第4版(政治·法律·社会)
专栏：
实施社会服务 缓解社会矛盾
民政工作为社会安定做贡献
本报北京12月14日讯 民政部长崔乃夫今天向记者介绍说：五年来，我国民政部门通过完善改革措施，充分发挥民政工作的社会职能，认真实施社会服务，解决社会矛盾，为社会的安定和发展做出了积极贡献。
——基层政权建设工作有了重要进展。全国已建立乡（镇）政府69842个、村民委员会845025个。与此同时，整顿和加强了城市居民委员会，并陆续开展了乡（镇）和村民委员会干部的培训工作。
——改革救灾款的使用管理方法。在保障灾民基本生活的前提下，扶持灾民生产自救、实行有偿和无偿相结合，并对6个省、区实行救灾款包干使用，对209个多灾贫困县予以重点扶持，从而突破了传统的救灾格局，增强了救灾工作的活力，提高了救灾工作的效益。5年来共发放救灾款43.4亿元，救济款11.9亿元，救济扶持灾民3.4亿多人次，较好地帮助灾民克服了生活和生产的困难，促进了灾区生产的恢复和发展。各地民政部门还把救灾同扶贫紧紧地结合起来，截至1987年底，全国累计扶持贫困户1844.4万户次，其中一半摆脱了贫困。 ——社会福利蓬勃发展。在巩固家庭自我保障的基础上，初步形成了以国家办的福利事业为骨干，以社会办的集体福利和社区服务事业为主体的新格局。全国城乡各种福利院（包括敬老院）达到3.6万所，床位总数达到64.9万张，分别比前5年增长2.3倍和1.6倍。全国有617个县实现乡乡有敬老院。社会福利生产明确了福利工厂是特殊性的企业，确立了以集体、小型、分散为主的发展方向，促进了福利企业生产的发展。福利企业总数由5000个发展到2.8万个，残疾人就业由10.4万人增加到50.4万人。大中城市有劳动能力的残疾人基本就业。
——优抚工作在改革中取得明显成效，解决了一些历史遗留问题。先后认定了西路军红军老战士3000多名，红军失散人员15万名；退伍军人和军队离退休干部安置工作理顺了关系，拓宽了领域，迈出了新的步伐。建立1197处干休所，服务管理工作已走上轨道。1987年全国已建立2052多个两用人才服务机构。5年来，已有152万多退伍军人得到开发使用，成为建设社会主义新农村的一支生力军。
——社会事务和行政管理工作有所改革，有所创造，有所发展。行政区划改革了过去的城乡分割设置市、镇的方式，制定了新的标准，推动了中小城市和建制镇的发展。建制镇由1982年的2968个增到1987年的11103个，中小城市由278个增加到378个。殡葬管理工作划定了火化区和土葬改革区，规定了共产党员和干部应简办丧事，带头实行火葬。加强了婚姻登记法制建设，修订了《婚姻登记办法》和涉外、涉港澳、涉台婚姻登记的一系列规定，使这项工作纳入了法制的轨道。收容遣送、信访等工作，也在改革中取得成绩。（罗盘 彭保务）
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专栏：
大墙内外齐抓共管 改造安置配套成龙
北京各区县普遍推行帮教安置协议
本报北京12月12日讯 记者江宝章报道：北京市房山区和大兴、顺义、通县、怀柔、平谷、密云、延庆7县人民政府的主要负责人10日下午在北京中山公园中山堂同北京市劳改工作管理局签订了《帮教安置协议》。至此，北京市18个区县的人民政府已经全部同市劳改局签订了帮教安置协议。
这个被司法部称为“北京模式”的做法的主要内容是，充分发挥地方政府和社会各方面教育挽救失足者的积极作用，使社会治安综合治理中的预防、打击、改造、社会安置接茬帮教工作配套成龙，形成大墙内外齐抓共管的局面。提高改造质量、减少重新犯罪，避免恶性循环。
这项活动是去年7月由北京市门头沟区政协率先发起的。随后，丰台、东城、西城、崇文、宣武、石景山、朝阳、海淀、昌平等区县的政府、团体也先后同市劳改局签订了帮教安置协议。今天北京一区七县同时与劳改局签订协议，把这一活动推向了高潮。
北京市的签订帮教安置协议活动，在大墙内引起了强烈反响。70％左右的犯人和劳教人员主动给区县政府和公、检、法机关写了悔罪书和感谢信，感谢政府为他们解决了“最牵肠挂肚的事情”，“铺平了重新做人的道路”；表示要“努力改造自己，争取早日成为新人”。据统计，这两年，北京市刑满、解教人员的安置率一直保持在80％以上，有的区高达90％以上。抽样调查表明，由于较好地解决了刑满、解教人员的帮教安置工作，这些人的重新犯罪率也从“严打”前的10％左右下降到5％左右。
