第5版(读者来信)
专栏：紧急呼吁
帮助农民解决春耕中的问题
春耕即将开始之际，我听到农民经常议论的一些急需有关部门解决的问题。
一是尽快签订农产品定购合同。农民要求有关部门与他们签订定购合同，以便他们及时安排种植面积和准备春耕物资。
二是搞好良种供应。种子经销部门应尽量向农民提供足够的优质高产良种。
三是做好生产技术指导。农科部门应采取多种形式，为农民做好夏熟作物春季管理和春耕中的技术辅导工作。
四是满足农用物资的需要。农民所需的铁锹、铲、铣等小农具，以及化肥、薄膜、农药等生产资料，有关部门要抓好生产和供应。
五是解决一些农户缺乏资金的问题。粮棉收购部门要把预购定金如数发给农民。银行、信用社也应拨出专项贷款支援农民购买春耕物资，解决部分农民资金不足的困难。
一年之计在于春。搞好春耕，对夺取全年农业丰收起着举足轻重的作用，有关部门要树立为农业服务的思想，帮助农民解决困难。
江苏盐城市郊永丰乡 王康道
第5版(读者来信)
专栏：读者推荐
人民日报群众工作部：
去年9月以来，你报就淮海水泥厂建设中的严重浪费问题开展了群众性的讨论，对基本建设方面的广大职工触动很大。去年12月25日，我们在组织第六批施工企业经理、厂（矿）长国家统考时，把淮海水泥厂的问题定为企业管理论述题的一个考试内容（见附题）。我们在评阅试卷时感到，有些答卷人对这个题目发表了一些很好的意见。现在，我们从试卷中挑选几篇送上，建议你报刊用。
国家计划委员会施工管理局 吴钦照
第5版(读者来信)
专栏：
试题
评淮海水泥厂的建设（论述题）
今年9月13日，《人民日报》以显著地位发表了题为《谁之过》的记者调查汇报和淮海水泥厂部分职工的来信，此后并就淮海水泥厂在建设及试生产中造成巨大经济损失问题，展开了广泛的讨论，时间已持续了几个月。
淮海水泥厂的巨大经济损失问题，反映了我国经济建设及管理上的“综合症”。现将报上刊登的有关资料，简要摘述于后。作为一名施工企业的负责人，请你就该事件所反映的管理问题，谈谈你的看法，论述你的见解。具体论题自拟，论述的问题可以是微观的，也可以是宏观的；可以就一个问题，也可以综合若干问题。
第5版(读者来信)
专栏：
编者按：去年九月以来，本报就淮海水泥厂建设中严重浪费问题连续进行了八期群众性的讨论，引起了基本建设方面的职工以及社会的广泛关注。去年年底，国家计划委员会施工局在全国企业经理、厂（矿）长第六批国家统考时，将淮海水泥厂问题定为试题之一。不少参加考试者针对淮海水泥厂建设过程中的严重浪费现象，谈认识，谈教训，谈对策，从不同角度论述了当前基本建设施工部门坚持改革的必要性和紧迫性。国家计划委员会施工局的这一做法，是很有意义的。因为淮海水泥厂建厂过程中暴露出来的种种问题，不仅对我国基本建设方面提供了直接的经验教训，就是对全国各企业单位来说，在节约和浪费的问题上，在经营管理、职工劳动纪律等方面，也有许多可资借鉴的地方。这就说明，淮海水泥厂的问题，的确是一个典型事例。通过解剖、研究这一事例，认真从中吸取经验教训，并且根据本单位的实际，有针对性地加以改革和改进，那么，我们的工作就可望取得更加令人鼓舞的成就。
对淮海水泥厂教训的思索
铁道部第一工程局五处副处长 张在路
淮海水泥厂的问题是我国经济建设和经济管理体制
“综合症”的突出表现。它告诉人们，必须认真吸取这一严重的教训，加速改革的步伐，改进基本建设工作。
淮海水泥厂是国家“六五”期间的重点建设工程，应当由建设单位全权负责建厂、试投产、正式生产的全过程。可是，这个厂没有这些自主权，地方在管，国家有关主管部门也在管；投资有人管，超支无人管，追加投资不愿管，要回投资争着管；“婆婆”太多，“媳妇”难当，职责不清，结果造成大家都有责任，又都无具体责任。可见，扩大企业自主权，实行厂长负责制，政企分开，减少多头指挥，使企业真正行使经营自主权，势在必行。
