第2版(经济)
专栏：
变“单船出海”为“编队下洋”
杭州一批企业结成出口导向联合体
企业技术进步加快 产品出口能力增强
本报讯 变“单船出海”为“编队下洋”，是浙江省杭州市工交企业在发展外向型经济中普遍采用的一种策略。到目前，全市500余家生产出口产品的企业，已有400余家建立了以出口导向的横向经济联合体，大大增强了企业在国际市场上的竞争能力。
为在国际市场上站住脚跟，杭州市一些企业在自愿、平等、互利的前提下，以创汇企业为骨干，以出口产品为龙头，建立了各种外贸联合体。据统计，市属工业企业已在外地、外系统建立联营厂或协作加工点1414个；全市各类贸工农联营企业有64家，其中工贸联营企业有50余家。同时，还发展了40家“三资”企业，承接“三来一补”项目已有322项，补偿贸易项目24项，涉及电子、轻工、五金、塑料、服装、纺织等10多个行业的100多家企业。
外贸横向联合的发展，扩大了出口创汇能力。浙江美术地毯厂通过合资、合营等形式，把部分产品扩散到乡镇企业，利用当地劳动力资源的优势，发展劳动密集型出口地毯生产。现在该厂已在17个县设有30多个加工点，近4000多人从事地毯加工。今年一季度，出口地毯1万多平方米，比去年同期增长47％。
外贸横向联合的发展，也促进了企业的技术进步，加速了老企业的技术更新和改造。近年来，该市企业已同全国127所大专院校、230余个科研院所建立了经济技术协作关系，组成了70余个科研联合体，提高了企业的技术素质，促进了新产品的开发。去年，该市共开发出口新产品309种。 （林宗平）
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专栏：述评
小城市作用大
——小城市在经济发展中的地位
李富勇
近10年来，随着我国城市经济体制改革的不断深化和经济的繁荣，涌现出一大批小城市。1980年我国大中小城市数目的比例是1∶1.5∶2.4，1986年已发展为1∶1.8∶4。小城市的发展改变了我国城市结构和城市布局，同时也丰富了人们关于城市的概念。在小城市数量增长的同时，它所接纳的农村转化人口速度超过了大城市。人均工业产值、社会商品零售额和财政收入增长率也出现了接近甚至超过大城市的势头；1986年小城市商品零售额和财政收入年均递增率分别是大城市的1.64倍和3.4倍。小城市在我国经济发展中所发挥的作用日益受人注目。
近几年来，大批农民脱离土地从事第二产业和第三产业，发展壮大了原有的乡间小镇，促进了小城市发展。
据最新资料统计，我国10多亿人口中，城市人口还只有2.6亿多，占全国总人口的24.5％。如何将8亿多分散的农村人口按城市化的规律组织起来，从事分工协作的社会化生产？是我国社会和经济发展的重要课题。目前，大城市人口已爆满，中等城市产业结构又相对独立，接纳庞大的农村转化人口的任务已落到小城市的肩上。
农村需要加强同城市的联系，借助大城市的力量求得生存和发展。但是农村在生产技术、产业结构和生活方式上与大中城市有很大的差距，农村的农副产品和原料也有一定的流通范围，与大中城市直接联系的机会较少。而小城市一方面具有城市的基本功能，另一方面又具有脱胎于农村集镇和农村联系密切的特点，这样，它就有能力对农村进行辐射，将自己的产品、技术、资金和管理经验向农村扩散，带动和促进整个区域的发展。
目前，我国京、津、沪、穗等大城市都不同程度地存在着交通拥挤、人口爆满、住房紧张等等“城市病”，就城市发展规模而言，已达到了极限和臃肿状态。小城市的涌现吸引了大城市一部分资金、人才和技术力量，截留了向大城市涌去的农村人口，减缓了大城市的压力。
