第2版(经济)
专栏：
完善企业内部经营机制，充分发挥“厂内银行”的作用
赵修
编者按：“厂内银行”是近几年一些企业创造的新鲜经验。“厂内银行”通过内部结算，有助于加强企业内部各个环节的经济核算和企业的科学管理，从而使经营承包责任制显示更好的经济效益。赵修同志的文章介绍了吉林省在试办厂内银行中的具体做法，可供借鉴。希望企业界的同志围绕“厂内银行”各抒己见，使其逐步完善。
党的十一届三中全会以来的路线经过反复实践的检验，是符合客观规律的，是马克思主义的。我们要认识经济规律从头脑里是想不出来的，天上也是掉不下来的。因为经济当中存在的矛盾和解决这些矛盾的办法，是悄悄地隐藏在经济事实之中的。只有在经济实践中去寻找它、认识它，只有找到它、认识它，才能掌握它、运用它，反过来再用实践检验它，别的办法是没有的，而且也是不可靠的。
看来当前城市抓住各种形式的经营承包经济责任制这个主要矛盾，经过实践检验，取得的经济效益是明显的。抓住这个主要矛盾，和农村实行家庭联产承包责任制的道理一样，同样也会走出城市改革一条新路子来。
企业完整的承包包括两个方面：一、国家对企业的经营承包经济责任制（包括国家和地方关系）；二、企业内部承包经济责任制。这两个方面，企业内部承包经济责任制更复杂些、工作量更大一些。
（一）
首先说一说国家对企业的经营承包经济责任制问题。吉林省从1982年到目前为止，预算内企业承包面已发展到99.6％。5年时间，工业企业一直保持了利税、产值、财政收入同时增长的好势头。
国家对企业承包根据企业的不同情况是多种形式的。总的说，是包死基数，保证上交，超收多留，欠收自补。所谓包死基数，就是包死上交利润，保证上交，利润就是指的所得税和调节税。根据现在完成利润数，把一些特殊因素去掉，确定基数。包利不包税，实际是利税并存，否则无法承包。产品税、营业税、增值税，还有城市建设税、奖金税等等，除上交承包的利润以外，这些税还是如数上交。虽然从一方面看上交利润的基数定死了，但另一方面，只要职工积极性提高了，增产了，从产品税、增值税、营业税……等，国家又能多拿。无论增加产量或是降低成本，其结果，不仅企业能多得，国家同样又能多得好处。从实践来看，这样做不仅对企业职工有好处，同时也增强了国家财政的财源稳定增长的可靠性。
企业得多了，给职工多分，是否会导致消费基金失控？只要有适当的控制措施，这个问题从吉林的实践证明也是不难解决的。企业多留部分：包括（1）用于技术改造，增加企业生产能力和增加企业后劲的比例，一般占60％到70％；（2）用于职工福利和奖励占30％到40％。企业和国家的关系是国家得大头，企业和职工的关系是企业得大头，情况不同，比例也不同，一般说好的企业和大中企业都是技改占的比例更大一些。技术改造由伸手向上要，发展到企业用自有资金自我改造，自己的钱自己花，多花一点钱都是自己的，就会心疼。过去伸手向国家要来的项目，花的是国家的钱，浪费了是国家的，只要把项目争取来，效益不大也要干。我们“不要，怕别人把项目要去了，要的时候把效益说得大大的，投资说得少少的，只要项目到了手上，面孔即刻一变，投资一再追加，工期一拖再拖，这叫钓国家的鱼，这个亏还吃得少吗？如果花企业自己的钱，情况就完全变了，他就会尽量节约投资，千方百计缩短工期，早受益，多收益。
再就是工资和经济效益挂钩。比如实现利润增加1％，工资总额只能增加0.7％，这样既可激发工人的积极性，效益越多，得到的工资也越多。同时，工资增长，不能超过利润增长幅度，对消费资金也起到了控制作用。
承包基数一年一定，一方面会导致企业没有长期打算，另一方面，一年比一年基数增大了，又怕鞭打快牛，使企业有后顾之忧，不敢放开手干。还是承包期限和厂长任期目标一致起来较好，一定三年到五年，对树立企业长期发展的思想大有好处。为了增强企业后劲，在承包上交利润的同时，还必须承包企业技术改造的项目，这叫双包责任制。这也是确保企业持续稳定增产的重要措施。技术改造的资金来源如果属于企业承包后的自有资金，那么，对由此形成的固定资产增值效益，就不应按原有资产一样的递增比例上交利润，从而给企业增加承包基数。但是产品税、营业税、增值税等还应照纳。如果技术改造的资金来源属于国家投资，那么由于技术改造而新增了效益，就应该相应增加包干基数，而且产品税、营业税、增值税等也得照纳。
