第5版(读者来信)
专栏：坚持勤俭建国 反对铺张浪费
海阳县何以出现闲置的冷库
最近，我市海阳县工商行政管理局对全县冷藏加工企业进行调查，发现这个县水产品冷藏加工吨位大大超过了全县海产品产量，冷库闲置情况十分严重。
海阳县现已投产使用的有12家水产品冷藏加工厂，去年加工吨位占冷藏容量的75.4％。今年，这个县又有8家水产品冷藏厂将投入使用，这就会出现冷藏货源严重不足的局面。20家冷藏厂的冷库吨位共1.09万吨，去年这个县冷藏的水产品只有5500吨。每个冷藏吨位按平均投资2300元计算，约有1240多万元的固定资金被闲置，这无疑是极大的浪费。希望有关部门认真总结盲目投资建设的教训，并且为闲置的冷库寻找加工货源。
山东烟台市工商行政管理局 林飞鹏
第5版(读者来信)
专栏：坚持勤俭建国 反对铺张浪费
巨资购进的微波设备被冷落
有关部门1985年决定，从湖北宜昌市至四川涪陵市建一条微波干线，传播广播电视节目。为此，国家投资150多万元购进了微波设备。
1985年11月，宜昌、长阳、秭归、巫山、奉节、云阳等12个微波接收站相继破土动工，光建房屋、架电线、修公路、筑铁塔等工程，就花掉了近百万元。去年一季度，有关部门将机器设备分别运往各站。由于抛物面天线体积大，无仓库保管，只好堆放在露天日晒雨淋，以致锈迹斑斑。
现在，这条微波线路无人管了，12套设备分散在11个县市无人过问。希望有关部门尽快解决这一问题，让现代化的通讯设备发挥作用。
四川奉节县广播电视局 燕利民 尹战忠
第5版(读者来信)
专栏：坚持勤俭建国 反对铺张浪费
货物进库无货主
一放就是若干年
我公司进口设备仓库的废旧物料棚里，长期堆放着13桶从联邦德国进口的化学品和一箱设备。最近，我了解到这13桶化学品共一吨多重，价值5万元，已存放10年了。那一箱设备是从日本进口的调节阀，价值几千美元，已存放了6年。奇怪的是，这些进口货物，竟一直无人过问。仓库无人上报，外单位无人查询，领导也不过问。我多方查找，才查出这13桶化学品的货主就是离我公司进口设备仓库不到1.5公里的前进化工厂。我与这个厂联系时，这个厂却不承认这是他们的货。现在，调节阀的货主还在查找中。
这种货物进库无货主的现象，有关部门应认真查一查原因。
北京燕山石化公司供销公司 马保富
第5版(读者来信)
专栏：法律顾问
遇到乱罚款，应该怎么办？
编辑同志：
目前，有些单位或部门为了维护车站、码头、市场等公共场所的秩序，加强交通运输的安全管理，印制了一些罚款票据，对违反有关规定的集体或个人，除批评教育外，还要罚款。这对维护社会秩序起了积极作用，但也出现了不少问题。例如，有的单位将罚的款收入本单位的“小金库”，随意支用；有的单位用罚款去旅游、做工作服、发奖金、大吃大喝、请客送礼；一些人在公共场所，拿着罚款票据随意罚款，说罚多少就罚多少；有的罚款后不给受罚者开收据，或多罚少开票据从中获利；有的单位用罚款多少来衡量工作人员的成绩，助长了多罚滥罚的行为。
这些做法显然是错误的，可是该如何解决呢？
黑龙江齐齐哈尔火车站公安派出所 何文泽
第5版(读者来信)
专栏：法律顾问
依法办事是解决乱罚款的关键
罚款是国家行政机关依法强制违反行政管理法规的行为人，在一定期限内缴纳一定数额现金的行政处罚。正确运用这一处罚手段，对保障国家、集体和公民的利益，维护经济秩序和社会治安，都有重要的意义。我国颁布的有关法律、行政法规和部门规章，以及一些地方性法规和规章，都规定了罚款这一处罚手段，起到了好的作用。
但是，一些地方和单位，没有正确运用这一处罚手段，出现了处罚标准不一，滥管滥罚，罚款手续不完备，甚至截留罚款额，把罚款作为谋取小团体或个人利益的手段等违法现象。这种做法有损法律的权威，在群众中造成了不良影响。我们认为，依法办事是解决乱罚款的关键。