我国小城市目前面临的紧迫任务是要充分认识自身的特点，按照小城市发展的规律和经济潜力去实行科学的管理，扩大小城市的自主权。让小城市自筹资金，自己决定城市的建设和管理。这样既可调动小城市的积极性，又可减轻对国家的依赖。
其次，一些集镇和县城改为小城市后，不仅组织机构发生了变化，而且社会功能也由为农业服务转变为一定区域内政治、经济、文化和科技的中心。小城市的管理者缺乏管理经验，应该对他们进行培训，引导他们不再抱住过去管理农村的老经验不放。
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专栏：
陕西城乡居民储蓄创纪录
今年第一季度净增存款余额突破八亿多元
超过一九七八年前二十九年净增存款余额
本报西安电 记者景险峰述评：“如今物价涨得快，存钱不如买东西。”这是陕西人近两年扎堆聊天时，常爱说的一句话。记者经过仔细观察留意到，话虽这么说，款还是照存不误。省人民银行负责同志日前向记者透露：截至今年一季度末，全省城乡居民储蓄存款余额为96.5亿元，比上年同期增长38.25％；净增额为8.1亿元。
陕西省统计局提供的权威数字表明：从1949年新中国成立到1978年末，陕西省城乡居民储蓄净余额仅7.79亿元，还没有今年第一季度净增的存款余额多。最近9年，全省居民存款余额直线上升：1979至1984前6年，净增25亿元以上；1985至1987后2年，净增55亿元以上。到去年年底，全省居民储蓄余额首次突破80亿元大关，达到88.4亿元。去年比上年增长41.4％，净增额为25.85亿元，超过了1979年至1984这6年的净增额。
省人民银行负责同志还透露：现在陕西人存款，差不多4／5为定期储蓄。去年全省城乡居民存款的净增数，已占全省银行、信用社各项存款增加数的61.17％，成为全省银行系统扩大信贷资金的一个重要来源，有力地支持了陕西经济和社会的发展。
此间经济界、金融界、新闻界有关人士认为，这种现象可以说是“喜忧参半”。一方面，陕西人保持发扬了艰苦奋斗、勤俭节约的延安精神。另一方面，也反映了不少人缺乏开拓精神和竞争意识。只知道“存款吃利息”，不愿或不敢办企业、做生意，将“死钱”用活，用“小钱”赚“大钱”。
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专栏：
为发展农村经济提供多方面社会化服务
安徽1978个乡镇建起农业服务组织
新华社合肥6月8日电 （记者张传宣）安徽省农村已有1978个乡镇建立起为农业服务的组织，为发展农村经济提供多方面的社会化服务，深受广大农民欢迎。
长期以来，不少人往往只看重向农业索取衣食的一面，而忽视了它也需要保护的一面。特别是“包产到户”后，农村原来的一套经营管理办法已不适应，但是又缺乏新的综合管理的措施，出现了许多无法解决的“摩擦”和矛盾，影响了农村经济向高层次发展。为了解决这个问题，近几年安徽省各地相继建立起以农村经营管理干部和农技人员、农机员等“几大员”相结合而成的区、乡、村经营管理站（组）等各种形式的为农业服务的组织。这些组织主要从以下几个方面开展工作：加强土地管理、帮助农民办理各项承包合同、帮助农民清理财务，开展审计工作，帮助农民代管集体资金，将“死钱”变活、为农民提供信息服务、帮助农民改进经营方式。
安徽省农村的服务组织还在帮助农民疏通商品流通渠道、进行技术培训等方面提供服务，受到农村干部群众称赞。
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专栏：
插秧手纷纷进唐海
