第3版(政文)
专栏：
围绕“职能”作文章
——安阳市机构改革纪事
本报记者 吴昊 尹品端 江宝章
机构改革从何着手？
河南省安阳市的干部清楚地记得，1983年的机构改革，单纯从精简机构、精简人员着手，结果没有维持多久，机构又不可遏制地膨胀起来：仅仅两年，市一级的党政机构从45个增加到54个，增设市一级以下独立办事机构38个；行政人员从2252人增加到4799人。
“那次机构改革失败的原因，就是因为没有从转变职能入手。”市委书记孟祥锡深有感触地说，“历史的经验告诉我们，要从根本上解决机构庞大的状况，必须始终以转变职能为核心，把职能分析、分解作为工作的第一步。”
去年3月开始，安阳市机构改革办公室对现有党政机构的职能范围、管理方式、内部机构设置和人员构成进行了详细的调查分析，发现安阳市机构设置存在着严重的职能不清的现象，这些现象给现有的管理工作带来种种弊端。
首先是党政部门在机构、职务、工作上严重交叉。市委中设有与政府对口的经济工作部、农村工作部等机构，还有若干与副市长对应的分管经济的副书记。党委系统过深地介入政府日常事务，既影响了党的自身建设和政府职能的发挥，也人为地造成工作上的摩擦。下面办一件事，往往“拜”完了书记“拜”市长，各方“烧香”，遇到意见不统一时，谁也不敢得罪，只好拖着不办，不少该办、急需办的事，往往就这样拖黄了。一般情况下，副市长的工作既要对市长负责，又要对市委副书记负责，但副书记却不必对副市长负责，工作关系极难理顺，扯皮的事经常发生。
其次，政府部门承担了大量党群工作。据调查，全市19个经济主管局中都设有一套同市委对口的党群机构。有1／3以上的科室和人员在从事党群工作和其它社会工作，政府部门无法集中精力进行经济管理。
职能不清带来的另一种现象是，一些事情没人做，一些事情几个部门一起做。如市委宣传部，除了自身的工作以外，还承担了教育、卫生等工作，包括下乡组织打苍蝇等具体工作，自身的工作不能不受到影响，“种了他人地，荒了自家田”。又如，经委安全科、工会安全部、劳动局安全科都抓劳动安全工作，内容一样，工作方式相同；“五四三”办公室、爱国卫生委员会、环卫所都抓卫生工作。政出多门，不仅容易互相扯皮，而且使基层疲于应付。
安阳市委从这些系统调查中清楚地认识到，职能不清是造成党政不分、政企不分、部门林立、机构臃肿、人浮于事、官僚主义的根源，也是职能转变的首要障碍。为此，市委决定首先划清自己的职能性质和范围，即贯彻党的重大方针、政策，加强党的自身建设，制定长远规划和奋斗目标，监督、协调政府工作。为了使党政职能真正分开，加速政府职能的转变，市委撤销了与市政府对口的经济工作部和农村工作部，并坚持不在政府部门设置党委，除少数骨干企事业单位的主要领导外，把绝大多数的干部管理权交给政府部门，从而为政府部门的职能分解与转变创造了良好环境。
在对党政机构的状况、职能进行深入周密的调查基础上，紧接着，从去年6月到7月，安阳市先后召开了30多次各专业局委、综合部门及企业负责人的座谈会，对各部门现有的职能范围、性质进行了全面分析，分清哪些属于本职，哪些是不应该承担、或可以不承担的工作，哪些机构是多余的，可以撤并。