淮海水泥厂的建设投资一加再加，实质上是“实报实销”，花多少，算多少，建设投资失控。这种骑虎难下的局面是长官意志造成的。改变这种情况，必须加强建设银行对投资的有效控制、监督和调剂作用。
淮海水泥厂和建厂的施工单位签订了具有法律效力的工程合同和设备保管协议书，但没有真正实施。工期大大拖后，设备严重损坏，也未作出应有的处理和公正的裁决，实属遗憾。这些管理体制问题向我们提出了必须加强经济立法、强化经济责任的新课题。
淮海水泥厂建设中的“综合症”，清楚地反映出这个厂管理水平低、企业素质差的问题。试生产中的几次事故大都是技术生疏、违章作业所致；几百万元的经济损失和设备的严重损坏，也是由于施工单位没有相应的管理制度和具体的责任制所造成。这些说明加强企业管理，提高企业素质，更加显得重要。
为了发展我国工业，引进一些国外设备是必要的。引进设备必须考虑设备的技术、性能、质量和检查手段等因素，而淮海水泥厂在施工、设备管理等方面的严重混乱和因纪律松弛、制度不健全造成的连锁恶性反应，显示出企业集中统一指挥的重要。
第5版(读者来信)
专栏：
基本建设体制的弊端非改不可
交通部第三航务工程局第一工程公司经理 胡嘉庆
淮海水泥厂在建设及试生产中造成了巨大经济损失，暴露出我国基本建设体制的弊端，表明我国基本建设体制已到了非改不可的地步。
要改革基本建设体制的弊端，必须实行基本建设项目经济承包责任制。淮海水泥厂从地理位置及建设需要来说都是合理的，投资也是落实的。但工程为何长期上不去？原因在于有关单位承建这项工程时，吃“大锅饭”，无人负责，加上领导部门严重的官僚主义，致使这个厂长达8年之久仍未建成，给国家造成巨大经济损失。官僚主义固然可恶，无人负责也是一种渎职犯罪行为。但为什么会产生这种现象呢？我认为，这是由于这项工程投资来得容易，不讲投资效益造成的。上级一批就是2.5亿元，不够再申请、再追加。目前，这个厂已经花费3.6亿元，试车不成，又追加到4亿多元。有人申请投资，有部门批准投资，就是没有人管理投资效益。改变这种状况，必须对基本建设体制进行改革。
基本建设投资要有承担责任的实体和负责人。从项目设计、施工准备、设备订购、工程招标、人员培训、试生产和投产等全过程都要有人全面负责。基本建设投资应由无偿无责使用改为有偿有责使用；同时，应建立基本建设项目负责人制，明确项目承包实体的权、责、利，明确项目负责人的权、责、利。
淮海水泥厂的建设、施工、管理存在着严重的问题，施工企业和建设单位的许多关系不明确。如投资使用不明确，进口设备的质量检验责任不明确，交工验收的手续不明确，由谁负责解决什么问题不明确，试生产过程中的关系也不明确。消除这些弊端，必须在基本建设中进一步推行投标承包制。
淮海水泥厂建设过程中出了问题竟无人追究。对于存在的问题，上级有关部门都是清楚的，都认为问题严重、情况复杂，但就是无人明确责任、加强管理。这是上级领导人严重的官僚主义，还是他们不善管理、不明是非？确实值得令人深思。事实说明，这个厂发生的严重浪费等问题，是某些人渎职行为造成的。其中有无触犯法律的问题，应该查清。但检察机关却未立案侦查。可见在经济建设中，法制还不健全。改革基本建设体制，必须严肃法纪。
大力提高施工企业的素质，也是基本建设体制改革中必须抓紧的一项工作。施工企业要实行经理负责制，使企业有人负责，有权负责。
第5版(读者来信)
专栏：
渎职是违法行为
冶金部第二十冶金建设公司生产企业公司副经理 段亮
淮海水泥厂的巨大经济损失所反映的建设及管理上的“综合症”，其症结在于原有的体制已不能适应当前经济建设的需要。
经济建设也是商品经济的体现，是需要通过资金的运动，扩大再生产。但有人认为，基本建设只是单纯的建设的需要。因此，从主管部门来说，一次投资不足，就再次投资；从厂方来说，也不存在任何压力，资金不够伸手要，有问题一汇报了事，安安稳稳地躺在国家身上吃“大锅饭”。施工单位不负责任，生产浪费大，施工管理差，造成严重的质量问题，不关心企业的信誉，这也是因为躺在国家身上吃“大锅饭”。
