第4版(政治·法律·社会)
专栏：
紧急动员起来狠抓严格管理努力开创交通运输安全的新局面
——国务委员邹家华6月4日在全国交通安全工作会议上的讲话（摘要）
同志们：
这次以铁路为中心，包括交通、民航的全国交通安全工作会议，是李鹏总理亲自提议召开的。多年来他对交通安全工作十分重视和关怀。今年以来，曾多次主持国务院常务会议专门研究交通安全工作，国务院也为此连续发出过文件，提出了要求。参加这次会议的有各省、自治区、直辖市主管交通安全工作的领导同志，铁路、交通、民航、公安系统的负责同志，总参、总政、总后、海军、空军的有关负责同志。像这样主管交通运输工作的铁路、交通、民航、公安等部门，还有地方以及军队主管交通运输工作的负责同志，聚集一堂，共同商讨全国交通安全工作大计，建国以来还是第一次。这是一次十分重要的会议，它必将在全国引起强烈的反响，对促进交通运输的发展和进一步搞好交通安全将会产生重要的作用和影响。
这次会议的指导思想是总结经验，深化改革，振奋精神，严格管理，整顿秩序，努力开创交通运输安全的新局面。我们要以求实的精神，通过对典型事故的分析和大量交通运输事故的数字对比，透过事故现象，分析不安全的本质，检查交通安全的隐患，进而统一思想，端正对安全生产的态度，制定有针对性和切实有效的措施，尽快扭转当前交通运输安全状况不好的被动局面，使交通运输进一步适应改革、开放的要求，保证国民经济持续稳定地发展。
党的十一届三中全会以来，我国交通运输事业取得了显著的成绩。九年来，铁路客、货运量分别增长38％和27.3％，总运输量平均每年递增7.5％，营业里程增加4000公里，复线率达到21.3％，布局得到改善，铁路牵引动力开始了以电力、内燃机车为主的新阶段。新增公路9万公里，全社会民用机动车辆达到1100万辆（其中，含上路运输的拖拉机450万辆），海洋运输船舶载重量从1978年世界的第14位上升为第8位，公路和水路的客、货运输量分别增长224.8％和86.1％。民航航线增长一倍，完成旅客运输量增长4.6倍，运输总周转量增长5.7倍。这些成绩是交通运输战线广大干部和职工，在任务十分繁重，技术、设备落后，工作环境相当艰苦的条件下，积极工作，辛勤劳动，克服种种困难所取得的。这是全国人民有目共睹的。我谨代表国务院向日日夜夜奋战在交通运输战线上的全体干部、职工，以及维护交通安全的公安干警，表示衷心的感谢和亲切的慰问！
下面我讲三个问题。
一、充分认识交通运输在国民经济发展中的战略地位和交通运输安全的重要性
交通运输业是国民经济和社会发展的重要前提和支柱，也是国防建设的必要保障，有着重要的战略地位。不论是铁路、航空，还是道路、水路，都是一切生产过程和广大人民群众物质、文化生活不可缺少的组成部分；是物质生产的一个重要部门，涉及生产、流通、消费、社会生活的各个领域，是城乡之间、工农业之间、各地区、各行业之间经济联系的重要物质基础和纽带；是国民经济的先行行业。社会越进步，国民经济越发展，就越离不开发达的交通运输业。否则，国民经济的发展将受到很大的制约。世界发达国家经济发展的历史经验表明，在工业化初期，都曾密集投资优先发展交通运输，形成四通八达的交通网，才为以后经济的迅速发展提供了保证。没有交通运输的超前发展，经济发展就没有后劲。我国疆域辽阔，人口众多，又处于社会主义初级阶段，资源配置、国土开发、经济发展相当不均衡，对交通运输的需求就更大。摆在我们面前的重要任务是要建成与国民经济发展需要相适应的，以铁路、水运、公路、航空、管道等运输方式协调发展的四通八达的综合运输体系，以保证和促进本世纪末国民经济发展战略目标的实现。
改革开放以来，随着社会主义有计划商品经济的逐步发展，随着对外经济技术合作不断扩大、进出口贸易大幅度增长和旅游业的蓬勃兴起，随着人民群众物质、文化生活需要的日益提高，商品的流通量大幅度增加，人员往来更加频繁，速度要求加快；横向经济联合的发展，地区之间、行业之间、企业之间的商品交换，沿海开放地带的扩展、农村产业结构调整和乡镇企业异军突起，大量农村劳动力向城市流动，加上个体工商业户迅速增加，都使客、货运量急剧猛增。交通运输战线出现了新的、更加复杂的局面，任务更加繁重和艰巨。在新形势下，交通运输的战略地位更加重要，更加突出。
但是，长期以来交通运输一直是我国国民经济的突出薄弱环节，严重制约着国民经济的发展。当前，则面临着更加严峻的形势。以铁路为例，一般地讲，工业产值每增长1％，铁路货运量必须相应增长0.5％，二者之比为1∶0.5，这样才能比较适应国民经济发展的需要。而我国“六五”以来，工业产值与铁路货运量增长速度之比，实际只有1∶0.3。由于多年积累的欠账较多，铁路不仅没有先行，相反严重滞后。主要表现为：铁路主要运输设备的增长落后于运输量的增长；以低水平的装备完成高强度的运输任务；线路弱结构与运输高强度的矛盾日益突出；运输能力超负荷，储备能力吃光，设备陈旧落后，失修严重，得不到喘息机会。具体地说，铁路主要干线运输能力严重不足，通路不畅，大体只能满足社会需要的70％左右。京广、京沪等线的一些困难区段只能满足50％左右。近5年，晋煤外运以每年1000万吨的数量递增，仍满足不了需要，有煤拉不出来。东北的原煤、木材，西南的原煤、磷矿石也由于运输能力不足，大量积压待运。华东的电力设备又因原煤运输供应不足不能充分发电，造成许多加工企业处于半开工状态。据初步测算，如果从山西增运1000万吨煤到华东，增加发电量，工业产值就可以增加200多亿元。可见，发展交通运输是多么重要、多么紧迫。