在如何实现政企职能分开问题上，围绕着专业局的保留还是撤销，曾出现了激烈的争论。在职能分析中，许多企业认为，在经济机制发生深刻变化的今天，政府管理经济的专业局已经同发展商品经济的要求不相适应了。商品经济要求企业成为相对独立的商品生产者和经营者，但是专业局以行政手段对企业的人、财、物，产、供、销的干预却使企业失去自主权，商品经济要求企业的经济活动是横向的、多层次的，但专业局的部门和条块管理却严重限制了这种横向联系。根据发展商品经济的要求，应该撤销专业局，扩建或加强综合部门。然而，这种“撤局建（扩）委”的方案在座谈会上却遭到“条条”领导的强烈反对。他们认为专业局是为企业办事的，而综合部门是在旁边看的，撤局建（扩）委是要砍掉干的，保留看的，“割盲肠把胃给拉了”；认为“企业婆婆多了不行，没有婆婆也不行”。在去年10月中旬召开的一次有省厅局参加的机构改革讨论会上，对于“撤局建（扩）委”方案，除了团省委一个书记表示赞成外，几乎是一片反对声。对此，安阳市领导一方面耐心、反复地从经济发展的需要分析撤局建委的必要性，澄清一些干部的片面认识，另一方面，在干部安置上采取了积极稳妥的措施，从而比较顺利地完成了“撤局建（扩）委”工作，同时，他们坚持不在经委、商委之下再设“行业办”，而在其内部设相应的行业科，在简政放权方面迈出了较大的一步。
在经过这样的反复分析之后，他们把目前安阳市政府管理经济部门实际承担的职能分解为5大类76项，即：党群工作职能；社会工作职能；综合管理职能；企业经营职能；行业管理职能。根据党政分开、政企分开、减少层次、权力下放的原则，他们把党群工作职能按属地交给企事业单位所在区党委管理；社会工作职能，如创建文明单位、爱国卫生、计划生育、民兵、治安保卫等，也按属地原则交给城区有关部门管理，综合管理职能，如劳动、财务、审计、物价、统计等，原则上由市各综合部门直接管理；企业经营职能全部归还企业；行业管理职能移交经委和新组建的商业委员会。
今年4月2日，在经过一年反复酝酿和精心论证之后，安阳市机构改革方案终于出台了。几乎在一夜之间，43个党政机构被撤销，29个副局级以下的机构和59个临时工作机构或并或撤，1200多名党政干部从原来的工作岗位上被分离出来，延续多年的工作程序、方式被打乱了，一种新的管理体制以及伴随而来的一套新的机构在安阳诞生了。机构改革给安阳市带来了新的生机。党政部门职责明确，效率提高；企业则由于行政管理上减少了层次并在生产经营上有了更大的自主权而增加了活力。厂长经理们说，摆脱了依赖性，增强了责任感。
尽管如此，由于安阳市的机构改革是在上下左右管理体制未动的情况下先行一步，许多关系不可能一时理顺，因此，他们的机构改革就不能不带有一些探索的性质。另外，新机构对于新的职能观念、工作方法都还需要一个熟悉和学习的过程，一下子要求它们尽善尽美是不现实的。但是，人们有理由相信，在经过充分调查、反复论证、科学分析的基础上建立起来的新体制，一定会在实践中不断完善，不断发展，逐步显示出它的生命力！
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专栏：漫话
给“能下”提供条件
治非
报载，担任山西省新绛县副县长的工程师杨忠鑫，在两年多的工作中，深感长期做行政领导工作发挥不了自己的业务专长，便主动辞去副县长职务，到县化肥厂当厂长。县人大批准了他的辞职报告。他到化肥厂后仅仅一个多月，就办了三件大事。
看了这条消息，心头不由生出两赞：一赞杨忠鑫“能下”的明智之举，二赞县人大给杨忠鑫“能下”提供条件。
现实情况是，某些上级领导或职能部门对干部主动申请“下”，并不积极提供条件，尤其对那些他们认为眼下还干得不错的干部，更是如此。其具体做法，一是劝：你要申请“下”么，无论理由多么充足，他们也再三劝你别“下”：“你搞得还可以嘛，莫异想天开了！”二是拖：将你的辞职报告锁进抽屉，直拖得你想下基层、想发挥所长、想干一番事业的热心肠变冷为止。三是压：无非是“你要服从组织安排”云云。总之，在他们看来，一个干部倘无大的错误而又想“下”，就不正常，因而就不能为之开绿灯。
