第2版(经济)
专栏：
配套完善深化发展承包经营责任制
——在全国企业承包经营责任制座谈会上的讲话
吕东
１９８７年实行承包经营责任制的基本经验
去年全国经济形势很好，但这个形势是来之不易的。年初，人们对经济的发展曾有些担心。随着承包经营责任制的推行和双增双节运动的开展，实际情况比人们预想的要好得多，可以说，做到了速度高而又较为健康，经济效益也比较好。
紫阳同志最近指出，１９８７年有很多好的东西，要总结一下。在推行承包制的工作上，去年的实践是很丰富的，需要大家认真研究总结。我们初步认为，至少有以下五条基本经验：
企业改革必须坚持实践的观点，从中国国情和企业的实际情况出发。我国的企业改革，从十一届三中全会以来，经历了一个实践、认识、再实践、再认识的过程。在如何进一步深化的问题上，各方面有不同认识，也有不同做法。这其中，一直坚持实行承包制的吉林、广东等省和首钢、二汽、佳木斯造纸厂、鄂城钢铁厂等企业，以它们承包后所获得的充沛活力以及对国家的贡献，使人们看到了深化企业改革的路子。去年４月，在第二次省长会议上，总结肯定了北京等地实行的“两保一挂”等五种主要承包形式，并决定按照“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”的承包原则，在全国大面积推行，使企业改革在全国取得了突破性的进展。几年来，特别是去年承包制的显著实效，令人信服地说明：承包经营责任制是实践的选择，是中国国情的选择。
承包可以提高经济效益，可以防止可能出现的财政收入滑坡现象。我国现阶段许多矛盾的解决，许多困难的克服，归根到底要靠工业效益的提高，而工业效益的提高，只有在企业实行承包经营责任制的基础上才可能实现。承包制第一是保了基数，第二是在完成基数的基础上又保了一定的递增比例。这样尽管生产、市场发生了一些变化，但从总体来看，财政收入可以保证增加，防止“滑坡”。实际情况已经并会进一步证明这个道理。去年，从全国来说，大面积推行承包之前的４个月，曾经出现企业效益和财政收入下滑趋势。４月省长会议以后，财政收入随着承包面的扩大逐步上升。从推行承包比较早，搞得比较好的吉林、北京、广东、河北、湖北、山西等省的情况以及出席这次会议的一些地区、企业代表们的发言来看，承包出效益的作用，表现得更加明显。
承包制解决了企业的内在动力问题，这是推行承包制的最大收获。如何在公有制的条件下，找到激发经营者和广大职工创造才干、劳动热情和竞争精神的途径，这是所有社会主义国家都在努力探索的重大问题。现在看来，根据所有权和经营权分离的理论原则，采取承包制这种经营形式，可以解决这个问题。承包的最大特点就是“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”。基数包死了，财政上交确保了，企业多创就能全留或多留，就可以增强后劲，发展生产，推动技术进步，改善职工生活，企业的动力机制就大大增强了。实践一再证明，包死了上交国家的那一头，也就放活了企业这一头。结果是富了国家，活了企业，调动了经营者和职工的积极性。就出现了北京的同志所形容的那种“不用扬鞭自奋蹄”的生动活泼的局面。
承包制推进了企业的集约化经营。这几年涌现出了许多新事物、新的管理方法，比如“满负荷工作法”、“厂内银行”、“劳动优化组合”、各种形式的与效益挂钩的分配办法等等。回顾我国企业管理的发展历史，我们曾经有过许多好的制度和办法。实行对外开放以后，也引进了一些现代化的管理方法。但这些办法为什么在一些地方和企业没有坚持下来或者流于形式？大量的事实说明，好的制度必须有好的机制来保证，赋予它内在动力，才能坚持不懈地实行。承包制解决了这个问题。通过承包使企业拥有了经营自主权，它就能自觉地眼睛向内，进行内部各项改革，加强管理，推进技术进步，实行集约化经营，发挥出企业的整体效益。
推行承包制要有一整套企业工作体系加以保证。这几年，我们逐步形成了以提高经济效益为中心，完善经营机制为动力，加快技术进步为手段，推进经济联合为纽带，加强管理为基础，建设“四有”职工队伍为保证的互为条件、相辅相成的工作体系。企业改革是一个系统工程，涉及到方方面面的工作，没有这样一整套工作体系作保证，企业的改革也就不能统筹兼顾，协调落实。