应当特别指出的是，就是目前这种与国民经济发展需要很不适应的运输能力，也是在严重超负荷的状况下实现的。在铁路全路的400个区段中有1／3超负荷，38个主要编组站有23个超负荷。旅客列车超员也越来越严重，许多长途旅客列车超员50％以上。总之，货不能畅其流，人不能便其行。公路、水路、民航的情况也同样如此。我国大城市人均占有道路面积是世界最低的，仅为国外发达城市的1／3—1／4，许多公路干线的交通流量超过设计能力1至2倍，汽车平均行驶速度仅为发达国家的一半。港口吞吐能力不足，装卸设备陈旧，工艺落后，船龄老，船舶构成、技术状况很不适应社会经济和对外贸易的需要。航空运输是新兴的交通运输产业，对促进对外开放，发展旅游事业，沟通沿海与内地的联系，发挥着越来越重要的作用。近几年虽然发展很快，但在整个交通运输体系中所占比重仍然很小，远不能满足需要。通讯导航、空中交通管制、维修的基础设施等方面都比较落后，很不适应。面对如此严峻的形势，我们各级领导对于交通运输在国民经济发展中的战略地位，应当予以高度的重视。
搞好安全在实现交通运输战略地位上具有特别重要的意义。安全为了生产，生产必须安全，安全是生产的必不可少的前提。今年以来，全国交通事故接连发生，给国家和人民的生命财产造成了重大的损失。交通运输不安全，后果极其严重。一是不仅生产不能正常、顺利进行，而且会造成巨大的经济损失。坠毁一架飞机或翻沉一艘大型船舶会造成几百万元至几亿元的直接经济损失，相当于毁掉一个大中型企业，社会间接经济损失则更大。据测算，间接经济损失，一般为直接经济损失的10倍。1987年，道路交通事故的直接经济损失约为13亿元，间接经济损失约占国民生产总值的1％。二是危及人民生命、财产，直接影响社会安定。三是损害国家声誉，影响对外开放。搞好交通运输安全的重要意义还在于，在当前运力极其短缺的情况下，安全运输本身就是最现实的生产力。我国财力有限，不可能一下子拿出很多钱来加大投入。即使进行投资，也需要相当的时间，不能立即形成生产力。应当说，搞好安全运输是最有效的挖潜扩能。例如，贵昆线是西南煤炭磷矿石的重要外运通道，运输能力已经不足。今年1月，80次旅客列车颠覆事故使贵昆线中断行车44小时，直通货物列车全部停运，全路经过事故地段的装车停装7天，少装1300多车。可见，努力改变交通运输落后面貌，当前最迫切的任务就是扭转安全不好的状况。搞好交通安全，已经到了刻不容缓的地步。
搞好交通运输安全，从某种意义上讲，比其他行业更为重要，难度更大，也更为紧迫。交通运输安全有其特殊性。各种交通运输工具跨越千山万水，联系千家万户，情况千变万化，加上人员多，工作分散，只要有一个关键人员瞬间疏忽，一个要害部件意外故障，就会酿成意想不到的灾祸。因此，我们必须牢牢树立安全第一的思想，坚决贯彻预防为主的方针，确保交通运输安全。
总之，我们必须统一思想，充分认识交通运输在国民经济发展中的战略地位和交通运输安全的重要性，大家动手，齐心协力，挖掘潜力，本着长远和近期相结合的原则，采取各种有力措施，提高交通运输安全水平，把交通运输搞上去。
二、当前交通运输安全不好的状况和原因
近几年来，交通运输安全工作取得了一定成效，安全第一的认识有提高，安全管理有改善，安全设施有所加强，增添了一些比较先进的技术手段，不少单位积累了一套行之有效的安全管理经验，涌现出一批交通安全好的先进集体和个人。 1987年以来，铁道部全路56个分局都实现过百日无责任行车重大事故和大事故，有11个铁路分局获得“千日安全”奖杯。截至今年4月底，仍然保持千日以上无责任行车重大事故和大事故的有12个铁路分局。北京铁路局临汾分局，1980年以前行车安全情况不好，他们经过认真总结事故教训，摸索出“三、四、四”安全工作法，扭转了安全状况不好的被动局面，实现连续无责任行车重大事故和大事故2700天以上，居全路各分局之首。“三、四、四”安全工作法的内容是：“三”是构成安全生产的三大要素，即铁的纪律、思想教育和全方位安全责任制；“四”是安全生产必须抓好的四项基础工作，即强化“一长”，突出两全（全面质量管理和技术管理），严格“三控”（自控、他控、互控），落实“四标”（上标准岗，用标准语，干标准活，交标准班）；第二个“四”是搞好安全生产的四大保证体系，即后勤服务保证体系、培训教育保证体系、技术设备保证体系、路内外联防保证体系。沈阳铁路局小东车站，以严治路，坚持“一点不差，差一点也不行”的精神，自建站以来，连续39年无行车事故。郑州铁路局新乡机务段转变干部作风，调动职工搞好安全运输的积极性，加强综合治理，狠抓基础工作，严把质量关，保持2200多天无险性以上事故。四川省政府和交通部共同以涪陵市为试点，并逐步在全省推广，建立健全各级政府的交通安全管理责任制，以责任书形式将乡镇船舶管理责任落实到县、乡政府，取得显著效果。今年第一季度，水上交通事故死亡人数比去年同期减少了82.2％。青岛远洋公司450天无大小事故，获得国家经委授予的“设备管理优秀单位奖”。北京、天津等一些大中城市的公安交通管理机关，在市政府的领导下，经过艰苦努力，使道路交通事故死亡人数连续两年下降。北京市1987年死亡人数比1986年减少128人，市交通部门受到市政府和公安部的嘉奖。黑龙江省甘南县运输公司客运站，平均每天发送旅客3000人（次），建站33年来，从未发生旅客死亡事故，安全运行3341万车公里，被交通部和省政府授予“交通安全先进集体”称号。民航系统30个飞行大队中，安全飞行10年以上的有16个，涌现出356名连续安全飞行1万小时以上的飞行员。第一飞行总队担负着繁重的国际航线、国内干线和专机飞行任务，曾在世界100多个国家和地区机场起降，已连续32年保证了飞行安全。
