第1版(要闻)
专栏：
王丙乾在全国财政工作会议上要求明年抓好三件事
从紧安排支出 不能寅吃卯粮
财政收入九年翻番 今后还要广辟财源
本报北京12月10日讯 记者江夏、董焕亮报道：国务委员兼财政部长王丙乾在今天的全国财政工作会议上部署今后财税改革以及明年的财政工作时指出，明年财政支出执行收紧政策，各地区、各部门在安排支出时，一定要根据财力的可能，从紧安排，不能寅吃卯粮。
王丙乾指出，明年的财政工作要着重抓好三件事：一是把“双增双节”运动引向深入，二是推进以完善企业承包经营责任制为重点的各项改革，三是认真执行财政收支计划。他特别强调明年的财政支出应当坚持实行收紧的政策。各地区、各部门在安排支出时，一定要根据自己财力的可能，从紧安排，除了职工工资、物价补贴以外，其余各项支出原则上都要低于或者大体维持今年的水平，不能打赤字预算，也不能寅吃卯粮。要做到有多少钱，办多少事，少花钱，多办事。
对今后财税改革的初步设想，王丙乾指出，今后财税改革的指导思想应当是：以社会主义初级阶段的理论为依据，以发展社会生产力为总目标，努力提高经济效益和社会效益，勤俭建国、艰苦创业，发展经济、保障供给，坚持收支平衡的原则；在促进企业完善经营机制、促进对外开放的基础上，积极扩大理财领域和理财手段，多层次、多渠道地培养和开辟财源，巩固和增强国家的财力基础和经济实力。要实行财政资金正确的分配政策和多种分配方式，加强监督管理工作，发挥资金使用的最大效益；在逐步理顺中央与地方之间、国家与企业、个人之间的经济利益关系的同时，健全财政的宏观调控体系，把现行财政逐步变为经营管理型的、讲究效益型的和开拓型的财政。
王丙乾在总结党的十一届三中全会以来财政工作的成就时说，全国财政、税务系统的广大干部职工，在党中央和国务院的领导下，依靠各地区、各部门的共同努力，为保证国家经济建设和各项事业的发展，保证改革开放的顺利进行，做了大量的工作，并取得了显著成效，主要表现在国家财政收入有了很大增长。1986年同1978年相比，国内财政收入大体翻了一番，预算外资金收入增长了4倍多。其次，根据国家确定的经济发展战略，集中财力保证了重点需要。从1979—1986年，国家预算直接用于农业、能源交通、科学教育这三个战略重点的资金共4600亿元，相当于同期财政总支出的40％左右，这对于支持经济结构的调整，支持农业、基础设施和科学教育事业的发展，增强国家经济发展的后劲，都起了很大作用。第三，国家财政共拿出6078亿元，基本上解决了十年动乱期间遗留下来的农民生产和城乡人民生活方面的问题，如提高农副产品收购价，提高职工工资，发放副食品价格补贴，兴建职工住宅等，使城乡人民生活得到了较大的改善。第四，为贯彻党的对外开放政策，在利用外资、发展对外经济技术交流和合作方面尽了很大努力，9年来国家财政担负的对外借款总额达195.86亿美元。此外，财税部门在改革方面，也做了大量工作，如调整国家与企业的利润分配关系、改革财政管理体制、改革税收制度、改革资金拨款制度和管理办法、实行鼓励外资、引进技术的财税政策等，都有效地调动了地方、部门和企业的积极性，有效地保证了利用外资政策的落实。
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专栏：
加强保护 改善管理 搞好改革 发挥作用
国务院通知进一步加强文物工作
提出五个方面的具体要求
新华社北京12月10日电 国务院在近日发出的关于进一步加强文物工作的通知中提出，当前文物工作的任务和方针是：加强保护，改善管理，搞好改革，充分发挥文物的作用，继承和发扬民族优秀的文化传统，为社会主义服务，为人民服务，为建设具有中国特色的社会主义作出贡献。
