第4版(政治·法律·社会)
专栏：
信访工作为落实各项政策发挥作用
部分省市信访工作会议指出，要充分认识信访是了解社情民意、接受群众监督、同群众对话的重要渠道
新华社北京12月20日电 （记者张严平）昨天在北京结束的全国部分省市信访工作座谈会指出，党的十三大为新时期的信访工作明确了前进方向，开辟了广阔前景，提出了更高要求。信访工作要努力适应加快和深化改革的需要，为社会主义初级阶段的基本路线服务。
由中共中央办公厅、国务院办公厅信访局召开的这次座谈会，于18日举行。中共中央政治局委员、国务院副总理田纪云到会与同志们见面，中共中央办公厅、国务院办公厅的负责同志出席座谈会，与大家一起讨论了进一步加强新时期的信访工作等有关问题。
座谈会认为，近几年各地、各部门处理了大量群众信访问题，来信来访明显减少。同时加强了信访信息工作。为保证党的各项政策的贯彻执行，促进改革开放，维护安定团结，克服领导机关的官僚主义，调动群众的积极因素，起了很好的作用。
座谈会指出，要从人民当家作主，从建设社会主义民主政治，从领导机关科学决策的高度，认识新时期信访工作的重要性。要充分认识到，信访工作是党和政府同人民群众联系的一项经常的重要工作，是领导机关和领导同志了解社情民意、接受群众监督和同人民群众对话的一个重要渠道。要使群众的正确意见得到支持，合法的权益得到保护，认识上的疑惑得到疏导。
座谈会就当前信访工作的主要任务进行了讨论。认为目前信访工作要结合改革开放的实际，加强调查研究，强化信访信息工作，及时、准确地向领导机关反映重要的情况、问题和建议。要自动配合有关部门，做好对话协调工作，正确处理人民内部矛盾，维护安定团结。要支持群众的合法权益，按照国家法律和党的政策，满足群众的正当要求。要引导群众加强全局观念，向前看，积极投身于改革开放的事业。
座谈会提出，各级领导要进一步重视信访工作，加强对信访工作的领导，把信访工作摆在领导议事日程的适当位置上。
座谈会还强调了处理信访问题，要坚持分级负责、归口办理的原则，是哪一级的问题，哪一级处理，是哪家的事，哪家办，切实加强基层的信访工作，把问题解决在基层。
全国16个省、市委和政府办公厅分管信访工作的负责同志和信访部门的负责同志出席了座谈会。
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专栏：
适应广大农民生老病残死等方面需求
农村社会保障事业迅速发展
本报讯 伴随我国农村经济体制改革的成功而出现的又一新事物——农村基层社会保障事业，目前已取得重要进展。
近年来，随着农村物质文化生活的不断改善，广大农民对解决自身生、老、病、残、死，衣、食、住、行、乐等方面后顾之忧的要求越来越强烈。因此，探索建立农村社会保障制度，已成为深化农村改革，促进农村两个文明建设的一项紧迫任务。一年来，各级民政部门积极探索，大胆实践，使这项工作出现了十分喜人的形势。
——初步形成有中国特色的农村社会保障理论体系。我国幅员广大，地域辽阔，各地情况不一。为减少试点工作的盲目性，使社会保障制度更加符合农村实际，民政部发动有关专家、学者和实际工作者反复论证，提出了探索建立我国农村社会保障制度的总体设想。例如，对全国富裕、中等、贫困三类不同地区实行分类指导，不搞一个模式；现阶段的社会保障应以自我保障为主，保障对象要先尽义务、后享权利；范围要由小到大，内容要由少到多，标准要由低到高，不能超越当地经济和群众心理承受能力；在资金筹集上实行基金制，由国家、集体、个人三者合理分担等，为农村社会保障事业的顺利开展铺平了道路。