但是，必须清醒地看到，当前交通运输安全的状况是不好的。今年以来，连续发生多起重大恶性事故，是建国以来我国交通运输史上从未有过的。据不完全统计，1987年铁路共发生路内重大事故39件。今年以来发生路内重大事故17件。1987年全国共发生大小道路交通事故约20万起。今年第一季度发生事故5万多起。1987年全国共发生水上交通事故4000多起。总的来看，我国因交通运输事故死亡的人数和万车死亡率，都是很高的。分析交通运输安全状况，关键不在于事故的总数多少，也不在于事故率百分比的升降，重要的是要看重大恶性事故的多少及其原因，必须坚决杜绝这类事故的再次发生。令人担忧的是，当前还存在相当严重的隐患，如不迅速采取有效措施，加以排除，更为严重的事故还会继续发生。
交通运输安全状况是人员素质、管理水平、设备能力和社会环境状况等多种因素的综合反映。当前交通运输安全不好的原因也是多方面的。有主观原因，也存在客观原因。从我们的工作上来看主要是：
1、领导不力，管理不严，责任制不落实。
“安全第一、预防为主”的方针，在相当一部分领导干部和职工中还没有牢固树立起来。出了事故讲安全，不出事故忘安全，存在短期行为和侥幸心理。有“三重三轻”的倾向：一是重生产轻安全，或者说重效益轻安全；二是重经营轻管理；三是重经济手段轻思想教育和组织处理。这个倾向反映出在放开搞活的新形势下，我们某些单位及某些领导干部放松了安全工作，对国家和人民缺乏高度的责任感。领导不力、管理不严突出表现在，领导贯彻规章不严，执行纪律不严，处理违章事故不力，好人主义严重，不敢抓，不敢管。作风不扎实，说得多，做得少，措施订得多，落实抓得少，安全检查流于形式，对查出的事故隐患视而不见，久拖不决，或者强调客观原因，上推下卸，大事化小，小事化了。有的关心职工生活不够，出售乘务员的休息卧席，直接影响他们的休息。有的为了发奖金，“上下一条心，一起瞒事故”，把个人利益、局部利益放到了国家利益和整体利益之上。有的领导干部在住房、奖金、招工、人事等方面搞不正之风，致使干群关系紧张，职工队伍思想波动。职工之间互相斗殴、打骂旅客的现象屡有发生。有的利用手中掌握运输工具的权力，以各种劳动服务公司的名义，用车皮、车辆进行垄断经营、非法经商、刁难用户，谋取小单位和个人私利。这种情况决不是个别的，带有一定的普遍性，在社会上造成了极其恶劣的影响。有的干部甚至执法犯法。最近发生了保定地区交通局长周志远及其儿子（公安交通民警），在京石公路绑架执行任务的女收款员的案件，引起了社会各界的愤慨。另外，个体、联户车辆和乡镇船舶大量增加，失管失控，交通法规不完善，安全监督监察机构不健全，力量薄弱，缺乏应有的权威性，机构改革时往往被作为精简对象。必须看到，以上领导不力、管理不严的种种表现，问题出在下面，但是，我们交通主管部门，铁道部、交通部、民航局、公安部等都有不可推卸的领导责任。加强领导，整顿作风，严格管理，首先应该从主管部门的部长、局长们自身做起。只有严于律己，才能严格要求下面，起到领导和表率作用。
2、劳动纪律松弛，违章违纪严重。
据统计，1987年到1988年4月份，铁路发生的68件行车重大事故和大事故中，由于违章违纪造成的有29件，占42.6％。今年第一季度，在道路车祸死亡人数中，由于驾驶人员责任心不强，违章操作造成事故死亡的人数，占死亡总数的82.5％。在水上交通责任事故中，因违章违纪发生的占90％以上。铁路今年一季度连续发生四起重大恶性事故，都是由于管理不严、纪律松弛造成的。3月24日，上海局311次旅客列车司机违反行车规定，冒进出站信号，进入区间与208次旅客列车正面相撞，造成28名中外旅客死亡，中断行车23小时，在国内外造成极为恶劣的影响。没过几天，4月14日，又发生了北京局4982次单机，因司机值乘中打盹睡觉，将机车自动停车装置保险拔掉，致使机车冒进进站信号，与077次货物列车正面相撞。河南省卢氏县一名个体户，由于层层管理不严，在没有准运证，无驾驶执照，严重超负荷的情况下，驾驶一辆已经淘汰的大客车，刹车失灵，翻入深沟，酿成惨祸，死亡42人，伤28人。1987年1月25日，浙江省椒江市一个体渡船，载客定员50人，实载119人，因严重超载沉没，死亡97人。1986年12月3日，“漫海”号与“绵竹海”号两艘万吨海轮，在视线良好、开阔的海面上，两船驾驶员严重玩忽职守，违反规定，用无线电话聊天，疏忽瞭望，直到碰撞前一分钟才放下电话，采取避让措施，为时已晚，两船相撞，造成直接经济损失680万元。以上这些骇人听闻的事例充分说明，劳动纪律松弛，违章违纪行为是造成交通事故最主要的原因，是危及交通运输安全的大隐患。
3、设备管理维修跟不上。
目前设备失修欠帐较多。重要原因之一是不少单位设备的管理、使用、养护、维修制度执行得不严格，维修无记录，原始技术数据资料不完整，检验责任制不落实，设备维修费用被挤占。今年1月18日，中国西南航空公司伊尔十八222号飞机在重庆失事，机上旅客98人，机组人员10人，全部遇难。就是由于飞机发动机内起动发电机维修、管理不当，发生故障，导致发动机起火引起的。调查证明，西南航空公司航修厂在起动发电机的检修方面，技术文件不全，工作卡（单）填写不认真，缺乏必要的检测手段和质量保证系统。1987年8月23日，因钢轨疲劳损伤没有及时更换，造成1818次货物列车在天兰线的十里山二号隧道内脱轨，油罐车起火，死亡2人，损坏货车27辆，中断行车201小时。
4、培训抓得不够，职工技术业务水平下降。
