第2版(经济)
专栏：
从“农村冲击城市”到“城市辐射农村”
沈阳城乡改革日趋一体化
本报讯 记者凌志军评述：沈阳市经济改革，正在从165平方公里的市区“小沈阳”展向8500平方公里的城乡“大沈阳”。这个从“小”到“大”的变化表明，在农村改革冲击下的城市，目前正以自身的改革向农村反射。城乡已步入一体化的轨道。
沈阳建立城乡一体经济的基本着眼点可以概括为：充分发挥中心城市的作用，形成互为市场、互为依托的城乡经济网络，以城带乡，以乡促城，优势互补，共同繁荣。1986年，沈阳市农村社会总产值中约有1／4是依靠城市带出来的，城市工业总产值增长部分的近一半是靠农村的发展促上去的。
沈阳城乡经济从彼此分割走向一体化的历程，在近8年间经历了三个阶段：首先，农村第一步改革使农民成为相对独立的商品生产者，数万农民进入流通领域，全市相继出现300多个城乡大集，城乡分割的局面在流通领域被打破。其次，随着农村乡镇工业的发展，城乡经济联系又拓展到生产领域，出现了城乡工业“攀亲结缘”的势头。第三，城市体制改革的全面展开同农村改革汇合，城乡一体化的趋势在工、商、交、建、金融、科技等方面呈现出来，城乡统一的大经济网络正在形成。三个阶段构成了经济改革从“农村冲击城市”到“城市辐射农村”的过程。
沈阳城市产业以重工业为主。近两年，这些大中企业抛弃“以小挤大”的旧观念，在广阔的领域里与乡村企业联合，使乡镇企业的素质大大提高，成为承城启农、连接城乡经济的关键环节。目前，全市城乡协作企业占乡镇企业总数的8％，其产值和利润却分别占34％和32％，成为农村工业中的骨干和农村积累的主要来源。
乡镇企业的“下启农业”，一方面是通过“补农”来强化农业基础。1986年全市乡镇企业投入农业资金3000万元，超过同期国家和地方财政对农业投资的总和。另一方面，通过农村劳力向非农产业转移，推动农业的适度规模经营。
目前，全市农村46％的劳力已从土地上转移出来，近两万农户转让出14万亩土地，同时出现5000多家庭农场。家庭农场的土地产出比一般农户高出10％。
为了推进城乡一体化，沈阳市政府制定了13条政策加快以城带乡的步子，各部门均积极为实现城乡联合提供服务。城市商业批发机构对农村商业开放；农业银行拆入资金以缓和农村资金供求矛盾；交通部门统筹安排，使农村乡级公路三年间增加3.5倍；科技部门组织数千科技人员下乡；大专院校讲师团去年在60多个乡培训2万多人。
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专栏：短评
纠正“城市偏向”
沈阳市在改革中把经济发展的视野从165平方公里展向8500平方公里，调整城乡关系，以乡促城，以城促乡，城乡经济开始走上协调发展的道路。这一经验，值得重视。
我国经济建设中长期存在着城乡发展不平衡的问题，与之相应，也长期存在一种重城轻乡的“城市偏向”。农村改革深化到流通领域，进而与城市改革相汇合之后，原来形成的利益结构发生了变动，“城市偏向”便以种种新的形式表现出来。
例如，我们的一些经济部门，包括一些姓“农”部门，坐在城里想问题，作规划，往往习惯于从城市工业的角度出发，对支持农村和农业热情不高。近几年，农业的投资明显减少了，农用生产资料的价格很不稳定，前几年已缩小的工农产品剪刀差又有扩大的趋势，对农民自己创造的就业门路——乡镇企业指责刁难，对进城参与流通的农民层层设卡，从四面八方向农民伸手的情况也有所发展。
在一个城市的经济工作中，城乡关系的协调具有极为重要的地位。现在许多地方实行了“市管县”的新体制，其目的也正是把城乡经济走成一盘棋。但在有些同志眼中，依然是城市为“主”，乡村是“附”，乡村只是为城市服务。据有些地方反映，“市管县”没有真正做到“市带县”，却变成了“市刮县”，乡村的自我发展能力不是强了，而是弱了，这种情况值得注意。克服“城市偏向”，关键是要有城乡一体的整体战略观念，想问题，定政策，都应从城乡共同利益出发，建立城乡相辅相承的鱼水关系。
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专栏：
北京的钱为何好赚？
——北京蔬菜市场调查之一
新华社记者 陈芸