从淮海水泥厂建设过程中，人们又看到，这些官僚主义者给国家造成如此巨大的损失，竟然谁也不负责任。他们为什么得不到应有的法律制裁呢？
我认为渎职也是违法，责任者应当受到法律的制裁。
第5版(读者来信)
专栏：
落实经济责任制
交通部天津航运局副局长 邓士文
淮海水泥厂是“六五”期间的重点建设项目之一，如果能按期投产，对我国社会主义现代化建设，对“七五”计划的完成，都将会发挥巨大作用。但事实未如人愿。投资一再追加，工期一误再误，严重的浪费，管理的混乱，是谁之过？确实令人深思。
我认为，这种状况首先是国家主管部门的官僚主义造成的。国家主管部门既缺乏精心指导，又没有帮助新建企业筹建一个好的领导班子和生产建设指挥系统，造成责权不清，形成企业只管花钱，主管部门只管批钱，具体责任无人过问。“六五”期间，国家的工作重心已转移到经济建设上，可是淮海水泥厂给国家造成如此巨大经济损失的责任者至今还不能分辨清楚，说明主管部门领导体制存在问题，企业内部的领导制度也存在严重问题。
我国经济是社会主义有计划的商品经济，新老企业同是社会主义经济细胞。国家对企业的领导，企业的经营管理，都必须按经济规律办事。对企业的陈旧管理办法导致了淮海水泥厂的严重后果，这是用落后的旧体制来管理现代化大生产的缩影。这种旧体制给企业吃国家“大锅饭”提供了一个有利场所，这不符合党的十一届三中全会以来的路线和政策。
企业内部管理的混乱，说明没有建立经济责任制。原上级主管部门，既管引进的设备，又指挥施工单位的生产，是否管得太宽了？建设单位与施工单位签订的设备保管协议书又起什么作用？工人们对国家设备和企业建设是非常负责的，他们写报告反映问题，但没有人重视和解决这些问题，工人们的一片爱厂之心、爱国之心，也自然落空了。
淮海水泥厂的问题也反映了企业的自主权在这个厂根本没有得到落实。正如党的十二届六中全会决议中所指出，改革是一场广泛、深刻而又持久的大变革，它必然要触动和调整人们原有的利益关系，必然同过时的传统观念和习惯势力产生尖锐的矛盾。这也充分说明当前改革任务的艰巨性。
淮海水泥厂对进口设备的保管和使用，也反映出缺乏科学的管理制度和科学的操作方法。这个厂事故一出再出，是不懂科学技术、不尊重知识的严重结果。人们对经济损失一目了然，而往往对不懂科学技术的严重浪费却视而不见，这就是愚昧，这就是无知，这也说明在企业建立起革命化、知识化、专业化、年轻化的领导班子的重要。
拯救淮海水泥厂的有效办法就是实行改革。上级必须把国家下放企业的自主权给厂里，实行厂长负责制，建立经济责任制，加强技术培训，充实科技力量。厂长要承担起投产的重大责任，迅速做出决策，使淮海水泥厂尽快投产并达到设计能力，通过国家验收。
第5版(读者来信)
专栏：表扬
说说我们的市长公开电话
我市市长公开电话去年共受理群众打来的电话10300件。其中反映问题的8100件，这些问题已得到解决或基本解决的有6850件，由于条件限制一时难以解决、说明情况的1250件，做到了件件有着落、事事有交待。
去年春节前夕，我市铁西区大面积停供天然气，3万多户居民断炊。群众打电话找市长，要求恢复供气。市长于腊月二十六同鞍山钢铁公司领导人想方设法外出联系，终于在腊月二十八恢复了正常供气。去年旧堡小学发生500多名学生集体中毒事件，一位副市长接到电话后5分钟，立即带人赶赴现场，会同区领导人共同制定抢救方案。市委书记、市长当夜赶到医院指挥抢救，使中毒学生无一人死亡。