七十年代招收的工人，由于“文革”的影响，文化水平低；前几年，由于退休顶替，人员大出大进，新工人未受正规培训，就陆续到关键岗位上独立作业；先后购置了一批先进的交通运输工具和新技术，一些老工人、技术人员知识老化，适应不了新的要求；加上几年来提拔了一大批新干部进入各级领导岗位，缺乏安全管理工作的专门培训。这些情况使得职工队伍技术业务水平明显下降。相当一部分干部和职工对规章制度不熟悉，操作水平低，应变能力差。据统计，在交通运输企业工人中，初中以下文化水平的占60％左右。1987年6月10日，郑州铁路局1726次货物列车，由于司机不懂列车分割运行时信号灭灯应停车再开的规定，连续闯过两架灭灯的信号机，与停车等待进站的1724次货物列车追尾相撞，造成大事故。1987年6月15日，沈阳铁路局赤峰工务段养路工长盲目抬高股道，致使1370次货物列车脱轨颠覆，造成重大事故，中断行车28小时。
5、与地方联合抓好社会交通治安秩序不够。
近年来，反映在交通运输方面的刑事犯罪活动突出，偷盗运输物资、交通信号标志、铁路器材、航标灯具、通讯导线等现象非常严重，有的地方十分猖獗，有的甚至内外勾结。据12个铁路公安局统计，1987年全路发生重大、特大盗货案件919起，比1986年上升93.9％。从破获的893起案件来看，其中内外勾结的有106起。旅客携带易燃、易爆、危险品情况越来越多。还有的在运输线路上打谷晒场、摆摊设点、设置障碍，在铁路路基边坡上种菜、种粮，危及行车安全。1987年至今年4月份，因社会治安秩序原因，造成铁路行车重大和大事故的占10.3％。
客观原因主要是运输能力不足，长期超负荷运行，大修、维修的时间往往被挤占；铁路、公路、航道建设欠帐太多，与车船增长速度不协调；大量道路、桥梁严重失修，繁忙铁路干线的钢轨伤情急剧恶化；相当多的运输工具和设备落后陈旧，超期使用情况严重；新建和技术改造项目中安全设施不配套；公路、水路交通管理力量严重不足，大量路面、水域失管失控；交通运输运价低，成本高，积累少，投入少，交通运输总需要与基础设施不相适应的矛盾十分突出。
总起来看，客观原因对于安全不好确有影响，也是我们要进一步努力解决好的工作内容。但是，应当看到，再好再新的设备，管理不好照样会出事故。相反，虽然设备落后一些，狠抓严格管理，加强维护工作，使设备处于良好的状态，就有可能避免重大事故的发生。今年发生的多起重大恶性事故都是责任事故，也就是说都是由于主观原因造成的。这充分说明，对待当前交通运输重大事故原因的分析，要求我们着重眼睛向内，主要从安全思想，经营作风，内部管理，工作纪律松弛，执行规章制度不严，设备维修跟不上等方面来认识。
三、扭转安全运输被动局面应该抓好的几项工作
七届人大会议期间，李鹏总理曾给铁路代表题词：“铁路一定要把安全运输放在第一位”。这也是对整个交通运输战线全体干部、职工的殷切希望和要求。我们要在实际工作中，认真贯彻落实这一重要指示。
要扭转当前安全运输不好的状况，必须进行综合治理。我们的奋斗目标是：紧急动员起来，加强领导，深化改革，狠抓基础，以对国家和人民高度负责的精神，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立科学的管理体系，完善必要的技术设备和监控手段，建设一支思想好、作风硬、基本功扎实、纪律严明的交通运输职工队伍，坚决杜绝重大恶性事故，最大限度地减少一般事故，安全、优质、高效地为社会主义现代化建设服务。
实现上述奋斗目标，要坚持“科学分析、综合治理、基础入手、远近结合”的原则。当前应眼睛向内，严字当头，着重抓好以下几方面的工作。
1、提高认识，严格作风，加强管理。
各级领导一定要提高对交通运输安全的重要性和紧迫性的认识，一定要把安全放在第一位。不仅要教育交通运输战线广大干部和职工牢固树立安全第一的思想和预防为主的方针，而且要在全社会大造舆论，大张旗鼓地开展交通运输安全的宣传教育。各宣传部门要运用各种宣传手段，宣传和总结在改革开放中搞好交通运输安全的新鲜经验，大力表彰对交通安全工作作出贡献的先进单位和人物，毫不留情地揭露和批评交通安全工作中的问题和矛盾，动员全社会都来重视、维护、监督交通运输安全工作。抓交通运输安全要实行领导负责制，各单位主要负责同志对安全要负第一位的责任，要有一名负责同志专门管理安全工作，并建立安全管理网。
要转变领导作风，坚持严格管理，执行铁的纪律。周总理生前提倡的“严肃、认真、周到、细致”的工作作风，在新形势下我们应当坚持和发扬。领导干部要树立对国家对人民高度负责的精神，反对官僚主义、小团体主义和好人主义。要深入调查研究，采取有力措施，狠抓落实工作。严格管理首先要从领导干部严起，领导干部要严以律己，做到敢抓敢管，不护短，不迁就，不准隐瞒和迟报事故。对违章操作、有章不循而造成事故的要坚决处理，触犯刑律的要追究法律责任，不能姑息迁就。要坚决纠正各种不正之风，反对以权谋私和各种腐败现象。要坚决克服和制止利用手中掌握运输工具的权力，搞垄断经营、非法经商、刁难用户，谋取本单位和个人私利的恶劣行为。要坚决整顿和克服劳动纪律松弛、违章违纪、服务质量不好、粗暴对待旅客等不良作风。严格管理就是要有严格的要求、严明的纪律、严密的组织和赏罚分明。通过严格管理，使广大职工养成遵章守纪的自觉性，真正保证铁的纪律得以执行。各项规章制度都是多年实践经验的总结，特别是有关安全的规章制度更是用血的教训换来的，广大职工应当自觉地、严格地、一丝不苟地执行。只有上下共同努力，才能实现运输安全、人身安全。
要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系，坚决做到在运输生产中，生产与安全发生矛盾时，必须服从安全。要在保证安全的前提下挖潜扩能，发展生产。要明确规定，今后在新建和更新改造项目中，要有相应的安全设施专项投资，必须实行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的原则。对不符合安全要求的，不准投资，不准施工，不准投入使用，以切实保证安全不留后患。