今年春菜刚上市的时候，我在沙滩农贸市场上看见一位南方口音的老头正卖泛青的西红柿。他是从浙江来的。我问他这么大岁数了，从那么老远地方来这里卖菜，划得来吗？他说：“你们北京的钱好赚呀。”
北京的钱是不是好赚，为什么好赚？我带着一连串的问题，于最近的一天走进了北太平庄农贸市场管理所。副所长杨保京告诉我北京的钱确实是好赚。党的十一届三中全会以后，农贸市场从马路边搬进了售货大厅。那些外地来的小贩呢？最初是独自一人顶着草帽、推着小车摆摊，而今把老婆孩子也都接到北京住下了。他说：北太平庄这个市场，卖东西的几乎都是外地人。1—5月份北京地里不产什么菜，菜主要来自云南、四川、广西、山东、天津等地。越远来的菜利越大，有的大贩子掌握着货源和火车车皮，菜到北京，不用出火车站就被二道贩子买走了。菜到了市场，附近的国营菜店都来这儿从二道贩子手里进货。个体商贩的批零差价相当大，一般都在40％以上，也就是1元钱的货，要卖到1.4元，低了小贩就不干。我们这个市场批发和零售只有一墙之隔，1公斤菜小贩只要搬几步路，就能赚0.8元。
杨保京说，在北京赚钱的门路太多了，不少学校和机关食堂的采购员不愿出来买菜，小贩们就用三轮车给送，一天送两三趟，一车菜起码赚20来元，一天至少能赚40元。卖香蕉吧，农贸市场的批发价是1公斤2.2元，国营商店零售价2.4元。小贩知道自己的价哪怕和国营的一样，也没人买。怎么办呢？他大声吆喊他的香蕉1公斤卖2元，比国营便宜4角钱，这样买的人就多了。其实呢？都上当了。别看小贩们把秤放得老高。其实1公斤只给你14两，少6两，赚你一元钱。这种非法的事，我们防不胜防，一次海淀区一位区长来市场检查，气得当场把小贩的秤给撅了。
从市场管理所出来，我来到市场，同一位批发大蒜的人聊了起来。他说他原是河北霸县一家乡镇企业的厂长，6年前出来卖菜。他说：北京的钱好赚是有原因的，主要是市场缺菜。“五一”前从山东调进的黄瓜1.2元1公斤，我以2.2元的价批发给小贩，小贩出去还能卖3到3.2元。他直言不讳地告诉我，他们现在4个人经营，每月起码能赚七八千元，1个月的收入顶过去的1年半。
在北太平庄农贸市场零售大厅卖菜的，大多是安徽人。一位卖豇豆的中年妇女告诉我，她来北京卖菜快3年了。开始她一个人，后来看这里好赚钱，就把丈夫和4个孩子都叫来了。丈夫采购她卖，收入除了养活4个孩子外，还供养在老家的4个老人和一位有病的叔叔。
一位胸前戴着值班组长牌牌的安徽大妈，在京卖菜8年了。她向我透露，在北京的安徽小保姆，有不少找到了对象，开始转向卖菜了，因为卖菜比当保姆赚钱多。
当采访结束时，我确认了北京的钱是好赚的。但这只是开了个头，还有不少问题值得探讨。
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专栏：
采取多种形式宣传落实土地法
清苑把房基地这台“戏”唱好了
本报讯 计划生育、房基地，农村干部难唱的两台“戏”。河北省清苑县采取多种形式，宣传落实《土地管理法》，干部以法保耕，农民依法而行，干群同唱一台“戏”，基本上刹住了乱占耕地建房风。
随着农村经济的发展，农民建新房的多了起来，一度出现了滥占耕地建房风。仅1986年清苑县用于建房的土地就达808亩。虽然每年县政府都在抓，干部都在管，可摁倒葫芦浮起瓢，房基地无限制地扩大，成了农村干部棘手的事。
为从根本上解决这个问题，去冬今春，这个县采取了四条有效措施：一是请“法”入户。按照《土地管理法》编印了浅显易懂的《村民须知》发到农户，县广播电台开办了《土地管理法》专题节目，还派出宣传车下乡，使《土地管理法》真正作到家喻户晓，人人入脑；二是以案释“法”。县人民法院选择不同类型的宅基地纠纷案件，进行公开审理，加深村民的法制观念；三是丈量土地。县组织了近千人的房基丈量队伍，对所有农户的宅基现状进行丈量，按有关规定为农户颁发了房基使用证。通过丈量，对私自扩大宅基地的人处以罚款，并退还了耕地166亩；四是狠抓典型。这个县的郑各庄乡、耿家桥乡土地管理搞得好，县里总结推广了他们的经验。同时，对滥占耕地盖房的典型进行严肃处理，强行拆除了抢占耕地建筑的81间房。
目前，该县各乡（镇）、村都制定了村镇建设规划，群众建房将按照规划，实行严格的审批，使土地管理初步纳入了法治轨道。一些本来也想抢地建房的群众自觉打消了原来的想法，按正常渠道递交了建房申请。