总的来看，国家对企业承包以后，企业开始活起来了。从吉林省来看，特别是大中型企业更加明显，过去一些大中型老企业，比如吉化公司、通钢、铁合金、炭素厂等，设备陈旧，技术落后，有些危险厂房也长期想不出办法来解决。承包以后，冶金系统改造了15个大项目，铁合金危险厂房自己解决了。这些大中型企业，都进行了不同程度的改造，都有了自己的长期发展规划，增强了自我改造自我发展的能力。已经有了一个持续稳定良性循环的发展趋势。大中型企业的发展，也带动了小型企业的发展，化工集团、炭素集团、铁合金集团……也都先后组织起来了。由于企业的积极性提高了，企业和科研部门联合、聘请技术顾问，发动职工提合理化建议，也都开展起来了。这个趋势正在越来越向好的方向发展。
企业完成了国家任务，只要不违法，不违犯合同，任何人就不能对企业乱加干预，一定要保护企业的合法权益不受侵犯。现在企业才开始有了一点钱，有了点活力，四面八方都眼巴巴地盯着要集资呀，摊派呀，收费呀，这是侵犯企业自主权的，必须坚决制止。特别是各级领导伸手想打这些钱的主意，造成的影响会更坏，这是绝对不能允许的。
（二）
国家对企业的承包任务确定以后，企业如何保证完成国家的任务，关键还在于扎扎实实做好一系列的基础工作。落实企业内部承包经济责任制，就是要把大指标划成小指标，层层分解到各科室和各车间、班组；凡能分解到人的就到人，这就是人人肩上有指标。
这个指标就是责任，责任要和职工利益联系起来就得有奖惩，负盈亏。既然要负盈亏，就得进行全面成本核算。所以就把银行的监督、控制、信贷、结算机制引进企业内部的承包经济责任制和经营管理中，建立了“厂内银行”。厂内银行也是吉林省在1982年企业整顿的基础上发展起来的新事物，这也是为了适应落实企业内部经济责任制，加强企业管理提高经济效益的需要而产生的。凡是这样搞的，效果十分明显。开始时总结了四平化机厂和通化三针织厂等几个企业的经验，召开了厂内银行现场会，接着还开办了厂内银行学习培训班。每个市、地又搞了自己的种子厂，也就是样板厂来推广。一切事物发展都是不平衡的，总会有好有差的。也不是一帆风顺的，事物常常也是会有反复的。反复的原因主要是由于基础工作不扎实造成的，但是只要是有生命力的，是谁也挡不住的。厂内银行的发展，1984年达到了高潮，全省预算内企业1100户，实行厂内银行的有1078户，占98％。当时搞得比较好的是400户，占40％。由于1985年一度对企业经营承包责任制的领导抓得不够紧，到1987年厂内银行还有700户，占全部预算内企业的70％，好的占200户，是20％。现在这200户从效益上、经营管理上，在全省都是搞得最好的尖子企业。他们真正巩固下来了，现在进一步向规范化、制度化、现代化管理深化。对这个问题的认识也有一个不断发展和完善的过程，随着领导重视，基础工作的加强，吉林省厂内银行工作现在正处于进一步巩固发展的趋势。
要建立厂内银行，首先就得有一套组织上的保证。厂内银行是厂内财务的一个重要组成部分。厂内银行和厂内财务机构是单轨制，一套人马两块牌子，一般是主管厂长兼行长，财务科长是副行长，每个车间科室有一个脱产核算员，每个班组有兼职核算员。厂内银行对厂内一切经济活动进行核算、监督、控制、结算。根据什么进行核算呢？就得根据定额，物资消耗定额、物资储备定额、劳动工时定额、产品数量、质量定额、半成品转移的各道工序增值定额、流动资金定额。所有经济活动都得有定额，不论物化劳动消耗和活劳动支出，都要制定平均先进定额，然后再把按平均先进定额计算的一切物化劳动和活劳动的消耗（包括厂内的各种物资、劳务、产品、半成品等）转化为厂内的统一价值尺度，即制定“厂内计划价格”，以便在厂内的劳动协作中实行“等量劳动相交换”的原则，即等价交换原则，这样作才能正确地贯彻按劳分配、多劳多得的原则。
