线各省会城市市长为理事的经济促进会，各市、州长和专员联席会，对外经济贸易促进会，以及淮海经济区、中原经济区、关中经济区、西北经济区和银行、物资、科技等多层次、多行业、多形式的横向经济联合和协作。
今年5月，“陇兰经济带名、优、新、特产品及物资展销订货会”在郑州举办，会间各地区带着各自的“资源优势”和“王牌”产品踊跃参展，28个省区市代表前往参加。展销产品达1万多个品种，其中部优、省优和市优产品1300多个，3天成交额达5亿多元，还签订了一大批地区间互通有无的交流开发协议，许多滞销产品找到了新市场和出口外销窗口。会上当场拍板：立即在郑州市筹建“陇兰经济大厦”，设立常设机构，为加快发展陇兰经济联合大市场做好务实性服务工作。
与此同时，各个经济区横向联合开发也日趋活跃，如郑州“陇兰地区资金拆借市场”有18个省区、51个地市、121个地市级金融机构和100多家信用社等参加了金融活动。1987年成交267笔，拆出拆入资金32.7亿元。连云港市拆借给宁夏石咀山资金60万元，并派去6名技术人员，使石咀山碳化硅厂一年就建成投产，产品全部由连云港外销。山东、江苏、安徽等省部分地区收购出口产品时资金困难，“陇兰资金市场”又从郑州资金市场融资7000万元，保证了这些地区出口任务的完成。
专家们认为，随着连云港港口建设速度的加快，和中苏国际大铁路在伊犁口岸的即将接轨，一个横跨地球东西的“欧亚大陆桥”将宣告完成。它对加速陇兰经济的起飞和整个中国经济的发展，将起巨大推动作用。
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专栏：
西铁分局化消极因素为积极因素有好办法
对受罚职工实行返奖制度
本报讯 西安铁路分局在强化企业管理中，改变以往“以罚代管、以罚代教”的消极做法，实行返奖制度，化消极因素为积极因素，全分局职工情绪高涨，推动了运输生产。
这个分局实行返奖制度的具体做法是：定期对因违章违纪受到行政处分或经济罚款的职工进行鉴定，经本人申请，班组评议，表现好的可以撤销行政处分，终止罚款，已被扣罚的奖金可以部分或全部返回给本人。如果全分局连续500天无重大、大事故，正在接受行政处分或经济罚款的职工一律赦免。分局长巩德顺说：实行严格的奖惩制度，目的不是整人，而是调动人的积极性。华县车站一个调车员出了事故后，耻而后勇，以实际行动改正错误，不仅被解除了处分，返回了被扣罚的奖金，还被评为全站的先进生产者。一些原来抱着破罐破摔态度的人，深有感触地说：包袱可以甩，损失可以补，再不好好干，真是说不过去了。据了解，这个分局的返奖率目前已达到70％。这对调动职工积极性起了很好的作用。今年以来，在客运量猛增、运输能力严重不足的情况下，这个分局已运送旅客2700万人次。截至目前，已连续实现300多天无行车重大、大事故。
（李杰 鹿鹏新）
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专栏：
变“养猪过年”为“养猪卖钱”
扶风县养猪业长盛不衰
连续五年年上调七万头
本报讯 记者景险峰报道：陕西省扶风县农民打破过去“养牛为耕田，养猪为过年”的小生产习惯，树立“投入讲产出，养猪为卖钱”的商品经济观念。最近5年来，全县生猪年终存栏数稳定在10万头左右，年上调7万多头。去年全县交售生猪数和上调量，均居宝鸡市12个县、区之首；今年上半年生猪存栏数比去年年终，又增加7283头。
今年5月，扶风县人民政府又适时制定了加强商品猪基地建设的规划，采取了一系列鼓励群众养猪积极性的优惠政策。全县8.2万多农户中，有85％以上的农户养了猪。为使全县生猪生产迈上一个新的台阶，县领导重视发展专业化的商品养猪。扶风县是陕西省的粮、油主产地之一，每年仅玉米产量就达近亿公斤。农户都习惯于以玉米做猪精饲料。再加上每年收获几亿公斤秸秆，可做猪粗饲料。粗粮就地转化，饲料比较充裕，这是扶风县养猪业长盛不衰的物质基础。县里还规定了养猪专业村和专业户的标准，并从饲养场地、资金贷款、饲料粮等几个方面给予优先解决。县里为推广配合饲料养猪，在西北农业大学和省农科院的帮助下，兴建了4个配合饲料加工厂，近3年供应农户近千吨，提高了饲料利用率，缩短了育肥周期，受到数万农民特别是养猪专业户的欢迎。
扶风县养猪业长盛不衰，还在于从实际出发，建立了从母猪猪源、良种、繁育、防疫、治病到收购、上调的配套服务体系。1985年开始，先后引进杜洛克猪18头，投放到各乡镇畜牧兽医站和配种点，近两年共杂交改良母猪3500多头，产仔猪5.2万多头，初步奠定了发展瘦肉型猪的基础。县里和所有乡镇有专人负责生猪疫病防治工作，村村设有防疫员，严格控制猪传染病的发生，近年来未发生疫情，受到省、市农牧部门表扬。
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专栏：今日谈
对内也要少盖图章
丁庆江 王槐艾
报载，最近上海市专门成立了一个外国投资工作委员会，以“一个图章，一个机构，一个窗口”对外，从而解决了外商投资工作中存在多年的“环节多，扯皮多，办事效率低”等问题。笔者不禁为之叫好。
叫好之余，笔者又想：既然能“一个图章”对外，为什么不能实行“一个图章”对内呢？在我国的投资建设项目中，外商的投资数额与全国总投资额相比，占的比例毕竟很小，而大量的是对内。目前，国内投资一个项目，要经过的部门林立，要盖的图章，以十计，以百计。最近，《广州日报》报道：广州市一家公司申办一项技术改造项目要盖1235个图章。这个例子可能有些极端，但那种“环节多、扯皮多，办事效率低”的现象却有普遍性。
邓小平同志指出：“改革不仅是对外开放，对内也要开放。”如果对内的问题不解决，仍然是“图章旅行”，仍然是“门难进，脸难看，事难办”，就会妨碍对内的改革，而且也会影响对外的开放。只有对内对外都减少环节，杜绝扯皮，办事少盖图章，整个改革开放的进程才能加快。人们盼望能看到对内少盖图章的好经验。