第2版(经济)
专栏：
前郭县把竞争机制引进承包
厂长压力大动力足企业经营好效益高
本报讯 记者江世杰、李安达报道：吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县在改革中把竞争机制引进承包，对全县91户国营集体工商企业全部实行厂长（经理）招聘承包，改变了过去厂长（经理）责大、权小、利微和坐铁交椅、做太平官的状况，风险增大，压力增加，动力增强，企业的生产和经营有了进一步改善，经济效益明显提高。今年1到7月，全县预算内工业企业完成产值比去年同期增长28.1％，实现利润比去年同期增长1.3倍，为去年全年利润的131.3％。
近几年前郭县的工业企业搞了承包、放权，但是厂长还是上级有关部门任命，有些经营自主权并不落实，权、责、利也不相称。厂长压力不大，动力不足。今年年初，县委、县政府决定对全县企业实行厂长（经理）招聘承包，把竞争机制引进企业内部。具体做法是：由县财政局和主管局分别对企业进行清产核资，议定标底，公开招标报名，再由主管局对投标者进行资格审查，确定投标人选。然后召开职工代表大会，投标者发表投标演说，最后由职代会无记名投票，谁票多谁中标当选，并当场签订承包合同，进行法律公证，颁发厂长（经理）聘任书。总的原则是：在利改税的基础上，保证上头，搞活下头，松动中间，即保证国家财政收入逐年有一定增长，企业活力不断增强，职工生活有所改善，主管局要在人、财、物方面给厂长
（经理）以充分的生产经营自主权。
实行厂长（经理）招聘承包后，职责明确，奖罚严明，并要以一定数量的家庭财产作承包抵押。一些厂长说：“过去承包只是个大框框，现在是一锛一斧实打实凿”。有了强烈的紧迫感、压力感、危机感。有的厂长说：“这是自古华山一条路，只有进路没退路，不搞好不行了。”他们把企业当作自家的事来办，在生产、经营、管理上下功夫，有的还把家里的存款拿出来给企业做流动资金。这个县的水泥厂招聘承包后，厂长张文生见新改造的机械立窑生产不正常，产品达不到质量标准，花了两万元钱从广西请来个“煅烧大王”帮助改进工艺，制定操作规程，生产比较正常了，水泥标号由400号提高到了500号，到7月末，实现利润是去年同期的3倍多。
实行自愿招标承包，进一步促进了两权分离，也使一批能人有机会到企业去施展才干。前郭县蛋白质厂招标时，县工业局一名副局长和环保局的一名副局长都来报名投标。这个厂去年实现利润49.5万元，今年招标中县财政局和工业局根据情况议定标底是实现利润200万元。经过竞争，县工业局副局长阎翰东以实现利润230万元中标。他任厂长后，在厂内精简机构，实行包产量、包质量、包蛋白质产出率、包设备能力利用率、保安全生产等四包一保管理办法，把经济技术指标层层分解落实到车间、班组、人头。到7月末已实现利润116.5万元，A级产品率由去年的70％提高到85％。据统计，在91家企业中，原任厂长（经理）被招聘71名，有20名是新招聘的。随着招标承包的发展和完善，今后将有越来越多的人由机关流向企业，将会锻炼出一批有作为的治厂能人。
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专栏：
靠竞争促承包
本报评论员
承包经营是搞活企业、增强企业活力的一种好办法，但在其他措施不配套的情况下，也容易产生一些毛病：一是在确定承包基数时，往往形成企业对国家“一对一”谈判，讨价还价，总希望上交税利少一点；二是由政府有关部门任命的厂长、经理，承包后往往压力不大，动力不足，缺乏使他们锻炼成长为企业家的机制和环境。可喜的是，改变这种情况的途径已找到。今天本报报道的吉林省前郭县91户工商企业全部实行招聘承包并取得显著效果的消息表明，通过招标、招聘，承包基数就会定得比较先进、合理，优秀的经营者就会脱颖而出，从而有利于社会主义企业家队伍的逐步形成。
建设社会主义不应该“倒背着手迈方步——四平八稳”。改革是一项开拓、进取、发展、攀登的事业，需要积极而热烈的竞争。通过竞争，可以打破一潭死水的局面，可以激励后进追赶先进，创造出新的工作业绩和生产力水平。在承包经营中采取基数招标、厂长招聘的办法，就是一种有益的竞争。同没有引入竞争机制的承包相比，它具有许多明显的优越性：一是促进了企业所有权与经营权的有效分离，经营者的人事任免权、生产指挥权、经营决策权得到较好的落实。二是更有利于确立厂长（经理）在企业中的中心地位和主导作用，使厂长负责制、厂长任期目标责任制和任期终结审计制得以完整地贯彻实施。三是有利于挖掘企业潜力，实现增产节约、增收节支。前郭县预算内工业企业通过招聘承包落实的今年利润总额是“标底”的1.85倍，就是证明。四是实行承包者财产抵押担保和重奖重罚办法，能迫使经营者增强紧迫感、压力感、危机感，发挥能力，努力落实企业内部经济责任制，不断提高经营管理水平，为企业的生存、发展“背水一战”。
