第4版(政治·法律·社会)
专栏：
研究群众议论 解决热点疑点
佳木斯以治理整顿促廉政建设
本报讯 黑龙江省佳木斯市委、市政府在形势教育中，不搞简单的数字对比，坚持边教育、边整治，把形势教育中发现和提出的问题纳入整顿、治理之中加以解决，又把整顿、治理的成果作为形势教育中摸得着、看得见、信得过的活教材，形势教育推动整顿治理，整顿治理深化了形势教育。
今年8月份，佳木斯市委常委会在研究形势教育问题时感到，目前群众中有三种思想倾向影响形势教育的开展，一是只看眼前存在的问题，不看改革发生的变化；二是只看出现的各种不良现象，不认真分析造成这些现象的原因；三是看领导者的责任多，看每个公民的社会责任少。
为此，市委、市政府的领导深入群众，针对目前群众关心的物价上涨、腐败现象、分配不公等八个方面的问题，把形势教育和整治结合起来，边教育边整治。
物价问题是形势教育中的热门话题，市委、市政府针对这个热点，10月以来，全市集中1200名干部深入到9020户国营、集体企业进行物价检查，对个体工商户采取自查与抽查同步的办法，共查收违价金额92.4万元，收缴入库33.2万元。该市还对群众深恶痛绝的流通领域中官倒、私倒进行整治。对属于党政机关办的123家公司、企业逐一进行清理，37名市、处、科级干部辞去在公司的兼职、任职，11名退离休市、处级和55名普通干部辞去在公司担任的职务。
针对群众反映强烈的国家机关工作人员的腐败现象，市委、市政府制定一套行之有效的办法。
现在，由市检察、监察、纪检、财政、审计、新闻等11个单位和部门组成的监督中心，负责监督党政机关清正廉洁问题。报社、电台、电视台开办了群众批评建议专栏，播发经核实的群众批评、意见和建议。据统计，8月以来，共播发批评、建议46条，其中29条得到处理。这个市对群众议论很多的干部提拔问题上实行公开化，为优秀人员脱颖而出创造了条件。
市委、市府注意把在形势教育中大量活生生的整治事实对群众进行再教育，给教育注入了活力。群众看到他们反映出的热点、难点、疑点已经得到和正在得到解决，对治理整顿的信心和责任感增强了。
（李毅成 曹洪臣）
第4版(政治·法律·社会)
专栏：
武警部队实行警官警衔制具体办法
国务院、中央军委令
（第22号）
现发布《中国人民武装警察部队实行警官警衔制度的具体办法》，自发布之日起施行。
国务院总理 李鹏
中央军委主席 邓小平
1988年12月17日
中国人民武装警察部队是国家武装力量的组成部分，执行公安保卫任务，实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，执行人民解放军的条令、条例。为加强中国人民武装警察部队的革命化、现代化、正规化建设，有利于部队的指挥和管理，增强团结，提高战斗力，根据第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过颁布的《中国人民解放军军官军衔条例》第32条规定，结合武警部队的特点，制定本办法。
一、中国人民武装警察部队警官警衔，是区分警官等级、表明警官身份的称号、标志和国家给予警官的荣誉。
二、中国人民武装警察部队现役警官警衔等级的设置，比照《中国人民解放军军官军衔条例》第二章第七条的规定执行。
警官在警衔前冠以“武警”。专业技术警官在警衔前冠以
“武警专业技术”。
三、中国人民武装警察部队现役警官按照职务等级编制警衔：
（一）武警部队司令员、政治委员：中将至少将；
（二）武警部队副司令员、副政治委员：中将至大校；
（三）正军职以下警官职务等级编制警衔，依照《中国人民解放军军官军衔条例》第三章第十一条的规定执行。
四、下列单位的现役警官，符合中央军事委员会规定的评定授予现役军官军衔范围的，评定授予警衔：
（一）中国人民武装警察部队总部、总队、院校；
（二）武警边防部队、消防部队、警卫部队；
（三）武警水电指挥部、黄金指挥部、交通指挥部及所属部队，武装森林警察总队。
五、评定授予现役警官警衔的基本原则和标准按照中央军事委员会的有关规定执行。
六、首次授予现役警官警衔的批准权限：
（一）中将、少将、大校、上校，由国务院总理、中央军事委员会主席批准授予；
（二）中校、少校，由公安部部长、中国人民武装警察部队第一政治委员，司令员、政治委员批准授予；