北京市市长陈希同在协议签订会上说，帮教、安置工作意义重大。他希望全社会都来关心、重视刑满、解教人员的接茬教育工作。著名电影演员田华呼吁社会各部门能给失足青年的帮教工作以更实际的支持。
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专栏：
解放军将颁发军官证和文职干部证
本报讯 “中国人民解放军军官证”和“中国人民解放军文职干部证”，将于1989年1月1日启用。
据总政治部介绍，军官证和文职干部证由师以上政治机关填发。文职干部证与军官证的式样相同，均为长方形，红色塑料封面。封面上方为烫金军徽图案，中间分别印有“中国人民解放军军官证”“中国人民解放军文职干部证”字样，下方落款为“中华人民共和国中央军事委员会”。根据《中国人民解放军文职干部暂行条例》规定，由现役军官改任的文职干部保留军籍，享受国家和地方政府对现役军官的优待。
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专栏：
为《办公室工作规范》撰写序言
习仲勋强调要做好办公室工作
应完善运行机制提高效率发挥好参谋职能
本报讯 人大常委会副委员长习仲勋最近指出，办公室工作很重要，它要对各种文件、信息和其它事务进行加工处理，使信息畅通，运转高效能，为领导工作做好服务。
习仲勋这一番话是在为《办公室工作规范》一书所写的序言中说的。
他说：“如果每个办公室都克尽职责，认真细致地把为领导办事和当参谋的工作做好，那对国家法律、法令和党的方针、政策的贯彻执行，是个很有力的推动。”
习仲勋强调，关于办公室工作，各级领导要牢牢抓住两点：一是要以改革创新的精神，总结好经验，进一步完善办公室工作的运转机制，把办文、办事的效率搞上去，坚决克服官僚主义作风；二是要把为领导决策服务的参谋职能发挥好，主要是搞好调查研究和信息工作，搞好文字工作。当然，其它工作，如查办、信访等等，也都应搞好。大事要抓住，小事也不可疏忽。
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专栏：漫话
并非差在“一念”上
维伟
朋友相聚，谈到某大公司党委副书记（副局级）帮了倒卖彩电者的忙，人家送彩电一台，他拒收；又送2000元现金给他家人，他得知后，犹豫数日，欲退又罢。当他最终下决心退回贿款时，却晚了一步——倒卖彩电者已被捕，并供出了他。这位副书记追悔莫及，正等待组织上进一步查处。
有人说，这位同志为党工作30余年，可谓一生谨慎，如今却栽在这“一念之差”。
人之初，无所谓善恶，哪个人犯错误甚至犯罪都不是天生的。许许多多掉进错误泥潭的人，大约都经过这“一念之差”。这看上去偶然，实际又包含着必然的因素。那位副书记受贿的一瞬，比起他辛辛苦苦的30年，是个“偶发事件”，但回过头来仔细观察一下自己的脚印，在走错这一大步之前，是否还走歪了若干“不起眼”的小步呢？这几年，在腐蚀与反腐蚀的斗争中，思想上是否放松了一根弦呢？
看来，“一念之差”，并非仅仅“差”在这“一念”上。
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专栏：
宋任穷在百色河池看望各族干部群众
中央代表团成员看望法卡山战士
新华社南宁12月14日电 （广西人民广播电台记者周文力、本社记者杜新）中共中央顾问委员会副主任、中央代表团团长宋任穷今天在百色、河池地区看望各族干部群众。
宋任穷对这里的生产和群众生活极为关心。他说，就百色地区和河池地区而论，由于自然、历史、社会等原因，与全国的发展水平相比，目前还存在着差距。百色和河池，要想尽快实现脱贫致富，早日赶上全国的前进步伐，粮食生产是不能放松的，要靠科学种田，走以养畜业和林果业及其它加工业相互结合的路子来发展山区农业。
老区干部请中央代表团转达各族群众对邓小平同志的问候，祝他身体健康。