——试点工作有了突破性进展。近年来，各地都从本地实际出发，把大量理论研究成果运用到社会实践，积极而稳妥地进行了各种不同类型的试点，通过试点，促进了农村社会保障网络的形成。仅以农村社会保险为例，目前，由广大农民自愿集资、民政部门主办的以解决农民年老退休为主要内容的养老保险、以保证农民遭受自然灾害后所能维持基本生活的灾害保险、以防止农民因病致贫的合作医疗保险等在全国迅速发展，这不仅打破了多年来我国保险事业由保险公司一家独办的局面，从而增强了群众自身抗御自然灾害的能力，大大减轻了国家的负担。
——社会保障法制建设引起普遍重视。许多地方在试点过程中，制订了一套有关社会保障的章程或细则，对社会保障的基本原则、组织机构、个人的权力与义务、保障范围和标准、资金的来源与管理等，都作了详细规定。有些地方为使这些办法具有法律效力，还请公证机关公证，增强了群众对社会保障工作的信任感。
这些办法或规定尽管还不够成熟，而且带有乡规民约性质，但都向社会保障法律化、制度化方向迈进了一大步，为将来社会保障立法奠定了良好的基础。
（孙伟林 杨秀清）
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专栏：
为行政工作鸣锣开道 为农村致富铺路搭桥
唐县基层党组织转变活动方式
本报讯 河北省唐县农村基层党组织，努力转变领导方式和活动方式，积极为行政工作鸣锣开道，为农村致富铺路搭桥，在改革中找到了自己的立足点。
唐县共有34个乡级党委和345个村党支部。长期形成的党政不分、以党代政的体制，使乡党委的工作十分被动，党不管党的现象日益严重。整党结束后，全县仍有25个村支部班子处于瘫痪、半瘫痪状态，有50％的村支部处于应付日常工作的中间状态。
今年7月，县委着眼于理顺基层党政关系，明确提出在基层党组织中开展为行政工作鸣锣开道，为农村致富铺路搭桥活动。
随着党政关系的逐步理顺，基层党组织的工作重点很快转移到用人、决策、服务上来。25个瘫痪、半瘫痪村支部所在的13个乡党委，首先抓了选支书、建班子的工作。在各乡党委的扶持帮助下，全县25个瘫痪、半瘫痪支部班子，经过调整、充实，迅速恢复了生机，现已全部上升为一、二类支部。
为加强党的自身建设，使党的职能工作逐步规范化、制度化，各乡党委集中精力，狠抓了党的组织建设和制度建设，在全县绝大部分村恢复和建立了“三会一课”制度，34个乡全部建起了乡党校，3个月来共办培训班6期，培训支委以上党员干部1700多人次。
这个县有2／3的地方处于山区，以前这些地方大都没有工副业和商品生产，主要原因是部分农民不愿经商，有些则是因为缺经验少技术，想致富没门路。针对这种情况，各乡党委一方面积极向农民宣传党的富民政策，引导农民更新观念，一方面帮助各村建起了农民夜校和科技辅导站，并为村里请来各种技术人员，向农民传授科技知识。入冬以来，地处山区的100多个村一改过去那种冷清状况，纷纷从事了红果加工、石料加工，建起了绣花厂、编织厂、石灰厂，商品生产搞得热火朝天。 （李成福 吕耀欣 张仲才）
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专栏：
背锅行军埋锅造饭的历史宣告结束
我军后勤装备走向标准化系列化通用化
据新华社北京12月18日电 （通讯员郭春生、记者张海平）人民解放军的后勤装备向标准化、系列化、通用化方向发展，背锅行军、埋锅造饭的历史宣告结束。
据总后勤部有关部门介绍，近年来，为了改变我军后勤装备的落后面貌，全军后勤战线广大科技人员刻苦攻关，取得了一大批科研成果，其中97项获国家科技进步奖，92项获国家发明奖，824项获军队科技成果一、二等奖。
野战炊事装备有了很大改善。装有全套面包生产设备的野战面包车，每天生产的面包足够一个团的官兵食用。连队配发的拖车式野战厨房轻便灵巧，24分钟内即可使一个连的指战员吃上热饭菜。前线和部分高原、边防部队配发的新型系列野战口粮，营养合理，口味多样，按餐份配套包装，食用十分方便。