（张振峰 冉占山 赵庆辉）
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专栏：
锆铝消气剂广泛用于灯泡生产
本报讯 目前，全国40家大中型灯泡厂中，已有23家采用北京有色金属研究总院研制的锆铝消气剂生产荧光灯，使多年饱受汞害之苦的灯泡制造业工人摆脱了汞毒威胁，年综合经济效益1000万元。这项科研成果荣获国家技术进步二等奖。
锆铝消气剂是发展电子、灯泡、原子能等工业必须的一种新材料。这种锆铝消气剂用于汽车、拖拉机泡、铁路信号泡、高压汞灯、金属卤素灯和电珠泡等产品后，消灭了“黑泡”，提高使用寿命25％—65％；用于荧光灯生产，灯管起动电压降低10伏，40瓦光通量提高100—300流明，寿命达5000小时以上，成品率也比注汞荧光灯平均提高5％—10％。（单明樟）
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专栏：
东北钢琴厂推行内部横向承包
既包出了干劲又包出了团结
本报讯 辽宁营口东北钢琴厂在实行企业内部承包经营责任制的基础上，在车间之间、科室与车间之间、党政部门之间推行了横向承包责任制，有效地解决了经营承包中出现的工作互相推诿、互相扯皮的问题，收到了既包出干劲、又包出团结的效果。今年上半年生产钢琴4550架，实现利润196万元，分别比历史最高水平的去年同期增长82％和96.6％。
这个厂从1984年开始，就在企业内部实行层层经济承包，但在承包中，又出现了车间之间、科室之间有了问题互相推诿的现象，导致原材料供应不及时、半成品转序不能保时保量等等问题。今年初，厂领导经过调查研究认为：要把这些问题解决好，就必须把工作互相关联单位的共同利益紧紧拴在一起，进一步实行横向承包，于是决定在部门之间，按各自的职责签订横向承包合同和协议书。与此同时，科室与车间之间也实行横向承包，保证一线车间生产的急需。 （金艳霞）
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长轮公司开展全线安全大检查
本报讯 交通部长江轮船总公司认真吸取南通江面轮船相撞重大恶性事故的教训，为搞好安全运输生产，在所属上海、南京、芜湖、武汉、重庆五个长江轮船公司全线开展安全大检查。两个月来，他们抽调干部七百一十六人，组成一百九十个检查组，深入到二千零六十七艘各类船舶，共查出事故隐患七百七十八个，其中有六百一十九个及时作了处理。同时，对一些违章者也作了处理。（卢光明）
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永嘉武术器械在国际市场走俏
本报讯 浙江省永嘉县武术器械厂，注重研制武术器械新产品。建厂两年来，先后研制生产出工艺精细的七星宝剑、宝刀、腰带软剑、九节鞭、练功服装、散打护具以及各种练功辅助器材等三十多个品种。这些产品用料考究，富有民族特色。产品除在国内畅销外，还出口到美国、日本、联邦德国和香港、澳门等十九个国家和地区。（李盛仙）
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林甸塑料厂进口机“吃”国产料
百人小厂黑龙江省林甸县塑料厂不让洋设备牵着走，用国产料代替进口料生产出合格的塑料薄膜，每年节汇一百万美元，成品率提高百分之一点四。
这个厂一九八四年引进了高密度单项拉伸薄膜设备。由于进口原料供货不及时，一九八五年头四个月停产造成损失二十七万元。为了摆脱对进口原料的依赖，这个厂通过三个月的换料试验，终于用五种国产原料取代了进口原料，经济效益迅速提高。（据新华社）
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天津海关向社会公布职业纪律
最近，天津海关向六百多个有业务关系的单位印发了海关“十不准”职业纪律，并设立了监督电话和监督信箱。这些职业纪律包括：不准以权谋私，向工作对象索要或低价购买物品；不准以势压人，拖延监管、查验；不准利用工作之便吃请、受礼、游山玩水、享受超标准待遇；不准购买、私分海关扣留、没收物品；不准扩散违禁印刷品和音像制品等。纪律公布一个多月来，天津海关工作人员拒绝吃请数十次，没有发生一起违纪的事。
