第4版(政治·法律·社会)
专栏：
思想政治工作的新活力
——长春百货大楼开展民主对话的经验之二
长春百货大楼实行多种形式的民主对话制度，使企业思想政治工作发生了5个转变，收到了良好效果。
5个转变是：由专职政工干部少数人唱“独角戏”，变为领导、职工多数人都来做思想工作；由领导对群众自上而下地我说你听、我打你通的单向灌输，变为领导与职工、职工与职工的平等双向讨论；由单调呆板的注入式说教，变为循循善诱、和风细雨的启发式民主协商；由企业内部封闭式的教育，变为面向社会、家庭的开放式对话交流；由“单打一”地做思想工作变为做思想工作与解决实际问题相结合。
由于实现了以上5个方面的转变，思想政治工作收到了明显成效：
——活跃了民主气氛，提高了对改革的认识，增强了心理承受力。开展对话后，领导与职工以平等的身份探讨问题，大家都是教育者和被教育者，使职工有了较强的“参与感”，从而有效地消除了对改革的一些误解。1984年，商场实行全面管理改革，职工奖金和福利待遇有了相当大的提高。1985年，国家实行消费基金宏观控制后，商场取消了午餐补贴，发给职工的实物折价退回，奖金比上年下调36％。这时，一些职工思想产生了波动：认为先进企业效益高，先进应“先富”；服务工作劳动强度大，多劳该“多分”。有人甚至发牢骚说，奖金下调，物价上涨，生活水平降低了。商场及时围绕这些“热点”，进行了“我如何看改革”的民意测验和职工生活变化抽样调查，并在此基础上提出“先进与先富”、“多劳与多得”、“物价上涨与生活改善”3个对话课题，领导与职工反复交换看法，共同开阔思路。他们还把服装部79名职工生活变化的调查结果公布于众，启发了大家的认识。职工议论说，这几年物价是上涨了，但生活水平提高得更快。真是“不算帐有牢骚，算算帐咧嘴笑”。还有的职工说，我们是国家的主人，要想到10亿人口的“大家”，应该按现行政策发放奖金，不能比拿钱不比贡献。通过对话明白了道理。这一年，商场经济效益不但没有下降，销售额和利润反而分别比上年增长17％和27.3％。
——强化了职工主人翁意识，使企业的民主管理纳入制度化的轨道。建立对话制度后，职工可以经常直接向领导当面提出质询，领导也可以在直接答复中作解释，在相互交流中加深理解，主动出谋划策，参政议政，帮助领导解决在经营管理、深化改革等方面遇到的难题。今年以来，职工通过对话渠道提出各种经营管理建议128条，商场已采纳64条，创造经济价值18.2万元。今年10月，职工代表在对话会上提出，现行企业内部承包制还不彻底，应该把承包单位由商品部改为班组、柜台和个人大包干，一包到底。后来商场经过研究，提出了“个人租赁柜台、班组集体承包、单品种承包、定额承包”4种办法。目前，职工已就承包的具体内容、办法、人员组合、库存商品处理等问题提出30多条建议，进一步丰富完善了承包方案，为明年初实施新的承包办法创造了条件。
——沟通了领导与群众的感情，密切了干群关系。实行双向交流后，沟通了双方的感情，消除了隔热层，形成了相互理解、关心的融洽关系。这个百货大楼规定，营业员工作时不能把孩子带进营业厅玩耍，以免影响营业秩序。去年初，大楼领导见到一个售货员的孩子在营业厅里拿着铁条耍闹，当即提出批评。事后，职工在对话时反映说，店里的规定应该执行，但刚上学的孩子离家远，放学后不能单独回家怎么办？领导感到职工讲的是实情，应该解决。仅一周时间，商场就利用图书室办起了“小学生第二课堂”，派人组织“脖子上挂钥匙”的孩子作功课，又拿出800多元钱买了儿童图书和玩具，现在大楼已有36名职工的孩子经常到这里活动。
——企业的领导工作向群众开放，促进了决策科学化。近几年，如何提高服务质量成为商业企业管理改革的一个“难点”。去年，长春百货大楼把这个“棘手”的难题交给身处柜台第一线的营业员集思广益，广泛征求意见。经过大家讨论，总结出一套对服务工作实行“等级挂牌”的动态管理办法，即制定初、中、高、特4个服务质量等级标准，对营业员的职业道德、文明用语、着装仪表、接待程序、柜台纪律作出明确规定。商场按标准对1100多名营业员评定了等级，按等级每月分别发给3元至25元的服务等级津贴，并实行定期考核，有升有降不搞终身制。