严格依法行使罚款权，应当注意以下几点：
一、罚款的范围、数额必须见诸国家的法律、行政法规、部门规章，或者地方权力机关、行政机关制定的地方性法规和规章。如食品卫生法（试行）规定，对违反本法情节较重的，可处以20元以上、3万元以下的罚款。国营企业成本管理条例规定，对于随意摊提成本费用，挤占国家收入的，处以相当于侵占国家收入金额一倍以下的罚款。北京市人民政府规定，随地吐痰，罚款5角。然而，有的单位却自定罚则，巧立罚款名目，或者不执行国家规定的有关处罚标准，这些都是违法的，应当纠正。
二、作出罚款处罚决定的，必须是法律规定的有罚款权的机关或执行某一特定公务的人员。如依据环境保护法（试行）的规定，环境保护机关对造成环境污染的单位或个人作出罚款的决定；依据企业职工奖惩条例的规定，企业对违反操作规程的职工作出罚款的决定；依据治安管理处罚条例的规定，公安机关对违反治安管理的人员作出罚款的决定；依据城乡集市贸易管理办法的规定，工商行政管理机关对进行掺杂使假、缺尺短秤、哄抬物价等违法活动的经营者作出罚款的决定。不享有罚款权的单位和个人，不得违法作出罚款的决定；享有某项罚款权的机关和公职人员，也不得超越其职权对没有构成违法活动的人作出罚款的决定。
三、被处罚者必须是违反了某项行政管理法规，并且依照有关法规应当被处以罚款的。如果某一单位或个人没有违法行为，或者违法情节较轻，只需进行适当的批评教育而不需要作罚款处理的，则不应罚款。如果某一单位或个人违反了某项行政管理法规，应当依法承担民事或刑事责任，或者应当给予其他形式的行政处分或处罚的，则不能以罚款代替法律制裁。
四、被处罚者对有关部门的罚款决定不服的，有申诉和起诉的权利。对此，我国有关法律、法规主要规定了以下两种情况：一是被处罚者对罚款决定不服的，可以向作出处罚决定的上一级机关申请复议，如国营企业成本管理条例就是这样规定的。二是被处罚者对罚款决定不服的，可以向作出处罚决定的上一级机关申诉；对上一级机关的处理不服的，可以向人民法院起诉，或者直接向人民法院起诉。治安管理处罚条例、水污染防治法、税收征收管理暂行条例等就是这样规定的。这些规定，有利于纠正违法罚款，有利于保障被处罚者的合法权益。
五、处罚机关应给被罚款者开具收据，罚款应如数上缴国库。根据治安管理处罚条例和财政部罚没财物和追回赃款赃物管理办法的规定，处罚机关进行罚款应向被处罚者开具收据或有关凭证。任何机关都不得截留、坐支罚款，也不得将罚款用于发放奖金，罚款应如数上交国库。
各级人民政府要加强对执法人员的教育，使他们严格依法办事，对于在罚款问题上严重违法乱纪的机关和个人，应当严肃处理；财政、审计机关要加强对罚款的监督管理，严禁截留、坐支和将其用于发放奖金或用于集体福利；有关国家机关要适时修订或撤销与国家法律相抵触的罚款决定，坚决废止一些地区和部门自立的土“罚规”。凡因有关机关或个人乱罚款而使自己的合法权益遭受侵害的单位和个人，要认真行使法律规定的申诉和起诉的权利。为了查明罚款是否有据，对于罚款的单据，罚款者和被罚款者，都应严格管理。我们相信，经过社会各方面的努力，乱罚款的现象是不难克服的。
本报法律顾问团
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
违章作业危险！
乡镇建筑队要加强安全管理
最近，在我区内的乡镇建筑队中发生了10起重大人身伤亡事故。主要原因有以下几个方面：
一、违章作业。按规定，工人进入作业区必须戴安全帽、系安全带，但有些人图省事，不戴安全帽、不系安全带，结果发生高空坠落事故8起，死7人，重伤1人；被高空坠落物砸死1人。
