第2版(经济)
专栏：
通过深化改革正确处理工商关系
重庆推进工商联营发挥整体优势
本报讯 记者江夏报道：重庆市积极推进和完善工商联营，发挥了生产、流通整体优势，促进了地方工业的发展和产品质量的提高。
1983年以前，重庆市实行了“商业选购，工厂自销”的产品销售体制。它比旧的统购包销体制虽然进了一步，但工商双方矛盾仍很尖锐：工业为了争夺市场，靠压低自销价格争取客户；商业为了保护自己的利益，不注重为工业服务，甚至互挖墙脚，结果两败俱伤。严峻的现实使工商双方认识到，出路还是实行工商联营。
实行联营并非一帆风顺。重庆市最早出现的工商联营是1981年的搪瓷制品联营，以后又有电风扇、针纺织品、缝纫机等一批产品实行过联营，但因利益分配问题没有解决好，多数告吹。从1983年开始，重庆市工业和商业系统认真总结了前一段联营的经验教训，本着互利、互让的精神，推动工商联营的发展，使之逐步完善。在联营方式上，采取了独立核算，共负盈亏；按需生产，销后分利；投资入股，增产分利；预付货款，代理销售等多种措施，使工商联营的形式日臻完善。除电风扇、搪瓷制品、铝制品等较早的联营体得到了稳步发展外，近两年先后实现了洗衣机、电熨斗、电度表、胶质线、灯泡、灯管的工商联营。今年一季度，又有电视机、鞋类、钟表、保温瓶等产品实现了多种形式的工商联营。
工商联营带来的好处是明显的，它不仅变生产、流通部门的局部优势为整体优势，而且大大提高了综合效益。市交电公司与电扇厂联营后，在省内11个地、市交电公司设置了重庆电扇5000小时寿命试验的橱窗，使电扇在省内市场占有率高达70％以上，并远销20多个省市。铝制品实行联营前，工商各有一套库存，各有一大批推销人员，不仅增大了费用开支，而且由于争夺市场，使工商都陷入困境。联营后，改为一套人马，一个账户。一套库存，情况很快有了改变。在联营三年半时间内，双方共创利1100多万元。工商联营的发展，还给地方财税增加了一笔可观的收入。
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专栏：
洛阳制定登记管理办法保障承包经营健康发展
本报讯 河南省洛阳市体改委、工商行政管理局为使企业承包经营责任制健康发展，保护承发包双方的合法权益，最近联合制定了《洛阳市企业承包经营登记管理暂行办法》。主要内容为：
企业承包经营应本着增强企业活力，提高经济效益的目的，坚持承发包双方平等互利的原则。在政策允许的范围内，由双方签订承包经营合同，并在合同规定的范围内从事正当的生产经营活动。其合法权益受到保护，享有权利，承担义务。在承包期间，发包单位享有企业财产所有权和经营监督权，承包者享有生产经营权。
应办理登记的承包经营，必须办理登记手续方为合法。不办理登记，擅自承包，或在承包期间转包给他人，按有关转让营业执照或承包证书的处罚规定办理。
任何单位和个人，不得以承包为名，代他人办理执照，收取承包金或管理费。违者按出卖营业执照的处罚规定办理。该办法强调承包者在承包期间必须遵守国家法律、工商行政管理法规和有关政策，合法经营。
该办法对承包经营登记的范围、办法，登记时应提供的申请报告、承包合同、承包人资格审核表、经济担保书等文件或副本的内容要求，都作了明确规定。
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专栏：
工商携手 并肩开拓
本报评论员
工业同商业之间在产供销关系上，历来存在着矛盾。过去，这种矛盾被统购包销的体制所掩盖。“工业报喜，商业报忧，库存积压，财政虚收”，正是这种旧体制造成的恶果，也是工商矛盾的产物。