新研制的卫生技术车辆、伤员输送车辆以及较先进的制氧、制液、贮血运血器材、系列战伤急救器材、“三防”检验器材等卫生设备，使目前我军卫生保障能力显著提高。
在陆地，上百辆汽车、数十辆坦克可在1小时内注满燃油，五六架战鹰可同时加油；在海上，万吨级油水补给船可在航行中对舰艇实行补给，使我海军舰队具备了远洋航行的能力。“电脑”已在后勤指挥中发挥效能，并正在由单机应用发展为联网运行。
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专栏：
济南军地共建“航空知识馆”
本报讯 济南军区空军航空兵某师与山东省泰安市政府共建的“航空知识馆”，引起了当地青少年的普遍兴趣，开馆一年来，已接待观众10多万人次。
济南空军航空兵某师积极参与“航空知识馆”的筹建工作。师长姜宝福、师政委胡大胜与市有关部门反复磋商建馆方案。部队还为该馆提供了价值40多万元的50件航空器材，先后派出80多名航空工程技术人员为该馆解决安装和维修等难题。
“航空知识馆”展示的飞行模拟器、射击练习器、大型电动航空港沙盘模型以及介绍当今世界航空事业发展的录相等，使观众受到形象的国防航空知识教育。（高明功 王卫国）
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专栏：
青藏公路发生乘客中毒事件
39人一氧化碳中毒，10人死亡
据新华社拉萨12月19日电 据西藏日报报道：12月16日下午至17日下午，青藏公路上行驶的一辆大型客车因利用废气取暖发生严重的一氧化碳中毒事件，造成39名乘客中毒，其中10名死亡。
据了解，死亡的10名乘客系甘肃省夏河县、青海省果洛藏族自治州和四川巴塘县人，其中有3名妇女和2名儿童。据有关部门调查，这辆东风牌客车是经过改装后利用排气管里的废气取暖，造成废气中一氧化碳排泄到车内，引起乘客中毒。
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专栏：
瓦努阿图总统离京赴西安参观
新华社北京12月20日电 瓦努阿图共和国总统阿蒂·乔治·索科马努和夫人结束了在北京的访问，今天上午乘专机赴西安参观。
国家主席李先念和夫人林佳楣前往宾馆为索科马努和夫人送行。
在宾馆话别时，李先念说索科马努总统为中瓦友好做了许多工作，他的这次访问更加增进了两国的友好关系。
索科马努表示，出于维护世界和平的目的，瓦中两国政府和人民愿意发展相互间的友谊。
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专栏：
钱伟长滇西考察咨询纪实
孙公麟
11月6日至25日，全国政协副主席、民盟中央副主席钱伟长同志，应云南省委书记普朝柱同志邀请，到滇西地区的保山、德宏、大理、丽江、楚雄、思茅、西双版纳等7个地州、11个县考察、咨询。他走访了科研所、乡镇企业、边境贸易市场、橡胶园、茶园，行程4000多公里。
党的十一届三中全会以后，钱伟长同志不断迈出新步伐，9年内完成论文140篇，800万字。他以极大的热情，为边疆少数民族贫困地区的开发服务，足迹遍及新疆、内蒙古、甘肃、贵州、四川、云南等省区。他常对人说，“这9年是我丰收的9年”，“最舒心的9年”。
滇西矿产资源、热带经济作物资源、动植物资源、旅游资源都十分丰富。但是，目前除了热带经济作物资源有些开发利用外，其它资源还远没有开发。钱伟长同志建议，从开发这些独特资源和独特产品入手，让老百姓先富起来，提高他们自力更生的能力，增强他们自身“造血”的功能，应该成为这些地区发展战略的基本出发点。