把竞争机制引入承包，还有不可低估的、更为深远的意义。这种在竞赛中选“千里马”的办法，改变了以往单纯凭档案和上级印象任命企业领导人的传统人事管理制度，克服了在静态中考核提拔干部的种种弊端，冲击了干部终身制，震动了想当“太平官”的人，促进了人才的合理流动，为那些有才能的企业经营者提供了实现抱负的机会和舞台，进而为在我国造就庞大的企业家队伍创造了条件。所有这些，必然对我国的政治体制改革发生积极作用，引起整个干部制度和人才价值观念的进一步改变。例如，要摒弃“轻商重官”观念，今后对企业的干部，不应再套什么行政级别，各种待遇应与行政干部有所不同；评价企业干部的标准，应该主要是管理企业的能力，而不是一般党政管理才能，更不是资历。
目前，许多企业正在积极而稳妥地推行或完善承包经营责任制，希望各地抓住这个时机，尽量在承包中实行基数招标、厂长招聘，使承包经营在搞活企业，发展国民经济中建立更大功勋。
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专栏：
平舆县委查处私分扶贫款
县乡村干部多人受到党纪处分
新华社郑州8月18日电 中共河南省平舆县委最近查处一起弄虚作假、私分扶贫款的事件，并将查处情况通报全县。
去年10月，这个县的高杨店乡四门代村委会与乡政府研究确定，用扶贫款兴办手套加工厂等4个集体生产项目。驻村扶贫工作队员秦洪顺未按规定发动群众申报，擅自确定由村党支部书记代相臣、村委会主任代军停、文书代保顺和民兵连长代现周4人各负责一项，进厂人员由他们自己选定。但是，代相臣等人没有把扶贫款用于真正的贫困户，而是优亲厚友；在他们私自选定的110户中，有36户是自己的亲属和关系户，还伪造假名5户。他们申报的扶贫项目和扶贫报表被批准后，由于不敢向群众公布，在办理借贷手续时，私刻群众印章112枚，背着群众冒名办理了借贷契约，把74300元扶贫款全部从营业所取出，然后又偷着更改了原定扶贫生产项目的计划用款，私分了21900元扶贫款。在参加私分扶贫款的人中，除了本村干部以及关系户外，乡党委组织委员李群生等3人也冒名领款2800元。
最近，中共平舆县委研究决定，分别给予代相臣等村干部撤销党内职务、开除党籍、留党察看的处分；给予李群生、秦洪顺等人撤销党内职务的处分。另外，鉴于高杨店乡党委、乡政府和县扶贫工作队主要负责人在四门代村扶贫款的审批发放中把关不严，工作不扎实，犯有严重的官僚主义错误，县委决定给予乡党委书记姚业坤和扶贫工作队长、县财政局副局长黄道臣二人党内警告处分，并责成高杨店乡党委、乡政府写出深刻检查。
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专栏：
深入基层 摸清家底 解决问题
湖北全面开展扶贫工作大检查
新华社武汉8月18日电 中共湖北省委、省政府最近组织600多名机关干部深入基层，对全省各贫困县贯彻落实扶贫政策和扶贫资金的使用情况进行了全面检查，以推动贫困地区经济开发工作的深入开展。
湖北省共有37个贫困县（市）。近几年，党中央、国务院和湖北省为了帮助贫困县尽快改变面貌，相继制订了一系列特殊的扶贫优惠政策。为了把扶贫工作落到实处，从今年7月份开始，湖北省委、省政府组织省直机关50个部门的干部，与各有关地县干部一道，深入各贫困乡、村进行检查。在检查过程中，检查组先后调查了203个贫困乡，走访了704户农户。召开了463个座谈会，并听取了各地、县的情况汇报。通过检查，使贫困县（市）搞清了三个长期没搞清楚的问题：
一是对各项扶贫资金摸清了底数。二是在资金的使用效益上摸清了情况。三是摸清了贫困状况。
在这次检查中，还发现了不少问题，如一些地方对扶贫工作重视不够、扶贫优惠政策和措施没有真正落到实处，以及扶贫资金管理使用上“撒胡椒面”等。对此，检查组与当地领导一起进行了认真研究，制订了不少具体措施和办法。
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专栏：
租赁国外先进设备生产国际流行产品
青岛第四针织厂成为外向型企业
本报讯 过去只能生产腈纶仿毛衫及棉厚绒衫裤等大路货的青岛第四针织厂，近年来借“鸡”生“蛋”，产“蛋”返销，大胆租赁国外先进设备，生产国际流行产品，打入国际市场，把一个内向型的老企业改造成一个具有竞争力的外向型企业。