各单位要把设备和线路的养护维修放在重要位置。要严格执行有关的使用、维护和检修制度。物资部门要保证供应设备维修所需的原材料和配件。不准扣减计划内的维修费，不准挤占维修材料，不准抽调定编的维修力量，确保按质、按量、按时完成修理任务，使运输设备和线路始终处于良好状态。
总之，加强管理，保证安全，最关键和最核心的问题是要突出一个“严”字。认识再高，规章制度再完整，办法再好，如果不严，都实现不了，统统成为空话，结果什么也搞不成。
2、深化改革，强化法制，加强安全监督监察工作。
一是要进一步完善承包经营责任制。交通运输部门实行承包经营责任制取得了明显的成果。铁路实行大包干以后，改变了财政上吃国家大锅饭的局面，自我改造、自我发展的能力明显增强，客货运输创造了历史最好水平，机车车辆工业、基本建设和技术改造的步伐加快。但是，还需要不断深化和完善。特别要进一步完善保障安全的措施，要坚决克服重效益轻安全的短期行为，要把安全指标作为重要内容列入承包经营责任制之中。凡是没有列入的，要立即列入，不完善的要尽快加以完善，实践证明行之有效的要恢复，不符合安全要求的要取消。二是要认真贯彻《企业法》，实行行政领导负责制，任期目标责任制中要有安全指标。企业党组织要做好职工的思想政治工作，保证运输安全，工会、共青团等群众团体要密切配合。三是要把安全措施纳入企业内部经济责任制，按级负责。加强班组安全管理，层层落实到每个岗位和职工。要奖惩分明，把安全指标与企业和职工个人经济利益挂起钩来。要明确规定，在生产与安全发生矛盾、企业升级、干部考核任免、职工晋级、评选先进单位、个人和发放奖金时，安全指标具有否决权。四是要加强立法，强化管理和监督监察工作。要逐步建立完备的安全法规体系，完备的安全监督监察系统，完备的安全技术标准。国务院准备尽快研究和颁布有关的劳动安全法规，有关部门要抓紧制定“航空法”、“特别重大事故调查处理程序暂行条例”、“道路交通事故处理规定”、“个体运输安全管理规定”和“机动车管理办法”。有了法就要严格执法，做到有法必依，执法必严，违法必究。对危害交通运输安全造成重大事故和破坏交通运输设施的犯罪行为要依法给以惩治和打击。安全管理人员依法执行公务，任何人不得干预，对执法犯法的人员要从严处理。各地区、各部门要选派熟悉业务、善于联系群众、敢于坚持原则的人员充实安全监督监察机构。一方面要赋予它们必要的职权，加强依法管理和监督；另一方面安全监察部门要公正、权威地履行职责，把主要精力放在预防事故的工作上，见微知著，防微杜渐。各地区、各部门以及各级领导都要大力支持安全监察工作。从目前的实际情况出发，要充分发挥全国安全生产委员会在交通运输安全方面的综合协调和指导作用，由该委员会重点负责组织交通运输安全的综合法规、政策的研究制定，安全状况的评估和在国务院授权下组织专家对重大交通运输事故进行调查，制定措施，防止类似事故的发生。从改革管理体制和明确业务分工入手，抓紧解决港航监督、船舶检验政出多门的问题。拖拉机上路，也要按照民用汽车管理办法进行管理。
3、加强思想教育工作，全面提高队伍素质。
各单位要根据新时期思想工作的新特点，结合自己的实际，采用生动活泼、群众喜闻乐见的形式，教育广大职工加强主人翁责任感和职业道德，发扬艰苦奋斗的精神，顾全国家大局，克服和防止“一切向钱看”和互相攀比的思想，以对人民高度负责的精神，自觉遵章守纪，做好本职工作。要狠抓培训，特别要重视对生产第一线的班组长和操作人员的培训，提高广大职工的技术业务素质。首先把住招工关，招工时对不同工种要有相应的文化知识要求，并经过严格考核。关键岗位，要培训合格后再上岗。上岗后，根据情况变化、业务发展，对职工实行定期轮训考核。平时要大练基本功，通过签订师徒合同、开展技术表演赛等方式，不断提高职工的技术业务水平。要改善培训条件，办好技工学校和职工学校。对领导干部特别是新担任领导职务的同志，要加强安全管理方面的专门培训。有条件的大专院校要开设安全教育课程，使学生在校时就受到系统的安全知识教育，增强安全意识。通过各种形式的培训，努力实现干部职工思想、文化、技术业务素质和职业道德的全面提高。
各级领导要关心交通战线广大职工和交通民警生活，主要依靠自己的力量，努力解决他们的实际困难。要抓紧解决边远地区职工的吃水、供电、子女上学就业、医疗卫生等问题，做好职工家属工作，特别是海员家属的工作。对重点工种主要职务工人要适当增加收入。要为运输第一线职工的休息创造必要的条件，特别要保证司机的充分休息，解决他们超劳过度的问题。
4、依靠技术进步，优化运输结构，调整某些具体经济政策。
要加强交通运输安全方面的科学技术研究和新技术的运用，加大安全系数。对于已经研制成功有利安全运输的控制、检测、事故预防和处理的装置和设备，要加速安装，完善配套，并管好、用好、维修好。对于安全上有要求、尚未解决的课题，要加快攻关速度，力争早出成果。有的要列入国家重点攻关项目。有关部门和地区要认真落实这方面的科研经费。要积极引进、消化国际先进的管理方法、手段，提高安全管理水平。
要优化运输结构，建立合理的综合运输体系。充分利用水路、公路的运输能力，充分发挥各种运输工具的作用，节约运输力。要用经济和行政手段，促使铁路与水路、铁路与公路的合理分流，能走水路的尽量走水路，宜走公路的由公路负担，缓解铁路严重超负荷状况。由国家计委牵头，组织铁道、交通、民航、公安及其他有关经济综合部门，尽快提出具体方案。
加强交通运输安全，当前主要应从强化管理入手。同时也应看到，要从根本上改变交通运输安全不好的状况，增加投入，扩大能力，更新设备，增添安全设施和现代管理手段，同样是不可忽视和十分必要的。各地区、各部门首先要依靠自己的力量，采取积极措施，增加投入，进行补欠。
根据国家目前条件，国务院拟采取以下措施：
