第5版(读者来信)
专栏：法律顾问
乱占农田的案件应由谁起诉？
编辑同志：
土地管理法从今年1月1日起正式施行了。如果有人未经批准乱占农田，按理就应当受到法律追究。但是，法院遵循的是“起诉了才受理”的原则，我不清楚这类案件应由谁起诉？ 广西昭平县北陀乡 邱祖耀邱祖耀同志：
我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。国家和集体所有的土地，可以依法确定给个人使用。集体所有的土地按照法律属于村农民集体所有，由村农业集体经济组织或村民委员会经营、管理。土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，保护耕地，土地管理法对乡（镇）村建设用地，规定了严格的审批手续和惩治非法占用土地的办法。主要有：
农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其它土地的，由乡级人民政府批准。
乡（镇）村企业建设需要使用土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。
乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡级人民政府审核，报县级人民政府批准。
城镇非农业户口居民建住宅，需要使用集体所有的土地的，必须经县级人民政府批准，其用地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
土地管理法还对国家建设用地的审批手续作了规定。
凡是全民所有制单位、城市集体所有制单位、乡（镇）村企业、农村居民、城镇非农业户口居民、国家工作人员利用职权，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，有的要赔偿损失，有的可以处以罚款。
根据上述规定，未经批准或骗取批准占用土地的案件，不管侵占者所占用的土地是集体使用的，还是集体承包给他人使用的，都是违反土地管理法的行为。对这种侵权行为，依照土地管理法的规定，被侵权人可以直接向有管辖权的人民法院起诉。为了慎重处理此类案件，除对农民未经批准非法占用土地建住宅的，应先由乡级人民政府根据土地管理法给以行政处罚外，对其他未经批准非法占用土地建住宅的，均应先由县级以上地方人民政府土地管理部门给予行政处罚。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起30日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
本报法律顾问团
第5版(读者来信)
专栏：呼吁
我乡占耕地建房风刹不住
我乡田少人多，人均不到三分地。近几年来，一些农民占用耕地建房的情况严重。去年，不少人未经有关部门批准就在责任田里建私房。11月下旬，县里派来的工作组，只是将每栋违章建起的私房罚几百元了事，使非法变为“合法”。一些未建房者，觉得罚几百元盖一栋房“值得”，便在12月下旬再次占用大面积耕地建房。不少村的耕地面积已不足原来的一半。如此下去，怎么得了！
福建永定县湖雷乡 部分农民答复
我县湖雷乡人均耕地0.844亩；全乡耕地最少的是乡政府所在地下湖村，人均耕地0.452亩。
1982年以来，湖雷乡刮起了乱占耕地建房风。去年12月，这个乡清查了乱占耕地建房的情况，发现有240户农民建房占地达14亩；占地建房最严重的是连塘村，41户农民占用3.8亩土地。
为了制止这股乱占耕地风，湖雷乡政府和党委曾做了大量工作。但也还存在几个问题：一些干部怕得罪人，处理不力；已停工的建房户思想不通，伺机再建，施工场地多数未恢复成良田；一些未建房的农户感到吃亏，也待机动工，春节后，在桐田、石坑村又发现了新的占地建房户。