以上我们只是对这几年，特别是对去年承包的经验所做的一些初步总结，希望大家就这个问题深入研究，把可贵的、好的东西都找出来，坚持下去。
１９８８年企业改革的形势和任务
关于今年深化企业改革的工作，国务院已经作了部署。从目前各地推行承包的进展情况看，我们面临的形势很好，有很多有利条件：一是政策更加明确、稳定。年初以来，党中央、国务院的领导同志多次对承包制作了充分肯定，提出这几年要靠承包吃饭，这是解决各方面矛盾的一个出路。这就稳定了人心，给大家吃了定心丸。同时今年还要颁布《企业法》和《承包条例》，将使承包制进一步制度化、法规化。二是经过去年一年的工作，承包初步走上了轨道。与去年相比，今年承包的面会进一步扩大，实行长期承包的企业会增加，承包发挥效益的时间也要比去年长。原来与中央财政实行比例分成的省市，改为财政包干后，将为更多的企业实行承包提供有利条件。今年将是承包制发挥更大效益的一年。三是企业内部改革将加快步伐。现在一些比较有成效的管理办法，会进一步推广普及；更多的新鲜经验还会不断地涌现出来。只要承包真正落实了，企业经营者和广大群众的创造力是无穷尽的。总之，现在企业的潜力还是很大的，工作做得好，今年的经济效益一定会超过去年。
当前，我们也要看到，从总的情况分析，企业全面推行承包制的时间还不长，工作基本上还处于起步阶段，企业蕴藏的巨大潜力还远远没有挖掘出来。在具体实施过程中，我们也面临一些不利的因素：主要是，生产资料价格上涨问题还没有完全控制住，将会给承包企业带来一定的困难；旧体制中地区封锁、部门分割等弊端，以及某些不符合商品经济发展要求的老观念，仍然阻碍着承包的深入；在某些承包企业中，技术进步还没有成为自觉要求，短期行为也有待进一步解决；在承包本身的内容、形式、组织上还有待于进一步科学化、制度化。
全面分析目前的形势，我们对搞好今年的工作充满信心。在党中央、国务院关于经济要进一步稳定，改革要进一步深化的总方针指导下，今年深化企业改革的工作，就是要贯彻执行党中央最近的指示：配套、完善、深化、发展。通过承包制的落实，进一步发展经济，保证财政上交，增强企业后劲，相应改善职工生活。同时，要包出一批素质优良、能够在国际市场上争雄的现代化企业，造就一批富有创新精神和管理才干、善于在商品经济的环境中开拓前进的企业家。具体地说：
进一步精心指导，把承包工作做得更深入更扎实一些。在工作部署上，要分３个层次来抓：一是全面推行承包经营责任制，尽可能实行长期承包。承包时，一定要使企业有一个长远的经营战略目标和分步骤实施的规划，使承包一开始就做到方向明确，心中有数，减少盲目性。已经承包的企业，没有制定长远发展规划的或规划还不完善的，要补上这一课。二是承包后就要着力解决内部机制问题。重点是抓好内部分配制度的改革、劳动人事制度的改革和建立自觉推进技术进步的机制。三是当前要把主要精力放到加强管理上来，通过管理使企业的人、财、物等生产要素达到最佳状态。这里特别要注意调动人的积极性，既要有承包者的积极性，也要有广大职工的积极性。这是做好企业管理工作的核心问题。
进一步扩大和发挥竞争机制在承包中的作用。没有竞争，就没有活力，就没有进步。扩大竞争机制的作用是我们完善承包制的一个重要任务。从一些地方的经验来看，竞争招标首先可以在一个城市、一个行业的范围内实行，逐步扩展。各省、区、市都要像河北抓邯郸地区那样，抓好示范，推动全局。在条件比较成熟的城市，建立承包的“招标市场”。企业可以在这里公开挂牌招标，择优选定经营者；经营者也可以自由投标。要在实践中逐步完善竞争招标程序。招标的考评委员会应该有同行业的有关专家和职工代表参加。要像沈阳电工机械厂那样，把经营者承包和全体职工承包紧密结合起来，使厂长的工作得到职代会的支持。这样，就既保证了厂长是企业法人代表，对企业全面负责，又体现了职工的主人翁地位。积极引入竞争机制，是承包中的一个总的原则。在实际工作中，各地要根据自己的情况，既要积极，又要稳妥。已经承包的企业，原则上应继续执行合同；准备实行承包的企业、承包到期需要续订合同的企业，应积极创造条件实行招标；由于经营者选择不当，合同难以执行以至必须更换承包人的企业，也可以采取招标承包的办法。大型企业可先在分厂、车间试行，取得经验后再推广。