通知说，保护文物是党和政府的一贯政策。在革命战争年代，由于全党、全军的高度重视和努力，使全国的历史名城和绝大多数文物古迹得到了保护，许多革命先烈为此献出了宝贵的生命。中华人民共和国成立后，结束了100多年来祖国文物被外国人肆意掠夺的历史。30多年来，我国的文物事业，尽管在十年动乱期间受到严重破坏，但仍然取得了重大成就。我们建立了全国文物工作的管理体系；保护、维修了大量的文物古迹；发现、收集了大批流散在社会上的珍贵文物；开展了相当规模的考古发掘工作，取得了一系列成果；建立了一批不同类型的具有中国特色的博物馆；建设了一支初具规模的专业干部队伍。所有这些，都为进一步发展文物事业奠定了基础。
通知认为，文物事业的发展，同祖国的历史和现代化建设事业的发展还很不相称，同复兴伟大的中国文明的使命还很不适应。需要在以下五方面进一步加强文物工作。
一、充分发挥文物的作用
充分发挥祖国文物在社会主义精神文明和物质文明建设中的作用，是文物工作的重要任务。要充分运用文物向广大人民群众特别是青少年，进行爱国主义、革命传统和历史唯物主义的教育。在中小学的教科书中，要增加有关祖国文物的内容，教育青少年提高民族自尊心和自豪感，继承和发扬革命传统，做有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
要运用文物丰富人民的精神生活，提高文化素养。
要加强对文物的科学研究工作，为各个学科的学术研究提供资料。各级政府应当组织文物部门同各有关科研单位、大专院校共同协作，切实加强文物科研工作，争取出更多的成果。
要运用文物研究我国历史上科学技术发展的情况，为社会主义经济建设服务。60年代以来，文物考古工作者运用考古学手段，考察古代水文、地震、沙漠变迁等，开拓了文物考古学应用的新领域，并在国际上产生了积极的影响。文物战线的工作人员要坚持这个方向，继续开辟文物工作直接为社会主义经济建设服务的新途径。
旅游部门、风景名胜管理等部门与文物部门要加强联系，相互支持，密切协作，合理解决旅游收入中文物部门的分成比例问题，使保护文物和发展旅游事业很好地结合起来。
要利用祖国文物，开展国际文化交流，增进我国和各国人民之间的相互了解和友谊。今后要继续本着积极慎重、细水长流、统一规划、归口管理的原则，把这项工作办得更好、更有成效。
二、加强文物的保护管理工作
加强文物保护，是文物工作的基础，是发挥文物作用的前提。《中华人民共和国文物保护法》，是加强文物保护和管理的法律武器，全国各族人民都必须坚决贯彻执行。擅自主张，玩忽职守，造成文物破坏、被盗或流失的要严肃处理，直至追究法律责任。国家文化（文物）行政管理部门对违反规定的，有权提出处理意见或提起诉讼，并应及时向人民政府反映情况。人民政府对反映的问题如不及时处理，致使文物遭到破坏的，要追究领导责任。
公安、司法、监察机关和海关、工商行政管理等部门，要按照各自的职责，严肃处理违反《中华人民共和国文物保护法》的案件。对那些盗窃文物，私掘古墓、进行文物走私和投机倒把活动的犯罪分子，必须依法追究刑事责任，给予严厉的惩处，决不能只以经济处分代替刑事处罚。
作为国家文物重点保护的古建筑群、古园林，都应当对广大人民群众开放，各有关地方应普遍进行一次检查。凡是经国家批准，由机关、团体、部队、学校、宗教组织和企事业等单位使用的文物保护单位和所掌握的重要文物，都要按规定加强管理，合理使用，自觉接受文化（文物）行政管理部门的检查、监督和指导，并为有关人员履行职责提供方便。
在各级文物保护单位中，有些是历史上的宗教建筑物。对于这些宗教建筑物，凡是经国务院批准作为宗教活动场所的，有关宗教组织和宗教职业人员，也应严格执行《中华人民共和国文物保护法》的规定，确保文物安全，并接受文物部门的检查指导。
要正确处理文物保护和发展旅游事业的关系。一切旅游活动，都要在保证文物安全的前提下进行。在名胜古迹的中心地带和文物保护单位附近兴建高楼大厦，是对环境风貌的破坏，不仅不利于文物保护，而且也不利于发展旅游事业。象敦煌壁画这类易于损坏的稀世珍宝，不能作为一般性的旅游开放点，必须严格控制参观人数，并采取有效的保护措施。禁止把文物作为拍摄电影、电视的道具。对于文物古迹的修缮和保养，要坚持不改变原状的原则。由于各种原因早已全部毁坏的古建筑和古园林，一般不再重新修建。