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全民所有制工业交通企业设备管理条例
（一九八七年七月二十八日国务院发布）
第一章 总 则
第一条 为加强设备管理，提高生产技术装备水平和经济效益，保证安全生产和设备正常运行，特制定本条例。
第二条 本条例适用于全民所有制工业交通企业（以下简称企业）的全部生产设备的管理。
第三条 企业的设备管理应当依靠技术进步、促进生产发展和预防为主，坚持设计、制造与使用相结合，维护与计划检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则。
第四条 企业设备管理的主要任务，是对设备进行综合管理，保持设备完好，不断改善和提高企业技术装备素质，充分发挥设备的效能，取得良好的投资效益。
第五条 各级企业管理部门应当按照分级管理的原则，负责对企业设备管理工作进行业务指导和监督检查。
第六条 国家鼓励设备管理和检修工作的社会化、专业化协作，支持对设备管理和维修技术的科学研究工作。
第七条 企业应当积极采用先进的设备管理方法和维修技术，采用以设备状态监测为基础的设备维修方法，不断提高设备管理和维修技术现代化水平。
第八条 企业设备管理的主要经济、技术考核指标，应当列入厂长任期责任目标。
第二章 国务院有关部门和地方经济委员会在设备管理工作中的职责
第九条 国家经济委员会在设备管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策和法规，制定有关设备管理的规章；
（二）负责设备管理的监督检查和组织协调等综合工作；
（三）组织交流和推广设备管理工作的先进经验。
第十条 国务院工业交通各部门在设备管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策和法规，根据分级管理的原则，制定本行业设备管理的规划和规章；
（二）组织行业的设备检修专业化协作；
（三）监督检查和组织协调本行业企业的设备管理工作；
（四）组织交流和推广设备管理的先进方法和检修新技术；
（五）组织设备管理人员的业务培训工作。
第十一条 各省、自治区、直辖市人民政府经济委员会（或计划经济委员会）在设备管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策和法规，制定本地区设备管理的规章、制度；
（二）负责本地区设备管理工作的组织领导、监督检查和协调服务；
（三）组织地区性的设备检修专业化协作，推动检修社会化和通用配件商品化工作；
（四）组织本地区设备管理的经验交流、职工的业务培训，为企业的设备管理提供信息和咨询服务。
第三章 设备的规划、选购及安装调试
第十二条 企业必须做好设备的规划、选型、购置（或设计、制造）及安装调试等管理工作。企业购置重要生产设备，应当进行技术经济论证，并按照有关规定上报审批。企业购置设备，应当由企业设备管理机构或设备管理人员提出有关设备的可靠性和有利于设备维修等要求。
第十三条 企业自制设备，应当组织设备管理、维修、使用方面的人员参加设计方案的研究和审查工作，并严格按照设计方案做好设备的制造工作。设备制成后，应当有完整的技术资料。
第十四条 设备制造部门应当与用户建立设备使用信息反馈制度，提供设备售后服务。
第十五条 企业选购的进口设备应当备有设备维修技术资料和必要的维修配件。
进口的设备到达后，企业应当认真验收，及时安装、调试和投入使用，发现问题应当在索赔期内提出索赔。
第四章 设备的使用和维护
第十六条 企业应当建立健全设备的操作、使用、维护规程和岗位责任制。
设备的操作和维护人员必须严格遵守设备操作、使用和维护规程。
第十七条 企业应当按照国家有关规定，加强对动力、起重、运输、仪器仪表、压力容器等设备的维护、检查监测和预防性试验。
第五章 设备的检修
第十八条 企业的设备检修工作应当严格遵守检修规程，执行检修技术标准，以保证检修质量，缩短检修时间，降低检修成本。
第十九条 企业应当根据设备的实际技术状况，结合生产安排，编制设备检修计划，并纳入企业年度计划。企业必须严格执行设备检修计划。
