第2版(经济)
专栏：
踏上通向世界的捷径
——宝安发展“三来一补”纪事
新华社记者 周原 陈健
外国电讯报道说，有一笔巨额游资正在亚洲选择劳动廉价地区，准备投入。
生活在珠江三角洲的人们，是怎样对待这个机遇的？我们访问了深圳市属的宝安县。
（一）
一到宝安县就看得眼花缭乱。１９８３年县委、县政府才从深圳市迁到西乡镇安乐村外一片荒山坡上，如今这里已经是高楼迭起的热闹城市。全县没有很多自办乡镇企业，１６０多个自然村，村村都办有来料加工厂。全县盖了三四百万平方米的标准厂房，办了二千几百个加工厂，客商们带来３９万台套设备，还有大批原材料管理人员和技术人员，全县１８个镇，变成１８个加工区，而且出现了４条连绵不绝的加工带。二千多个加工厂生产的各种产品，全部通过香港销往国际市场。县里的财政状况也很可观，前几年岁入才２０万元，１９８７年预算收入是４０００万元。同年工农业总收入比上年增加７２％，其中收工缴费７０００万美元，人均创汇约为３００美元，这在全国是罕见的。
宝安县的“三来一补”正在方兴未艾。我们在宝安访问时，每天都有来自香港、日本、澳大利亚或联邦德国的客商前来谈判、签约。
宝安的魅力到底在哪里呢？
宝安县毗邻香港，汽车运输，有一个小时即可进入香港市场；宝安县６０％的面积是荒山野岭，修建厂房可以不占耕地；村村有水泥路相通，全县有８个大型变电站（有些正在修建），可以供给各加工区充足的电力；宝安县同外商协商办事的效率极高。快的，当天谈判、签约，当天办完各种手续，慢的，为时不超过一个星期。
更重要的是宝安县形成了一个巨大的劳务市场。这种市场，不是人为的，而是自发的。正如外来客商是你介绍我、我介绍他，一个个、一群群相随而来一样，工人也是相结相随一群群从各地到这里聚结的。宝安县人口的３个数字，非常耐人寻味。没有改革开放前，跑到香港谋生的有２４万多人；现在本地居民有２５万多人；从全国２２个省份１３０多个县来宝安做工的超过本地人，有２６万多人。这些工人都是应招应聘而来，月收入多在一二百元之间，工人们学技术、学操作的积极性很高，有些进步快的已当了厂长。
（二）
宝安加工业的蓬勃发展，很重要的一条是机遇抓得好。抓不住机遇，优势不能真正成为优势。
宝安县从上到下出现了一批善于抓住市场机遇大力发展优势的企业家，横岗镇经济发展总公司董事长周锦廷就是其中的一个。
１９８４年冬天，周锦廷发现来自香港的某些客商带着原材料，利用农村的破房旧屋，廉价雇用当地农民，加工制作一些商品，运到香港市场去卖，他还听说东南亚市场上的投资方向，将向劳动力便宜的地区转移，周锦廷发挥横岗劳力低廉，又有荒坡盖厂房的优势，他向银行贷了４０００多美元，大兴土木，大造标准厂房。
１９８５年的下半年，铁丝网那边的客商，带着原料，来横岗租用厂房，找廉价劳动力来了。
这些初来的客商在横岗赚了大钱，一传十，十传百，客商们蜂拥而来，很快就把横岗的厂房占光了。如今荒落偏僻的横岗变成了欣欣向荣的小城镇。这里有３８５家加工厂（其中有４家合营企业），年收入工缴费１亿港元。
同样的机遇也被宝安县委紧紧地抓住了。１９８６年底，县委在横岗召开全县现场会，号召大家都来经营“三来一补”。全县集资８０００万元营造厂房。各乡镇这期间共建厂房１７０多万平方米，这批厂房很快就被国外厂商抢占一空。现在全县已经有３５０万平方米的厂房面积，有２２５３家外商租用。
（三）
有一种意见，认为来料加工是低档次的，仅仅赚几个加工费有什么意思？要搞就搞自营工厂，至少是合营工厂。堂堂的中国公民，为外国客商出卖劳力，受人家剥削，这算什么呢？