去年我市市长公开电话还协调解决了一些长期未能解决的问题。如大孤山公路大石头段附近5个单位常年排放污水，造成“夏季一片水、冬天一片冰”，经常堵塞交通，多年治理不了。市里接到电话后，在市政府一位副秘书长主持下，责成各方，一齐动手，终于在去年10月治理完毕。市制革厂附近的下水道堵塞多年，臭气熏天，附近1000多户居民受害。但是，由于责任不清，有关单位互相推诿，问题长期得不到解决。市长公开电话了解这一情况后，市政府负责人多次召集有关部门人员到现场勘察，明确责任，使这一污染问题在去年10月1日前得到治理。
去年4月，群众利用市长公开电话反映有的干部用小汽车接送孩子上学、去幼儿园。市政府立即派人会同鞍山日报记者进行调查，发现有9辆小汽车接送孩子。有关单位分别处理了用车者和司机，并建立健全了小汽车管理办法。另外，市长公开电话还根据群众反映，责成有关部门查处了20多起个别干部私分救灾面粉以及贪污、赌博等案件。
辽宁鞍山市 任 民
第5版(读者来信)
专栏：
·答复·
你报二月七日第五版刊登了《我的电视机坏了该谁包修》的读者来信和编者的话，对我厂启发很大。虽然周利秋同志电视机维修问题已妥善解决了，但我厂决心引以为戒，努力做好以下三项工作：一是继续提高产品质量，搞好售后服务工作；二是根据目前黑白电视机在农村普及的特点，将技术服务工作的重点放在农村；三是慎重选择经销单位，防止类似情况发生。
上海电视十一厂
第5版(读者来信)
专栏：
“干着算”的恶果
内蒙古呼伦贝尔盟第一建筑公司副经理 郝志信
淮海水泥厂从1978年筹建以来，工期一拖再拖，投资一增再增，至今投产无望，投资不能发挥效益，给国家和人民造成巨大损失，不能不叫人感到痛心。八年建不成一个年产100万吨的水泥厂，也是我们基建战线的耻辱！“谁之过”提得好，我们也不得不深思，问个
“为什么？”
从淮海水泥厂的建设，看到了改革的必要性。这个厂建厂八年来，在许多问题上反映了原有经济体制的弊端，许多问题的责任说不清，一笔糊涂账。长期以来就是吃“大锅饭”，你花钱，我干活，干着算，干着看，盲目蛮干；没有法制观念，没有严格纪律；工期加倍，投资翻番。这一切说明，我们过去僵化的基建体制不改不行了。
第5版(读者来信)
专栏：
综合治理基建痼疾
芜湖市市政公司副经理 张华驹
人民日报披露淮海水泥厂建设中的弊端，揭露了基本建设中的痼疾，是实事求是的。它反映出我们有信心综合治理基本建设中的问题。
淮海水泥厂的投资一加再加，投产时间一拖再拖，几次试车失败，工程不能及时发挥效益，使国家蒙受巨大经济损失，怎么不令人痛心、愤慨呢！
玩忽职守是问题的根源。这项工程建设中存在的严重问题，反映出某些国家机关、企业的干部肩负重任而不能克尽职守，对工作漫不经心，对国家财产麻木不仁。对于这些严重失职的国家工作人员，决不能用“交学费”、“下不为例”来开脱，更不能让他们“易地做官”、一走了事。上级机关的官僚主义，条条、块块间的扯皮现象，造成了许多责任一时分不清楚。各有关部门及施工单位应当抱着对工作高度负责的态度，查清问题，分清责任。淮海水泥厂几次点火试车失败的事故，事前应当是可以防范和避免的，必须追究肇事者的责任。
有关部门及企业的领导人，应该深刻吸取教训，增强对四化建设的责任感和紧迫感，切实改进工作，为推进社会主义经济建设和基本建设体制改革做出贡献。
第5版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
建了十几年尚未完工的
宝鸡图书馆
1972年筹备，1976年“上马”，先后4次拨款百万余元兴建的宝鸡市图书馆，十几年来，几经上下，去年工程又陷入停顿，至今还“晒”在那里。群众十分不解：为什么这类重要的文化公用建筑，它的工程进度远不如建宾馆、修饭店那样快？
宝鸡市的新图书馆没建成，老图书馆已破旧得不堪使用，20多万册书刊至今还在几十公里外的山区窑洞里“睡觉”。这一情况，难道不值得当地关心振兴中华的某些单位的领导人深思一番吗？
陕西省宝鸡驻军 赵家栋
（附图片）