放开搞活以来，生产和流通部门都扩大了自主权，商业选购，工业自销，打破了旧的购销体制，给市场购销带来了新的活力，促进了生产的发展。但是，新的形势也带来新的问题：工商在购销关系上的矛盾明朗化了。如，双方为了占领市场，不顾大局，竞相削价竞争，只顾追求本部门的利益而不注意对市场的统筹安排等。结果互相抵消力量，甚至出现商业亏损、工业因自销占压流动资金过多、生产难以为继的情况。这不能不引起人们的重视。
社会主义工业和商业体系，是发展生产力中互为条件的两个重要环节，有各自的优势：工业部门有生产优势，商业则有销售网点多、信息灵的优势；又各有自己的短处：商业如果不扶持工业的发展，扩大商品流通就缺少物质保证，而工业不依靠商业，就可能要承担产品积压的风险。推进多种形式的工商联营，可以把双方的利益和命运捆在一起，扬长避短，变局部优势为整体优势。这样做有利于提高综合效益。
现在有些工业企业主张完全走自销的路子。这是片面的。工业实行自销，是一条新的流通渠道，是对商业的一种补充。但是，从更大范围看，工业企业本身有许多事情要做。如果不顾主观条件，夸大自销的作用，甚至要完全甩开商业，必定牵涉和动用大量的人力和物力整天忙于推销，这是生产部门难以承受的。现在有些工业企业把相当精力放在自销上面，放松了生产管理和技术改造、产品更新，结果产品质量下降了，费用成本加大了，这种倾向值得引起重视。
实践说明，发展横向联合，进而组成各种松散的、紧密的多种形式的联营，这是改善工商关系的好办法。联营能否巩固、发展，核心是利益分配要合理。由于原材料、产品价格和市场需求情况经常发生变化，联营体内部也会不断出现新的矛盾。双方要本着互利、互谅、互让的精神，协同解决。重庆市的经验，可供各地借鉴。
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专栏：
吉林省企业改革效益可喜
全面实行了目标承包经营责任制四年 产值销售利税财政收入连年同步增长
新华社长春6月21日电（记者陈明星）吉林省工业企业全面实行目标承包经营责任制之后，连续4年实现产值、销售、利税、财政收入同步增长。今年1至5月，四项指标继续同步增长，而且效益增长幅度高于产值增长幅度。
吉林省现有工业企业1.29万个，其中预算内工业企业1094户。从1983年起，这个省在工业企业中全面推行了目标承包经营责任制。承包形式多种多样，主要的有8种。即：上缴利税定额包干、实现利润和上缴利税递增包干、实现利润和上缴税利目标承包，超目标分档分成、目标承包，自负盈亏、上缴利税和技术改造“双承包”、工资总额与上缴利税挂钩浮动、亏损递减包干或定额补贴包干，减亏留用，超亏不补，在少数企业试行经营责任制。
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专栏：
给乱砍滥伐开绿灯
南丹县林业局长被免职
本报讯 广西南丹县前不久罢免了工作严重失误的县林业局局长宋群儒和国营山口林场场长黄桂宽的职务。
这个县从一九八四年以来，经常发生乱砍滥伐国家、集体林木事件。县里曾两次查处了一些不法分子，但乱砍滥伐之风仍得不到制止，原因何在？今年二月下旬，县里再次组织工作队，到遭受哄抢、盗伐最严重的国营山口林场及周围有关乡镇查处，发现该场三年内被盗伐、哄抢林木一万五千二百立方米，直接经济损失四百四十多万元。林业局的下属单位县木材公司，两年多来违反木材经营政策，为不法分子销售盗伐山口林场的木材八千立方米，价值二十五万元；这个林场五十六个干部职工，就有二十七人进行内外勾结，大量盗卖林场木头。林业局长、林场场长对这些违法行为都很清楚，但不加制止，任其泛滥。更有甚者，林业局长宋群儒擅自签发一千八百立方米的木材砍、运证；林场场长黄桂宽非法批给本场一个职工从事十六万元的木头生意。为不法分子盗伐、哄抢国家林木开了绿灯。（韦照敏、罗日杰）
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专栏：