在他们看来，搞“三来一补”的都应当创造条件，转为自营或合营。
我们愿意在这里提出几个问题，同持有这类意见的同志商量。
首先，“三来一补”并不仅仅是拿几个加工费的问题，而是给宝安县的国民经济带来了全面发展。一个县一年“卖劳力”得来７０００万美元的收入，也并不是多么丢人的事。这笔款子投入宝安农村以后，引起的变化，也是人们意想不到的。
宝安县新兴的四大鲜货基地，都是由“三来一补”带动起来的：过去只有８０００亩鱼塘，现在有８．３万亩；过去只有４０００亩蔬菜，现在有５万亩；过去每年出口香港的活鸡是４万只，今年出口香港的活鸡是１５００万只；过去只有５万亩水果，今年有水果１８万亩，其中荔枝树有７万亩。为什么发展这么快？关键是一个外向型的经济观念树立起来了，你需要什么，我生产什么。
我们原来认为，要我国农民掌握先进技术，生产出具有现代国际水平的高质量商品，在较短时间内是难以做到的。
访问宝安之后，我们心目中的这个巨大空间，突然缩小了。这是为什么呢？
一件现代化的高质量的在国际市场上热销的商品要掌握它们的总体设计，自然是相当复杂的，但是如果分解开来，在劳动密集的流水线上作业，却相当简单，一般农民，学一个星期，就可以熟练地完成任务了。
话虽如此，“三来一补”企业在宝安为我们培养的大批管理人员和技术工人，仍然是不可忽视的一笔财富，这批人才，离开这个环境，是不会那么快就成长起来的。
宝安见闻，把我们的见识推向一个更高的层次，宝安的变化已经不是个别的变化，而是全县大面积的激变，只有三五年时间，原来大片大片的农家村舍，变成了热闹的加工区。而且生产出来的产品，全部是当今国际市场上的热销品。
“三来一补”给我国沿海农村提供了一条赶上世界水平的通道。宝安农民有幸率先进入这条通道。
（新华社供本报专稿）
第2版(经济)
专栏：
把注意力放在培育财源上
宜春地区县县不吃财政补贴
本报讯 新华社记者黄其庄、本报记者黄彩忠报道：江西省宜春地区财政局致力于搞活县级财政，把注意力放在培育财源上，在生产发展的基础上财政收入有了突破性增长，三年内翻了一番多：１９８４年只有１．４８亿元，１９８７年达到３．０４亿元。全区９县１市都不吃财政补贴。
行政区划改变后，中央和省没有一个重点工程在宜春地区。事业在发展，开支逐年增，财政收入增长的出路在哪里？宜春地区财政局把财政工作的重点放在搞活县级财政上，从改革财政体制入手，下放财权，全面包干。１９８５年，他们打破了全区财政统收统支的“大锅饭”，在核定各县、市收支基数的基础上，实行“财政预算收入任务以内总额分成，超收上交部分返还县、市５０％”的办法。各县、市看到增收可以多得，少收就要少用，创收节支的积极性大大提高。这一年，全区财政收入增长３７．７％。尝到甜头以后，他们又进一步放权让利。１９８６年，实行“预算收入任务以内总额分成，收入任务达到奋斗目标之间返还县、市５０％，超奋斗目标的收入全部返还县、市”。１９８７年又进一步实行“定额上交，增收全留”的办法，即以１９８６年各县、市实际上交为基数，增收部分全部留县、市。这两年，全区财政收入分别增长了２５．７％和１８．９５％。３年中，共给县、市让利２０３３．８万元。