要加强流散文物的管理，制止文物的非法出口。要坚决执行由文物部门统一管理、统一收购、统一经营的规定。文物商店要端正业务方向，改进经营管理。文物工作人员更不得利用职权为自己和别人收购或收集文物，违者要从严处理。同时，要继续加强文物捡选工作。
防止和控制自然力对文物的损害，是当前文物工作中必须认真研究、解决的一个重要课题。有关部门可先建立几个内容各有侧重的文物保护科学技术中心，逐步在全国范围内形成有一定数量、具有一定科学水平的专业队伍。
三、加强博物馆建设
博物馆是保管文物和发挥文物作用的重要场所。博物馆的基本职责，是收藏和科学保管文物、标本，对文物、标本进行科学研究，向人民群众进行宣传教育，为建设两个文明服务。
抓好国家和省级博物馆的整顿、充实和提高的工作，是加强博物馆建设的重要任务。现有博物馆都必须在建立健全文物保管制度，加强防护设施，保证文物安全的同时，全面清理藏品，区分文物等级，搞好藏品清档、建档工作。要加强科学研究，不断提高陈列、展览的科学性、思想性、艺术性，增强宣传教育效果。
博物馆要面向社会，面向群众，经常向社会各界提供文物资料和科研成果，积极开展同各有关部门和单位的学术交流活动，为科学研究服务。各类学校要尽量利用博物馆作为课堂，组织教学活动。
四、把文物的保护管理纳入城乡建设总体规划
文物的保护管理要纳入全国和各地区的城乡建设总体规划，要根据实际情况，分别确定为历史文化名城、各级文物保护单位和重点文物保护区，逐步形成一个反映中华民族光辉灿烂古代文化和光荣革命传统的文物史迹网。全国和各地区城乡建设规划的制定，都应当以此作为一项重要内容进行研究，在布局上作出合理安排。
要根据各个历史文化名城的历史、艺术、科学价值的传统特点和在国民经济中的地位与作用，来确定它的城市性质、发展方向和规划原则。历史文化名城建设规划总的指导思想应该是：既要符合现代化生产、生活的要求，又能保持其优秀历史文化传统的风貌。
搞好文物普查，确定文物保护单位和文物保护区，是文物保护管理的一项重要的基础工作，需要认真做好。新发现的重要文物，在未确定为文物保护单位之前，可由文化（文物）行政管理部门先指定为保护对象，不得破坏。
要妥善解决文物保护和各项生产建设的矛盾。今后基本建设、技术改造的各个项目，应当尽可能避开文物保护单位、文物保护区或者地下文物丰富的地段。今后一个相当长的时间内，文物部门的考古工作应主要是配合基本建设。考古发掘工作必须严格履行报批手续。对不妨碍基建的重要古墓葬、古遗址，在当前出土文物保护技术还没有完全过关的情况下，一般不进行发掘。坚决防止和克服盲目地乱挖乱掘地下文物的现象，违者要依据政纪国法予以惩处。
出土文物归国家所有。国家和省、自治区、直辖市文化（文物）行政管理部门有权按《中华人民共和国文物保护法》的有关规定统一调拨，指定保管单位。
五、加强对文物工作的领导
政府加强对文物工作的领导，是做好文物工作的根本保证。各级人民政府要把这项工作列入自己的议事日程，政府文化（文物）行政部门要认真地做好这方面的具体工作。
各级人民政府应当根据《中华人民共和国文物保护法》的规定，在财政计划中，落实文物经费，并争取逐年有所增加。文物部门的收入只能用于文物事业，作为文物经费的补充，不得挪作他用。
要加强对广大文物干部的职业道德教育，以抵制腐朽思想的侵蚀，改变怕苦怕累、不下田野、垄断资料、争名逐利等不良作风。
要加强现有各大学的文物、考古和博物馆专业，并根据现有条件积极筹建文博学院。要有计划地培养一批品学兼优的专业人才，轮训在职干部，不断壮大文物工作干部队伍，提高队伍的政治、思想和业务素质，逐步改善他们的工作条件和生活待遇。