在位于勐海县的云南省农科院茶叶研究所、西双版纳国家农垦局热带作物研究所、云南药用植物资源开发研究所、德宏怒江热带作物研究所，钱伟长同志与科研人员亲切交谈。钱伟长同志说，边疆贫困地区脱贫致富需要科学技术。建立在这些地区的科研单位，基础科研工作当然要搞，但要拿出相当的力量放在科研成果的普及、推广上。我们科技人员要努力迈好科技为振兴国民经济，为当地经济开发服务的门坎。
保山地区腾冲县大、小空山的火山群地热资源十分丰富。钱伟长同志在地表水温98摄氏度、号称“大滚锅”的热泉周围转了两圈后，拿着一块刚刚从热泉边捡到的“小石头”说：地热形成的原因有很多种。这里，很可能下面有一种重要的矿，建议查看一下地质勘探部门在此地的勘测记录。
在德宏，钱伟长同志对这里的边境贸易十分感兴趣。云南与缅甸、老挝、越南三国接壤，有3207公里的国境线。钱伟长同志说，发展商品经济首先要找市场。他建议，德宏要面向缅北和国内两个市场，发展乡镇工业，生产小商品，走以贸（边境贸易）带工（乡镇工业），贸工结合，以工补农的道路，带动滇西经济的发展。
交通不便，是阻碍滇西地区经济开发的关键。钱伟长同志建议，眼前，要先鼓励、扶持开发运输量小、价值量高的独特资源和独特产品。他把视点瞄到了沙金。根据实地考察和地质资料分析，钱伟长同志提出：在滇西的金沙江、盘江、元江、澜沧江、怒江五条江流域内都有第三纪新生代与第四纪地质年代地层之间约1米厚的夹层缝，夹层中有一个脉金带，因汛期江水冲积，五条江的沙滩含有大量沙金。他根据云南已有的采金机功效同当地领导同志算了一笔帐：1台机器，10个人操作，一年工作300天，可采沙金12公斤，折合人民币38万元。如果组织、动员1万人，上1000台机器，一年下来则是12吨黄金，3.8亿元人民币。如果推广到全省，则年收入可达40至50亿元。他还提出了一套加强管理、收购，控制走私的具体措施。他说，淘沙金投资很小，技术操作简单，运输方便，既可以迅速富民，又可以使地方拿到一笔急需的资金。建议省里扶持一下，尽快先从丽江搞起来。
在丽江，钱伟长同志到离县城85公里的大具乡白塔村金沙江虎跳峡下游看“沙金点”，早晨7点多钟出发，坐着北京吉普车，以每小时十几公里的速度，在山石路上颠簸了7个多小时，还步行翻越了两道山梁。回到住地已是晚上7点多钟了，匆匆吃过晚饭，钱伟长同志又与丽江的同志谈话两个多小时，讲得嗓子都哑了。大家都为他的身体担心。钱伟长同志说：“看到边疆少数民族地区的群众生活还比较苦，我着急呀！我已经75岁了，跑不了许多年了，在剩下的有限时间里，我要努力把前些年损失的时间补回来！把学得的知识贡献给国家，贡献给人民。”
11月23日，在云南省委、省政府主要领导和有关部门负责同志参加的报告会上，钱伟长同志针对滇西地区经济开发存在的困难和问题，谈了近4个小时。他强调说，滇西大部分地区是少数民族的聚居区，云南是我国少数民族最多的省份。使这里尽快发展起来，不仅是个经济问题，而且是个政治问题。现在，世界上许多国家，民族问题没有完全解决好。经济发达的美国也还存在着印第安人、黑人、墨西哥人、白种人四个实际上的等级。土著印第安人原来有四五千万人，现在仅剩下300多万人，蜷缩在贫困的限制区里；黑人仍然受歧视。我们是社会主义国家，在民族问题上应该解决得比他们好一些。
24日下午，云南省委、省政府召开会议，专门研究钱伟长同志提出的咨询意见。会议决定，采纳钱伟长同志的建议，并组成专门班子首先落实组织群众淘沙金和推广省农科院研究所亩产千斤茶园科研成果两项具体建议。
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专栏：法制园地
震动山城的出售病害猪肉案
贾庆瑞
1987年5月，一封检举信几经辗转，转到河北省张家口市宣化区一位副区长手中。信的内容是反映宣化区食品公司熟肉加工厂公然违反《食品卫生法》，用病害猪肉加工灌肠制品出售的问题。