在实行“厂内银行”制度中，所有车间、科室、基建、仓库、后勤等单位，都在厂内银行立户头，都得有帐号。根据应该完成的指标和定额来核定每个车间全年所需的流动资金。比如每个车间需要多少流动资金，核定后存入厂内银行，科室所需资金根据定额全年需要多少也存入银行，厂内银行发给“厂内支票”和“厂币”，大的开支用厂内支票，零星费用用厂币。厂内银行通过结算进行监督、控制。比方车间要去领料、科室要领办公用品，必须根据定额，领多少料就得用一定数额的支票和厂币去买，如果你的支出符合定额，还就等于你已经支出你存入的流动资金。如果你把存入厂内银行帐户中按定额核定的资金花光了，超出定额的领料支出，超过流动资金定额的费用，那你就得到厂内银行贷款，而且还得付利息，就要减少你的奖金，奖金不够就减少你的工资。如果你节约了原料，就等于你节约了你在厂内银行帐户上的资金；如果你增产了产品，提高了质量，下道工序就得多给你支票和厂币，你帐户上的存款就会增多，那你就多得奖金。车间通过厂内银行与上下道工序、车间或仓库的关系表现为“买卖”关系，日清月结，用厂内支票买原料绝对不能赊欠，下道工序必须用厂内支票买上道工序的半成品，最后成品卖给仓库。销售科也得用厂内支票把成品从成品仓库中买出，然后再把成品向社会推销，销售所得现款交财务科，再到厂内银行报帐。供销科到市场上采购原料，首先要按照定额所核定的流动资金额度，到厂内银行自己帐户上，用厂内支票换成现金或对外支票，才能到社会上买原料。厂内支票和厂币，只能在厂内生产活动中流通，不能到小卖部买东西，也不能到食堂买饭吃，更不能到厂外社会上流通。车间、班组之间也不能互相借用，领料工序之间买半成品必须用厂内支票，厂内银行发给各车间多少支票和厂币都有数，按月发出，按月必须回笼结算，每月节约多少超支多少，都要一清二楚。这样就把厂内全部经济活动由过去的“供领”关系，变成用厂内货币形式的“买卖”关系。不仅各车间班组负盈亏，就是各道工序原料浪费了，或质量出了问题，也都是负盈亏的。这样上道工序少了原料或质量有问题，下道工序只按量按质付款。数量少了、质量差了的部分，由上道工序自负。这样就必然使厂、车间一直到职工都树立深刻的现实的价值观念、成本观念、商品观念、核算观念。厂内银行能做到日清月结，及时做到信息反馈，出什么问题，厂领导很快就会知道，能及时解决。互相之间发生矛盾，往往反映企业基础工作不健全，也能及时健全制度，调解纠纷。
由供领关系变成买卖关系，就发生了如下变化：过去丢在地下的东西，职工连腰也不猫下去拣一拣，现在浪费一点东西，职工就心疼。因为超定额开支就等于掏自己的腰包。特别是搞轻工产品的厂子，由于过去管理混乱，拿摸东西是常事，职工看到有人拿厂里东西得了便宜，别的职工也来拿，你拿我也拿，不拿白不拿。厂长没有办法就采取下班时关大门搜身的办法，结果这样也管不住。有的职工不好好干活，厂长也管不过来，别的职工劝一劝他，他还你一句“管你什么事”。厂内银行建立以后，变成买卖关系，过去各车间、班组到厂里领灯泡拣大的要，现在用厂币买，都拣小的买。过去领两个还嫌不够，现在只要一个就够了。过去电焊条用半截就扔，现在都拣起来用。过去一些工、机具一不顺手就不要了，就去领新的，现在能节约就节约了。过去擦机器的布都用一次就丢，丢得满地都是，现在用过后洗了又洗，照样使用，过去用油撒得满地都是。公用的铅笔、纸张领了又领，还叫喊不够用。现在谁也舍不得用厂币多买一点。过去不随手关灯和到处跑冒滴漏的现象，现在也不见了。现在车间班组一直到个人都负盈亏，不仅厂里丢一点东西要赔偿，而且质量不好下道工序不仅不接受，职工也都不答应。过去只是质量检查员检验质量，现在人人都把开质量关了。