（三）上尉、中尉、少尉，由省、自治区、直辖市公安厅
（局）长、中国人民武装警察部队总队第一政治委员，总队长、政治委员或者其他有警官职务任免权的军、师级单位正职首长批准授予。
七、现役警官警衔晋级的批准权限：
（一）武警部队司令员、政治委员、副司令员、副政治委员和正军职警官警衔晋级，由国务院总理、中央军事委员会主席批准；
（二）副军职以下警官警衔晋级，按照现役警官职务的任免权限批准。但是，下列警官警衔晋级，按照以下规定批准：
副军职、正师职警官和担任高级专业技术职务的警官晋升为少将的，由国务院总理、中央军事委员会主席批准；
副师职警官和担任高级专业技术职务的警官晋升为大校的，由公安部部长批准；
正团职警官和担任中级专业技术职务的警官晋升为上校的，由中国人民武装警察部队第一政治委员、司令员、政治委员批准；
正营职警官晋升为中校、副营职警官和担任初级专业技术职务的警官晋升为少校的，由省、自治区、直辖市公安厅（局）长、中国人民武装警察部队总队第一政治委员，总队长、政治委员或者其他有警官职务任免权的军、师级单位的正职首长批准。
八、现役警官警衔的降级、取消和剥夺，按照《中国人民解放军军官军衔条例》第六章的规定执行。
九、现役警官授衔仪式在公布授予警衔命令的同时举行。授予将官警衔的仪式，由武警总部组织实施，国务院、中央军事委员会领导同志或受国务院、中央军事委员会委托的有关同志前往授衔。授予校官、尉官警衔的仪式，由武警总部机关、总队、支队、院校和其他军、师级单位根据具体情况组织实施。
十、中国人民武装警察部队警官警衔的肩章、符号式样和佩带办法，由国务院和中央军事委员会颁布。
十一、上述各条未作规定的事项，均按《中国人民解放军军官军衔条例》的有关规定执行。
十二、中国人民武装警察部队实行警官警衔制度的同时，依照中央军事委员会颁布的《中国人民解放军文职干部暂行条例》，实行文职干部制度。部分现役警官改任文职干部，由武警总部结合实际情况组织实施。
十三、中国人民武装警察部队士兵，依照《中国人民解放军现役士兵服役条例》，实行士兵警衔制度，在称谓上应与人民解放军有所区别，授予士官警衔的改称为“警士长”、“专业警士”、“警士”，士兵在警衔前冠以“武警”。其他士兵的警衔等级区分与中国人民解放军士兵军衔等级区分相同。
中国人民武装警察部队士兵警衔制度，由武警总部组织实施。（新华社发）
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专栏：漫话
形势教育不宜简单化
孙悦萌
如何进行形势教育？目前有这种情况：列举一串串数字、一个个上升的红色箭头——各条战线的改革成果、产值增长、利润上升、生活变化、彩电多少、冰箱几何……最后得出结论：形势是大好的。
据《现代汉语词典》解释，形势，乃“事物发展的状况”。就是说，形势既包括过去的情况，也包括当前的状态和今后的发展趋势。
进行形势教育，当然不能不讲成绩，但也不能简单地讲成绩。如果把形势只看成过去的情况，并且只盯着其中可以令人满意的方面，这样看形势是不完整的，欠客观的，自然也难以令人信服。
有人把赵紫阳同志在十三届三中全会报告中关于开展形势教育的内容归纳为四句话：成绩讲够，困难讲透，办法讲明，前景讲清。只有真的做到这样，才能帮助群众正确地分析和认清形势，增强战胜困难的勇气和信心。
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专栏：
澳门基本法咨委会章程初稿拟成
与香港的类似但具有澳门特色
本报香港12月25日电 澳门消息：澳门基本法咨询委员会章程（初稿）已草拟完成。章程小组昨日上午举行记者招待会，向新闻界介绍中华人民共和国澳门特别行政区基本法咨询委员会章程（初稿）。
章程（初稿）序言部分表明，基本法咨询委员会同基本法起草委员会的性质和职能不同，彼此没有隶属关系，它是民间的咨询组织，在澳门居民与基本法草委会之间起着联系和沟通的作用，并本着民主、合作、公开的精神，客观、全面、深入的原则，以及民主协商、兼容并蓄、求同存异、不强求一致的态度进行工作，以使收集、整理、反映的意见和建议具客观性，全面性和代表性。
基本法咨询委员会章程共有15条。