民以食为天，而灌肠制品又是当今千家万户饭桌上极普通、常见的食品。用病害猪肉灌肠出售，这会给山城的20万群众带来多大的危害！这位副区长掂出了检举信的份量，他在信的一角批道：“速请有关部门查处。”
宣化区食品公司熟肉加工厂是一个国营单位，现有职工50余人。厂长马星，是宣化赫赫有名的“马家肉坊”的后代。他曾任肉食加工厂屠宰工、车间主任、食品公司副科长等，去年12月，任熟肉加工厂厂长。副厂长岳庆云，负责管生产，另一副厂长栗世发（兼党支部副书记），负责成本核算。
据有关部门调查，该厂管理混乱，漏洞百出，偌大一个熟肉加工厂没有一名质量检查员；工人们从未学过《食品卫生法》和必要的法规；有的剔骨工连国家规定印在猪尸上表示肉质好坏的几种戳记也分不清。
今年一季度，熟肉加工厂从食品公司冷库购进含有猪囊虫等多种病菌的高温猪肉和低温猪肉11000余斤，购进无病害猪肉600余斤。该厂加工时，不按国家规定的操作规程生产，3种肉同池浸泡回化，造成严重的交叉污染。然后，他们又将这批未经高温处理的病害猪肉，制成灌肠制品23000余斤，分别销售到30多个商业网点。他们还用污染后的病害猪肉加工成8000多斤酱肉。熟肉加工厂非法获利共15000余元。
卫生防疫部门对事件的危害后果调查表明：熟肉加工厂用含有猪囊虫等病菌的病害肉做灌肠，人们食用后，病菌就会侵入身体发病。特别是猪囊虫侵入人的肌肉、眼睛、脑子以及各脏器，存活期极长，严重危及人的生命，一旦病情发作，不堪设想。
在大量确凿证据面前，马星、岳庆云、栗世发不得不承认该厂曾用病害猪肉加工灌肠制品出售的犯罪事实。1987年9月19日，张家口市宣化区人民法院依法公开审理了这一案件。
审理依照法定程序进行，当审判长问到被告人为什么用病害猪肉加工灌肠制品时，3个被告人这样回答：
马星：用高温肉搞灌肠制品成本低，利润高，有经济效益，至于对全区人民的身体健康有多大的危害，我忽略了。
岳庆云：用高温肉搞灌肠制品的事情是马星默许了的，我是副职，怕什么？
栗世发：当我知道用病害猪肉做灌肠制品以后，怕影响与马星的关系，没有向上级汇报。我想，库存的高温肉不多了，做完算了，要不，会影响生产任务的完成。
利润、经济效益、完成任务，多么漂亮的词句！怕这怕那，唯独不怕人民群众的生命健康受危害！他们的回答，引起旁听群众愤愤的嘘声。
9月26日，在有1500人参加的宣判大会上，宣化区人民法院作出了庄严的宣判：马星、岳庆云、栗世发身为熟肉制品加工厂的负责人，明知“判定高温处理的肉不能作腌腊、灌肠制品”，但为了谋取高额利润，不顾人民生命健康，竟将高温肉加工成灌肠制品出售，这将给广大食用者的健康造成严重的危害。而3个被告人对这样的危险后果漠不关心，其行为已构成以病害猪肉加工灌肠制品出售的危险方法危害公共安全罪。为此，判处马星有期徒刑10年，剥夺政治权利3年；判处岳庆云有期徒刑8年，剥夺政治权利2年；判处栗世发有期徒刑6年。
10月27日，张家口市中级人民法院依法驳回了马星等人的上诉，维持原判。
这3个被告人受到法律制裁是咎由自取。群众又开始了新的反思：与熟肉加工厂相距咫尺的上级主管部门——食品公司，对其下属企业生产的混乱状况全然不知，是什么问题？在熟肉加工厂每月上报的生产进度表中，用高温肉做灌肠制品的问题一目了然，该公司主管人员是根本不审查报表，还是睁一只眼，闭一只眼？
据马星等人交待，案发前，区卫生防疫部门竟无一人来对食品进行检查，这又是为什么？
群众在检举信中说：“今日投书，是想继续反映真情，再次呼吁各有关部门引起高度关注！”“继续反映”、“再次呼吁”，究竟有多少次？那么有关部门是以什么态度对待群众的呼声的？所有这一切，人们都在继续寻找答案。
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专栏：法制园地
局长被判刑竟有百人送礼编辑同志：