——扩大了思想政治工作覆盖面，使企业、家庭、社会教育融为一体。健全家庭、社会对话制度后，企业思想工作延伸到影响职工各个领域，既密切了商店与职工家属的关系，又加强了商店与顾客之间的联系。近3年间，商场共评选了516位
“三好”职工家属，先后请110多位职工家属进店交流经验，还组织营业员登门走访顾客征询意见370多人次。不少营业员说，过去总觉得营业员与顾客之间有一道不可逾越的“鸿沟”，一买一卖无感情可言，“对话”使我们看到了顾客对营业员的理解、尊重和赞扬，看到了社会风气的好转，干服务工作更加有劲了。 （陈明星 高欣 高彪）
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专栏：记者来信
老百姓可以跟行政机关打官司了！
本报记者 王礼明
最近，记者在同郑州市和洛阳市的审判员座谈中了解到，郑州市的区、县法院已有70％设立了行政审判庭；洛阳市的区、县法院中，已有50％设立了行政审判庭。这两个市的所有行政审判庭，都已受理行政诉讼案件，即受理公民和法人对国家行政机关给予的行政处罚或行政处理决定不服，向法院提起的民告官的诉讼。目前，法院受理的行政诉讼案件，主要涉及行政机关在治安、税务、交通、物价、林业、土地、商标、药品、食品卫生等方面的行政管理活动。在有的法院受理的治安行政案件中，有近20％的治安管理处罚决定被撤销，公民胜诉。如有个行政机关对某个公民作出行政处罚决定后，某公民不服，向法院提起了行政诉讼。这个行政机关认识到原处罚决定不当，决定改变原处罚决定，并主动做工作，要求该公民撤诉。
目前，一些群众和法人代表已初步体会到法院开展行政诉讼的必要性。有的说，以前公安机关说罚款多少就罚款多少，工商行政管理部门说吊销营业执照就吊销营业执照，当事人即使对处罚不服，也没有法律明确规定的可以打行政官司的地方。现在好了，如果行政机关侵犯了自己的合法权益，就可以到法院跟他们打官司了。还有的说，人民法院受理行政诉讼案件，老百姓和行政机关作为诉讼双方当事人，诉讼权利和义务是平等的，有利于实现宪法规定的法律面前一律平等的原则。
记者还了解到，由于法院刚开始受理行政诉讼案件，绝大多数人还不知道行政诉讼是怎么一回事。当自己的合法权益受到个别行政机关或个别行政工作人员侵犯时，尚不知道可以到法院跟行政机关打官司。还有的人虽然知道行政机关侵犯自己的合法权益可以去法院告状，但又担心即使官司打赢了，以后行政机关还可能找茬报复。
据反映，目前有极少数行政机关没有严格按照法律规定参加行政诉讼。有的不愿当被告，应当出庭应诉的也不出庭应诉；接到原告的起诉状副本后，迟迟不交答辩状；作为诉讼当事人一方败诉后，不愿向法院交纳诉讼费；在给予公民或法人某种行政处罚时，不及时给裁决书，使公民或法人无法及时申诉或起诉。这些做法，都妨碍人民法院顺利审理行政诉讼案件。这也说明“民不能告官”的封建特权思想，还在一些同志的头脑中作祟。因此，人们希望一切行政机关和行政干部都要认真学法，严格执法，积极配合人民法院搞好行政诉讼。
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专栏：
保证部队兵员更新 鼓励适龄青年履行兵役义务
《退伍义务兵安置条例》付诸实施
本报北京12月24日讯 记者罗同松、李德金报道：经国务院发布的《退伍义务兵安置条例》，已于本月12日在全国付诸实施。这是记者今天下午从民政部召开的新闻发布会上获悉的。
据了解，在这个《条例》发布之前，我国安置退伍军人所据的行政法规，还是1958年的《国务院关于处理义务兵退伍的暂行规定》。该《规定》有些已过时，有些已失效。