（1）适当调整部分运价。长期以来，运价偏低，加上能源、原材料涨价，成本上升，交通运输部门缺乏自我积累、自我发展能力。当然，调整运价是一件涉及面广，影响大的工作，要在物价改革中统盘考虑，并且有领导有计划地进行。调价增收的运费，除按规定缴纳税费外，原则上留给交通运输部门。主要用于技术改造、购置设备、增添保障交通安全的技术装备，扩大运输能力，以逐步缓解超负荷运输状况。
（2）鉴于铁路事故隐患较多，许多线路、机车、车辆急需更新大修，同意将铁路大修折旧率适当提高。新增大修基金重点用于加强线路、桥隧、机车、车辆、通信、信号等主要运输设备的大修和路基、桥隧的病害整治。不允许将大修基金挪用于基本建设。铁道部要制定出扭转运输设备失修的规划，有计划有步骤地予以实施。
（3）民航局关于技修、航行管制、通讯导航等技术骨干跨省调动不受户口限制的问题，请劳动部商有关部提出建议并报批。
（4）根据经济发展和交通流量的实际需要，在主要公路干线的乡镇，设置交通管理机构，相应增加人员编制，是必要的，但经费要由地方解决。具体事宜由公安部与人事部、财政部等部门协商办理。
（5）对于用于保障交通运输安全的贷款，请银行优先安排。
5、全面开展安全检查整顿工作。
为了深入查清交通运输的事故隐患，必须采取相应的有效措施。会后，在加强教育、提高认识的基础上，根据这次会议的精神，立即开展一次安全检查整顿，抓好四查：查思想，查管理，查纪律，查隐患。查出问题后，凡是能够解决的要立即解决，不能马上解决的，也要采取临时措施加以补救，并订出措施，限期解决。对不符合安全要求的规定要及时修订，对过去隐瞒的和久拖不决的事故要依照现行有关规章制度抓紧处理。检查整顿要层层进行，落实到每个部门、每个单位、每个岗位、每个职工。这次安全检查整顿切记一定不要走过场，不可搞形式主义，要重在落实，注重实效。要充分相信和依靠各单位的领导和广大职工。检查整顿之后，要使这些工作形成制度，把安全检查列入日常生产管理工作的议程。
6、对地方政府的几点要求。
搞好交通运输安全涉及方方面面，不是哪一个地区，哪一个部门的事情，也不是靠哪一个地区，哪一个部门单独能够完成的。有关部门之间，地区和部门之间，部门、地方和军队之间，必须互相支持，密切配合。保证交通运输安全，地方政府也负有重要的责任，也应当建立安全责任制。当前，各级地方政府除了要认真贯彻落实上面所说的五个方面工作之外，还应抓好以下工作：（1）做好交通治安工作，对哄抢运输物资、盗窃交通安全器材、破坏交通安全等刑事犯罪活动要坚决依法予以打击。（2）认真组织工商、供销、商业、公安等有关部门，对铁路沿线废品收购站（点）和翻砂冶炼企业进行认真的检查，发现非法收购铁路器材的废品收购站（点），要坚决取缔；以收购铁路器材为原料的企业，要令其停产或转产。（3）地方公安机关和交通运输公安机关，要继续抓紧收缴散失在个人手中的爆炸物品，严禁非法买卖，严禁携带易燃品、爆炸品、危险品乘车、乘船、乘机。对明令禁止生产拉炮、摔炮、发令纸但仍生产和经销的个体、集体企业，要坚决取缔，产品要就地销毁，并追究有关人员责任。对未经批准，非法生产烟花爆竹的，也应予以取缔。（4）重要铁路区段，要由军队、地方和铁路建立护路制度，整顿铁路沿线治安。要加强对铁路道口的管理。（5）对农村个体、集体车船要由乡镇政府管起来，尽快扭转失管失控的状况。（6）加强对本地区道路交通安全工作的领导，统筹协调各部门工作，层层落实道路交通安全责任制，把交通安全管理推向全社会。（7）要根据国务院文件和《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定，对非法设立的公路检查站要坚决撤销。（8）按照国发（1987）98号文件要求，对在水上收费单位和名目进行清理，凡滥收费、滥罚款的要予以取缔。（9）继续认真贯彻国务院关于加强民航安全工作的紧急通知，协同有关部门，维护好机场秩序。在城市规划和建设中，要严格执行保护机场净空条件的有关规定。
同志们，交通运输安全是关系国计民生的一件大事，各地区、各部门一定要十分重视。这次会议，对于搞好交通运输安全的目标和措施都提出了明确的要求，希望大家振奋精神，变压力为动力，动员和依靠广大群众，结合自己的实际情况，坚持一个“严”字，认真加以贯彻落实。我们相信，在党中央、国务院正确方针的指引下，经过全国人民特别是交通运输战线上广大干部、职工的努力，当前交通运输安全状况不好的局面一定能够扭转，交通运输事业和交通运输安全一定能够达到一个新的更高的水平。 （新华社）
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专栏：
抓教育就业 想子孙后代
武钢残疾人工作逐步系列化
本报讯 记者罗同松报道：武汉钢铁公司许多残疾人谈起今天的生活，便由衷地称公司党委为“再生父母”。截至5月底止，武钢残疾学龄儿童入学率达90％（全国为5.5％），有劳动能力的残疾人就业率为87％（全国为70％以上）。
武汉钢铁公司有全民和集体职工16万多名，家属20多万名。在这十里钢城百里矿区，却生活着3000多各类残疾人。公司党委和领导很看重这个问题。前任党委书记沈因洛曾批评“健全人都顾不过来，哪有工夫去管残疾人”的说法是无知的表现；现任经理黄墨滨说，残疾人同样是国家四化建设者，关键是我们领导要为他们创造条件。在全国大型企业中，武钢较早成立了残疾人福利基金会，公司许多领导人兼任了基金会领导职务。
武钢领导认为，抓好残疾儿童的幼托、入学，是一项“抢救”性的康复工作。他们首先在第五子弟小学开办了两个弱智儿童辅导班，共收弱智儿童32名；公司还支持4位离退休人员创办了弱智儿童教育康复学校，已收弱智儿童30名。他们还送聋哑儿童22名，盲童4名入武汉市聋哑学校和盲童学校就读。公司在第三幼儿园开办了康复班，收托残疾儿童；第二生活区5街居委会自动办起了残疾儿童护理站，公司为其增加了保育费和必要的生活设备。