第二十条 企业必须遵守财经制度，接受审计监督。企业提取和使用设备的大修理基金，必须遵守国家有关规定。
结合大修理进行技术改造的设备，大修理费用不足时，可以从折旧基金中安排使用。
第二十一条 企业应当合理储备备品配件，并做好保管维护工作。
第二十二条 企业应当在保证设备检修质量的前提下，做好设备旧件的修复利用，节约检修资金。
第六章 设备的改造与更新
第二十三条 企业应当编制设备改造和更新的中长期计划和年度计划，并组织实施。
第二十四条 企业对重要设备进行改造和更新，必须事先进行技术经济论证，并按照有关规定上报审批。
第二十五条 企业设备的固定资产折旧基金，应当按国家规定主要用于设备的改造和更新。
第二十六条 企业对设备改造验收后新增的价值，应当办理固定资产增值手续。
第二十七条 企业对属于下列情况之一的设备，应当报废更新：
（一）经过预测，继续大修理后技术性能仍不能满足工艺要求和保证产品质量的；
（二）设备老化、技术性能落后、耗能高、效率低、经济效益差的；
（三）大修理虽能恢复精度，但不如更新经济的；
（四）严重污染环境，危害人身安全与健康，进行改造又不经济的；
（五）其他应当淘汰的。
第二十八条 企业出租、转让或者报废设备，必须遵守国家有关规定。
企业出租、转让、报废设备所取得的收益，必须用于设备的改造和更新。
第七章 设备管理的基础工作
第二十九条 企业应当建立健全设备的验收交接、档案、管理和考核制度。
第三十条 企业应当制定设备检修的工时、资金、消耗及储备定额。
第三十一条 企业应当向有关部门报送设备管理的统计报表。设备管理的统计指标，由国务院工业交通各部门制定。
第三十二条 企业发生设备事故必须如实上报。
设备事故分为一般事故、重大事故和特大事故三类。设备事故的分类标准由国务院工业交通各部门确定。
企业对发生的设备事故，必须查清原因，并按照事故性质严肃处理。
第八章 教育与培训
第三十三条 国务院工业交通各部门，各省、自治区、直辖市人民政府，应当创造条件，有计划地培养设备管理与维修方面的专业人员。
地方各级工业交通企业主管部门应当对在职的设备管理干部进行多层次、多渠道和多形式的专业技术和管理知识教育。对现有设备操作、维修工人进行多种形式、不同等级的技术培训，不断提高业务技能。
第三十四条 企业设备管理工作的负责人，一般应当由具有中专以上文化水平（包括经过自学、职业培训，达到同等水平的），并有一定实践经验的人员担任。
第九章 奖励与惩罚
第三十五条 国家经济委员会、国务院工业交通各部门及各省、自治区、直辖市经济委员会（或计划经济委员会）可根据需要组织开展设备管理评优活动，对设备管理工作成绩显著的企业，给予表彰或奖励。
第三十六条 企业根据设备管理工作的需要，可以定期开展评比竞赛活动。
企业对设备管理工作中作出显著成绩的职工和集体应当给予奖励。
第三十七条 企业主管部门对于因设备管理混乱、设备严重失修而影响生产的企业，应当令其限期整顿并根据情节轻重追究企业领导人员或者有关责任人员的行政责任。
第三十八条 对玩忽职守，违章指挥，违反设备操作、使用、维护、检修规程，造成设备事故和经济损失的职工，由其所在单位根据情节轻重，分别追究经济责任和行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第三十九条 本条例原则上亦适用于全民所有制邮电、地质、建筑施工、农林、水利等企业。事业单位、集体所有制工业交通企业可参照执行。
第四十条 国务院工业交通各部门和各省、自治区、直辖市经济委员会（或计划经济委员会）可根据本条例制定实施办法。
第四十一条 本条例由国家经济委员会负责解释。
第四十二条 本条例自发布之日起施行。
第2版(经济)
专栏：
实行了承包经营责任制的北京第三针织厂，为了提高产品市场竞争能力，根据近年来毛纺、棉纺原料紧缺的情况，努力在化纤面料上作文章，逐渐在装饰用布上形成了几个拳头产品。为了调动技术人员的积极性，该厂还设立了“小百花”奖。他们首先开发生产了为洗衣机配套的洗衣网袋，该产品可避免衣物缠绕，对衣物能起到保护作用。新产品开发使企业经济效益显著提高，今年上半年扭转了连年亏损的局面。下图为生产车间一角，右图为用户使用该厂生产的洗衣网袋的情景。本报记者 田永有摄