“鞭打慢牛”莫手软
——上海经济区金融体制改革采访札记之三
新华社记者 廖楠 何鹏
今年年初，上海、江苏、浙江、江西等地的银行，对供过于求，销路呆滞的产品明确宣布不予贷款支持。这样一来，生产厂家直至主管部门都感到日子不好过，叫苦不迭。
银行是不是手太辣了？不。“区别对待，择优扶植”正是银行多年来一再强调的信贷原则。产品明明销不出去，银行还要支持它生产，表面上虽然有产值、利润和财政收入，而这些都是假象。
实际上，采用抽紧贷款的办法去“鞭打”一下“慢牛”，给以“危机感”，往往能促使大多数处于“山穷水尽疑无路”的企业，下决心改善经营策略，调整产品结构。这类事例比比皆是：江西的南昌电视机厂去年上半年黑白电视机积压3万多台，企业亏损近40万元。当地银行动了“鞭子”，停止给黑白电视机贷款。在压力下面，该厂转产一种质优价廉、竞争力强的收录机，竞争有道，这时银行又“区别对待”，在贷款上给予适当支持，很快使这家工厂摆脱了困境。
在资金有限的情况下，只有对经济效益不好的企业卡紧，银行才能拿出尽可能多的资金去支持经济效益好的企业。上海市工商银行今年开始对企业的经济效益和信用进行综合评估，以便在信贷上掌握奖优罚劣的政策。浙江、江苏、福建等地也都在开始或准备进行这项评估工作，使那些经济效果好、管理优和信誉高的企业真正得到优惠和鼓励。
但是，由于企业改革的外部条件尚未理顺，银行内部的改革也不完善，要真正从贷款发放、利率浮动上做到“鞭打慢牛，鼓励快牛”，还有一段较大距离。据记者了解，有的企业主管部门往往强调各种客观原因，为落后企业求情，使银行难以拿起
“鞭子”，不得不对效益不好的企业给予
“照顾”。值得注意的是，目前专业银行之间开展了竞争，这本来是一件好事，但有些金融机构为了争取客户，不惜对效益不好的企业发放贷款，为“鞭打慢牛”网开一面。要真正把“区别对待，择优扶植”的信贷政策落到实处，发挥它应有的威力，看来，还很艰巨。
（新华社供本报专稿）
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专栏：
国家重点工程沙岭子电厂动工
本报讯 6月20日，国家“七五”重点建设项目、大型火力发电厂之一沙岭子发电厂第一期工程正式开工。其计划装机容量为240万千瓦。该厂位于张家口市南。
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专栏：
烟台成为国际葡萄和葡萄酒城
本报讯 记者戴岚、皮树义报道：烟台国际葡萄酒和白兰地感官品评专题讨论会，6月15日至17日在烟台市举行，国际葡萄和葡萄酒局在会上宣布烟台为“国际葡萄和葡萄酒城”。烟台是目前世界上获得“国际葡萄和葡萄酒城”这个荣誉的第二个城市。
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专栏：
沙市节约用水计划用水见成效
地处长江边的沙市市，坚持计划和节约用水，1983年以来，全市节水1540万吨，今年头四个月，这个市万元产值耗水又比去年同期下降2.36％。
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专栏：
安徽积极查处假烟等伪劣商品
安徽省深入开展查处假冒伪劣商品活动。省政府决定，从6月中旬起，用四个月时间查处伪烟、伪酒、伪药等伪劣商品，维护生产经营秩序和广大消费者的利益。
（据新华社）
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专栏：来信
耗资千万元设施竟任凭日晒雨淋
萍乡段运用车间建成即沉睡
端午前夕，我们来到江西萍乡市采访。看到铁路萍乡机务段第二运用车间，耗资很多，规模很大，建成后却没派上用场。