湖雷乡党委决心继续做好工作，切实保护好耕地。
福建永定县委办公室
第5版(读者来信)
专栏：
干部带头占卖耕地
党员反映无人理睬
1985年以来，我村侵占集体耕地、买卖宅基地问题非常严重。去年，在大队党支部书记张福元的支持下，由村委会出面，公开卖掉9个生产队的队部、地基、场地。上级明文规定，县一级才有权批占5亩耕地，而羊庄村以废荒地、河堤为名，占用160亩好耕地办砖厂。张福元等还随意将一些耕地划为宅基地。副村长邬建荣强占17、19生产队2亩多机耕地，盖起6间瓦房。在村领导支持下，村民买卖宅基地成风，至今未停。对此，我们多次向乡党委反映，乡党委书记张占忠不予理睬。
河北保定市清苑县北马庄乡羊庄村党员
邬记朝等八人
第5版(读者来信)
专栏：
给省委书记写信后……
最近，河北保定日报总编辑专程来到我家，转达河北省委书记对我的关怀，并代表燕赵书社向我赔礼道歉。
事情是这样的：我是个残疾人，1984年经北京市有关部门批准，办起了一家书店。去年7月，保定日报所属的燕赵书社从我店购买了1262元的图书。当时，购书经办人张为民说，他带的钱不够，三天后保证补齐，并留下了盖有燕赵书社公章的欠款条。可是，一个多月过去了，不见人送款来。我写信催要，燕赵书社回信说9月份送还。9月，我又写信催款，但燕赵书社还是不肯归还。万般无奈，我于12月25日给河北省委书记邢崇智写了一封信，反映了这件事。12月27日，邢书记的秘书给我写了回信，转告了书记对我的关心。并说他看了我的信后，立即责成保定地委负责同志过问这件事，让燕赵书社迅速归还拖欠的书款。
今年1月11日，保定日报总编辑等人来我家，向我检查了拖欠书款的错误，告诉已将张为民解雇，当即归还了所欠书款，并给了一定的利息。
北京菲菲书社 宋菲菲
第5版(读者来信)
专栏：表扬
义务理发员
焦占金
我市磷肥厂聋哑工人焦占金，十八年来义务为群众理发一万多人次，被这个厂评为精神文明建设先进个人。
焦占金上有七旬病母，下有六岁小儿，妻子几年前就已病逝，生活担子很重。可是，他拿出一百多元钱买了理发工具，在搞好本职工作和安排好家务劳动之余，长年不辞辛劳地义务为人理发。敬老院留下了他的足迹，聋哑学校投下了他的身影。他还常常为一些行动不便的人上门理发。
去年夏季的一天，他按约好的时间，准备去离家十多公里远的市锅炉厂，为十几位盲人理发。不料外面下起了大雨，家里人劝他改日再去，他却冒着大雨，按时赶到锅炉厂。一进宿舍，他脱下被雨水淋透的上衣，拿起理发工具就干开了。
焦占金几乎将所有的节假日，都用来义务为群众服务，有时一天为四十人理发。他的右手指头和掌心上厚厚的老茧，是他多年来义务理发留下的印迹。
黑龙江齐齐哈尔市
化学工业总公司
王经朴 杨越
第5版(读者来信)
专栏：
自谋出路的残疾人
我县西庄双目失明的中年农民段国旺，原来靠国家救济生活，心里一直感到不安，总想找一条能自立的谋生之路。一天，他对瘫痪病患者韩琪说：“虽然我瞎你瘫，但咱俩联合起来就能扬长避短。”他们请人制作了一辆平板车，韩琪有眼望车扶把定向，段国旺有腿扶把推车，他们走乡串村收废品。有的人问：“你们既然有国家救济，何必自讨苦吃？”国旺说：“自力更生吃饭香甜呵！”从1979年到现在，他们靠收废品自己养活自己，一直没要国家救济。
河北高阳县委宣传部 贾建华
第5版(读者来信)
专栏：心里话
愿社会大门向残疾人敞开
我7岁时，因病截去右腿，成了残疾人。但我刻苦学习，于1981年考入了大连工学院夜大学电子工程专业，于去年7月毕业。