江苏省滨海县工商局原副局长、党组副书记于华，因犯徇私舞弊罪被判处有期徒刑2年，群众为之拍手称快。然而，当于犯羁押在看守所期间，却出现怪事一桩：前来探望、送礼的人络绎不绝，少则10元、多达50元。三个半天，就有近百人探望、送礼，金额达一千余元。送礼“队伍”中，有亲戚朋友，有县直机关干部，也有基层干部。五汛乡有4名干部不远百里赶来每人送上20元“心意钱”。当时，于犯的妻子一边点钞，一边记帐，忙得不亦乐乎；于犯见状“感动”得眼圈都湿了。在场目睹的群众气愤地说：“局长犯罪后，竟受到如此厚遇，其场面比我们家办喜事还热闹，真是咄咄怪事！”
这种怪现象，有悖于社会主义法制和党纪政纪，同时也有碍于犯人服刑改造，影响看守所的正常管理。希望有关部门对此事进行查处。
江苏省盐城市 乔广太 洪从初
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专栏：法制园地
宁远查获倒卖劣质混杂稻种案
本报讯 湖南省宁远县农业局“农工商公司”和太平农业技术推广站合伙倒卖8.5万斤劣质混杂稻种案件，最近得到处理。案犯谭先桂、谭策济、黎怀生、何志忠和柏运富被宁远县公安机关依法逮捕。消息传开，受害农民拍手称快。
去年11月，宁远县农业局太平农业技术推广站站长黎怀生，打着办农业经济实体的幌子，为谋取私利，将当地生产的优良杂交水稻种子8.5万斤调往外地销售。然后，为完成与当地农户签定的杂交稻种定购合同，与宁远县农业局“农工商公司”农技干部谭先桂、柏运富，职工谭策济和何志忠等人密谋，到湖南省祁阳县大坪铺乡，伙同该乡何开茂等人，从个体户手中收购劣质混杂杂交稻种8万多斤，转手倒卖给宁远县、江华瑶族自治县和广西富川瑶族自治县、蒙山县的一万多农户，致使二万余亩晚稻受害，减产500多万斤，谭先桂、黎怀生等人从中牟取暴利1.7万多元。
使用劣质稻种的农户晚稻生产损失严重，农民叫苦不迭，纷纷向上级有关部门反映情况。宁远县委、县政府根据群众的反映，责成公、检、法、工商和税务等九个单位成立了联合调查组，经过两个多月的调查，初步查清了谭先桂等人倒卖劣质混杂稻种、牟取暴利、坑害农民的犯罪事实。目前，有关部门在追究上述5人刑事责任的同时，还将对负有责任的有关人员作出严肃处理。
（蓝盾）
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专栏：政法论坛
承包要在政策法律范围内进行
苏宁
随着我国经济体制改革的不断深入，越来越多的企业实行了各种形式的承包责任制，这对于促进我国生产力的进一步发展，提高经济效益，无疑是十分必要的。
但是，值得引起承包经营者以及有关部门注意的是：承包要在法律允许的范围内进行，绝不能见利忘义。有的企业盲目追求经济效益，而把国家的法律、人民群众的利益弃之不顾。有的甚至公开生产、销售劣质产品，有的还生产、销售假烟、假酒、病害食品等，严重危害群众的健康乃至生命。这种公开违犯法律规定的行为，必定要受到法律制裁。张家口市宣化区食品公司熟肉加工厂马星等人的下场，就是一个例证。
实行承包，是要进一步发展社会生产力，不断提高人民群众的物质文化生活水平。希望承包经营者在经济活动中不要忘记这一根本点。同时，实行承包责任制，各有关部门的管理工作也要紧紧跟上，除了运用行政手段外，还应注意加强运用经济手段、法律手段进行管理，以促进经济承包工作的健康发展。
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专栏：
江苏省睢宁县官山乡拨出25万元专款创办“退伍军人两用人才安置基地”。这个基地以乡办厂、矿、商业、教育、种养业和担任基地干部作为安置途径，受到江苏省人民政府的表彰。图为乡办水泥厂退伍军人上班时的情景。 张格波摄（新华社稿）