这些天，每到天蒙蒙亮，就能见到步行的、骑自行车的、坐小四轮的一群群插秧手。他们在通往河北省唐海县公路上形成2公里长的人流，迫使大小车辆不得不缓缓前行。一进县境，人流迅速分散到四面八方。然后在村头、田边自发汇成一个个洽谈场所——劳务市场。伴随着会心畅快的笑骂声，开始谈条件。
一伙人高声叫起：“我们有10个人，都摆弄过秧子，一天给13块钱跟你走。”立刻有用工户应声：“我包了，每天13元，三顿饭，有鱼有肉。”雇主话音不落，扭头就走，想干活的就忙着追上去。太阳不到三杆高，喧闹的村边、地头一下子冷落下来，留下满地杂乱的脚印。
据了解，如此众多的雇工大多来自唐海县周围的滦南、丰南、乐亭等县，其中，青年妇女人数众多而十分显眼。这些人利用当地农活不忙的时间来唐海县插秧，整个插秧季节忙下来，收入最多的可以达到400多元。这些人插秧认真，干的是包工活，一般能保证质量，效率也高。由于他们的帮忙，唐海县插秧时间可缩短近一半。用工户反映尽管一个工每天要付出13元的费用，但因赶上了季节，还是值得的。
唐海县是河北省主要水稻产区，随着其它非农产业的发展，大量的劳动力从种植业上转移出来，一到插秧和收割时节劳力紧张的矛盾就更为突出。
（吴秋波、王勇）
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专栏：
肇庆造林绿化又上新台阶
近三年造林种果五百多万亩超过前七年总和
本报讯 广东省肇庆市今年造林绿化又上新台阶，到5月中旬，全市已造林种果237万亩，加上前两年造林种果共591万亩，超过1979年至1985年七年造林种果总和，基本消灭了荒山。
在造林中，肇庆市采取措施，坚持几个结合：一是领导办点与面上造林相结合。三年来，市、县、镇、乡的领导3400多人，从我做起，共兴办高标准、严要求的造林绿化点3100多个，造林种果165万亩。以点带面，促进了全市造林绿化的迅速发展。二是国家投资、银行贷款和部门、群众筹集造林资金相结合。三年来，投入造林种果的资金共1.2亿多元，其中县、镇、乡部门和群众集资占五成七。三是造林绿化与办商品基地相结合。现全市已办起松脂、竹子、水果、桂树、木薯和药材六大商品生产基地。四是造用材林和造经济林相结合。实行以短养长，以长保短。现全市有经济林217万亩，约占林木总面积的14％。 （郭集展）
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专栏：
济南历下区环境卫生改善
本报讯 济南市历下区环卫所，对全区所有垃圾实行统一管理，进行无害化处理，使环境卫生得到进一步改善。
历下区是老城区，常住人口30多万，由于过去他们只重视服务，轻视管理，在环卫的管理上比较薄弱，特别是垃圾管理，尤为突出，每遇风雨，垃圾随尘土泥水回返，造成恶性循环，威胁着泉城人民的身心健康。
区环卫所经过深入调查研究，他们决定改革垃圾管理办法，对全区居民、农贸市场、个体户及驻区单位的所有垃圾实行统一管理，运至统一地点进行无害化处理，环卫所仅收取适当的成本费。对有运输能力的单位，提倡其自运。
今年1月，这项改革实施后，改变了垃圾到处乱倒、污染严重、清运不及时等现象。这一成绩受到市领导重视，不久前，济南市在该区召开全市环境卫生管理工作现场会，向全市推广他们的经验。
（田鲁艺）
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专栏：
我涉外仲裁5年受理案件450起
中外首次共同举办国际商事仲裁研讨会
本报讯 记者刘霄报道：哪里有贸易，哪里就会有争议。而国际商事仲裁为公正、合理、有效地解决国际经济贸易争议提供了可靠保证。最近，中国贸促会和国际商会在北京首次联合举办的国际商事仲裁研讨会，旨在加强中外仲裁界之间的了解和友谊。