又讯 昨天中央代表团成员、国家民委副主任江家福等同志和广州军区副司令员刘存智、政治部主任高天正，在广西军区司令员肖旭初、政委王静波、自治区政府副主席陈仁等同志陪同下，来到法卡山，向英雄部队的指战员们致意。他们参观了荣誉室，沿着交通壕登上海拔500多米的法卡山阵地。在坑道里，江家福向连队赠送了锦旗。代表党中央，向坚守法卡山的指战员表示亲切的问候。代表团还向法卡山烈士墓献了花圈。
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专栏：
杨尚昆接受3国新任大使国书
新华社北京12月14日电 国家主席杨尚昆今天上午在人民大会堂分别接受了3国新任驻华大使递交的国书。
他们是阿拉伯也门共和国大使加利卜·赛义德·阿杜菲、贝宁人民共和国大使陶菲克·马利基、布隆迪共和国大使热尔韦·恩迪古马根格。
3位大使分别于本月5日、10日和12日抵达北京。
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专栏：
朱拉蓬公主在京作学术报告
新华社北京12月14日电 泰王国公主朱拉蓬哇莱拉今天在北京作了关于泰国药用植物的化学和药理研究的学术报告，受到了有关科研人员的欢迎。
朱拉蓬公主是有机化学教授，对医药、环境卫生、农业、食品卫生等方面有着广泛的兴趣和研究，曾到过十几个国家访问和讲学。以她名字命名的朱拉蓬研究会主要从事药用植物的研究。
今天上午，朱拉蓬公主来到了位于北京西北郊的中国医学科学院药用植物资源开发研究所，用英语向300多名研究人员介绍了泰国药学、药用植物的化学和药理研究情况。
随后，朱拉蓬公主参观了研究所温室中的各种药用植物。药用植物资源开发研究所所长肖培根把他撰写的《中国药用植物介绍》赠送给了公主。
中国医学科学院副院长戴玉华教授赞扬朱拉蓬公主为促进中泰两国友好往来、两国医药卫生科技交流作出了贡献。
下午，朱拉蓬公主还参观了北京市环境保护监测中心，并同国家环境保护局局长曲格平就两国环境保护、水污染的治理等问题交换了意见。
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专栏：
劳改逃犯持刀行凶被擒
公安战士英勇搏斗立功
本报北京12月14日讯 记者陈维伟报道：与持刀行凶歹徒英勇搏斗的北京站地区公安人员王金海、刘兰刚，今天受到记二等功和晋升一级工资的奖励。
11月11日傍晚，从辽宁康平劳改场潜逃的案犯任波，伙同鞍山市无业人员宋刚、刘星辰，在北京站邮局大厅行窃。公安侦察员王金海上前抓捕，任犯持刀行凶拒捕，将王左臂刺伤后乘机逃窜。王金海不顾伤痛，边追边喊：“抓住他，注意手中有刀！”正在附近执行公务的两名联防队员立即向歹徒冲去，其中蔡维波奋力将任犯拦腰抱住，不料左腹却被歹徒猛刺一刀。此刻，正在巡逻的站前派出所民警刘兰刚冲过来死死抓住任犯持刀的右腕，并腾出右手抓住其脖领，在相继赶到的其他执勤人员协助下，将案犯制服擒获。
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专栏：
为民解忧 加强防范
牡丹江住宅楼实行公寓化管理
本报讯 记者武培真报道：如今都市里多是高楼林立，居民各自为室，常常担心失盗却又难以相互关照；住户自守一方，公共环境因无人过问而脏乱不堪。怎样确保居民有一个安宁、清静的居住环境？黑龙江牡丹江市在172座3层以上的住宅楼实行公寓化管理，解决了这些住户的后顾之忧。
公寓化管理是由派出所、街道办事处和居民三方组成楼管会，组织住户维护自己的环境，如集资设门卫、安警铃、电话，制定以防范、卫生和公共秩序管理为主的公约。
一个风高月黑之夜，两名行迹鬼祟者潜入大新立街西小二条的一栋楼，正待撬锁偷车，突然警铃大作，几十秒钟后，十几位居民急速赶来，将偷窃者当场擒获。
国庆节前，光华街的两栋楼曾在3天内被盗21家，实行公寓化管理后，案件再未发生。
一栋有着72家房客的教师楼，因屡遭盗窃和流氓拦劫少女而四邻不安，实行公寓化管理，教师们可以安心上课了。
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专栏：
陕西人民医院药房管理混乱
党永和监守自盗被逮捕归案