现在谁不好好干活，影响承包任务完成，职工也都敢来管他。而且他比别人奖金领得少，回家也交不了帐，他的老婆、全家都埋怨他（过去别人偷厂里的东西，家属见自己的爱人不偷，还骂自己的爱人是个傻蛋：“你看看人家”）。过去账只靠会计去算，现在是人人都会算了，做多少活，根据工资含量，算一算账，就知道自己应该得多少，都是一清二楚的。过去奖金是评出来的，现在奖金是算出来的。过去评奖金吵架，你说你好，我说我好，吵不清楚，只好平均分配。现在根据数字一算该多少就多少，谁也说不出别的话来，得的少了，只怨自己没有好好干。过去是干了才算，现在是算了再干，由过去干部管“管”、工人管干，只少数人管，变成现在全厂人人管。不仅用行政办法管，同时也用经济办法管了。不仅人管，而且用制度管了。要做到这一点是很不容易的。实践已经证明，把银行机制引进厂内进行全面经济核算，确实树立了职工主人翁思想，把厂里的事当成自己家里的事一样看待，确实贯彻到生产过程每一个环节上了，这样就找到了一条人人关心厂，人人办好厂，落实民主管理的好办法。
要做好这一工作，必须扎扎实实做好一系列基础工作，这是一个系统工程，一个环节出了问题就会影响厂内银行工作的进行。把厂长负责制搞好，把科室建设班组建设搞好，总之，厂的各级领导班子要整顿好，这是首要的前提。厂内银行从行长到副行长、车间脱产核算员、班组兼职核算员一套核算系统，这些人员必须经过挑选和严格训练，然后经过考核择优录取。厂内银行的帐、厂币、支票所反映出来的“价值流”必须和生产过程中的“物流”完全一致，不能有差错，要经常核对帐目，出现问题及时解决。厂内价格和社会价格出现的差数由财务科去换算处理。再就是厂内银行要建立厂一级、车间、班组的各种帐簿，表格和工序机台的原始记录必须健全。还有就是检斤计量手段也必须健全，水电汽表等计算器具都要准确，这是必不可少的基础工作。
厂内银行建立前，必须把厂内各项“家底”登记清楚，从固定资产一直到现有流动资金、成品、半成品、原材料库存、各种设备数量都要认真盘点；职工人数也要登记清楚。然后制定一系列定额和厂内银行往来结算程序。定额要有定额评审委员会，这个委员会由厂领导吸收技术人员、各车间工人代表组成。各种定额确定后，任何人无权改变，出现新产品、或者有些项目漏定了也得经过评审委员会评定，厂长批准后才能执行。另外，定额每年由定额评审委员会审定修改一次，平时任何人不能随意改动。有了这些基础工作，给进一步采取电脑储存数字、现代化、数字化、科学化管理开辟道路，才有可能做到制度化、规范化。
随着生产的发展，在体制改革、技术发展、技术进步上，还会引起一系列的变化。随着生产的发展，是会给改革的深化创造条件的，同时也会突破一些旧的框框的，比如管理体制、计划体制、投资体制、物资体制……等。一切体制改革以调动企业和职工积极性，增强企业活力，提高经济效益，解放和发展生产力，实现四个现代化为出发点，也是它的落脚点。我们的体制怎样去适应，也是需要我们进一步在实践中去探讨的问题。
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专栏：
首钢失利后又挽回损失的事实说明
工业企业实行承包威力巨大 机制完善自我调节能力增强
本报讯 据11月20日试刊的《中国企业报》报道，首钢尽管8月份仍保持了1亿元以上的利润，但比计划差几百万元没有完成，这在首钢8年改革史上是绝无仅有的。这一意外情况出现后，全公司12万职工都震惊了。经过全公司的努力，9月份在补回8月份利润差额的基础上，实现利润1.0505亿元，超出计划5万元；10月份利润超额激增至368万元。该报评述说，首钢8月份以来这段发人深省的起伏过程，说明企业承包的威力之大不仅体现在正常情况下，即使因种种原因出现不正常情况，承包企业也能通过自我调节机制发挥作用。