另外，从群众一面看，亦有给“能下”的人提供条件之必要。部分群众对“下”的干部，冷面以对，白眼相看，总认定人家是犯了什么不可饶恕的错误。这就无形中给“能下”亮起了“红灯”。
倘若上级领导或职能部门和群众，都能尽其努力，为“能下”的干部创造一些条件，可以断言：我们的干部能上能下之风形成有望！
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专栏：
读文件都是学生 谈认识同是战友
兰州军区领导与战士同学十三大精神
据新华社兰州电 （记者顾月忠、秦卫东）兰州军区领导同志来到某通信团，与干部战士一起就党的十三大精神交流学习体会。政治委员李宣化说，在学习问题上，军区领导和在座的同志们都是学生。
兰州军区某通信团是军区传达学习十三大文件的试点单位，他们创造了生动活泼的学习方式受到军区领导的重视。11月11日，司令员赵先顺、政委李宣化来到这里，同干部战士交流学习心得，并就有关问题互相座谈。赵先顺请一连指导员杜社林谈谈连队学习的情况。杜社林说由于干部战士都是青年战士，阅历浅、理论底子薄，对新中国已经成立30多年了还处于社会主义初级阶段有点想不通。李宣化插言：“是呀，你们大都是20来岁的人，需要对历史作些了解，只有深知昔日的教训，才能明白今天采取的新政策。”他和赵先顺一起回顾了30多年来我们国家走过的曲折道路，启发大家深刻理解社会主义初级阶段理论是党中央从我国国情出发提出来的。
基层干部战士最关心的，是自己的出路问题。李宣化同志向大家介绍，有些地方安排军队转业干部，首先问有没有特长，会不会技术，凡是有特长的，都安排得比较好。这就说明，人，要不断丰富自己、充实自己，以后的路才宽广。路靠自己走，让人扶不是办法。
李宣化提醒大家，学十三大文件要学立场、观点、方法，看问题要看实质、看全局、看发展，仅仅从个人、家庭、局部的得失上考虑问题，思路太窄，眼界不开阔。要看改革给民族带来的希望，给大多数人带来的利益，不能斤斤计较个人得失。他要求大家增强责任感，以主人翁的姿态投身到改革的洪流，为建设现代化的革命军队作出贡献。
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专栏：
韩菁清梁文茜在香港会见记者
梁实秋夫人将赴北京探亲访友
新华社香港11月21日电 已故著名文学家梁实秋的遗孀韩菁清11月20日从台北赶到香港，与滞留在香港的女儿梁文茜会面。
梁文茜是17日从北京到香港准备赴台参加梁实秋葬礼的，但由于台湾当局拒绝入境而未能如愿。昨天晚上，梁文茜去启德机场迎接从台北来港的继母韩菁清。两人相见时，紧紧拥抱，十分激动。
韩菁清对记者表示，她对梁文茜未能到台湾与父亲见上最后一面感到十分遗憾。她为梁文茜带来了梁实秋生前的一些随身物品，以及梁实秋葬礼、出殡情景、坟墓等录相带，以弥补梁文茜未能为父送葬的遗憾。
韩菁清在香港短暂停留后，将随梁文茜到北京探望亲属。
新华社香港11月21日电 （记者范丽青）已故著名文学家梁实秋的夫人韩菁清和长女梁文茜今天下午在香港接受记者采访时表示，梁文茜未能到台湾见父亲最后一面，令人伤心。希望台湾当局今后对大陆居民赴台奔丧的政策能够有所改变。
梁夫人韩菁清女士是昨晚9时多从台北抵达香港与梁文茜及外孙女王群会面的。今天下午，梁夫人和梁文茜一起在下榻的酒店中接受了香港一批中外记者的采访。韩菁清向记者展示了梁实秋先生的遗物，其中有衣物、助听器、眼镜、怀表等，以及梁先生发病前所题写的两幅书法和两幅准备送给香港友人的对联，其中写道：“楼阁烟云里，山河锦绣中”；“何如春月柳，犹忆岁月松”；“文章推后辈，风雅激颓波”。笔迹仍显得有力，成为梁先生留下的最后的墨迹。