去年，这个厂共出口各种针织服装120万件，占全厂生产总量的60％，创汇180万美元。今年头4个月，该厂又完成出口产量55万件，比去年同期增46.7％，出口创汇60多万元，比去年同期翻了一番。
青岛第四针织厂是一个有着29年历史的老厂，设备陈旧，工艺落后，产品滞销，为了提高产品的市场竞争力，该厂针对企业资金短缺、国家贷款有限的情况，从1983年开始，采用租赁形式，从国外引进具有国际先进水平的7台针织大圆机及配套设备，并很快生产出涤纶乔其衫裙、印花毛圈裙、彩条T恤衫等抢手产品，很快偿还了第一期租赁设备资金。
1985年，该厂又与外商签订第二期租赁合同，从西德、英国、法国引进了9台针织大圆机成套设备，产品畅销美国、意大利、加拿大、日本等10多个国家和地区。
（许正中 杨理科）
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专栏：
我与英国BP公司草签石油合同
本报讯 中国海洋石油总公司与英国（BP）石油开发有限公司于18日在北京草签了中国南海05／08合同区石油合同，并正式签署了中国南海05／08合同区初探井合同。中国海洋石油总公司副总经理尤德华和英国（BP）石油开发有限公司驻中国总经理S·W·理查森代表各自一方在合同上签了字。
合同区位于珠江口盆地，面积4745平方公里，距广东省汕头市约100公里。合同签订后，BP公司将在合同区先打一口探井，然后，再正式执行石油合同。这种做法，对合作者能尽可能减少勘探费用，降低投资风险；对中方可为我海上勘探引进更多外资，对合作双方都是有利的。这是中方为利用外资，加速我国海上石油勘探开发采取的灵活措施之一。
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专栏：
就来华工作外籍人员减征个人所得税
财政部负责人答记者问
新华社北京8月18日电 国务院最近发布了关于对来华工作的外籍人员的工资、薪金所得减征个人所得税的暂行规定，财政部负责人今天回答了本社记者提出的有关问题。
问：为什么要对来华工作的外籍人员的工资、薪金所得减征个人所得税？
答：来华工作的外籍人员是指到我国从事投资业务和进行经济贸易的执行者及从事科技文化活动的专家，在我国发展对外经济技术合作和科技文化交流中，他们的工作起着重要的作用。这次国务院根据全国人民代表大会常务委员会的授权，确定对他们来华工作的工资、薪金所得应缴纳的个人所得税，实行减半征收。这是继去年10月国务院发布关于鼓励外商投资的规定之后，我国政府在税收方面为改善投资环境而采取的又一项重要措施。
问：减半征税的范围是如何确定的？适用于哪些个人的所得项目？
答：按照我国个人所得税法第二条规定，应缴纳个人所得税的所得，共列有六项。这次国务院规定减半征税的，仅限于来华工作的外籍人员取得的应按照超额累进税率纳税的工资、薪金所得。对于应按比例税率纳税的劳务报酬、特许权使用费、利息、股息、红利、财产租赁等项所得，仍应按个人所得税法第三条第二款所规定的税率纳税，不在减半征税之列。
问：暂行规定从1987年8月1日起施行，其确切含意是什么？
答：从8月1日起施行，是指减半征税的规定适用于来华工作的外籍人员在8月份当月及其以后月份的工资、薪金所得，不适用于其在8月份以前的工资、薪金所得。对7月份工资、薪金所得的个人所得税以及补缴过去应缴纳而未缴纳的税额，都不得减半征收。
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专栏：记者来信
劣质水泥板涌入上海县
岂能用坑害农民的办法致富编辑部：
7月16日，上海县政府在诸翟乡销毁了一批劣质水泥板。这些水泥板是该乡一户农民从浙江省嘉善县杨庙乡联户工业管理站买来的。经上海市建设工程质量检测中心测定，水泥板的刚度、抗裂度和强度都不合格。幸亏发现及时，未曾用来盖房。据调查，这类水泥板已大量流入上海市郊农村，仅上海县14个乡就有26265块。在上海县和青浦县已发生20起楼板断裂倒房事故，有12人受伤。青浦县徐泾乡农民王锦富今年2月造房，当上到第6块板时，忽然断裂，5个民工重伤，5个轻伤，王锦富损失16000多元。现在，买了这种水泥板已盖新房的农民整天提心吊胆，不知什么时候楼板会断下来。
事情发生后，上海县工商局、检察院等部门立即派人去嘉善县调查。发现该县杨庙乡共有972个生产水泥板的专业户，只有422户是有证经营的。不论有证或无证生产者，质量问题都无人监督，以致劣质水泥板不断流入市场。当地工商、建设部门虽想加以制止和进行管理，但由于该乡是县领导支持的开展多种经营致富的典型，感到力不从心。