“夜大”学生必须自己联系工作单位。为此，我先后跑过10几个单位，却都因身残而被拒之门外。实际上这些单位都有我能做的工作。我感到社会上有些人对残疾人抱有极大的偏见。他们认为残疾人都是社会负担，不相信残疾人在一些方面和正常人一样能为社会做贡献，甚至会做得更好。不少人还觉得残疾人只能去福利厂享受社会救济。我认为这是不公道的。
我截肢已18年了，生活完全能自理，拄着拐杖行动自如，走路、上下车、上下楼梯都行。我能打乒乓球、羽毛球、练单双杠、游泳。学生时代，不论冰天雪地、刮风下雨，我都是独自拄着拐杖乘公共汽车或徒步上学。
“夜大”学制6年。我在一年内学完了两年的课程，提前一年毕业。在“夜大”，我的学习成绩一直优良。所学的主课有《电子技术》、《计算机控制技术》、《自动控制系统》，还自学了计算机软件专业的主要课程。我还曾到大连电业局实习并编写了“电费计算”程序。
我认为，自己不是社会的累赘。有关部门只要给我机会，我可以做到残而不废，对社会有所贡献。我想到能发挥我才能的地方去工作。现在正值国家用人之际，为什么有些单位不愿录用我这样的残疾青年呢？我希望全社会都不要歧视残疾人，给有志向而又具备一定条件的残疾人一个天地，让我们发光放热。
大连市残疾青年 吕建强
第5版(读者来信)
专栏：一点希望
一点希望
最近，我县粮食部门和生产资料公司调查了裴梅、上坊等5个乡1986年奖售化肥兑现情况。农民希望改变由村和村民小组层层下发奖售化肥票的做法，而把化肥票由粮食合同订购单位直接发给农民。他们还希望各地生产资料供应部门及早组织货源，及时兑现奖售化肥。
江西万峰县粮食局 占建平
现在我国有些乳剂农药多用玻璃瓶包装，在运输或使用时，经常发生瓶破药溢现象，既浪费资财，又污染环境，玻璃碎片掉到田里，还会伤害农民的手脚。希望生产厂家改用塑料瓶装，或将农药加工成晶体状，只要加入适量清水，搅拌后就可使用。
湖南衡阳市 廖本桐
现在，各地供销社批发部门在办理商品批发时，为税务部门代扣了零售商品的营业税，堵塞了零售商品税款的流失。可是，去年10月以来，我省荆州地区供销批发部门不知为何不办理代扣税款了。四个月来，我镇税款流失严重，遗漏批发环节营业税近6000元。望尽快堵住这个漏洞。
湖北洪湖县新滩镇税务所
殷祚强
我市农村职业技术教育方兴未艾，但专业课的专职教师奇缺，希望有关部门采取有力措施，帮助解决这一问题。
浙江湖州市 孙利明
第5版(读者来信)
专栏：
文化场所变赌场真不象话！
1月14日晚8时许，我去我局工人文化宫游玩，发现室内6张球桌分别有3至6人在紧张地“比赛”。不一会儿，里面的一桌“比赛”结束，输球的人掏出10元钱塞入赢者手中。其它球桌输球的人，也纷纷掏钱给得胜的人。有些人赌红了眼，还不时地骂娘。
工人文化宫成为赌场，据说已有一两年了。但是，我局有关领导人对此竟视而不见。
柳州铁路局勘测设计所 黄旭炎
第5版(读者来信)
专栏：
共产党员当巫医太不应该！
我县珠山乡农民苑德发、许振江、耿兆臣，都是共产党员。可是，他们却经常充当巫医，跳“大神”给人“治病”，骗取钱物。
去年12月，县整党联络员找他们谈话，耐心进行教育，但他们坚持错误，甚至拒绝参加整党学习。象他们这样的人还能留在党内吗？
黑龙江依兰县 周鹏飞
第5版(读者来信)
专栏：
重视工种粮的管理
今年初，我市粮食部门检查了全市二百七十几家集体伙食单位的粮油销售情况，发现这些单位中有一千一百五十多人因参军、退休、死亡等原因离开工作岗位。但是，有关部门却没有减去这些人的工种粮。如某运输公司，一年虚报冒领工种粮达三千六百多公斤。有的单位将多领的工种粮，按人分给职工。目前，全市共收回漏销工种粮七十九万公斤。据了解，这种情况具有普遍性，希望有关部门加强对工种粮的管理。
湖南常德市委宣传部
周茨明
第5版(读者来信)
专栏：生活参谋
儿童不宜多吃彩色食品