梁夫人表示，她原籍上海，从没有去过北京，这次将与梁文茜一起于本月23日前往北京，一来是为梁先生回去看望在大陆的女儿一家，二来将为梁先生重游故地清华大学和过去居住生活过的地方，还将拜访梁先生的好友冰心和老舍夫人胡絜青女士等，以实现梁先生的遗愿。
梁文茜在回答记者的提问时说，不能到台湾和父亲见最后一面，心里非常难过，但相信总有一天可以去到父亲的墓前扫墓祭拜。
（附图片）
图为韩菁清与梁文茜在机场会面情景。新华社记者 周家国摄
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专栏：
几护士有章不循 两男婴弄错父母
遂昌发生一起亲子纠纷案
法院公正审理 医院赔偿损失 父母寻到亲子
本报讯 浙江遂昌县人民法院11月20日审理一起罕见的亲子纠纷赔偿案，遂昌县人民医院因管理制度不严，造成两个刚出生的男婴4年前在医院里错换。现经调解，遂昌县人民医院赔偿和补偿这两个男婴的直接经济损失和其它损失费3553元。
1983年9月29日下午，产妇季国花在遂昌县人民医院产房生下一男婴，取名程文剑，第二天凌晨与季国花同病房的产妇罗素慧也生下一男婴，取名李辉。这两个男婴出生后被放进同一婴儿室内由护士护理，由于这家医院妇产科管理制度不严，护士有章不循，致使两个刚出生的男婴在婴儿室里发生了阴差阳错的互换事件。今年年初，程文剑和李辉同在遂昌县妙高镇幼儿园入托。4月，程成飞的妹妹调到幼儿园里当阿姨，发现李辉的相貌酷似自己的哥哥程成飞，就将此事告诉了家里人。程成飞和其妻季国花由此怀疑自己的亲生儿子是否在4年前已被错换，就去县医院作血亲鉴定，发现夫妻双双血型为A，而儿子程文剑的血型为B，无任何血缘关系。
9月19日，程成飞、李林泉两对夫妇并二个孩子在县法院法医的陪同下，在上海市中心血站作了亲子鉴定，确认程成飞的儿子是李辉，而程文剑则是李林泉的儿子。11月中旬，遂昌县法院对此案进行了公开审理，认定遂昌县人民医院“管理制度不严，造成工作失误”，赔偿直接经济损失1553元，补偿其他损害费2000元。
现在，程成飞、李林泉两对夫妇关系和睦，他们表示，为了不伤害孩子情感，暂时不换回孩子，等双方父母与孩子建立感情后，再让他们回到自己亲生父母身边。 （王刃）
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专栏：
农工民主党九届常委会十一次会议闭幕
通过学习贯彻中共十三大精神决议
新华社北京11月21日电 （记者胡清海）中国农工民主党第九届中央常委会第十一次会议今天在北京闭幕。
这次会议主要是学习、讨论中共十三大的文件和讨论农工民主党加强自身建设问题。会议认为，中共十三大的报告科学地阐明了我国处在社会主义初级阶段的理论和我国在这个阶段的基本路线，为我国人民继续沿着具有中国特色的社会主义道路前进指明了方向；中共十三大在领导班子的新老交替上取得了显著成就。与会者对一些退出中共中央委员会和政治局的老同志所表现的高风亮节和博大胸怀表示钦佩。
在今天会议上通过的《关于学习和贯彻中国共产党第十三次全国代表大会精神的决议》中指出，农工民主党在社会主义初级阶段肩负着重要使命，各级组织和全党成员要认真学习、宣传、贯彻中共十三大的文件，在建设有中国特色的社会主义和祖国统一、振兴中华的爱国主义两面旗帜下，为把我国建成富强、民主、文明的社会主义现代化国家做出新的贡献。
农工民主党主席周谷城在今天的会议上讲了话。副主席叶桔泉、方荣欣、章师明、田光涛、杨烈宇出席了闭幕会。
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专栏：
全国首届蔡伦学术研讨会在洋县举行