前一时期，报纸和电视台披露了杨庙乡生产劣质水泥板使用户受损害的事情。但是，积压在嘉善县的十万块劣质水泥板，并未处理，生产单位至今未承认错误。前不久，上海县又发现了一批劣质水泥板。据查，是从嘉兴市郊区塘汇乡流入的。塘汇乡与杨庙乡仅一河之隔。对于这类人命关天的事情，有关方面不能采取官僚主义的态度。
本报记者 萧关根
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专栏：
各方专家品评“鲁啤”
本报讯 在全国拥有啤酒酿造优势的山东省，近年来推出莱州、北冰洋、泉池等啤酒数十种，总产量已居全国各省、市之首。为全面提高啤酒质量，增强在国内外市场上的竞争能力，山东省一轻局和中国广告信息报近日在北京联合举办“鲁啤”品评会，广泛听取有关专家和经销单位、消费者意见。
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专栏：
亚运会工程采用新涂料
本报讯 一种新型涂料——丙烯酸系建筑涂料，最近在刚刚建成的北京亚运会射击馆采用。这种涂料是山东省青岛建材一厂引进日本丙烯酸系建筑涂料生产线生产的，它粘结力强，附着力好，涂膜耐光、保色，不易污染，水涤即可复新，代表当今世界上水性装饰用涂料的发展方向。 （孙维）
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专栏：
电梯企业联合体成立
本报讯 全国首家电梯企业联合体——中迅电梯联合公司最近在北京成立。这个联合体以合资企业中国迅达电梯有限公司为骨干，联合全国部分电梯制造厂、配套件生产厂和科研部门组成。联合公司在吸收先进技术的基础上，实行统一规划，专业分工，配套协作，年产新型电梯将达到五千台。
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专栏：
城乡个体工商户管理暂行条例
（一九八七年八月五日国务院发布）
第一条 为了指导、帮助城乡劳动者个体经济的发展，加强对个体工商户的监督、管理，保护其合法权益，根据国家法律规定，制定本条例。
第二条 有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员，可以申请从事个体工商业经营，依法经核准登记后为个体工商户。
第三条 个体工商户可以在国家法律和政策允许的范围内，经营工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业及其他行业。
第四条 个体工商户，可以个人经营，也可以家庭经营。个人经营的，以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任。
个体工商户可以根据经营情况请一、二个帮手；有技术的个体工商户可以带三、五个学徒。
第五条 个体工商户的合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得侵害。
第六条 国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局对个体工商户履行下列行政管理职责：
（一）对从事个体工商业经营的申请进行审核、登记，颁发营业执照；
（二）依照法律和本条例的规定，对个体工商户的经营活动进行管理和监督，保护合法经营，查处违法经营活动，维护城乡市场秩序；
（三）对个体劳动者协会的工作给予指导；
（四）国家授予的其他管理权限。
各有关行业主管部门应当按照国家规定，对个体工商户进行业务管理、指导、帮助。
第七条 申请从事个体工商业经营的个人或者家庭，应当持所在地户籍证明及其他有关证明，向所在地工商行政管理机关申请登记，经县级工商行政管理机关核准领取营业执照后，方可营业。
国家规定经营者需要具备特定条件或者需经行业主管部门批准的，应当在申请登记时提交有关批准文件。
申请经营旅店业、刻字业、信托寄卖业、印刷业，应当经所在地公安机关审查同意。
第八条 个体工商户应当登记的主要项目如下：字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所。
第九条 个体工商户改变字号名称、经营者住所、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所等项内容，以及家庭经营的个体工商户改变家庭经营者姓名时，应当向原登记的工商行政管理机关办理变更登记。未经批准，不得擅自改变。
个人经营的个体工商户改变经营者时，应当重新申请登记。
第十条 个体工商户应当每年在规定时间内，向所在地工商行政管理机关办理验照手续。逾期不办理且无正当理由的，工商行政管理机关有权收缴营业执照。