现在，市场上的彩色食品如糖果、标花蛋糕、各式冷饮及软包装饮料等，对儿童的健康存在着隐患。
因为，生产彩色食品所用的染料是合成色素，它是从石油或煤焦油中提炼出来后，经化学方法合成的，含有一定的毒性。世界各国使用的食用染料有上百种，但发现有毒副作用或被怀疑能致癌、致畸的不下百种。为此，许多国家已淘汰了食用染料。目前，我国卫生部门也只允许使用以下5种合成色素，即：胭脂红、苋菜红、柠檬黄、日落黄、靛蓝，并且在使用量上作了严格控制。
现代医学认为，儿童摄入少量允许使用的食用染料，虽然不会立即引起临床可见的反应，但会对机体产生一定的影响。这表现为：
一、这种食用染料能消耗体内的解毒物质，干扰体内正常的代谢反应。主要表现为体内亚细胞结构受到损害，干扰多种活性酶的正常功能，从而使糖、脂肪、蛋白质、维生素和激素等的代谢过程受到影响，症状为腹胀、腹痛、消化不良等。
二、合成色素还能积蓄在体内，导致慢性中毒。当合成色素附着胃、肠壁时，使之产生病变；附着泌尿系统器官时，容易诱发器官结石。
三、国外有关专家发现，儿童体内各器官组织比较脆弱，对化学物质尤为敏感，如过多食用合成色素，影响神经冲动，容易引起儿童好动或多动症。
因此，奉劝家长们不要过多地给孩子吃彩色食品。
浙江宁波市江北区委内医学会 张小平
第5版(读者来信)
专栏：建议与要求
尽快上交国库资金
一些地方上交国库的资金中转时间长，影响了国家的财政收入。我地区去年有600多万元上交国库的资金，长年处在中转途中，加上一些企业拖欠的税款，全地区有1300多万元资金没有上交国库，占全地区财政收入的20％。
出现这样问题的主要原因：一是银行部门经营税款的责任不明，制度不严，造成税款在各个环节上有意无意拖延。二是有些银行信贷资金不足，便随意滞留上交国库资金。三是入库资金中转环节多，程序多。一笔入库款从基层税务所到地区中心银行需经过6个环节、30多道程序。因此，有的税款从税务所到地区中心银行要中转三四个月。四是税务部门责任制不完善，一些税务专管员完成当月税收任务后，怕鞭打快牛，往往把当月超额税款留待下月填表上报。另外，有些税务人员业务素质差，填制税票差错多，也影响及时上交税款。
这个问题应当引起有关部门的重视。
湖北郧阳地区 李荣清 彭公沛 王正科
第5版(读者来信)
专栏：
应把国库券发给购买者
前不久，我县杨垱镇许多群众反映：他们年年都买国库券，但从未见到过国库券。我们从70人中了解到，这个镇孙寨乡一直没有把1985年和1986年的1万多元国库券发给购买者，这些国库券长期存放在村组干部或会计手里。
我们认为，发放国库券是一项政策性很强的工作，涉及到千家万户的利益。有些地方违反国家有关规定，长期不把国库券发给购买者，这不仅给贪污者制造机会，也严重挫伤了群众购买国库券的积极性。今年国库券的发行工作即将开始，有关部门应进行一次清理，维护购买者的利益。
湖北枣阳县人民银行 万 明
襄樊日报记者 陈明政
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
施工不扫尾，留下隐患
3月6日中午，一辆吉普车行至长城饭店东侧的枣营路上，一头陷进被积水淹没的未经回填的管道沟里，幸好车速不快，不然，又将发生车损人伤的惨剧。近两三天内，已经有好几辆汽车陷在这里，有的不得不用吊车拽出来。
这段积水淹没的管道沟是某施工队去年11月开挖的。施工时，这个施工队倒也能按规章在施工区放置安全标志。可是，今年2月施工基本完毕，这个施工队扫尾工作未完，个别地段没有回填，就人马转移，安全标志也撤了。这就给车辆和行人留下了隐患。
人们说，由于上述原因酿成的交通事故，施工单位负有一定的责任。此话有理。谁叫这些施工单位不严格按规章办事，只知道挖而不记得填呢？
北京朝阳区 高继明（附图片）