澳门基本法咨询委员会章程（初稿）与香港的相类似，但有澳门的特色。例如成员的条件没有明确限定居澳的时间，并可自我推荐。咨委成员不少于60人，不多于100人。成员须是澳门有代表性之人士，包括在澳门的葡萄牙后裔居民，以及个别有代表性外籍人士。
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专栏：
胡启立会见罗马尼亚客人
新华社北京12月25日电 中共中央政治局常委胡启立今天下午在人民大会堂会见由罗共中央政治执行委员会委员、院长杜米特鲁·波佩斯库率领的罗马尼亚共产党中央社会政治学院代表团。
胡启立对客人们说，中国和罗马尼亚两国的党校应在意识形态、马克思主义理论研究等领域进行合作，这对两国社会主义建设、巩固党的领导是有益的。
波佩斯库说，罗中两国社会和经济的发展都需要新的理论。两国党校应加强在这一领域的交流。
代表团是应中共中央党校的邀请于12月12日抵京的。客人们已访问了厦门、广州、深圳、海南省等地。
中共中央党校校长高扬等参加了会见。
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专栏：
中国妇女发展基金会成立
新华社北京12月25日电 中国妇女发展基金会今天在北京成立，陈慕华当选为基金会会长。基金会将接受海内外热心妇女事业的组织和人士的捐赠，以用于开发妇女人力资源，解除妇女后顾之忧，扶持边远贫困地区的妇女发展经济。
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专栏：社会一角
●学到本事挣到钱随便“跳槽”
●挨打受骂受欺负有苦难言
北京雇工现象初探
本报记者 袁建达
北京市目前有多少雇工？谁也说不准。
北京市劳动局今年4月作过一次统计，全市约有5至6万雇工，其中城镇地区有1.8万。这还不包括20％的遗漏。时过境迁，如今雇工的数字大大超过那时了。
中国实行改革、开放、搞活政策以来，个体行业如雨后春笋，遍布大地，当年曾销声匿迹的雇工现象应运而生。雇工为推动经济发展和方便人民生活起了积极的作用，但是，其中有些问题也引起了人们的忧虑。
雇主的忧虑
雇工最大的特点是流动性大，这也是雇主们的忧虑所在。
雇主雇用帮工，一般不签合同，不订协议，召之即来，挥之即去。于是，种种矛盾便在这“简易”的雇佣过程中发生了。
北京东城区悦宾餐馆老板告诉我，开店之初，他曾雇了一位安徽帮工，精心培养他学做饭、学炒菜。一年以后，这位帮工的手艺圆熟了，挑起了餐馆烹饪的大梁。谁知，正当用人之时，他“跳槽”了。老板束手无策，只好重新培养厨师。
这样的情况屡见不鲜。如今的外地帮工，不像从前那样木讷、本份了。他们互通信息，随时流动，在一个地方干上一年半载算是长的，干上一两个月也不算短。有的雇工临走时还顺手牵羊，卷走东家衣物。今年11月初，北京安定门外就有一位雇工拉走雇主的细软和冰箱，远走他乡，不见踪影。
呼唤八小时工作制
与雇主的忧虑相比，雇工们的境遇似乎更值得社会注意。
如今在京城1.1万家个体餐馆、旅店、商店当雇工的外地人，绝大多数是十七八岁的农村姑娘，她们离开了父母，告别了学校，走上了一条艰难的人生之路。
朝内大街的民芳餐馆是一家遵纪守法的个体户，餐馆的3名安徽籍雇工与年轻的老板夫妇互称兄妹。已在这里干了3年的陈小桂说，她们有专门的房间住，工资每月可拿一二百元，心里很满意。但是，每天工作时间要超过10小时，更谈不上有休息天了。刚进餐馆的合肥姑娘江燕说，老板待她们很好，就是觉得睡眠不够，上眼皮同下眼皮老打架。江燕还是团员，很想过过组织生活，可惜当了雇工，既没有人来过问这件事，也没有时间出去联系，组织关系自然中断了。
北京市妇联和崇文区妇联对50名女雇工的调查表明，每天劳动10小时以上的占76％，工时最长的达16小时。50人中几乎没有人有休息日。
八小时工作制，对于这些正处于长身体、长知识的农村姑娘来说，已是一个十分迫切的要求了。
被侵害的权利
不学法，不懂法，不知道用法律来保护自己的权益，是京华雇工们的一个通病。这使一些雇主欺负起雇工来无所顾忌。
一位女雇工在崇文区妇联的调查表上偷偷写道：“来这里干活快3个月了，只给了一个月的工资。”
崇文区的雇工中，被打受罚的事情时有发生。