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专栏：
天津向私人优惠出售商品房
总数50万平方米，昨天售出47套预售123套
本报天津12月10日电 记者肖荻报道：今天天津住户茶余饭后多了一个新话题：买房好，还是租房好？市领导决定拿出50万平方米商品房，以优惠价格向私人出售，以及房租制度行将改革的信息，使得近40年单纯依赖国家分房这一传统观念发生了急剧的变化。今天首次售房开市大吉至下午四点已售出47套房、并预售123套，回笼货币突破100万元，成为天津成交最好的市场。
记者来到天津河东区万新村18区首批出售的商品房基地，但见来看房者络绎不绝。一位机施公司工人向记者说：“就是倾家荡产我也得买房！好在我在科威特施工存下点钱。”短短几天，已有856户登记购房。这些渴望住房又有点积蓄的人对下列情况颇感兴趣：第一批售房五万平方米，造价每平方米500元，售给私人只收300元，由国家补贴200元，两室一厅单元房，大体1.5万元左右，比买私产房便宜多了。
天津住房靠国家分配的路子已走上了死胡同。从1981年以来，天津共建住宅2300万平方米，比旧城区全部住宅都多，人均居住面积已从3.7平方米上升到6.9平方米。但据调查，人均居住面积2.5平方米以下的还有8.6万户。
据悉，目前天津全市城乡储蓄余额已高达52亿元之多，但购买力大多瞄准紧俏商品，而住房这一最大商品却未进入商品领域。人们的超前消费心理轮番冲击市场，工业结构始终赶不上消费要求。现在，天津市大批量向私人售房，首次将强大购买力吸引过来了。这将对合理调整消费结构、产业结构产生重大影响。
天津市在最近首先着手的住宅商品化上，人们心态也是复杂微妙的。“想买，钱不足”的人还在苦思良策。一位个体户买房，但让他当教员的姐姐出头登记。他被告知：别顾虑，私人房产受宪法保护，将来还可自由出售。一位农民想买几十套房，被告知，卖房还有点宏观控制，首先照顾困难户，不允许大批买房……心态各异，但有一点却显而易见，住宅商品化的优越性使人们眼睛豁亮了。
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专栏：
蚌埠市住房改革方案11月1日实施后，仅一个多月时间，就有6000多人到市房管处居民买房登记点登记买房。
新华社记者 于杰摄
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专栏：
京津塘高速公路开工
全长一百四十多公里 计划一九九○年建成
本报北京12月10日讯 记者赵志文报道：12月10日上午，京津塘高速公路开工典礼在大兴县举行。
京津塘公路是我国“七五”期间的重点建设项目之一，也是我国利用世界银行贷款通过国际竞争性招标的第一条高速公路。在招标中，共有12个国家和地区32家承包商参加投标，最后由中日、中法联合体中标。
高速公路起点位于北京市四环路东南角十八里店附近，并同四环路相连，终点在天津塘沽区小新滩附近，同河北路相交，全长142.69公里。它将建成为一条全封闭、全立交、收费式的高速公路，计划在1990年建成。届时，行车速度每小时可达120公里。
田纪云副总理和北京市、天津市、河北省及有关部门的负责同志，出席了今天的开工典礼。
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国库券发行任务今年已超额完成
新华社北京12月10日电 据财政部提供的材料，到11月底，全国国库券已交款入库61.2亿元，超过今年发行计划1.2亿元，其中单位认购22.3亿元，个人认购38.9亿元。
今年国库券发行工作的一个显著特点是，各省、自治区、直辖市都全面完成了发行任务。各部门的绝大多数单位和人民解放军的认购任务也都超额完成了。城乡人民也踊跃认购国库券。