为安排残疾人就业，武汉钢铁公司于1981年贷款50万元办起了服装福利工厂。大型企业专为安置残疾人办福利工厂，这在我国是第一家。去年下半年，公司又给这个福利厂投资185万元，盖起6层楼新厂房，装有电梯，全部都按无障碍设计。目前，这个福利厂共有320名职工，其中残疾人占50％，职工月平均收入130元。
继服装福利厂之后，武钢还办起了印刷福利厂和北湖农场福利加工厂，均有50％残疾职工。除此之外，武钢还在机关、工厂、矿山、学校和服务单位安置残疾人就业。每安排1名残疾人就业，公司基金会便拨给600元安置费。这些残疾人过去是家庭和社会的包袱，如今却平均每人每天创产值22元。有的残疾职工家属说：“安排了儿子，解放了老子，减少了乱子，增加了票子，高兴了一家子。”
武汉钢铁公司还关心全国残疾人事业，今年为中国残疾人联合会捐赠了100万元。
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专栏：
我陆军集团军整体防护能力提高
战时可减少损失 平时应急救援核化事故
新华社北京6月8日电 解放军总参谋部近日组织的考核表明，我陆军集团军对核、化学、生物武器的整体防护能力正在不断提高。
首次组织的集团军规模的整体防护能力考核在北京军区某集团军进行。参加者上至军长、师长，下至士兵，包括步兵、装甲兵、炮兵、工兵、雷达兵、防化兵等兵种。他们面对假设的大规模核、化学、生物武器袭击，考核了首长、司令部组织指挥防护的能力，合成军群众性防护能力和防化兵专业保障能力。考核表明，我陆军集团军的整体防护能力，即部队全体人员与所编配的武器装备协调一致地对核、化学、生物袭击的防护能力提高了，一是可以起到遏制敌人使用大规模杀伤破坏性武器的作用；二是可以避免或减少敌人使用大规模杀伤破坏性武器时的损失；三是在和平时期可更好地参加核化事故应急救援。
总参谋部防化部门负责人认为，集团军对核、化学、生物武器的整体防护能力的不断提高，是和平时期我军正规化训练的重要内容，是现代条件下合成军队整体作战特别是战场生存能力的一个重要组成部分。
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专栏：漫话
读报感怀
许志杰
近读报纸，感怀颇多，尤以频频见诸报端的“坏人坏事”为甚。
曾几何时，我们的报纸上，总是歌舞升平，一好百好，没有像现在报道的一些杀人犯、抢劫犯、见死不救、见钱眼开等不良现象。这是怎么了？为什么社会发展了，人的素质提高了，人们获得了更多的自由，而与社会进步不相和谐的“乱弹琴”也多起来了？
是像某些人感叹的，“世风日下，人心不古”？
是像有人担心的，因为改革开放，放进了一股歪风，打乱了我们井然有序的社会风气？
还是像人们所期待的，今天新闻舆论开放了，敢于揭发客观存在的“阴暗面”？
我想，新闻舆论自由度高了，是一个方面。也应看到，这几年在改革开放中，我们取得了不小成绩，引进了国外先进的经营管理、生产技术和闪烁着人类共同智慧的文化财富；但某些资产阶级的文化糟粕也同时乘机而入，潜入我们的肌体，影响我们的社会生活，有的人在这种冲击面前昏头胀脑，把握不住自己的生活节奏，从而误进泥潭。
是否可以说这又是考验我们民族的一个关头？不要悲凄，更不必关门朝天过日子。新与旧的碰撞中难免出现令人眼花缭乱的现象。目前的情况，只是一个过程。在探索中建设有中国特色的社会主义是需要经历这样一个过程的。
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专栏：
青年社会主义改革研究会在京成立
本报北京6月8日讯 记者陈维伟报道：如今，改革已成为当代青年谈论的热门话题之一。应运而生的青年社会主义改革研究会今天在北京成立。该研究会是以青年理论工作者为主体，联合社会各界热心于改革的理论工作者，专门研究社会主义改革问题的群众性学术团体。共青团中央书记处书记李源潮任该会会长。
据悉，青年社会主义改革研究会成立之后，将通过形式多样的学术活动和社会活动，广泛拓展社会舞台，为有志于改革的青年参与社会、交往沟通、成才创业，提供机遇和服务。
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专栏：
田曾佩出任外交部副部长
新华社北京6月8日电 国务院最近任命田曾佩为外交部副部长；免去陈聿初的中华人民共和国常驻联合国维也纳办事处和其他国际组织副代表职务，陈东声的中华人民共和国驻瓜亚基尔总领事职务，安启元的国家地震局局长职务。
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专栏：
加拿大军舰结束对青岛访问
新华社青岛6月8日电 （通讯员吴隆华、记者刘海民）由加拿大第二驱逐舰中队司令加奈特上校率领的“休伦”号和“雷斯蒂古什”号两艘军舰，圆满结束了对青岛的6天访问，今天上午离开青岛港。
中国人民解放军北海舰队有关方面的负责人到码头送别。
在青岛访问期间，加拿大海军官兵游览了青岛市容，观赏了崂山风光，参观了青岛啤酒厂、地毯厂。
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专栏：
云南边防民兵严惩入侵越军
三战连捷毙伤敌十余人我无一伤亡
新华社昆明6月8日电 （通讯员张华兴、记者段建勋）近几天，云南边防护寨护耕民兵英勇机智，三战连捷，毙伤敌10余名，自己无一伤亡，严惩了入侵越军特工队。