进一步探索企业集约化经营的方法和途径。推行承包制为企业集约化经营创造了好的条件，但企业要真正发挥效益，还要靠内部改革的深化。从长远的发展战略看，企业效益的发挥要靠技术进步。但当前最大的矛盾、最现实的潜力在于我们的管理落后。我们往往有个错觉，认为主要是技术差距，忽视管理、制度和精神上的差距，往往引进了好的设备也没有好好发挥效益。今年要在承包的基础上，扎扎实实地推广在改革中涌现出来的好经验和好方法。现在看来，“满负荷工作法”是随着承包应运而生的，是科学的管理方法，它符合中国企业的现状，可以作为当前加强企业管理的总的提法，在实际工作中可以和其它一些有效方法，如经济责任制、全面质量管理、“厂内银行”、“劳动优化组合”、各种计件、定额工资分配办法以及其它现代化管理方法等，兼容并蓄，互相补充，并在推行中继续发展和丰富。这是全国所有企业的共同任务。要继续搞好企业升级工作。要根据紫阳同志的指示，选择一些素质比较好的承包企业进行试点，实行分配与劳动生产率、经济效益挂钩，上不封顶，下不保底，免征奖金税和工资调节税，按城市规定工资总额。同时要下决心解决提高劳动效率以后，富余人员的安排问题。为保证这些工作的顺利开展，必须抓好培训，树立典型，广泛宣传。
进一步使企业具有推进技术进步的动力。企业对国家的承包以及企业内部的各项配套改革，都要促使企业自觉利用科技成果，推进技术进步。当前，一要创造条件，逐步使投资主体由国家转到企业，加速新产品的开发，新工艺的推广应用，以增强企业自我发展和竞争能力；二要坚决实行质量否决权，所有承包企业都要把质量、品种放在首位，应该把能否生产出高质量的、适销对路的产品，作为检验承包是否成功的一个重要标志；三要重视和鼓励科研单位与生产企业联合，促进科研成果尽快进入生产领域，使之转化为更多的社会财富。希望今年能涌现出一大批科研与生产紧密结合的好典型；四要通过承包加快先进技术的引进、消化、吸收，落实这方面的一系列政策和措施。这里，我还要强调一点，今年除了按照国务院有关文件的规定，保证经营者应得的利益外，还要对那些在承包和企业技术进步中，作出较大贡献的科技人员、管理人员，给予表彰和奖励。在这方面，我们必须解放思想，冲破平均主义的陈腐观念。
进一步推进企业联合，优化企业结构。企业承包以后，出现的各种形式的联合与兼并，使我们多年来提倡的“扬长避短、保护竞争、促进联合”的原则得以落实，有力地促进了技术、人才、资金的合理流动，有利于企业结构的合理化。今年我们要进一步突破横向联合中“三不变”（即所有制不变，企业隶属关系不变，财政上交渠道不变）的限制，扩大联合的范围，鼓励探索租赁、参股、合资、联营、产权有偿转让等多种经营形式和有生命力的联合形式。在企业承包企业时，提倡效益好的企业承包亏损、微利企业；沿海的先进企业承包内地企业。这方面的权力要放给企业，让它们按照规模效益的要求和优胜劣汰的原则，在竞争中实现企业结构的优化组合。
进一步研究和制定企业自负盈亏的制度办法。增强企业自负盈亏能力，是决定企业能否自我约束，承包制能否成功的重要因素。当前要坚决落实承包制的奖罚政策，完成承包合同的要作到３个兑现：企业留利要兑现；厂长的奖励要兑现；职工奖励要兑现。没有完成承包合同的，要严格按照规定实行处罚。即将实施的《承包条例》首次明确了在承包企业中实行资金分账制度。今年各地要在试点的基础上，抓好落实。以后企业在承包期间用留利形成的资产，要作为自负盈亏的基金。要建立分层次的自负盈亏保险机制：一是用承包人的工资收入和财产抵押；二是全体职工的工资收入要承担风险；三是以分账后的企业资金作为担保；四是探索建立专门的承包风险保险机构。采用以上办法仍不能负亏，又没有其它企业愿意承包或兼并的，就坚决按《破产法》办。
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专栏：