随着世界经济贸易的迅速发展，各个国家的厂商在贸易活动中，越来越需要国际商事仲裁，解决经济贸易争议。中国贸促会下设的对外经济贸易仲裁委员会和海事仲裁委员会是我国办理商事、海事涉外案件的最高权威机构，成立30多年来，维护了中外当事人的合法权益，在国际上赢得了良好的声誉。开放改革以来，两个仲裁委员会的工作量骤增，仅1983年至1987年的5年间，就受理案件450余起，结案250余起，目前待办的200余起，待办案涉及争议金额2亿多元人民币。当事人国别包括港澳、美国、日本等近30个国家和地区。
近两年来，两个仲裁委员会采取面向世界的积极态度，应邀派出专家分别担任了伦敦、香港、波兰、澳大利亚等国际仲裁中心的仲裁员。著名的国际商会仲裁委员会32名成员中，有一名我国的仲裁专家。
两个仲裁委员会于前年底促成我国加入了《1958年纽约公约》组织，成为第72个成员国。这对于我国按照国际惯例吸引外商投资有重大意义。
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专栏：
湖北批准散花镇为鄂东小特区
湖北省人民政府最近批准浠水县散花镇为鄂东经济小特区。十四个村的行政区域全部划为特区，并一次征收其中的二平方公里作为对外开放的中心区或租借区。
据浠水县县长解释，这个特区主要是为吸引国内投资、尤其是湖北省内大城市的投资而设的。
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专栏：
柴达木新发现五个天然气构造
青海石油管理局新近在柴达木盆地东部发现五个天然气构造。去年已在这里发现台南构造并钻探一口井获得高产工业气流。新近发现的五个天然气构造总面积达二百一十四平方公里。石油部已组织有关专家与青海石油管理局的科研人员共同研讨，决定“七·五”期间盆地以勘探气田为主。
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专栏：
五月份铁路运输任务完成较好
在不利因素较多的情况下，铁路部门加强运输组织工作，较好地完成了五月份的客货运输任务。五月三日，全路发送旅客达三百九十六万人，创日发送旅客最高水平。这个月还完成了月度统配煤装车计划，这在今年是第一次。
（据新华社）
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专栏：
新经济秩序在孕育中
——阜阳乡镇企业制度建设试验区纪实
孙晓光
全国最大专区之一的阜阳，改革以来，经济发展显著加速，乡镇企业产值从1978年的0.37亿元增加到1986年的15.55亿元，并以创造了适合该地区条件的改革经验而引人瞩目。但就是在这么一个生机勃勃的地区，农民和乡镇企业家们的困惑、苦恼和经济发展环境的混乱同样突出地存在着。
在中央农村政策研究室和安徽省委、省政府的领导下，中国农村第一个乡镇企业制度建设试验区设在这里。
企业：澄清产权模糊性，建立现代企业制度
阜阳地区乡镇企业主体形态是户办、联户办的企业。最令人目眩的问题是它的模糊性：债权债务模糊，风险责任模糊，企业财富的所有权模糊。厂子属于谁？说不清楚。
亳州市汤陵农工商联合企业，最初是6人合伙办的筛网厂。半年后就闹着分家了。现在全厂与厂长、副厂长沾亲的有25人，儿子管供销、儿媳妇管发奖金。厂长张怀传说：“这个厂要说是谁的，我也说不清，反正不能说是我的。将来谁管这个厂，这个厂就是谁的。”
太和县供销公司由胡银海私人创办。1987年初，他为建冷冻厂征地无门。县乡镇企业局说，只要挂靠到乡镇企业局门下，就可由企业局出面征地，企业还可以作为集体所有制性质而获得法人资格。胡遂与乡镇企业局签订挂靠协约。