这个车间是萍乡新火车站的配套工程，前后耗资1080万元。可是，这个车间建成后，蒸汽机车根本就没在这里进行过整备作业，内燃机车仅在这里加油7个多月。今年2月下旬，内燃机车实行轮乘制交路，转入向塘铁路机务段加油后，这个车间的所有设施就在那儿沉睡了，任凭风吹、雨淋、日晒。一号扳道房窗扇已被人撬走，二号扳道房的玻璃也残缺不全。走近一看，扳道房里的灯头、灯泡和电线都被盗一空。钢轨和道岔都已长出了厚厚的黄锈。新建成的运转大楼、职工食堂等生产用房，都空荡荡锁在那儿。
去年以来，这里被盗的砖石、垫板和枕木等铁路器材不计其数，价值3000元以上。在宽阔的堆煤场和围墙以内的空地上，附近的农民已种上了茄子和玉米等。周围野草丛生，一派荒芜景象。
上海铁道报记者 黄慷慨 陈伟
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专栏：
加强东西合作 发展边区经济
西藏欢迎各界参与开发
本报讯 西藏自治区人民政府副主席江措二十二日在北京人大会堂举行的经济信息发布会上公布二十一项对外经济技术协作项目，以期促进东西部地区合作，推动横向经济联合。
西藏资源丰富，发展潜力很大。西藏人民政府根据社会发展需要和本地实际情况，确定近期以发展农、牧、林、渔、种养业；水力、地热资源、矿产；扩大出口产品生产和发展旅游业，为横向经济联合的重点。经济信息发布会上公布的二十一个经济技术协作项目中有：砷矿、生锡矿、铜钼矿开采，地热资源勘探，木材加工、鲜鱼加工、药材加工等项目。江措在会上表示，当前西藏十分需要引进资金、技术、人才，真诚欢迎国内外各界人士、企业家、企业集团前往共同开发西藏，并按规定给予优惠条件。
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专栏：
讲求运用自主权的“艺术性”
——访沈阳电缆厂厂长徐有泮
本报记者 段心强
“给企业放权”——一声雷，天下响，全国普降喜雨，润了各家工厂的“田”。厂长有了权，可为什么工作却分三六九等，出现一、二、三类“苗”？
沈阳电缆厂产值、利润三年翻一番，全厂的经济管理逐步实现科学化，25种产品全部达到国际标准，电缆畅销国内外市场。
厂长徐有泮说：怎么用权，很有个说道。
用权有啥说道？
“要有权，但贪多嚼不烂”
“要让厂长办好企业，得给权。”
这可是实践得出的结论。原来，电缆厂也有几任厂长，论本事，也真有不在老徐之下的，可都没把工厂搞活。这确实不能怪他们，人、财、物，产、供、销，都是上头说了算。对也得听，错也得听，个人的智慧慢慢被风化掉，只落了个旱涝保收的本事——听话。结果这社会主义的新兴企业，一直暮气沉沉。
在改革中，老徐当了厂长。正赶上给企业放权，他高兴地跳圈。可人、财、物，产、供、销一些权力猛古丁地放下来，他又如同被捆住多年的运动员，一松开绳，却不知如何跑，工厂遇到许多难题。在印度市场上，由于沈阳电缆厂技术水平低，虽然价格比日本的便宜三分之一，但仍没有人家销售的多；由于生产管理没跟上，他们的金牌产品——钢芯铝绞线在晋京五十万伏线路工程架线中出现断股事故，贻误工期，造成损失……
另外，厂长虽有好多权，可社会没有进行与之相适应的改革，厂长使用这些权，到处碰钉子。老徐诙谐地说：“把我们碰的钉子都拣起来卖了，足能当个万元户。”一颗钉子一声警钟，使徐有泮坐下来回顾自己走的道路，找出了自己的差距。过去只注意产值增长，忽视了市场需要，没注意经营管理、技术水平、经济效益的提高，就象开始学照相，焦距总是对不实。老徐发动大家出主意，校正了工厂的全部座标。他们运用已经到手的自主权，加强了经营管理，划小核算单位，实行经营承包，使权、责、利结合在一起，引进先进技术和设备，产品更新换代达到80年代国际先进生产水平；成立一支强大的销售队伍，开辟多种流通渠道。从此，他们的电缆开始畅销。印度人赞扬它为“中国线路”。