宜春地区资源丰富，商品经济为乡镇企业和多种经营的发展打开了大门。怎样使资源优势变为商品优势、让那些看得见但抓不到的收入真正抓到手？关键是增加投入，尤其是增加资金的投入。为此，他们采取多形式、多渠道办法筹集资金，扶持乡镇企业发展生产，不断培育、壮大财源。他们在调查中发现，全区行政事业单位每年都有一批预算外资金沉淀下来，不能发挥经济效益。为此，他们对行政事业单位预算外资金在所有权不变的前提下，实行“专户储存，先批后用”，死钱变为活钱。近３年，他们借用这些沉淀资金扶助企业挖潜、改造和设备更新的就达２９７万元。为了扶助乡镇企业的发展，宜春地区财政部门拿出８０万元资金作为银行贷款的贴息，又拿出３２００万元财政周转金，投入到３５８个乡镇企业，促进了这些企业的发展。１９８７年同１９８４年相比，全区乡镇企业实现利润增长１７２．８％，上交税利增长１６５．５％。
第2版(经济)
专栏：三言两语
创造充满活力的环境
万兴
在许多地方县级财政出现赤字的情况下，宜春地区９县１市却个个不吃财政补贴，其中奥秘何在？回答是，除各县、市本身努力之外，地区财政局为他们创造了一个充满活力的外部环境，这是一个极其重要的因素。
充满活力的外部环境，既有压力，又有动力。没有压力，干与不干，干多干少，没有一点区别，照旧吃“大锅饭”，谁还有什么动力？相反，压力太大，下面增收多少，上面拿走多少，不给下面留一点“甜头”，也会把人家弄得毫无积极性。在当前，后一种情况更值得引起注意。想办法改变那种增收不多得、少收不少用的状况，是搞活县级财政必须迈出的关键一步。
当然，我们还要清醒地看到，不能认为一旦放权让利了，上级领导就可以大“松心”，撒手不管了。宜春地区领导在放权的同时，把注意力放在培育财源上，财政部门有高度的责任感，运用财政手段帮助乡镇企业发展商品经济，解决基层遇到的一系列问题，上边又放权，又服务，这种做法特别值得提倡。
第2版(经济)
专栏：
省长何竹康谈今年打算
吉林从四方面完善承包制
年内与中央有关部门联合举行承包制理论与实践研讨会
本报讯 记者李安达报道，吉林省第七届人民代表大会第一次会议刚闭幕，新当选的吉林省省长何竹康同志约见本报记者，就吉林省在新的一年里如何深化和完善经济体制改革以及如何加强对经济体制改革理论的研究谈了自己的设想。
何竹康同志说，１９８８年，吉林省将主要从以下四个方面深化和完善承包制改革：一是要进一步把竞争机制引入承包，完善承包和招标评聘的程序和办法。承包主要是包上缴利税和资产增值，包括技术改造指标，不要把承包搞得过于繁杂，防止出现束缚企业经营者手脚、强化行政干预的倾向。二是要建立起科学有效的管理体系。承包可以推动企业管理，但不能代替管理，要防止以包代管的现象。三是通过发展企业之间跨地区、跨部门、跨所有制的相互承包、相互租赁、相互参股，进一步发展横向联合，促进生产要素的合理流动，实现企业的优化组合。四是积极探索承包制和股份制相融合的路子。逐步理顺国有企业产权关系，探索新型的企业经营管理制度。
何竹康还谈到开展理论研究对经济体制改革的重要性。他说，承包需要形成较完整的理论论证，必须进行积极大胆的理论探索。最近，我们欣闻今年五六月间，吉林省经济理论界和有关部门同中国经济体制改革研究所、中国经团联、人民日报经济部联合发起将在吉林省举行一次较大规模的“承包制理论与实践研讨会”，对承包制和相应的宏观管理体制改革等一系列问题进行深入的理论研究。吉林省热情欢迎中央和其他省的专家、学者和实际工作者来考察、调查研究和咨询，帮助总结改革中的经验教训，从理论和实践上提高一步，深化完善。
第2版(经济)
专栏：
陈慕华在中国银行全国分行行长会议上强调
中行要适应竞争形势改进服务