二、缺乏必要的职业训练和安全教育。南通县李港乡左明华，在南京饴糖厂一座三层楼上干活时，不瞻前顾后，以致掉在底层的钢筋堆上摔死。我市栖霞区东湖建筑工程队瓦工钱玉斌，在无任何保护措施的情况下，在6米高的托梁上行走，不慎坠落死亡。
三、企业内部管理差。由于乡镇建筑队分散、流动性大，加上承建项目多，有关部门对这些企业的管理有一定困难。一些建筑队负责人片面追求经济效益，不顾自身的技术力量和条件，盲目蛮干，对安全生产，没有认真地检查和督促，因而经常发生人身伤亡事故。
建议主管部门对乡镇建筑队加强管理，特别是进行必要的安全教育和职业训练，落实各项安全生产的规章制度和岗位责任制，以消除伤亡事故的隐患。
江苏南京市雨花台区人民检察院 黄国学
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
冒险蛮干 后果严重
要致富别忘安全第一
最近，我回山西阳城县农村探亲，得知我们村在一年时间里，竟发生了七起人身伤亡事故，死八人，伤十人。这些伤亡者绝大多数是从事运输、木工、烧石灰、炼铁等行业的中青年农民。如一个运输专业户，兄弟俩开着一辆汽车跑运输，途中和一卡车相撞，两人当场身亡。
造成事故的原因，主要是农村安全教育、安全措施不力。有些刚刚摆脱贫困的农民求富心切，眼睛只盯在钱上，而把安全抛在了一边，结果虽成了万元户，却死了致富人。
为此，我建议有关部门要加强对农村专业户的安全教育和管理，不仅要引导农民致富，而且要指导农民安全生产。广大农民要把安全生产作为致富的一个重要前题，认真学习安全生产的知识和技术，讲科学，不蛮干。北京通县驻军 吴虎胜
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
有章不循可怕！
乡镇企业应重视安全生产
我地区有些乡镇企业技术缺乏，设备简陋，生产中无章可循或有章不循，致使生产事故不断发生。如大城县郑家村乡鲁庄村未经有关部门批准，就在一无合格厂房，二无安全设备，三无技术人员的情况下，办起了鞭炮厂，并违反安全规定，在一间房内既生产又储存。今年1月12日，因工人违章操作引起爆炸，使3人死亡、5人重伤。据不完全统计，去年11月至今年2月，我地区就有4个鞭炮厂发生爆炸事故，死8人、伤15人。三河县城关镇京联针织厂违反安全防火规定，在成衣车间设置炉火。今年2月18日，因炉火管理不当，发生火灾，150平方米的厂房、32台机器、4000件衣服及其它物品被烧毁，损失5万元，工厂被迫停产。霸县煎茶铺赵各庄胶木厂因工人在车间内吸烟，今年2月28日发生一起火灾，损失2.3万多元。
希望有关部门加强对乡镇企业的管理，教育职工注意安全生产，最大限度地减少各种事故的发生。
河北廊坊地区行署 苗俊利
第5版(读者来信)
专栏：调查与思考
高价婚姻成了农民一大灾难
最近，我会对山东省一些农村青年结婚消费情况进行了抽样调查。结果表明：近几年来，农村青年结婚费用急剧增长，高价婚姻使不少农民陷于沉重的“婚灾”之中。平原县农民的结婚消费状况，在我省处于中等水平。这个县农村青年结婚的平均费用为10110元（包括建房），多的1.5万元，最少的也需要8000元。婚事铺张浪费的主要表现：
一是索要高额彩礼。程序有：小见面，即初次见面。如双方有意，男方要向女方送200元钱、6套衣服、6种食品，谓之“六六大顺”。大见面，即表示婚姻关系基本确定，男方需送女方4个角各包一二百元，中间放一块进口手表的小手帕，名曰“四角齐”。另外，男方还需送女方10斤肉、10只鸡、10瓶酒、10条香烟、10套高级衣料等，名曰“实打实”。认门，这是女方第一次到男家叫爹喊娘，男方需花约200元。照相，这时女方要点购100元的东西，这笔钱也由男方支付。登记之前，男方必须购齐床上用品、女方四季穿着，外加10套以上衣服。5道程序完毕，一般要花费2000元至4000元。此外，从确定婚姻关系以后，逢年过节，男方还需拿上现金、礼品看望未过门的媳妇，每年也得二三百元。