这次发布的《条例》把退伍军人在服役期间表现与安置工作挂起钩来，规定了区别安置的条款，能使安置工作更好地起到鼓励先进、鞭策后进的作用。《条例》规定：“原是城镇户口的退伍义务兵，服役前没有参加工作的，由国家统一分配工作，实行按系统分配任务，包干安置办法，各接收单位必须妥善安排。”《条例》还规定，各级政府要本着“从哪里来、回哪里去”的原则和“妥善安置，各得其所”的方针，协助回农村的退伍军人安排好生产、生活。例如规定了“对确无住房或者严重缺房而自建和靠集体帮助又确有困难的，应当按照国家规定安排一定数量的建筑材料和经费帮助解决。”这不仅有利于促进国防建设，而且利于激励退伍军人在经济建设和社会主义精神文明建设中的积极性，同时也有利于社会安定团结。
新条例对于保证部队兵员的轮换更新；鼓励适龄青年履行兵役义务；解除现役军人的后顾之忧，鼓舞士气、稳定部队；为国防积蓄强大的训练有素的后备兵员；增强全社会拥军观念；提高军人的政治地位；都具有重要的意义。
（注：本报将全文发表《退伍义务兵安置条例》。）
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专栏：
自我教育 自我提高
泰安开展党员作用讨论成效显著
本报讯 今年以来，山东省泰安市委紧密结合全面改革和四化建设的实践，组织全市党员开展“新时期共产党员如何发挥先锋模范作用”大讨论。全市有90％的党员参加了讨论活动，形成了党员自我教育、自我提高的气候。
为了组织好讨论活动，市委首先对党员队伍的实际状况进行调查摸底，要求各级党委出讨论题目要注意思想性、针对性和实效性的有机统一，并对题目提出三条具体要求：一“小”，通过小题目的讨论，弄清大道理。二“实”，紧紧围绕当前改革、开放和两个文明建设的实践，结合党员的思想工作状况和政治生活中的具体事例进行讨论，着重解决思想认识问题。三“新”，出题要有新意，让党员受到熏陶。
许多党组织紧紧围绕“党员要为党增光添彩，为群众办实事、好事”这个主题，开展丰富多彩的活动。市卫生局在全系统开展了“群众在我心中——服务至上”活动，党员带头树立良好的职业道德，全心全意地为患者服务。宁阳县堽城镇所里村14名老党员，在讨论中自愿组织起“老党员献计小组”，帮助党支部筹划村里的大事。
在讨论活动中，泰安市委还总结、推广了肥城县孙伯乡党委对党员实行年度目标管理的经验和做法，要求各乡普遍实行党支部任期目标责任制。
泰安市委开展党员作用大讨论，把功夫下在追求实效上，取得明显的成绩。一是提高了党员的思想认识水平，增强了政治上的坚定性和原则性。二是调动了党员为四化建功立业的积极性。仅据新泰市统计，开展讨论不久党员就做了各种好事16000多件，调解民事纠纷500多起。党员模范作用的发挥，使党员在群众中的影响大了，形象好了。
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专栏：
改革开放加深新疆各民族团结
本报讯 新华社记者瓦哈甫·阿扎买提、汪有富报道：在不久前召开的新疆维吾尔自治区第二次民族团结表彰大会上，各族代表认为：过去那种“一帮一”的民族互助关系，已不能完全适应新的历史时期的要求，新疆近几年的实践证明，只有坚持改革开放，才能把民族团结推向更深层次。
许多代表谈到，改革开放，打破大大小小的封闭圈，发展多种形式的横向经济联合，最容易把各族人民自然而然地结合到一块，而且还会结合得更牢固。托克逊县委书记阿里木·卡德尔讲了这个县发生的两件事：1984年托克逊县要建一座水泥厂，准备与兵团工建部门合作，以解决财力、物力的不足。但县里有人认为与生产建设兵团的汉族人合作，地方上会吃亏，不如自己独家兴办为好。结果，水泥厂一直拖到现在还没建成。另一件事是，今年上级部门给县盐场下达了11万吨任务，盐场在人力和技术上有困难。这次县委当机立断，一方面大量吸收从内地来的汉族民工上山采盐，一方面从新疆盐湖化工厂请来汉族技术人员，指挥生产，很快把生产搞上去了。今年预计仅盐的税利可达240万元，相当于全县1983年全年的财政收入。全县人民都高兴，都说这样合作好。阿里木·卡德尔很有感触地说，这两件事深刻地教育了我，也教育了托克逊县的各族人民，一个民族，只有成为真正开放的民族，才会奋发进取，才有希望。