本报西安12月13日电 陕西西安市公安局雁塔分局经过5个昼夜的紧张侦查，12月5日从陕西省人民医院药房内，抓获了连续72次监守自盗的“药老鼠”——党永和，追回价值9.4万多元的赃物和赃款。
1983年以来，该省人民医院药房药剂士党永和，钻本院管理松散、疏于防范的空子，利用管药、配药、划价、值班之便，从药房仓库先后盗窃牛黄等名贵中药材共60余种，总价值达9.5万余元。为便于行窃、窝赃和销赃，党永和购买了加重自行车，租赁市郊长延堡乡西八里村24号，作为其赃物存放中转站，然后利用节假日和班余时间，一次又一次地拿到康复路药材批发市场出售，共得赃款9.4万多元。
党永和用赃款在长安南路为自己购置一套价值42562元的住宅，购买50厘米大彩电、进口冰箱、组合家具、高级沙发、席梦思床、毛皮服装和其它高档日用消费品。
值得深思的是，现年25岁、毕业于陕西省卫生学校的党永和，是一个靠勤奋自学掌握了两门外语、获得自学法律专业大专文凭（当过见习辩护律师），进而取得领导和一些同事信任的人。5年中他72次作案，手提、包拎、袋装，以至用自行车驮，竟从未受到怀疑和盘查。对药材的大量丢失，医院也并非不知道，却没有追查原因，甚至误以为“被老鼠吃了”。
（王磊 景险峰）
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专栏：民族地区纪行
请松开鹰的翅膀
本报记者 罗盘
在新疆帕米尔高原东部，聚居着1.9万多名塔吉克人，一位塔吉克牧民告诉我：他们是鹰的传人，他们的众鹰之王，是一只飞越世界，追求幸福的白鹰……
一连串的事件，使帕米尔高原上的塔吉克人陷入了沉思：今年5月，我国政府宣布这儿的红其拉甫口岸（与巴基斯坦接壤）向第三国开放；今年入夏以来，潮水般的外国旅游者从塔吉克人的毡房前匆匆来去；今年10月1日，国家投资1亿元修建的中巴公路（我国国内段）正式通车……塔吉克人想起了他们的祖先所经历的繁荣：丝绸之路的七八条路线从这里通向波斯，商贾如云。
塔什库尔干塔吉克自治县的副县长木尼·塔比力迪对我说：“我们塔吉克牧民中80％以上的人还处在贫困线上，因为这里草场少，耕地不足7万亩，全年无霜期仅有70天，靠农牧业是永远飞不起来的。但是，红其拉甫口岸开放，给了我们一个奋飞的机会，那就是利用这里特有的高原风光，大力发展旅游事业。”不错，塔什库尔干不仅没有工业污染，而且旅游资源丰富。离县城不到60公里的科库西力克乡，大小山坡杏树成林，花开季节，十里飘香，是真正的杏花村。这个乡附近还有大片奇山怪石、几十万亩的永冻冰川。离县城稍远的大同乡，群山错落，站在村头，一天可以看到9次日出的奇妙景象。离中巴公路6公里处，塔哈曼天然温泉水温终年在75摄氏度，经卫生部门检验，水质含多种微量元素，对关节炎、皮肤病等有明显疗效。在县城，还有一座公元前留下的石头城堡遗址……县里的同志说：“按现在的红其拉甫口岸进入的外宾人数推算，每年至少有几万人次经过我们县。如果他们在这里逗留一天，那就是一笔可观的收入！而且，我们还可以开发这儿的一级青白玉，制作上等的工艺品卖给游客。”
但是，由于上级旅游部门的安排，大量的旅游者只是这里的匆匆过客，只有屈指可数的外国观光者在这里逗留并留下了真诚的赞叹。今年8月，瑞士阿尔都旅行总社组织的一个旅行团来到塔什库尔干，县政府为他们提供汽车和向导，观看了冰川，游览了狩猎场，整整玩了12天。旅行团临行之际，旅行社总经理查克先生说：“这里的高原旅游极富特色，明年我要组织30个旅行团来这里，直接同你们联系！”今年7月，一个19人的日本旅行团途经塔什库尔干，原计划在县城只住一晚，次日去喀什市。当晚，袁建民副县长到宾馆向日本游客介绍了这里的情况，全体团员当即要求停留一天。次日，这些日本游客游览了温泉，品尝了塔吉克人的婚筵，一位日本客人说：“真没想到塔什库尔干如此美妙！”
塔什库尔干有美丽的高原风光，有奇妙的民族风情，也有不尽人意的事情。比如，地区有关主管部门就断言塔什库尔干不能发展旅游业，自治县不能插手搞旅游业！
一位副县长说：“喀什地区有关部门这么做，并不是因为过往旅客太少。巴基斯坦方面曾提出今年组织500个旅行团（组）来南疆观光，地区旅游部门因为接待能力有限，只同意接待100多个团（组）。按理说，我们县完全有能力接待一部分游客，弥补地区接待能力的不足。我们急如星火地要帮助群众脱贫，可上面一些同志总是不慌不忙，不肯把我们的手脚松一下！”