类似的情况，比比皆是。阜阳地区乡镇企业形态各异，企业规模、所有制形式和经营类型都有很大差异。如何选择试验对象？通过何种方式建立现代企业制度？产权模糊的问题能否解决？这些都是试验初期难以回避的问题。试验区工作小组在对141家企业直接访谈和440家企业抽样调查后，确定了第一批建制试验的8家企业。它们分别是，业主以全部财产承担企业风险的无限责任制形式的纯私人企业；实为私人企业，为取得合法地位而挂靠政府部门的“挂靠制”企业；股份制企业；承包制企业；租赁制企业；合伙制企业；以及用利润购买各种保验，形成内部激励机制的保险制企业和通过为每个职工建立资本账户的“分享制”企业。经过一年多的实践，这些试点企业的章程正在产生广泛的示范效应，不推自广，大部分已被本乡本区，甚至外县的一些乡镇企业借鉴或仿效，这充分表明土生土长的乡镇企业已经普遍产生了对制度建设的需求，单纯的政策放开对经济的进一步繁荣已显得不够了。
乡镇企业占地过多，布局分散的问题，已经引起了社会各界的广泛关注，如何抑弊兴利？试验区的作法是创办农村工业地，形成企业外部规模经济，同时在工业小区内进行高密度的制度创新，希望以此方式杜绝传统体制和血、地缘关系对企业发展的困扰。太和县经济开发区和蒙城县工业小区已于去年10月破土动工，工业区的管理方式，户籍制度、金融资产和土地制度都以试验的思想进行大胆尝试。在创办工业小区的过程中，把农村工业化和城市化两个过程结合起来。目前，阜阳地区另外4个县提出建立工业小区的申请，要求参与这类试验。
市场：打掉人为“关卡”，以竞争抑制垄断
“如果车上装的货还不够沿路罚的，我何苦去跑运输？！”一位“解甲”归田的运输专业户这样对我们说。这类抱怨并不是个别现象，市场上的小商贩也在摇头叹气：“穿蓝的，穿黄的，只要穿制服，都是要钱的！”
“双清”——清路卡、清市场，在一片抵触、抱怨和不理解声中出台了。目标直指市场管理者的不规范行为，整肃索贿、贪污、收费“双轨制”和种种腐败现象，这不可能不触及一些部门和个人的利益。试验工作率先在4个市场和4个检查站进行。经过局部的试验，在统一行政管理、公开一切税费的收取标准、合署办理证照、小贩经营定额计税和市场督察体制等方面，都摸索出成套的经验。目前，“双清”试验已在全地区的800多个市场和200多个交通检查站上全面展开。市场和路卡的混乱局面终于得到了整治，农民负担有减，国家税费有增，财富的中间流失也大大减少，降低了商品经济活动的“交易费用”。
药材经营是特种行业，私人不得进入。金融是国家严格控制的，民间不得经营。在试验中这些旧规范也受到了冲击。授予亳州市华佗中西药私营公司医药批发权，创办亳州市张集乡企业金融服务社，就是发展农村商业批发市场和金融市场的一种尝试。试验出台之前，经与医药局、农行等有关部门反复协商，赢得了他们的理解和协助，使得民营经济在这两个领域内站住了脚。华佗公司得到医药批发权后，打破了医药批发业长期由一家垄断的局面，当地唯一的国营医药批发公司迫于竞争压力，不得不进行了承包改组，经营作风有了明显的转变。这样的试验，为农村商业体制和金融体制改革提供了第一手经验。
政府：重新塑造公正与效率的形象
“衙门难进脸难看”，中国农民历来怕与官府打交道。商品经济的发展，又绕不开政府。农民或企业办件事，往县城跑十几趟，盖十几个章，问题也难解决。毛病出在哪里？
一是有些农民确实不懂办企业的规矩；
二是我们政府内的有些人不是以办事效率高为准则，而是以“把事情搞得难办而显示自己的权力”为准则。