座谈会上各界人士谈看法
企业法切实可行应尽快出台
新华社北京２月１３日电（记者何平、张宿堂）“我国正处于全面改革过程中，新旧体制并存、交替，许多问题还有待探索试验，不应对企业法求全责备，现在企业法草案是与改革进程相适应的，是切实可行的，应该尽快出台。”这是出席全国人大常委会法工委、国家体改委和国家经委联合召开的全民所有制工业企业法草案征求意见座谈会的首都各界人士共同的看法。
这个座谈会２月８日开始，今天结束。参加座谈会的有北京市部分大中小型企业的负责人，经济学界和法学界的专家，中央和北京市有关部门的负责人共５０余人。
与会者比较一致的看法是：企业法草案经过９年来的反复酝酿，广泛试点，多次修改，已经比较完善，趋于成熟。草案正确地总结了９年来经济体制改革的经验，把改革的成功经验用法律形式固定下来，反映了深化改革的要求，明确规定了企业的性质和地位、企业的权利和义务、厂长的全面负责和职工的民主管理等，体现了十三大精神，具有中国特色。这个法律的颁布实施，将对搞活企业，深化改革，调动经营者、生产者的积极性，促进生产力的发展，发挥巨大的作用。
大多数与会者认为，草案比过去有很大进步，但对某些问题应当作出进一步规定，如明确职工是企业的主人，应通过职代会或其它形式实行民主管理，企业应当维护职工的合法权益；企业工会与行政是平等合作关系，监督、支持厂长依法行使职权，厂长在尊重职工主人翁地位的前提下，在企业生产经营方面处于中心地位；大型企业经政府批准，在国家进出口计划的指导下，可以进行对外业务交流和洽谈；企业有权按照自愿互利的原则，进行横向经济联合；企业副厂长级行政领导干部由厂长直接任免。
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专栏：
我国利用外资开发三江平原见效
四年来开垦荒地２７９万亩，累计盈利２１００多万元
据新华社哈尔滨２月１３日电（记者王来喜）记者从黑龙江省国营农场总局获悉：我国首次利用外资大规模开发三江平原的“黑龙江农垦项目”已经取得显著效益，从１９８３年６月项目开始实施到１９８７年，共开垦荒地２７９万亩，累计生产粮食和大豆５．６５亿公斤，盈利２１０７万元。去年生产粮豆２．４７亿公斤，盈利１４８０万元，分别比上年增长５５．２％和２３．６％。
这个项目共利用世界银行贷款７０００万美元，国内配套投资人民币２．６亿元，计划开荒３００万亩，要求１９９１年达到年产粮豆３．７５亿公斤，年盈利１５００万元。到去年为止，开荒任务完成９３％，粮豆年产量和年盈利额分别达到设计要求的６６％和９８．７％。
三江平原位于黑龙江省东部，总面积１０万多平方公里。是目前我国少有的可供开发地区之一。几年来，黑龙江省国营农场总局利用外资，从国外引进了具有世界先进水平的各种农机具。在亘古荒原上出现了２个现代化国营农场、１个分场和６个生产队；同时扩建了一些分场和生产队。这些用先进生产设备装备起来的项目点，虽然还处于开发建设的过程中，但在劳动生产率方面已初步显示出优越性。以１９８６年为例，项目点职工人均生产粮豆１．６万公斤，是黑龙江垦区职工人均生产粮豆的４倍。
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专栏：
廊坊改变永定河流域落后面貌
农副产品基地初具规模
本报讯 河北省廊坊市把开发永定河流域荒废资源做为发展农村经济、增强农业后劲的战略措施来抓，并同建设本市“城郊型经济”结合起来，使永定河流域开发初见成效。
廊坊市地处永定河故道区。然而历史遗留下的故道区占全市可耕地的１／４共２１万亩长期未得到开发利用，造成资源荒废，环境恶化，经济发展远落后于全市的平均水平。十一届三中全会以后，市委、市政府制定了开发永定河流域的总体规划。实施中，他们因地制宜，以建立具有本地特色的商品基地为中心，进行综合开发。几年来，这个市先后用于开发的总投资达１３００多万元，开发面积４．５１万亩，占待开发面积的２１．３％。干鲜果品基地、畜牧养殖基地、经济林柳编加工基地及瓜菜商品基地已初具规模，人均生活水平也由１９８３年的２４０元增到６２０元。