最突出的例子，恐怕要数发生在北京站西侧的迎宾饭馆了。10月的一天，一名外号叫“臭子”的流氓在店内寻衅闹事，把一位山东伙计打得死去活来。店老板慑于流氓淫威，竟不敢为雇工去报案。后来，受害者的父母辗转进京告状，才迫使流氓付出1500元医药费。奇怪的是，法律对于这件恶性伤害案并未作出公正的反应。
女雇工中，还发生多起被污辱、遭调戏事件。至于雇工被雇主毫无理由地解雇的事则更不鲜见了。
雇主和雇工的合法权益怎样受到保护，已经刻不容缓地提到人们的议事日程上来了。
法律不该疏漏这个角落！
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专栏：法制园地
在哪些问题上可以告政府？
应松年
公民和组织在行政机关侵犯其合法权益时，有权向人民法院提起诉讼。但“合法权益”的范围极广，在我国目前情况下，哪些“合法权益”受到侵犯时可以向人民法院提起诉讼？根据我国行政诉讼法草案的规定，有以下几类内容：
一是对行政机关给予的行政处罚不服的可以起诉。这类情况可分三类。第一类是财产罚。如对罚款50元以上、没收非法所得等不服的，可以起诉。第二类是行为罚。如对吊销执照、吊销许可证、责令停产停业不服的，可以起诉。所谓行为罚，就是限制或剥夺公民、组织从事某种活动的处罚。国家为了维护一定的社会秩序和经济秩序，需要由行政机关对公民、组织从事的许多活动加以控制和保护。例如，为了维护交通秩序，驾驶机动车的，都必须向行政机关申请驾驶执照。为了维护经济秩序，要开办企业的，都必须申请营业许可证。有了执照或许可证，就有了从事这些活动的法律根据。第三类是人身罚，即剥夺、限制人身自由的处罚。我国目前常用的人身罚主要有两种，即行政拘留和劳动教养。对这类处罚不服的，都可提起诉讼。
二是对侵犯合法的承包经营权的行政行为可以起诉。例如，在农村和城市都经常有某些行政工作人员任意撕毁承包合同，或者对承包者摊派、收费，都可以提起诉讼。
三是对行政机关在发给许可证或证明方面的错误或失职行为可以起诉。公民、组织要从事某项带有社会性的活动，常常需要向行政机关申请，取得许可。我国法律法规规定的这类许可极多，如个人建宅许可、林木采伐许可、出入境许可、卫生许可、进出口货物许可、营业执照等等；另外，公民、组织要拥有某些属于独有的、排他性的权利，例如商标、宅基地等等，根据我国有关法律法规的规定，也需要由主管行政机关确认，发给证明。行政诉讼法草案规定，在发给许可证和证明方面，公民、组织在下述两种情况下可以提起诉讼：第一，认为自己具备了法律规定的条件，应当发给许可证或证明，但行政机关拒绝发给；第二，行政机关对公民、组织的申请，无理长期拖延不办。
四是对行政机关滥用职权的行为可以起诉。滥用职权，是泛指在执行该机关职权范围内的职务时，因故意或重大过失，使国家、集体或公民的权益遭受损失的行为。故意，是指以执行职务为名，达到执法者个人某些不正当目的的行为。诸如“以权谋私”、“挟嫌报复”等。过失，是指虽非故意，但因工作人员错误行使职权，造成了损害，如民警不按法律规定拘留人等。需要注意的是，滥用职权所损害的对象必须是公民、组织，才可起诉。行政机关的内部行为，如某行政领导挟嫌报复下属，或因缺乏调查研究而处分不当，此类情况不属于行政诉讼范围，只能由被损害的行政工作人员向上级行政机关或监察部门提出申诉。
五是法律法规规定公民、组织可以提起诉讼的行政案件。就是说，除了上述四类以外，凡是已有的以及未来的法律、法规规定可以起诉的行政案件，都可以向法院起诉。
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专栏：法律词典
法律词典
妨害公务罪 是以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行职务的行为。所谓暴力、威胁方法，是指对国家工作人员实施殴打、捆绑，或者以杀害、伤害、毁坏财产、破坏名誉等相恐吓，企图迫使其停止执行职务。
拒不执行人民法院判决、裁定罪 是指当事人以暴力、威胁或无理取闹等手段，抗拒执行人民法院已经发生法律效力的判决或裁定的行为。在实践中，本罪主要是指拒不执行民事判决或裁定。
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专栏：法制园地
记者投书南京市公安局长
滥用戒具有损人民警察形象