疏勒县巴仁乡综合厂维吾尔族厂长买买提·阿西木说：
“空口袋是立不起来的，只有生产发展了，人民生活富裕了，民族团结才有稳固的基础。”这个只有50多人的加工农副产品的小厂，有240亩鱼塘，还有养鸡场，过去由于维吾尔族农民缺少养鱼、养鸡经验，连年亏损。党的十一届三中全会以后，厂里把鱼塘和鸡场承包给有经验有技术的汉族农民，不但扭亏为盈，还带出了能人。
这几年，新疆成千上万维吾尔、哈萨克、回、锡伯等少数民族群众到内地经商，走遍内地大中城市，开阔了眼界，增长了知识；内地的能工巧匠也遍布新疆的各个角落。大家在一起交流技术，交流商品，也交流了思想感情，增进彼此间的相互了解，民族团结的情谊也就加深了。
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专栏：
章文晋谈1987年中国民间外交
派出50多代表团出访，接待70多个国家230多个代表团，民间外交正向新的广度和深度发展
新华社北京12月24日电 （记者杨国强）中国人民对外友好协会会长章文晋日前在接受记者采访时说，1987年，我国民间外交呈现出一派五彩缤纷、百舸争流的繁荣景象，正向新的广度和深度发展。
章文晋说，今年，对外友协共派出50多个代表团前往44个国家进行友好访问、出席双边或多边国际会议、参加重大庆典、签订友好合作计划。与此同时，对外友协接待了来自5大洲70多个国家的230多个代表团，近2000人，相当于1976年来访人数的两倍。
1954年成立的对外友协是我国目前最大的全国性民间外交团体。它同世界上140个国家开展了民间友好交往，同70多个国家的100多个对华友好组织建立了合作和友好关系。
章文晋指出，频繁的友好交往，增强了我们同世界各国对华友好组织和各阶层人士的联系，巩固了友谊，提高了中国在国际舞台上的声誉。
他透露，对外友协将通过民间外交的渠道，介绍引进外国专家和希望来华投资的外商。
章文晋强调说，对外友协在发展同西欧、北美、日本等地区和国家人民友好交往的同时，重视扩大同第三世界的友好往来，共接待亚非地区的第三世界国家的代表团52个。在过去一年里，对外友协同东欧各国以及蒙古、朝鲜和古巴等社会主义国家的民间友好组织的联系也大大加强，派出了舞蹈、民间音乐代表团访问民主德国和匈牙利，并参加了柏林建城750周年的庆祝活动，这是20多年来我国派往东欧各国的第一个中国民间音乐团体。
章文晋接着说，他在今年11月曾率领对外友协和中苏友协代表团前往莫斯科参加十月革命胜利70周年庆典，并同苏联同行商谈了友好合作计划。
章文晋说，对外友协今年组派了15批小型音乐、舞蹈、书法代表团及工艺、艺术珍品展览团前往欧洲、北美、南美和加勒比地区15个国家进行友好访问，同时，也接待了50批来自世界各地的演出、展览、文化考察团组。
对外友协还积极为对外友好牵线搭桥。到今年年底，它已帮助我国24个省、自治区和79个省辖市同34个国家的83个省、192城市缔结友好城市关系共275对。
章文晋说，民间友好事业得到了各国驻华使馆的关心和帮助。为庆祝非洲解放日24周年，对外友协与非洲各国驻华使馆举办了大型《非洲艺术展览》，共展出36个非洲国家的500多件展品。
章文晋认为，国际形势的总趋势是向好的方向发展，这是和平因素增长的结果，但核威胁远未根本消除。中国奉行的独立自主的和平外交路线受到国际社会的高度赞赏，民间友好交往大有可为。
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索科马努总统离沪回国
新华社上海12月24日电 （记者陈毛弟）瓦努阿图共和国总统索科马努和夫人结束了对中国的正式友好访问，今天晚上离开上海回国。