本报顺德２月３日电记者计泓赓戴岚报道：国务委员兼中国人民银行行长陈慕华今天在此间举行的中国银行全国分行行长会议上说，我国专业银行之间的业务已开始交叉，合资银行以及外资、侨资银行在华的分行相继开业，中国银行要有紧迫感，要进一步转变观念，改进服务，适应竞争形势，以出色的工作在竞争中取胜。
陈慕华说，为配合今年的外贸体制改革和沿海地区经济战略发展方针的实施，作为国家外汇、外贸专业银行的中国银行担子更重了。中国银行要本着“控制总量、调整机构”的方针，在去年提高人民币资金自给率取得较大成绩的基础上，更上一层楼，想方设法扩大资金来源，为外贸出口提供更多的资金。
陈慕华说，国家已经采取一些措施，支持中国银行发展网点建设，各地把银行网点建设，视同粮店、派出所、副食品商店等一样，纳入城市建设规划。
陈慕华还提到为加强国家银行和外商投资银行、外国银行在华分行之间的联系，在有条件的地方可考虑成立银行同业公会，互通信息，介绍我国的政策，了解他们的意见和要求，加强彼此之间的协作。
第2版(经济)
专栏：
引入竞争机制 完善企业承包
农垦提出深化改革新措施
本报讯 最近召开的全国农垦工作会议，围绕健全企业经营机制，进一步增强企业活力这个中心环节，提出把竞争机制引入农垦企业，完善企业承包经营责任制。
农垦系统提出，今年在深化经济体制改革中，要按照企业所有权与经营权分离的原则，把主管部门直接管理为主转变为间接管理为主，将企业应有的经营自主权全部放给企业。企业同主管部门签订承包经营合同，以合同形式，明确双方的责权利关系。
为克服过去在确定承包基数时讨价还价的现象，决定企业承包引入竞争机制，实行基数招标，通过招标选择经营者。企业经营者和全体职工收入同经营成果联系，消除各个环节上的“大锅饭”。对小型、微利或亏损的企业，推行租赁制。有些亏损小企业，产权将有偿转让给集体或个人经营。
实行谁投资谁受益的政策。会议决定承包合同要增加土地等级方面的内容，承包开始和期满时都要验定土地等级，升奖降罚，对土地等级降低严重者可收回承包土地。场办工商企业的承包经营，也既包利润，又包技术改造、资产增值，工资和效益挂钩。
第2版(经济)
专栏：
全国道路交通安全工作会议强调
加强交通管理 保障行驶安全
本报济南电 公安部针对最近一段时间接连发生几起重大交通事故的情况，日前在济南市召开全国道路交通安全工作会议，就道路交通安全管理工作，特别是对做好春运交通安全保卫工作，进行了认真的研究和部署。
会议指出，当前道路交通事故相当严重，农村公路尤为突出，一次死伤多人甚至几十人的恶性事故时有发生；城市交通秩序也较混乱，有些地方交通严重堵塞的情况还没解决；有些单位只顾生产，忽视安全；一些个体运输户只讲赚钱，严重违章超载、超速行驶，因而酿成了交通事故。
据会议透露，《中华人民共和国道路交通管理条例》即将颁布实施，因此要求各级公安机关和全体干警要认真地学习和执行《条例》；要通过各种宣传手段提高广大群众的交通安全意识和法制观念；要依法加强交通管理，严格车辆检查；要坚决制止违章超速、超载，查处酒后开车、非驾驶员开车和驾驶无牌照车辆的违章行为，以保障道路交通安全。
公安部有关领导同志出席了这次会议。 （孔祥福 贾建舟）
第2版(经济)
专栏：
上海建成现代化铁路物流中心
本报讯 上海商业储运联营公司在上海真如建成国内现代化铁路物流中心。这项工程于１９８６年８月开工至１９８７年１２月竣工，总投资达１３３２万元。年运输量可达３０余万吨，占上海商业储运联营公司铁路发运量的５０％左右。