二是中高档家具、家用电器，已成为农村青年男女结婚的必备之物。
三是结婚之日摆酒宴。少则十几桌，多的四五十桌。用小汽车迎送新娘也开始流行，男女同村，有的新娘也要坐汽车绕村一周，以示气派。
高价婚姻加重了农民的经济负担。我们抽样调查平原县1986年办过婚事的156户农民，因结婚借钱的就有149户，平均每户借债1045元，最多的5000元。一些家庭因无钱娶亲，只好“换亲”、“转亲”或到外地买媳妇，由此引起家庭的不稳定，离婚率上升。少数人甚至为钱所逼，走上犯罪道路。希望有关部门重视这个问题，把农民从高价婚姻的灾难中解放出来。山东省消费者协会 李振声
第5版(读者来信)
专栏：街谈巷议
大吃大喝难驱穷 生产投资好致富
近日我们到我省贵溪县高公乡采访，发现这里一些农民吃喝风十分盛行，影响生产投资。
大塘村养殖专业户方桂兰说，这里的人过生日都要办酒席。去年她家一年出栏12头猪的钱，几乎都用在她和丈夫过生日办酒席和给人送礼上了。她今年打算多养几头猪，但苦于没有本钱。高公村的张志富说，一些农民做生日、建新房、结婚、送丧都要请客办酒。有的农户拿不出钱，就去银行贷款。酒席菜肴的花样也越来越多，前两年每桌8个菜，今年已增加到12个菜了。
乡党委书记卢越明告诉我们，全乡去年大办红白喜事最少吃喝掉120万元，占全乡农民总收入的20％，远远超出了农民的生产投资。今年这个乡许多农民无钱买耕牛、化肥、稻种，只好向银行贷款。
江西鹰潭报社
刘 袭 缪丽华
第5版(读者来信)
专栏：街谈巷议
地质队找矿碰到了头疼事
农村实行承包责任制后，大部分农田和山林划归个人管理，这本是好事，但却给我们找矿带来了麻烦。今年以来，仅我队就已支付各种名目的“赔偿费”10万元。
我们每到一处勘探找矿，人走车行要留下“买路钱”，用竹筒接点山水要交水钱，填平机场要交地皮钱，修路时偶然挖出一块骨头，也会有人索要“坟墓迁移费”。有些人还漫天要价。若不满足这些人的要求，他们就不让我们开车，或抢走设备，使我们无法开展工作。
我认为，对这种趁机索钱的现象不能迁就。建议有关部门针对上述情况制订一些政策，对无理索钱干扰地质找矿的人和事给予严肃处理。
湖北省第四地质大队 李新文
第5版(读者来信)
专栏：毖后录
撞歪一棵小树 竟要索赔千元
三月九日上午九时许，我矿一辆客车途经安徽濉溪县徐楼村北约一公里处时，不慎将道边一棵直径约七厘米的小树撞歪。事情发生后，徐楼村的党支部书记硬要我们赔款二千四百元，否则扣车不放。为此，我矿派人与濉溪县人民政府联系，县里的一位副县长派了两名干部前来处理此事，淮北市保险公司的同志也出面调解。几经协商，这个党支部书记才同意将赔款减至一千元，加上其它费用，我矿花了一千多元才了结此事。徐楼村的干部如此索取赔款，我们实难理解。
淮北矿务局临涣煤矿 示 兄
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
商店不供货 农民无奈何
忍痛出高价 排队买薄膜
农民欢迎科学育秧、温室育种，这使塑料薄膜成了紧俏商品。可是川东地区不少县、市的商店却没有塑料薄膜供应。而大街小巷的摊商却货源充足，只是价格比国营商店抬高了一倍多。为了一年的收成，农民不得不高价去买，而且还得排长队。图为泸州桥头农民排队购买塑料薄膜的情景。
四川永川 王晋生（附图片）