对此，喀什地区旅游部门的同志有自己的看法，他们说：“塔什库尔干缺少导游和翻译，让他们接待外宾，会砸了我们的信誉！”塔什库尔干塔吉克自治县外事办公室（地区不同意县里成立旅游公司，外办兼管旅游业务）的古力米尔对我说：“我从北京大学东语系毕业回来已一年多了，一直没有当翻译做导游的任务。再这么下去，我学的东西都要忘记了！”
当然，塔吉克人不会忘记新疆维吾尔自治区委和区人民政府，不会忘记国家旅游总局。正是他们，扶助自治县建水电站、修温泉浴池、盖宾馆、开公路。现在，县里的帕米尔宾馆已接待3万多名过往游客，开始盈利。宾馆的一位塔吉克姑娘
（她是服务员）对我说：“您回北京时，请代我们向北京外语学院的两位老师问好，他们曾经不远万里来这里帮我们培训外语人才，我们永远感谢他们！”
分管外事和旅游的副县长袁建民说：“塔吉克人要兴旺起来，迫切需要培养大批导游人才，我们希望上级有关部门热情支持我们发展区域性旅游！”
白鹰该起飞了，请松开她的翅膀吧！（附图片）
过境的外国客人正在塔什库尔干塔吉克自治县宾馆办理住宿手续。 束黎明摄
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专栏：社会一角
在北京，一双双黑手伸向一些建筑工地，肆无忌惮地盗窃国家建材。机警的保卫人员同这伙人展开了勇敢的斗争——
“更夫”与窃贼
旧棉裤、旧军用大衣、旧棉帽，黑乎乎的脸庞，粗糙的手，这就是我见到的北京一些建筑工地上的警卫。与北京各大机关门前的警卫人员相比，他们简直是“灰姑娘”。
在东长安街北侧的贵友大厦建筑工地，两个门卫正用旧纸片和塑料布堵塞警卫室的裂缝，以抵挡寒风的侵袭。其中一位叫郭长松，他对我说：“我们这个工地有200名职工，80％是来自京郊和河北农村。他们中有些人见啥偷啥。今年6月的一天深夜，雨下得很大，来自河北的民工张永祥，以为雨天不会有人站岗，就偷了工地上的安全网和电线。不料，他正要出门时，被我们截获了。”为了确保物资安全，这里的更夫们风雨无阻，昼夜值班，还打破了正常的饮食节奏。下班后和风雨天，是偷盗者最容易作案的时间。这时候，他们往往端着饭盒到工地上一边吃饭，一边值班，饭菜凉了，也不管。自去年1月开工以来，这个工地上的门卫人员已抓获内部和外来的偷盗人员11人次。
在朝阳区一个建筑工地，门岗的墙角处有张纸条，上面写道：“以后少管闲事，否则小心脑袋。”63岁的门卫贺敬海说：“这类事我们见多了。”今年9月的一天深夜，三个青年脚蹬三轮车，悄悄来到工地偷砖，被贺师傅发现。三青年威胁说：“别管这事，小心要你的老命！”贺师傅说：“要我老命不要紧，你们必须把砖给我放下，不然我就去派出所叫人来抓你们。”最后，三位青年空车离去。还有一次，几个身份不明的人窜到这个工地“拾破烂”。他们趁警卫人员不备，偷窃电缆电线，被值班人员当场抓住。这以后的一段时间里，每到晚上10点左右，就有人向警卫室投掷石块。这些尽忠职守的门卫连老命都不要，又何惧石块呢？他们该咋办还咋办。说来也怪，石块一天天少了，以至最后销声匿迹了。
硬的不行就来软的。在东城区国际贸易中心建筑工地，门卫张永富讲述了不久前发生在这个工地的一件事：一天中午，大家都在休息，两个拿着大麻袋假装捡破烂的人来到工地。当值班人员发现他们把铜线铜螺丝等贵重金属品也当“破烂”往麻袋里装时，就上前制止。这两个人马上掏出几十元钱，说：“这是点小意思。只要你不说出去，今后咱们长期合作。”可耻的行径被严词拒绝了。据对北京市四个建筑工地的调查统计，今年初到现在，门卫们共抓获偷盗人员70多人次，拒收贿款1500多元。（彭保务）
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专栏：华联新闻摄影比赛
查获销售假冒名牌香烟
山东省龙口市有关部门采取措施，打击出售伪劣烟和倒卖假冒名牌香烟的不法分子，共查获并销毁假冒中华、阿诗玛等名烟4200多条。11月29日，河南省上蔡县农民肖爱民等人在销售假冒名牌香烟时，被当场查获。 张大琪摄