今年9月28日，南京市人民广播电台记者刘怀正投书南京市公安局局长，对个别公安干警在执行公务中滥用戒具的问题提出了批评。
信中说：9月27日下午，我在胜利电影院门前目睹三位警察扭获一名以扑克牌骗人钱财的违法公民，此人被扭进电影院后，两名男警用电警棍对其电击，令其交待同伙。此人被反复电击后，便用头往墙上撞击，声称受不了了，不如撞死了好。一名女巡警因不忍观看而回避。
两位警察所作所为，是明显的刑讯逼供行为，依照《刑法》的有关规定理应受到惩处。但我给您写信并不是简单地要追究这两个警察的责任。因为我听到群众反映，这种情形并非个别，一些警察在执行公务中滥用戒具的事时有发生。我认为，这种用非法手段惩治违法分子，尤其是用残忍手段进行逼供的行为，会严重损害本来是保护人民利益的公安人员的形象。
南京市公安局局长许成基在批转这封信时写道：“刘怀正同志信中反映的问题虽属个别现象，但却屡禁不止，时有发生，影响了公安机关在人民群众中的声誉和人民警察的形象，对此，各级公安机关领导应予高度重视。群众监督、舆论监督是加强和改善公安工作的动力。广大公安干警要彻底摒弃特权思想，杜绝此类现象的发生。”
第4版(政治·法律·社会)
专栏：法制园地
暴力阻碍司法人员执行职务
白友如陈玉萍夫妻被拘留
今年10月15日下午，一辆风驰电掣般的警车驶进山西榆社县寄子村。只见，两副锃亮的手铐铐在一对夫妻手上。这对夫妻，男的名叫白友如，女的名叫陈玉萍。
两年前，白友如和本村胡亮清经过协商签订合同，胡亮清将自己砖厂的成套设备以8000元价款卖给白友如。白当时只付了4000元，下剩款定于1987年底付清。后来白友如不但不按合同规定的期限履行，反以经营亏损为由拒不付款。胡亮清多次催要无效，只好诉诸法院。
法院在审理中认为：原、被告间的买卖合同无欺诈胁迫行为，合同条款明确，对债权人胡亮清的合法权益应予保护。经法院主持调解，双方达成协议：白友如除用原物折抵部分债款外，剩下的1540元债款于1988年7月底付清。调解书生效后，白友如仍分文不付。胡亮清无奈只好申请人民法院执行。法院执行人员多次做白友如的工作，劝其自动履行，白置若罔闻。为维护法律的严肃性，法院决定强制执行。
今年10月15日，执行人员陈延庭等三人赶往寄子村，首先对白友如及其家属讲解有关法律规定，白仍拒不执行。声称“钱是有，就是不给，你们想怎就怎吧！”对此，执行人员决定把白友如5头耕牛中的3头由交易员作价，交胡亮清抵债。一听拉牛抵债，白友如夫妻及二儿子各持一把镰刀，对执行人员凶狠地说：“谁敢拉牛就劈死谁。”执行中，他们挥舞镰刀向执行人员扑来。当执行人员奋力夺下他们手中的镰刀，告诫他们阻碍执行公务是违法行为时，陈玉萍又操起玉米秆向司法人员扑来，白友如唆使儿子用平板车撞击执行人员。
为了严肃法纪，教育和惩治违法分子，榆社县人民法院依照民诉法77条规定，对谩骂并以暴力阻碍司法人员执行职务的白友如夫妇，依法拘留15天。
赵新文 张光明
第4版(政治·法律·社会)
专栏：法制园地
谩骂和殴打执法人员
宋以飞宋祖国被行政拘留十天
今年4月，江苏省沭阳县韩山镇宋庄村农民宋以树，未经当地土地管理部门批准，在责任田上违章建房，韩山镇政府多次进行劝阻，宋以树却以房是建在自家责任田上为由，拒不停建。在建房期间，宋以树的邻居宋以飞、宋成鲁及其儿子宋祖国鼓动说：反正房子没盖在别人地上，只管盖，看谁能来干涉！
为了确保农业生产用地不受任何单位和个人非法侵占，5月初，韩山镇人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，决定让宋以树在1个月之内拆除违章建房。但宋以树在宋以飞、宋成鲁的唆使和支持下，一意孤行，拒不拆除。1个月后，韩山镇政府申请沭阳县法院处理。县法院接到申请后，立即派执行庭的执行人员前往该村了解宋以树违章建房的情况。在调查中，县法院执行庭的两名执法人员遭到宋以飞、宋成鲁和妻子徐庭兰及儿子宋祖国等人的谩骂和厮打。其中一个执法人员被咬伤，手铐被扔。
8月29日，沭阳县法院认定宋以飞、宋祖国妨害执行公务，分别处以行政拘留各10天，对宋成鲁妻子徐庭兰罚款30元。沭阳县法院还裁定宋以树10天内自行拆除违章建房。
吕润六
第4版(政治·法律·社会)
专栏：
“磨刀局长”
河南延津县原农牧局长张新国，离休后走街串巷为群众义务磨刀剪，受到群众称赞。 原培友摄