国家主席李先念在索科马努总统离开中国之前，打来电话委托陪同团团长、广播电影电视部部长艾知生，转达他和夫人对索科马努总统和夫人的问候。李主席说，总统阁下在京期间，双方就共同感兴趣的问题进行了十分有益的会晤。总统阁下这次访问进一步加深了相互之间的了解和友谊。
索科马努总统请艾知生部长转达他和夫人对李先念主席和夫人的问候和感谢并祝李先念主席和夫人、中国人民新年快乐。
艾知生部长、上海市市长江泽民等前往机场为索科马努总统和夫人一行送行。
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专栏：
苏丹总理萨迪克离京回国
代总理李鹏到宾馆送行
新华社北京12月24日电 苏丹总理萨迪克·迈赫迪一行结束对我国的正式友好访问，今天下午离京回国。
苏丹贵宾临行前，国务院代总理李鹏到钓鱼台国宾馆送行。
在亲切的交谈中，李鹏对萨迪克说，“你的访问达到了加强两国人民友谊、促进两国友好合作关系的目的。”李鹏说，苏丹是非洲最大的国家之一，祝苏丹繁荣昌盛和在维护非洲和平和阿拉伯世界的团结方面作出更大的贡献。
萨迪克说，“这也是我们的决心。”明天是萨迪克总理生日，李鹏向萨迪克赠送了生日蛋糕和花篮，祝他生日愉快。萨迪克对此表示感谢，并高兴地切开蛋糕，请李鹏代总理和随同他来访的同事们分享他的快乐。萨迪克总理一行今天上午参观了中国人民解放军北京军区某师，下午游览了长城。
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全国政府系统信息工作座谈会结束
新华社北京12月23日电 （记者周立宪）全国政府系统信息工作座谈会21日至23日在北京召开。23日下午，中共中央政治局常委、国务院代总理李鹏，中共中央政治局委员、国务院副总理田纪云等领导同志在中南海会见了出席会议的同志，并和大家一起照了像。
这次座谈会是全国政府系统的第一次信息工作会议。参加会议的有各省、自治区、直辖市、计划单列市和国务院各部门办公厅分管信息工作的负责人。在3天的会议期间，各地、各部门介绍了信息工作的经验，研究进一步搞好信息工作的办法，上海市和河北省办公厅等11个单位在大会上发了言。
会议提出，政府信息工作部门要围绕政府的中心工作，主动地、准确地、及时地为领导同志提供有利于综合分析和科学决策的信息，要提高工作质量和办事效率，沟通政府与群众协商对话的渠道，密切政府与群众的关系。
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专栏：
重庆一客车跌入岩下水塘造成六十多人伤亡
新华社重庆12月23日电 （记者袁光厚）重庆永川汽车运输公司的一辆客车昨天上午跌入岩下水塘，造成60多人伤亡。
这辆乐山牌大客车早上从重庆荣昌车站出发，9时许行至泸县玄滩区境内因超车擦伤车尾，驾驶员李显玖停车下来查看时汽车突然滑动，摔下60米高的岩下又滚入水塘内。车上64人，到今天早上已死亡30人，重伤10人，轻伤24人。
据告知，主管部门正在进一步查处此事故。
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专栏：
中国和苏丹贷款协定等文件在京签字
新华社北京12月24日电 中国政府和苏丹政府贷款协定、中国政府和苏丹政府1988年度贸易议定书今天下午在钓鱼台国宾馆签署。
国务院代总理李鹏、苏丹总理萨迪克·迈赫迪出席了签字仪式。
中国经贸部部长郑拓彬，苏丹贸易、合作和供应部长加利勒分别代表本国政府在这两个文件上签字。
今天同时签署的还有中国政府和苏丹政府1988年至1990年文化合作执行计划。根据这个计划，双方将在文化、教育、体育等方面进行交流与合作。
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专栏：外事简讯
外事简讯