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专栏：
李主席会见六国新任驻华大使时说
今年国际形势总的是向好的方向发展
新华社北京12月10日电 （记者张荣典）国家主席李先念今天在这里说，“今年国际形势总的来说是向好的方向发展。美国总统里根和苏联领导人戈尔巴乔夫12月8日正式签署了中导条约，我们对此表示欢迎。”
李先念指出，但这只是迈出了很小的一步，条约规定要销毁的核弹头的数目只占美苏两国拥有的核弹头总数的3—4％。更重要的还有战略核武器、化学武器、生物武器等，还有强大的常规武器，裁军的路程还很长。李先念希望美苏在这方面继续谈判。
李先念说，要禁止使用化学武器，消除核武器，把常规武器削减到最低程度，使战争发动不起来，这样世界人民才安心。他指出，世界人民不要战争，而要和平；不要破坏，而要建设。发达国家和发展中国家的人民都需要这样。
李先念是今天上午在人民大会堂会见6个国家的新任驻华大使时说这番话的。这6个国家是加蓬、墨西哥、约旦、阿曼、日本、比利时。李先念对各位大使来中国工作表示热烈欢迎。他对大使们说，“我们应该友好合作”。
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美苏首脑举行第三次工作会谈
讨论了阿富汗和两伊战争等问题
新华社华盛顿12月9日电 白宫发言人菲茨沃特今天说，美国总统里根和苏联领导人在今天上午举行的第三次工作会谈中，讨论了阿富汗和两伊战争等问题。
他说，双方从各自的立场观点出发，讨论了地区性冲突问题及其对美苏关系的影响。
两国领导人还就武器控制，尤其是削减战略武器会谈条约进行了讨论。
菲茨沃特说，里根和戈尔巴乔夫还讨论了由美苏人员组成的两个工作小组会谈的初步结果。他说，两个工作小组夜以继日的工作，预计它们将于今天下午向两国领导人提交它们的报告。
菲茨沃特说，会谈总的来说是“建设性”的。他说，今天的会谈是整个首脑会晤的中间篇章，对许多问题进行了讨论，明天“我们会作出最后决定”。
另据报道，苏联发言人格拉西莫夫今天宣布，美国国务卿舒尔茨和苏联外长谢瓦尔德纳泽将于今天下午在美国国务院举行会晤，讨论扩大民航业务、延长海洋协定期限和对双方核试验实施联合核查等问题。
格拉西莫夫说，在今天上午的会谈中，双方讨论了苏联从阿富汗撤军的时间表。但他没有透露有关详细内容。
里根和戈尔巴乔夫今天上午举行的第三次会谈大约持续了两个小时。
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专栏：
菲兵变领导人霍纳桑落网
新华社马尼拉12月9日电 菲律宾政府军9日晚在马尼拉郊区的帕西格镇逮捕了8月28日未遂兵变领导人格雷戈里奥·霍纳桑。
霍纳桑是在菲律宾反对党领导人恩里莱的前任私人秘书家里被抓获的。他在兵变失败后拒绝按政府的要求于11月30日前投降。
霍纳桑被捕后，菲律宾总统科拉松·阿基诺发表声明，表彰在平定8月28日政变中起到重要作用的武装部队总参谋长拉莫斯等人。
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专栏：
紧日子紧安排
——论进一步压缩财政支出的重要性
本报评论员
我国的财政工作取得了很大成绩。从1979年算起，财政总收入大体翻了一番。但这9年当中，有8年都不同程度地存在着财政赤字。问题在哪里？主要是中央财政支出的计划过大。
我国财政出现赤字，并不是由于经济停滞、萧条引起的，恰恰相反，是由于要办、想办的事情太多，有些部门和地方要求太急、太快造成的，这就很值得引起高度重视。当前，抑制过大的总需求，使社会总需求和总供给做到大体平衡，就要下定决心控制投资需求和消费需求，紧缩财政和信贷，过紧日子。