为此，试验区推出了两项试验：实行合署办公制度和编制《乡镇企业创办指南》。意在明确政府职能，把作为部门权力基础的信息公开化，桌下交易摊到桌面上来。蒙城县实行的合署办公制度规定每星期五由一位县长负责，张榜告示百姓，现场办公，一次解决问题。农民和企业家对此拍手称道。由试验区办公室和阜阳地区乡镇企业局编制的《乡镇企业创办指南》是一本政策性的知识读物，凡想自己创办新企业的农民，都可从中直接查阅到创办企业须知的法规、政策、技术和审批程序等方面的知识，减少了农民进入非农产业初期的盲目性，同时建立起政府为民众办事服务的形象。
转变政府职能，有时也要动点“手术”。撤销在很大程度上因身份不同而分设的二轻局和乡镇企业局，组建统管城乡非国营中小企业的新管理机构——中小企业局，是试验区在蒙城县进行的又一项试验，由于涉及到干部安排和编制问题，上下级对口矛盾和大大小小的麻烦，中小企业局的组建，在县城引起了不小的骚动。
组建伊始，就放弃了任命制，从局长到局长助理、科长，以至一般工作人员，一律实行公开招聘。局长招聘让群众和有关部门参与评判，择优遴选，不搞内定。这一尝试，县内外的反响都很强烈。自去年10月完成组建工作以来，中小企业局从职能上转变了传统管理方式和手法，凡是和该局打过交道的人，都感觉到了励精图治，锐意进取的精神。
转折点：从政策放开到制度建设
阜阳地区前几年经济发展较快的重要因素之一就是放手开发民营经济，有效地扩大了农村包产到户的政策效应。随着当地非农产业的发展，依靠已有的模式和经验还能走多远？政策放开的指导原则能否适应新形势？在试验区工作的全过程中，人们不断反省：政策放开是简便易行，但经济的健康稳定，必须从制度建设方面再下力量，形成对发展的高级管理。制度建设试验区的建立，就是从政策放开到制度建设的转折。
目前，试验区的工作已在第一批试验项目的基础上，推出了第二批试验项目，基层政权组织的建设、统计制度、企业倒闭与重振和企业培训等十几项新试验已展开。安徽省已决定在全省推广第一批项目的成果。
第2版(经济)
专栏：短评
可贵的试验
阜阳试验的可贵之处，首先在于他们不再满足于乡镇企业在眼前看来势头依然强劲的发展，而是敏锐地抓住制度建设这一新的问题，在体制上探求解决办法。试验所涉及的产权、市场、企业同政府关系等，比起孤立地抓乡镇企业经济效益、技术改造、原材料供应等，更具有全局和根本的意义。
阜阳无疑正在走出一条新路。在所有制上，产权模糊的“多样化”正在逐渐变成产权清晰的“多样化”。“清路卡、清市场”，企业的管理部门正在走向法制化。民营经济也昂然走进了曾是公有制独家天下的药材市场、金融市场。在办事制度、机构设置、干部任用上，也进行了一系列改革，锋芒所向，都是当前新旧体制交替中一些最纠缠不清的难点。在试验中，阜阳不囿于现有文件、政策的框框以及种种曾被视为天经地义的教条，敢于坚持发展生产力这个最根本的标准，这是很不容易的。
阜阳的可贵之处，还在于“试验”本身。实践证明，在新旧体制交替、各种矛盾纠缠不清又前无经验的情况下，试验是一种行之有效的工作方法。既然是试验，就应该允许超前，允许失败，允许失败后继续试验。这样做，不仅可以使试验者放下包袱，活跃思想，大胆创新，也可以避免万一失败而引起的全局性震荡，从而安全、高效地为全局工作积累经验。阜阳的这种大胆探索精神是应该大力倡导的。试验的成果，只要行之有效，也应及时地、因地制宜地推广到更多的地方去，这才能达到试验的目的。
第2版(经济)
专栏：图片新闻
我国目前第一条生产速溶咖啡的全自动生产线近日在海口市建成，即将投入生产。这条从丹麦引进的咖啡生产线年产速溶咖啡300多吨。图为我方技术人员和丹麦专家正在进行机械调试。
新华社记者 宁光前摄