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专栏：
单纯救济转向经济开发见效果
九万大山３５万人脱贫
本报讯 林业部采取“引进技术、培训人才、兴建‘短平快’项目来增强自身‘造血’能力”的经济开发措施，帮助九万大山农民走向致富道路。去年，有３５万贫困人口口粮过４００斤，收入达２００元，达到脱贫标准。
地处黔、桂两省区交界的九万大山是国家重点扶持的贫困地区之一。这个地区过去有１６个县年年靠国家财政补贴过日子，１９２万多贫困人口平均口粮只有３００多斤，人均收入在１５０元以下。
去年，中国林科院、南京林业大学、中南林学院等教学科研单位的专家１００多人次，到九万大山山区培训出各类技术人员３０００多名。林业部还用林业贷款帮助建立速生丰产林基地，发展经济林，进行油茶、毛竹低产林的改造，解决黑荆、五倍子生产技术难题，并开展了食用菌和其它多种经营项目。
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提供信息 引导经营
四川积极扶助下放电子企业
下放企业实现利税占电子行业百分之六十八
本报讯 据中国电子报报道：三年前下放到四川省中心城市的电子企业都增强了活力，在１９８７年四川省电子工业总产值、销售收入和实现的利税中，中央下放企业分别占６８．７％、６７．８％和６８．６％。
四川省是中央下放电子企业最多的一个省，共有３８个，占全国下放电子企业总数的２３％。这些企业都是军工企业，在军工生产任务减少之后面临的困难很大。但四川省并没有把这些企业当成包袱。省和中心城市的电子工业主管部门通过规划引导这些企业的生产经营，提供国内外市场信息。省电子厅每年都召开经营策略研讨会，帮他们总结搞活企业的经验。
这些企业本身在改革与开放的新形势下，放弃了依赖上级下任务、给资金的旧观念，增强了竞争意识，通过市场调查开发民用新产品。绵阳涪江机器厂的科技人员采用国际上先进的全频道技术，生产出市场需要的电视共用天线，而且学会经营销售，使这个原来濒临亏损的厂现在有了盈利。青神星华仪器厂的绵阳涪江有线电厂根据我国通讯落后的特点，主动同高等院校和科研机构合作，开发出了小型程控交换机，小批量投放市场后颇为走俏。
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借助近邻招来远客广泛吸收外资
大连开发区年产值达２亿元
据新华社沈阳２月１３日电（记者张民华、申启芳）大连经济技术开发区立足“窗口”，依托腹地，采取“借助近邻招远客”的方式吸引外商投资，建设工作渐入佳境。去年开发区已实现社会总产值２亿元，创汇上千万美元。
大连经济技术开发区是辽东半岛乃至整个东北经济区的“窗口”。开发区自３年前在一块３平方公里的海滩地上起步，凭借东北经济区资源、技术和工业基础等优势，全力建设好这个“窗口”。３年来，大连开发区利用腹地资源、技术和工业基础对外商的吸引力，积极引进外资，引进技术，扩大出口。开发区还多次组织腹地军工企业、科研单位、大专院校前来洽谈业务，为他们提供条件，使之参与兴办“三资”企业和高起点的出口创汇企业。
３年间，开发区洽谈立项的项目已逾２００个。在已开工项目中，依托腹地合资办的项目占９７％，总投资达９亿多元。其中２５家外商投资企业的投资总额占７３％。
由于采取了扬长避短的起步方式，大连经济技术开发区引进外资总额、大型项目数量，在各开放城市的开发区中均名列前茅。一批投资额１０００万美元以上的大中型合资项目在最近相继签约或开工。这些项目规模大、起点高，代表着开发区的发展水平。
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河南冬修农田水利成绩大质量好
河南省冬修农田水利成绩大质量好。据有关部门统计：入冬以来，全省投入劳动工日累计二亿个，筹集资金二亿多元，恢复有效灌溉面积二百六十五万亩、排水除涝面积二百五十二万亩，新增旱涝保收田九十四万亩。共计开挖土石方三点一亿立方米，比去年同期增加百分之七十。（据新华社）