兴衰之间，徐有泮悟出一个哲理：“厂长要有权，但每项权从得到到使用，中间有个消化、领会、掌握的过程，贪多嚼不烂，权再多也没有用。”
“权有限，但可变‘有限’为‘无限’”
不少厂长说：“眼下权是有一点，就是限制太多，不好使。”这倒是实话，比如，财权已放给工厂，可有个规定，工资总额不能超过，奖金不能超过几个月的工资，一下子又限制住了。这也难怪国家，不规定个框框，都象流水似地发票子，一旦水漫“金山”（国库），国家经济失控，后果不堪设想。可话又得说回来，怎样贯彻多劳多得的分配原则呢？
徐有泮有几句名言：“大树大荫凉，小树小荫凉，就水和泥，就权办事——这是一般的道理。可同样的水，方法不同，和泥的数量大不相同。”他的高明之处在于运用辩证法，把有限制的权变成了没有限制的权。比如，虽然国家发给工厂的钱是个死数，可老徐认为，钱数是死的，人可是活的。总数不突破，可在这个有限的数字里，却能做出“无限”的文章。他把工资和奖金捆在一起，拉开很多档次，上下浮动。多者可以高出原工资几倍，少者可能因为罚款而倒贴。上不封顶，下不保底，“死数”就无法限制活人了。
“权不够，借别人的腿搓自己的绳”
一个工厂一个“小社会”，难免有权够用不够用的时候。徐有泮有话：“权不够，借别人的腿搓自己的绳。”
过去，工厂技术改造的权由上面把着。现在，这个权放下来了，钱却没有来源。这三年，沈阳电缆厂在资金紧张的情况下，砸锅卖铁也要引进先进技术和设备，结果紧到流动资金拿不出汽油钱，专用资金买不了一个零部件，门口还常有要债的。怎么办？急中多思，多思生智。徐有泮终于找到筹集资金的渠道。根据国家可以投资入股的规定，他发动厂内职工集资750万元；利用沈阳市开放债券市场的条件，向社会发放债券2700万元；以保证供应电缆为条件，向用户借款800万元；有些乡镇企业有钱，但没有生产门路，电缆厂和他们签定合同，借“鸡”下“蛋”，卖“蛋”还钱；一些工厂有钱，但产品不好，销路不畅，电缆厂与他们搞横向联合，借用资金。以上措施解决了流动资金和专用资金不足的困难，保证了技术改造的顺利进行，使全部产品达到国际生产标准。
徐有泮深有体会地说：“中国处在改革时期，许多改革都不配套。但充分利用现有的政策和规定，要水路不通走旱路。这样就会东方不亮西方亮，黑了北方有南方，总有路可走。”
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改变老大作风 端正经营方向
招远县油电肥供应部门悉心支农
本报讯 石油、电力、肥料供应部门在山东招远县，过去被农民称作油老大、电老大、肥老大，农民对他们有意见，却又得罪不起。这些部门去年来端正业务思想，转变工作作风，一心支援农业生产。今年第一季度，他们供应农用油料2190吨、电371万多度、化肥22499吨，创历史同期最高纪录，保证了农民生产需要。
农村实行联产承包责任制以后，这几个部门一度偏离了为农业服务的方向，农民意见很大。去年以来，这些部门根据中央的指示，及时转轨定向，重新制定措施，端正了为农业生产服务方向。为满足农民生产所需，他们在服务中，狠抓一个“早”字。年初这些部门就派人到各乡镇调查，掌握油、电、肥等的需求量、需求时间，以便心中有数，正确调度。小麦播种前，农资公司从调查中发现，农民都舍得向土地投资，如果再按前几年供应量准备化肥，必然不能满足农民的需要。因此他们及早与外地厂家和单位挂钩联系，共购进尿素、碳酸氢氨等1.8万多吨，占化肥总供应量的74％，满足了农民种麦用肥。计划外化肥价实行保本出售，不搞额外加价。并尽早把农用物资供应到农民手中，不误农时。今年春旱，供电公司在电力严重不足的情况下，压缩工业用电2000千瓦，并协同30多个用电厂家合理调整班次，保证了全县小麦春灌用电。石油公司根据种粮户的情况，实行一张单据多次付货的方法。县农资公司对全县粮油挂钩化肥全都按量包装，兑现到户。 （孙聚喜）