本报讯 记者王钟人报道：由中国造纸学会、陕西省造纸学会、陕西省、汉中地区文物事业管理委员会联合发起的“全国首届蔡伦学术研讨会”，于11月20日在蔡伦的封地、发明造纸术所在地及葬地洋县举行。全国有16个省、市、自治区的造纸界、文物界、史学界的近136名专家学者出席会议，交流学术论文34篇，从不同的科学领域探讨研究，对蔡伦发明造纸术进行论证，综述古今中外学者开展蔡伦研究的情况，考证蔡伦封为龙亭候的始末及造纸术的发明过程，阐释蔡伦造纸术的推广、应用及对人类文明进步的卓越贡献。
蔡伦（公元？——121年），字敬仲，湖南耒阳人。东汉明帝永平末年（75年）进宫当太监。其时载文记事仍用一种造价昂贵的纺织品。蔡伦总结前人经验，经过百折不挠的试验，终于研制出以树皮、麻头、破布、渔网为原料，经过制浆、搭水漂捞而抄成的植物纤维纸，由于廉价适用，很快就代替了缣帛等其他书写物。公元105年（和帝元兴元年），蔡伦将纸奉献皇上，“帝善其能，自是莫不从用焉，故天下咸称‘蔡侯纸’。”汉安帝元初元年（114年），临朝执政的邓太后（绥）以“伦久宿卫”和发明造纸术有功，封蔡伦为“龙亭侯，邑三百户”。邓太后死后，汉安帝以其曾非议祖母宋贵人的罪名，令他“自致廷尉”。蔡伦遭受诬陷，逼迫服毒自尽，他在封地龙亭“沐浴、整衣冠、饮药而死”，时年大约59岁。
蔡伦死后，龙亭县制被撤销，但龙亭人民为他建了墓冢，置祭田。汉桓帝元嘉元年（151年）为蔡伦昭雪平反，遂由朝廷支拨官帑建祠树碑、设置专人管理。其后历代官府对蔡伦墓祠均有封柩、修葺。蔡伦墓祠位于洋县城东15公里的秦岭南麓龙亭山下。修饰一新的蔡伦塑像端坐墓前的蔡公祠中。
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土耳其工业及贸易展览在京开幕
本报讯 记者申明河报道：土耳其工业及贸易展览会21日在中国国际展览中心开幕。参加展出的单位有土耳其19个公司和工商联合会。展览会将持续到27日。
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专栏：
印江土家族苗族自治县成立
据新华社贵阳11月21日电 贵州省印江土家族苗族自治县昨天成立。
党的十一届三中全会后，县人民政府开展了民族识别工作，正本清源，使这个县的18万多土家族、苗族人民恢复了族籍。现在，这个县少数民族人口已占全县人口的54％以上。根据《中华人民共和国宪法》关于“实行民族区域自治”的规定，国务院1986年12月13日批准，设立印江土家族苗族自治县。
印江各族人民有着悠久的历史文化和光荣的革命传统。在第二次国内革命战争时期，印江人民经过艰苦斗争，在贵州高原上建立了唯一的一个红色根据地——黔东特区。
昨天，有3万多各族干部、群众举行庆祝大会。
全国人大民族委员会、国家民族事务委员会向庆祝大会发了贺电、贺信。
全国人大民委和国家民委的代表、贵州省祝贺团等参加了庆祝大会。
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专栏：
中国社会科学院研究生院新闻系为全国新闻单位代培硕士研究生
本报讯 我国第一个专门培养新闻高级人才的新闻教育单位——中国社会科学院研究生院新闻系，1988年将为全国新闻单位代培3年制攻读硕士学位研究生。
这个系明年主要招收代培生。代培生中，既招收委托单位推荐的本单位在职人员，也招收一般考生，为委托单位定向培养人才。代培研究生在学习期间将与委托单位保持密切联系。在职的代培生还可兼任原单位与学习内容有关联的工作，或在第三学年时回原单位撰写论文。