6月4日至7日，我边防民兵接连打了3个漂亮仗。6月4日，4名越军特工人员潜入河口县桥头区碉堡寨。我巡逻民兵发现敌踪后，勇敢追歼，4名敌人死的死，伤的伤。6日19时，一股越军侵入我金平县隔界村附近，向正在田头劳动的群众逼过来。我方11名民兵立即操枪开火狙击，掩护群众疏散转移。
村里的民兵也迅速支援，经过激烈的战斗，越军死、伤4名，其余乘夜色降临之机，狼狈逃窜。我方民兵缴获了越军冲锋枪、子弹、匕首、地图和几顶军帽等一批物资。7日15时左右，5名越军再次潜入该地，企图实施偷袭，结果遭到百倍警惕的边防民兵的迎头痛击。战斗中，隔界村民兵又取得了毙敌1名、伤敌3名的胜利。
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专栏：
全国政协欢宴泰国枢密院代表团
新华社北京6月8日电 政协全国委员会今晚在人民大会堂举行宴会，欢迎由副主席巴谷·符达信率领的泰国枢密院代表团。
政协全国委员会副主席王任重和巴谷·符达信副主席先后在宴会上讲话。
王任重说，中泰两国是友好邻邦，两国有着长期友好交往的历史，结下了亲戚般的情谊。1975年中泰建交后，两国人民真诚相待，和睦相处，传统友谊与日俱增。他说，实践证明，建立在和平共处五项原则基础上的中泰友好关系是富有生命力的。进一步巩固和加强这种关系，不仅符合两国人民的利益，而且有助于维护亚洲和东南亚的和平和稳定。
王任重说，全国政协愿意积极开展同世界各国人民，特别是同中国的亲密邻邦——泰国的有关机构和社团的友好往来，为增进中国人民同世界人民的相互了解和友谊，为维护世界和平作出积极的贡献。他表示相信，代表团这次访华一定会增进两国之间的了解和友谊，为发展两国的友好关系做出积极的贡献。
巴谷·符达信在讲话中指出，泰中两国建交以来，两国关系不断得到加强和发展。他说，泰中两国关系就像兄弟之间的关系一样，虽然也有可能存在一些不同点，但这不会妨碍两国成为真正的朋友。
今天上午，王任重同巴谷·符达信一行进行了会谈。王任重向泰国客人介绍了全国政协的历史、性质和职能等方面的情况。宾主还就柬埔寨问题交换了看法。
代表团是应全国政协邀请于6月7日抵京的。
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专栏：
秦基伟会见加拿大军事代表团
新华社北京6月8日电 国防部部长秦基伟今天在人民大会堂会见了由国防参谋长保罗·曼森上将率领的加拿大军事代表团。
秦基伟说，中加两国军队关系很好。两国军队领导人的互访可以加深相互了解，有利于发展中加两军友好合作关系。
曼森说，今天上午他同中国人民解放军总参谋长迟浩田进行了会谈。双方对许多问题的看法是近似的。在会谈中，双方还探讨了今后如何加强两军交流的途径。他认为，这次会谈进一步推动了两军关系的发展。
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杭州与英国利兹市结为友好城市
据新华社杭州6月8日电 （记者纪静如）杭州市今天与英国利兹市结成友好城市。利兹市政府代表团与杭州市签署了缔结友好城市关系协议书，并就两市开展经济、贸易、文化、旅游等方面的交流与合作进行了商谈。
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马斯柳科夫举行答谢宴会
田纪云出席并讲话
新华社北京6月8日电 苏联部长会议第一副主席尤里·马斯柳科夫今晚在苏联大使馆为中苏经济贸易科技合作委员会第三次会议结束举行宴会。
马斯柳科夫在祝酒时说，这次会议制订的合作文件付诸实施以后，将会促进苏中两国的经济建设，提高两国人民的生活水平，并为加深两国间的相互谅解和信任创造有利的气氛。
田纪云在祝酒时对这次会议成功表示高兴。他说，双方在友好和相互谅解的气氛中进行了认真的会谈，相互通报了本国经济发展以及中国经济改革和苏联社会经济改革的进程，并就两国经济、贸易、科技、运输、教育以及两国计划委员会的合作等问题广泛地交换了意见，双方还提出了不少新的建议。田纪云认为，这次会议和双方签署的合作文件对于促进两国经贸关系的进一步发展以及增进双方的了解与友谊是十分有益的。
马斯柳科夫一行定于明天上午离开北京回国。
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专栏：
海南省举行活动
纪念冯白驹将军诞辰85周年
新华社海口6月7日电 （记者陈江）无产阶级革命家、琼崖革命武装和根据地的创建人冯白驹将军诞辰85周年纪念活动，今天起在海口举行。上午，中共海南省工委、省人民政府在海口人民公园举行冯白驹将军雕像揭幕仪式。
邓小平为雕像题字：“冯白驹将军”。
海南省的党政军领导、原琼崖纵队的部分老同志、冯白驹的夫人曾惠予以及海南各界代表共500多人参加了雕像揭幕仪式。6月4日从北京八宝山革命公墓运送回来的冯白驹的骨灰被安放在雕像下。
冯白驹将军出生在海南岛琼山县云龙镇长泰村。他领导海南人民坚持长期艰苦卓绝的武装斗争，“孤岛奋战，23年红旗不倒”，为海南岛的解放事业和社会主义建设事业，贡献了自己的一生。海南岛解放后，冯白驹先后担任海南区和广东省的领导职务。1957年，冯白驹被诬为“地方主义反党集团头子”，受到错误的处分。“文革”期间，他更遭受到批判斗争。1973年，冯白驹因心脏病复发在北京逝世。
1983年中共中央作出决定，撤销对冯白驹原处分的决定，恢复了他的名誉。
中共海南省工委书记许士杰在冯白驹将军雕像揭幕仪式上讲了话。
下午，中共海南省工委、省政府的领导和原琼崖纵队的一些老同志举行冯白驹将军诞辰85周年座谈会。明天还将举行冯白驹将军生平报告会和参观冯白驹故居等活动。