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银川国营商业在改革中赢得市场
银川市国营商业系统在改革中赢得了市场，销售额占社会商品零售总额的比重稳定地保持在百分之五十以上。
一九八五年全市商业系统滞销积压商品数百万元，许多商店虚盈实亏，国家财政拨付一百五十多万元帮助这些企业卸包袱。在改革中，他们突破单纯零售经销的局面，开展联销、代销、展销、租赁等多种形式的经营，许多商店还开展批发业务，十几家大中型百货商店还把部分柜台出租给个体商业户。
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昆明发券供应彩电冰箱不走后门
昆明市政府在安排今年春节供应时，贴出公告公布了投放市场的彩色电视机和电冰箱的数量，并且在群众监督之下公开发放了购买券。结果九百台彩电和四百五十台电冰箱全被持购买券的市民购买，没有一台通过“后门”出去。
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傅广七年交售黄金达二千八百两
黑龙江省采金专业户傅广一九八七年向国家交售黄金八百七十两。
傅广原是伊春市林区退休工人，一九八一年开始带领全家人到深山去采金，到去年底已累计向国家交售黄金二千八百两。
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内蒙古土畜产进出口公司创汇多
内蒙古土畜产进出口公司自一九八五年以来，出口创汇额平均每年以百分之十五的速度向上递增，三年创汇总额达一点七亿美元，提前三年完成“七五”计划指标。
近年来，内蒙古畜产品商品率由百分之九上升到百分之十七，从而为出口创汇提供了充足的货源。这个公司去年全年出口创汇额占自治区外贸系统创汇总额的三分之一。
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局长端起“泥饭碗”
汤小薇
河北任丘市城建局副局长张建昌辞了职，去办自负盈亏的乡办企业。有人议论：这是放着“铁饭碗”不端，偏去端“泥饭碗”，发傻！可是，新任任丘市出岸镇第六建筑公司副经理的张建昌却认为找到了最能发挥自己特长的位置。
１９８６年，华北油田有１７０个建筑项目上马，由全国各省市３０多个单位施工。１９８７年９月，油田对所有项目进行了质量大检查。结果有６个项目得到优胜奖旗，张建昌领导的六建拿到其中的一面。小小的乡镇企业在众多强手竞争中站稳了脚。
张建昌和六建的经理、书记三个领导人团结一致，走一步，看两步，干今天，想明天。１９８７年，他们拉出一支队伍去天津大港油田，承包了三栋四层宿舍楼。北京的房修二公司也派人来任丘找六建。他们观察了已建成的宿舍楼以后，决定１９８８年把亚运村三四万平方米的六层宿舍楼交给六建干。
出岸镇六建有１０００多人，过去技术力量薄弱，经济效益低。１９８５年总产值才２８０万元，揽到的活不够“吃”。１９８６年５月张建昌领办六建，从提高工程技术水平抓起，努力提高经济效益，当年总产值就达６００万元，１９８７年总产值增加到８２０万元以上，经济效益两年多提高了两倍。
张建昌在工地上，现场指挥，随时传授技术知识，严把质量关。３０岁的王君让，原是农村瓦工，现在当了工长，已能同时主管两个楼，成了张建昌的得力助手之一。
张建昌１９６５年毕业于上海同济大学，１９８２年出任任丘市城建局副局长，当时副局长有１５个。张建昌经过反复考虑，再三权衡，终于根据国家关于鼓励科技人员流动的精神，下决心到基层去。任丘市委批准了张建昌辞职去领办自负盈亏乡镇企业的申请，支持、鼓励他到生产第一线去。几年来，张建昌把一个共产党员的全部心血贡献给了任丘建筑业的发展。
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新开业的北京京安机动车检测场，采用国际先进的全电脑自动检测线，完成各个项目的检测，为维修提供可靠依据。该场年检机动车可达6万辆。
本报记者 王景仁摄