录取代培研究生时，对委托单位推荐的本单位在职人员考生，在保证质量的前提下，对其初试成绩可适当放宽要求。代培生所需费用，由委托单位按规定承担。
中国社科院研究生院新闻系已就接受委托培养硕士研究生具体事项，发函全国各省市区主要新闻单位。 （辛文）
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专栏：
我国人防工程设计取得优异成绩
本报讯 记者罗同松报道：全国1980年以来的1000余个人民防空工程项目，有74项被评为国家人防级一、二、三等优秀设计奖和专业奖。这次评奖活动是由国家人民防空委员会主办，历时半年，已于11月19日结束。在全国范围进行人防工程优秀设计评选，对提高人民防空工程设计技术水平、增强全民的国防观念具有重要意义。
我国人民防空工程建设取得很大成绩。绝大部分工程战时能防空抗毁，平时能作为人民生活的保障设施。目前，许多工程设施作为商场、医院、学校、旅馆、餐厅、仓库、办公室以及娱乐场所使用，很好地发挥了社会效益和经济效益。例如天津市西站地下旅馆，每年经济效益高达50多万元；哈尔滨市秋林地下人行过道2层中的1层租给集体或个体户营业，每年租金即可达120万元；北京市利用地下人防工程作旅舍，床位就达3.3万张。
担负人防工程设计的人员怀着对国家人民安全负责的责任感，精心设计，一丝不苟。许多大型工程在建筑平面布局、结构设计、空间组合和平战结合的技术方面，都有很多创新和特色。总参谋部工程兵部某研究所担负着全国人防工程设计的指导工作，并且优质设计了一些重点工程，为人防事业作出了贡献。国家人民防空委员会采取对优秀设计评奖，是提高设计人员积极性的一项重要技术政策。
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专栏：
沈空政治部开展群众性建议活动
本报讯 沈阳军区空军政治部采取多种形式，开展群众性的合理化建议活动，推动了民主决策、民主管理领导方法的运用。
沈空政治部领导经常征集群众的合理化建议，建立了合理化建议的登记、论证制度，还规定了对合理化建议的奖励办法，从而使群众性合理化建议活动深入持久地坚持下去。今年以来机关干部向领导提出合理化建议达100多条。许多建议对深化部队政治教育改革，加强新时期部队思想政治工作，起到了重要作用。政治部根据有关建议，专门成立了“解难小组”，深入下去，调查研究，在很短的时间内，使60多个“老大难”问题逐一得到解决。（孙茂庆 李志臣 郑伟民）
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专栏：
第二期日本出版物文库阅览室开幕
据新华社北京11月21日电 设在北京图书馆新馆内的第二期日本出版物文库阅览室今天开始接待读者。
在中日有关方面的共同努力下，第一期日本出版物文库阅览室创建于1983年，设在北京图书馆老馆内。廖承志同志当时曾为阅览室题名。5年来，它以独特的服务形式，受到各界读者的好评。日本出版界每年给阅览室一万册当年出版的新书。
周谷城副委员长最近为此赋诗一首：“赠书成盛事，友谊写新篇，五年虽易满，友谊正长延。”
今天上午，中日出版界人士欢聚一堂，续签了第二个5年的“日本出版物文库阅览室协议书”。北京图书馆馆长任继愈和日本出版贩卖株式会社会长杉浦俊介共同为新阅览室开幕剪彩。
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专栏：
北京市东城区交道口街道饮食中心店党支部采取多种形式，帮助党团员和职工深入学习十三大文件精神。图为党支部书记肖文秀（左一）正在同党团员们交谈学习赵紫阳同志在十三大作的报告的体会。
毛秀程摄