这项工程规模之大，不仅是国内少有，就是在国外也是少见的，总长２１６米，铺设双行铁路线，库内长度４４０米。一次可停靠６０吨车皮３０节，如果全天不停地作业，一天可周转６次，装１８０节６０吨车皮，发运１万吨商品。月台和二线库一次可储备０．９万吨商品，够装６０吨车皮１５０节。 （王崇庆 关觉）
第2版(经济)
专栏：
抚顺引进加拿大乙烯、聚乙烯设备
本报讯 我国重要的石油化工基地——辽宁省抚顺市，最近与加拿大鲁姆斯公司签订了引进乙烯、聚乙烯生产设备的协定。乙烯设备年生产能力１１．５万吨，聚乙烯设备年生产能力８万吨，利用加拿大政府混合贷款、采用补偿贸易方式引进，１９９１年将投入生产。乙烯、聚乙烯都是重要的化工原料。
第2版(经济)
专栏：
青岛港锚杆实验区炸方提前完工
本报讯 青岛港前湾新港锚杆实验区炸方工程于２月１日完工。担负施工任务的铁道部第１７工程局采用先进的梯段控制爆破技术和机械化一条龙作业，仅用两个月就拿下了这块３４万方的“硬骨头”，提前工期２７天，为新港建设全面开工赢得了时间。前湾新港是国家“七五”重点工程项目之一，全部建成后，将开辟煤炭、木材、杂货等６个泊位。 （宋占波 贾国春）
第2版(经济)
专栏：
程控数字长途电话交换机通过鉴定
我国第一套程控数字长途电话交换机２月２日在西安通过部级鉴定。
这套由邮电部第十研究所承担研制的程控电话交换系统，共有１０２４条线路。经测试检查接通率为１００％，计费和话务统计等各项内容均准确无误，１３项传输指标全部合格。
第2版(经济)
专栏：
成都生产歼七Ｍ型飞机获国家金质奖
成都飞机公司生产的歼七Ｍ型飞机最近获国家金质奖。据介绍，歼七Ｍ型飞机是在歼七Ⅱ型飞机的基础上改型研制的。改装后的这种飞机，在攻击能力、导航、救生与续航性等方面有了较大的提高与发展。
第2版(经济)
专栏：
将科研成果用在生产实践上
新光农场水果高产优质效益好
本报讯 记者吴坤胜、韩祝平报道：广西水果产量最大的国营农场之一——新光农场，注重用科学技术增强产品竞争能力，提高企业经济效益。去年，这个场的柑桔橙和菠萝等水果产量达到１６００万公斤，利润突破３００万元，为历史最高纪录。
新光农场是１９５６年建立的国营老场，不少柑桔树是１９６０年种植的，树龄长，产量质量下降。该场技术人员在实践中研究发明了“压顶更新”技术，使年产量提高近３倍，亩产达２５００多公斤。这项技术荣获部级科技成果奖。
柑、桔、橙的收获期集中，为了避免腐烂变质，农场在采取国内外保鲜技术的同时，发明了用保鲜剂喷施到果树上，使柑橙留树保鲜６０至７０天，减少了烂果损失，平均每亩增收７８０元。
无核化是国际市场水果发展的大趋势。新光农场集中科研力量，用原子辐射技术成功的快速培育出无核雪橙。平均每个果实的含核率，从十四五粒减少到０．４粒。
第2版(经济)
专栏：承包经营在1987年
承包出人才
本报记者 张振国
承包，使各路人才脱颖而出。他们治厂的办法也因人而异。这些能人，拯救了一大批企业，又带出了一大批能人。有没有承包经营失败的？也有，但毕竟是少数。通过承包，发现和培养出众多人才，可以逐步形成和壮大我们的企业家队伍，这是一笔巨大的社会财富。
在新的一年里，随着企业承包经营改革的健康发展，相信会出现一个更令人欣喜的繁荣景象，八方人才也会在竞争中得到成长。这就是我们的希望所在。 ——编者