第十一条 个体工商户歇业时，应当办理歇业手续，缴销营业执照。自行停业超过六个月的，由原登记的工商行政管理机关收缴营业执照。
第十二条 个体工商户缴销、被收缴或者吊销营业执照时，应当向债权人清偿债务。
第十三条 个体工商户应当按照规定缴纳登记费和管理费。登记费和管理费的收费标准及管理办法，由国家工商行政管理局和财政部共同制定。
第十四条 个体工商户所需生产经营场地，当地人民政府应当纳入城乡建设规划，统筹安排。经批准使用的经营场地，任何单位和个人不得随意侵占。
第十五条 个体工商户生产经营所需原材料、燃料以及货源，需要由国营批发单位供应的，供应单位应当合理安排，不得歧视。
第十六条 个体工商户可以凭营业执照在银行或者其他金融机构按有关规定，开立帐户，申请贷款。
第十七条 个体工商户营业执照是国家授权工商行政管理机关核发的合法凭证，除工商行政管理机关依照法定程序可以扣缴或者吊销外，任何单位和个人不得扣缴或者吊销。
第十八条 除法律、法规和省级人民政府另有规定者外，任何单位和个人不得向个体工商户收取费用。
对擅自向个体工商户收取费用的，个体工商户有权拒付，各级工商行政管理机关有权予以制止。
第十九条 个体工商户应当遵守国家法律和政策的规定，自觉维护市场秩序，遵守职业道德，从事正当经营，不得从事下列活动：
（一）投机诈骗，走私贩私；
（二）欺行霸市，哄抬物价，强买强卖；
（三）偷工减料，以次充好，短尺少秤，掺杂使假；
（四）出售不符合卫生标准的、有害人身健康的食品；
（五）生产或者销售毒品、假商品、冒牌商品；
（六）出售反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、音像制品；
（七）法律和政策不允许的其他生产经营活动。
第二十条 个体工商户应当按照税务机关的规定办理税务登记、建立帐簿和申报纳税，不得漏税、偷税、抗税。
第二十一条 个体工商户按规定请帮手、带学徒应当签订书面合同，约定双方的权利和义务，规定劳动报酬、劳动保护、福利待遇、合同期限等事项。所签合同受国家法律保护，不得随意违反。
从事关系到人身健康、生命安全等行业的个体工商户，必须为其帮手、学徒向中国人民保险公司投保。
第二十二条 个体工商户违反本条例第七条、第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十九条的规定，由工商行政管理机关根据不同情况分别给予下列处罚：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收非法所得；
（四）责令停止营业；
（五）扣缴或者吊销营业执照。
以上处罚，可以并处。
违反治安管理的，由公安机关依照有关规定处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十三条 个体工商户及其从业人员拒绝、阻挠工商行政管理人员及其他管理人员依法执行职务，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照有关规定处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十四条 工商行政管理机关的工作人员或者其他管理人员违反本条例规定，严重失职、营私舞弊、收受贿赂或者侵害个体工商户合法权益的，有关主管机关应当根据情节给予行政处分和经济处罚；造成经济损失的，责令赔偿；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十五条 个体工商户对管理机关作出的违章处理不服时，应当首先按照处理决定执行，然后在收到处理决定通知之日起十五日内向作出处理的机关的上级机关申请复议。上级机关应当在接到申请之日起三十日内作出答复。对答复不服的，可以在接到答复之日起三十日内，向人民法院起诉。
第二十六条 依照国家有关规定，个人经营或者家庭经营营利性的文化教育、体育娱乐、信息传播、科技交流、咨询服务，以及各种技术培训等项业务的，参照本条例规定执行。
第二十七条 本条例由国家工商行政管理局负责解释；实施细则由国家工商行政管理局制定。
第二十八条 本条例自一九八七年九月一日起施行。
第2版(经济)
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具有30多年修表经验的辽宁省新金县普兰店镇个体修表户董林新，严格执行质量、物价标准，受到用户的好评。图为董师傅在热情接待用户。
姜同彬摄