▲全国人大常委会副委员长朱学范12月22日在人民大会堂会见并宴请以州长费尔南多·科洛尔为团长的巴西阿拉戈阿斯州政府代表团。
82岁的朱学范长期从事中国和国际工人运动。他在40年代曾访问过巴西。
科洛尔一行是应中国国际交流协会的邀请到达北京的，他们将在华东和华南进行两个星期的参观访问。
▲对外经济贸易部部长郑拓彬12月22日在北京会见了前来商签1988年度中蒙贸易议定书的蒙古政府贸易代表团。
郑拓彬和代表团团长、外贸部第一副部长纳·巴布对近年来两国贸易关系的发展表示满意。
巴布说，两国的边境贸易发展迅速。双边贸易谈判进展顺利，并取得了良好的成果。
郑拓彬希望两国在进一步发展贸易的同时可以探讨和开展多种形式的合作。
蒙古驻华大使尼·鲁布桑楚勒特木会见时在座。
▲国务委员谷牧12月23日在人民大会堂会见由州长费尔南多·科洛尔率领的巴西阿拉戈阿斯州政府代表团。
▲全国政协副主席、中国人民争取和平与裁军协会副会长赵朴初12月23日晚在人民大会堂会见了日本反战反核和平运动联络中心代表团。
▲记者12月23日从国务院国际问题研究中心获悉，英国伦敦经济政治学院院长最近致函国务院国际问题研究中心总干事宦乡，通知他已当选该学院的荣誉研究员。
伦敦经济政治学院创办于1895年，是伦敦大学的研究机构。
▲中国政府和蒙古政府关于1988年相互供应货物和付款议定书12月23日在北京签署。
经贸部副部长王品清和蒙古外贸部第一副部长纳·巴布分别代表本国政府在议定书上签字。
▲对外友协、中苏友协、中国作协等单位，12月24日在北京举行俄国杰出的文学家赫尔岑诞辰175周年纪念会。
赫尔岑曾被列宁誉为“在俄国革命的准备上起了伟大作用的作家”。他的不少作品和论著已被译成中文出版。
▲中华全国总工会主席倪志福12月24日会见了以河合明博委员长为团长的日本产业工会联合会代表团。（新华社）
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专栏：
香港最近发生多宗山火
新华社香港12月22日电 （记者姚达添）昨天，香港发生40多宗山火，其中大帽山郊野公园的山火面积势达10公顷，山火持续了8个小时后才被扑灭，约1万株林木被焚毁。
据有关方面统计，仅最近几天，香港郊野公园发生的山火累计就达100余宗，山火面积共达500多公顷，焚毁林木2万多棵。
此间消防处发言人说，发生山火的主要原因是最近气候异常干燥，加之一些市民郊游时对火种处理不慎所致。
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专栏：
北京街头一伙赌徒落网
本报讯 12月22日，人民日报第四版刊登了题为《看，北京街头竟有人聚赌》的两张照片，北京市公安局公共交通分局根据这一线索，当天就在南北沙滩一带将9名赌博分子抓获。
22日下午13时30分，北京北沙滩305路、315路公共汽车站附近，一个身穿派克服、足蹬高筒马靴的年轻人一边吆喝、一边设赌，旁边还有几人为他呐喊助威。不一会儿，就有十几人围上参赌。年轻人用一自制铁皮罩盖住一枚旋转的五分硬币，然后由参赌人猜正反面。这些参赌者利欲熏心，一心想赢，有下10元的、20元的，最多的竟达50元。可是他们哪里知道，设赌人早已从中做了手脚。当铁皮罩打开时，五分硬币的正反面刚好与参赌人的愿望相反，仅20分钟功夫，设赌者就赢了百余元。
根据审讯，这伙人分别来自山西、内蒙古、北京，为设赌骗钱纠集在一起，在北京礼士路、公主坟等地非法设赌。19日新华社记者看到的，正是这伙人。
（沙泓）
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专栏：
郑州市劳动服务公司开办了技术培训中心，帮助待业青年在就业前掌握一两门技术。这个培训中心从1981年建立以来，先后开办培训班1124个，培训人员达6万多人。
这是中州宾馆厨师在指导待业青年学习烹饪技艺。
新华社记者 朱广智摄