据记者对安徽合肥一批工厂的考察，凡是真正实行承包经营的企业，全都出现这样一种态势：承包吸引了大批有识之士，有识之士启用了众多有才之人，有才之人正在竞争中探索前进……
这里所说的真正承包，是指企业的经营权真正分交到承包厂长的手里。用合肥话来讲，我们当厂长的应是“真包公”，而不是“假包公”。
这样的“真包公”，在合肥已出现了一大批。
他们当厂长，大都不是谁任命的，而是在激烈的招标、投标之中中标的。
１９８６年１２月，合肥制笔厂试行资产经营承包责任制。４８岁的“老笔人”叶惠民连初中都未上过，在这个厂向全社会公开招聘厂长的竞技、竞德场上，他一举战胜了１７名竞争对手（其中包括３名名牌大学毕业的竞争者），夺得了厂长桂冠。他的投标数是：１９８７年全厂实现利税９２万元，１９８８年实现１０４万元。如果兑现了，不仅国家、企业、职工可以多收、多得、多奖，他和他的４名助手，人均可获得４０００元奖金。如今才过去一年，产品质量大大提高，不仅畅销国内，还首次打入国际市场。全厂全年已实现利税１６０多万元，到今年一季度即可实现１９６万元利税，相当两年利税承包计划。
由姜家旺组阁承包的合肥玻璃总厂，１９８７年９月，对拖了总厂后腿的器皿分厂来了个公开招聘厂长，谁中标就由谁重新组阁。７人投标，结果２５岁的制瓶工人蔡传厚脱颖而出。小蔡出任厂长组阁时，原分厂厂长就地当了工人，原分厂党支部书记，也由小蔡向总厂党委点名要来的一位年轻党员接替，那位老支书也就地当了工人。这一变革，在全厂震动极大。两个月之后，全分厂的产量、产值成倍增长，经济效益更是大幅度上升。
现年４２岁的许开银，是一位学化学的大学本科毕业生。他力敌２７名强手，登上了合肥塑料二厂厂长“宝座”。他一上任，就针对厂里不重视人才、不重视管理的情况，提出了自己的用人、治厂方针，大胆启用了两位长期搁置不用的技术骨干，使他们分别担任了新产品开发办公室主任和一个重要车间的主任。这两位技术骨干又很快团结了一大批新人。时间也只有３个月，全厂面貌就焕然一新。去年１至９月，全厂亏损９．９万元。１０月，是他上任的第一个月，当月就盈利１．５万元。
肥东酒厂则由一位年方２４岁、曾学过酿酒技术的中技毕业生周启发个人承包经营。在他上任之时，肥东县委、县府就对他们解除了一切捆绑。他一上任就宣布取消全厂干部和工人之间的界线，统称酒厂职工。这位小厂长承包只有一年，他就凭着县里给他的特殊政策，引进了大中专毕业生１５人，高中毕业生６７人，生产经营能手３６人。一年前全厂实有职工１００多人中，几乎没有高中水平的职工。如今全厂实有职工４００多人，高中以上文化程度的职工已占全厂职工总数的７０％以上。关键的酒精车间，高中以上文化程度的职工已达到９０％以上。有３０多年历史的肥东酒厂，产值一直徘徊在１００—２００万元之间，酒的质量也不好，人称“摇头大曲”。到１９８６年底，全厂累计亏损６３万元。１９８７年，小厂长承包大酒厂之后，产值一下就上升到６００多万元，实现利税１２０多万元，酒的质量迅速提高，一种优质特曲上市后大受顾客欢迎。
承包，拯救了中国的农村经济。承包，也正在打破中国城市经济的旧格局。根据合肥的承包实践，我们可以得出这样一个结论：
只有把经营权真正交到厂长手里，承包才是一句真话。
只有招标竞争，能人才能脱颖而出。
只有解除五花八门的捆绑，承包深入发展，人才方能辈出。
第2版(经济)
专栏：
这位独自一人坐在市场边上出售猪崽的彝族老阿妈，是第一次经商，她虽感羞怩，但毕竟迈出了第一步。
几乎是从零起步的彝山商品经济需要破除传统观念才能迅速发展。 新华社记者 周重要摄