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安徽抓紧抗洪准备工作
淮河部分地区行动迟缓省府下令限期清障
本报合肥6月21日电 记者赵希龙报道：昨天，安徽省委书记李贵鲜在省委常委会上说，从现在起，60天内，凡是可开可不开的会议，坚决不开，集中精力抓好抗御今年可能出现的特大洪水灾害的一切准备。
淮河清障，多年来进展缓慢，难度较大。今年，省政府下令限期清障，以确保行洪蓄洪的畅通。省政府主要负责同志并亲自到第一线，督促清障。到本月15日，淮河清障已完成土方105万立方米，清除阻水荻柴、芦苇、杞柳5.6万亩，树木3.9万棵，改建码头、道路三处。淮河干流正阳关到临淮关170余公里的河段中，阻水障碍已清除。但是，还有一些地区和单位的领导同志不顾全大局，淮河干流特别严重的正阳关以上的河段清障工作至今进展缓慢。
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有了后盾 更有后劲
陕西农村积极发展保险事业
本报讯 记者王钟人报道：“我这里说的后盾，就是指农村各项保险事业。这是为千家万户发展商品生产撑腰壮胆、免除后顾之忧的一桩大事。”56岁的陕西省农村发展研究中心专职理事张国宁开门见山。接着，他以自己长期从事农业经济开发研究工作的亲身体会做了介绍：农业生产周期性长，“靠天吃饭”的现象在许多地方还存在，特别是老、少、边贫困地区自然灾害年年都有，多数农民要冒着一定风险和不测之灾的威胁，给农业生产造成了很大的不稳定性，许多农民在发展商品生产时，产生“足将进而踟踌”的心理状态。一旦遭到突如其来的损失，往往是几年缓不过气来。
现在一些农村迷信活动增多，从一个侧面反映出农民缺乏一种保障感。他走了许多地方，看到凡是商品经济比较发达的乡镇村落，农民的科学知识多了，也懂得不存在什么“救世主”。因此，普遍希望政府能够帮助他们建立一种保险事业。近年来，陕西省农村保险事业和商品经济的发展相辅相成，从不适应逐步走向适应。去年仅种养业承包保险费就达100多万元。渭南地区1986年农村保险收保费318万元，比上年增长了32.5％；咸阳市农村有150多个农险代办机构，去年收取保费231万多元。咸阳市秦都区底张乡共36个行政村，4200户，21000人，去年收保费15万元，为上一年的八倍。官庄乡投保大牲畜815头，占大家畜的81％，乡政府及所属企事业单位集体财产、干部职工家庭财产全部投保，达到100％。农民说：“参加农险，等于找了个‘后台老板’，出了事是保险，不出事是存款。零拔毛不痛，家家保得起，真是个富民强国的好办法。”
农村保险机构重契约，守信誉，理赔兑现，使农民有了安全感，开源节流，推动了商品经济的发展。延安市富庄乡高家河农民任宏斌去年10月投保一头牛，不久牛从崖上掉到沟里摔死，市保险公司立即赔偿490元，他感动地逢人便说：“若不是保险，我两年都翻不了这个身。”地处秦岭山区的商县，1986年遭受特大自然灾害，全县63个乡镇中有62个乡受灾，农业大减产。为了今年夺取好收成，受灾乡投保100多万元，农险收入比上年增长了八倍。
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二汽两分半钟生产一辆汽车
今年头四个月，第二汽车制造厂平均每两分半钟就有一辆汽车开出生产线，大大超过去年同期每四分钟生产一辆汽车的生产速度，创造我国汽车制造历史上的新纪录。这是东风2.5吨越野车装配线。新华社记者 花皑摄