过紧日子，不是什么也不搞，而是要从我国的国情出发，既要看到需求，更要考虑可能。国家可用的财政资金就是那么多，但由于用法不同，经济效益则大不一样。如果大家齐头并进、百业俱兴，盲目引进、重复建设，只讲投入、不讲产出，那就效益很少很少，浪费却很大很大。过去这方面的教训是够多的。因此，各地区、各部门、各单位要本着紧日子紧安排的原则，在财力、资金分配上把多用、少用，先用、后用，急用、缓用的关系处理好，把钱用到刀刃上。该花的钱一定要花出效益来，不该花的钱一文也不能随便开支。事实上，学会过紧日子，不光是一个财政资金的分配问题，它对于正确处理中央和地方的关系，进一步调整好国家、企业、个人之间的经济利益关系，有效地改善产业结构，促进经济效益的提高和避免造成国民经济比例失调，都是必不可少的条件。
从消费领域来说，强调过紧日子，更具有现实的意义。这几年人民生活的改善是显著的。值得注意的是，在人民收入和消费水平迅速提高的同时，也出现了消费膨胀和消费结构不合理的问题，社会消费心理和消费需求处于超前状态。一些机关、企事业单位和社会团体对艰苦奋斗、勤俭节约不以为然，讲豪华，摆阔气，大吃大喝的风气愈演愈烈，铺张浪费严重；有些单位的领导人随便花钱买豪华轿车、盖高级楼堂宿舍，不仅挥霍了国家宝贵的财力，也败坏了社会风气。这种做法同我国目前所处的社会主义初级阶段的生产力水平是极不相称的，也是国家财力所难于承受的。任其发展下去，必然会影响国民经济的稳定发展，造成对市场和物价的冲击。
提倡过紧日子，应该有相应的精神风貌和社会风气，要遵循党的十三大提出的要求，艰苦奋斗，勤俭节约。要以简朴为荣，以奢侈浪费为耻。同时，要运用行政和法制的手段惩治铺张浪费、大量挥霍国家资金的行为。还要考虑在适当时机，运用适当的经济手段对某些不合国情的消费行为进行必要的调节和制约，及时解决好经济生活中出现的不平衡。
各级政府、一切企事业单位和社会团体，都应当下决心过紧日子。在收入上，要开动脑筋，积极开辟财源；在支出上，要严格把关，防止浪费，把有限的财政资金用好、用活，切实做到“保改革、保重点、保后劲、保经济”的良性循环，为实现财政收支的基本平衡做出新的贡献。
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·河南珍闻·
骨笛销迹八千年 出土犹奏新旋律
新华社郑州12月10日电 （记者陆轲、通讯员张居中）今天上午，记者在河南省文化厅举行的新闻发布会上，喜观一支距今约8000年的骨笛，聆听了中国艺术研究院音乐研究所测音员用它吹奏的民间乐曲《小白菜》的录音。这是我国考古工作者目前发现的最早的乐器。
这支用猛禽骨制成的骨笛，长约20多厘米，上有7个同规格音孔，在末孔上端另有一小孔。骨笛呈浅土黄色，光泽明亮，形制固定，制作规范。经有关音乐家测试，具备音阶结构，至今仍可吹奏出旋律。
这支我国最古老的骨笛，1987年5月出土于河南省舞阳县城北22公里处的贾湖新石器时代遗址墓葬中。中国著名考古学家和音乐家称赞这支骨笛在世界其他文明古国中也罕见。（附图片）
图为出土后的骨笛仍可吹奏。
新华社记者 陆 轲摄
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黄浦江畔发生惨祸
上海因大雾一渡口乘客挤压 造成死十一伤七十六人事故
本报上海12月10日电 今天凌晨上海大雾弥漫，黄浦江上各线轮渡被迫停航，待9时雾散时，浦东陆家嘴渡口聚集过江的数万之众，争先恐后涌向渡船，11人被踩死。
轮渡公司和公安部门事先也采取了防范措施，电台广播了有关消息，但人们过江心切，恢复通航后，人流如潮水般涌向渡口。慌乱中有的自行车倒地，当时大批乘客跌倒在地，又被蜂拥而上的人群踩伤。受伤的87人当即被专轮送往浦西各个医院，至下午4时，已有11人死亡，还有11人在抢救中。
上海市政府今天下午召开紧急会议，研究了这起事故及善后处理问题，同时要求有关部门举一反三，防止类似事故的发生。