由于8月份没有完成利润计划，9月初发奖金时，首钢大部分单位的月奖金被扣光。然而职工上班反而都比以前提前了。很多家远的职工怕误点，拚命挤车，主要运送首钢职工的337路公共汽车售票员感到不可思议，问他们：“奖金都没了，还穷挤什么？”工人们却回答说：“正因为没了，我们才挤呢！”
造成首钢8月份未完成利润计划的原因，关键是出在炉产210吨新钢厂工程拖期上。很多职工气愤地质问公司领导：“为什么不早点把工程中的问题告诉我们？要是早知道，我们拚死也要想办法补上。”
公司领导很理解工人们的心情，重新调整了9月份至年底的生产、经营计划，这个计划终于实现了。
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专栏：
开辟外币融通新渠道
国内银团首次筹外汇贷款
本报讯 记者冯霄报道：为支援新疆长绒棉建设项目，一项总金额为2500万美元的外汇贷款协定签字仪式，11月19日在北京举行。这项由国内银团首次筹集外汇资金的贷款活动，第一次开辟了外币横向融通的新渠道，是深化金融体制改革的重要尝试。
这项外汇贷款是在今年7月由国家外汇管理总局倡导的，由福建投资企业公司、辽宁省国际信托投资公司作为牵头行和代理人，广东省、广州市、深圳、天津、沈阳、大连6家国际信托投资公司积极参加。借款方为新疆国际信托投资公司。新疆维吾尔自治区副主席黄宝璋对记者说，新疆是国内长绒棉的唯一产地，年产量50万担。但建设这个项目目前仍缺2500万美元的外汇资金。国家外汇管理局根据这个项目的需要，积极充当“红娘”，组织上述8家银团筹集外汇资金，及时解决了这个项目的困难。这个项目建成后，可以实现年创汇1800万美元的经济效益。
这次贷款活动强调平等互利互惠原则，改变了国际上过分保护贷款方的惯例，充分照顾了借款方的利益；银团成员处在平等地位，以独立自主的企业化经营方式开展贷款活动。
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化肥行业提前完成国家计划
记者从化学工业部获悉：截至十一月二十一日，今年全国化肥行业已产化肥七千二百万吨，提前四十天完成了全年国家化肥生产计划，对缓解我国当前化肥供应的紧张局面起了良好作用。据化工部预测，到今年底，全国化肥产量可望突破八千万吨，比一九八六年净增一千二百万吨，增长百分之十七点二，将创造我国化肥工业发展史上的最高纪录。
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轻工生产头十月实现均衡发展
今年头十个月我国轻工业生产发展均衡，已完成产值一千三百六十八亿元，比去年同期增长百分之十三点三。各种主要的产品产量计划完成得都比较好。十二种国家计划产品产量都比去年同期有所增长。市场紧缺和畅销的产品产量增加幅度比较大。出口也比去年同期有较多增加。据二十四个省、自治区、直辖市和六个计划单列市的统计，一至九月轻工业已完成交货值一百二十五亿元，相当于去年全国全年的水平。
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中国银行海外业务发展迅速
近两年来，中国银行的海外行业务发展迅速。据统计，一九八六年底中国银行海外资产总值比一九八四年底增长百分之五十八点七，存款上升百分之七十四点六，贷款增长百分之六十三点九。目前，中国银行已在十一个国家和地区设有分行或代表处，海外机构总数包括港澳中银集团所属机构在内已达三百八十三家，行员人数达一万一千多人。
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武钢发行企业债券扩大生产
武汉钢铁公司首次向社会发行的六千万元钢铁企业债券，最近被南京市金属材料公司和长春第一汽车制造厂认购完毕。这标志着武钢为适应投资主体转移，开始进入试行企业负债经营的阶段。武钢这次发行钢铁企业债券目的是把社会闲散资金收集拢来，用于公司“七五”期间的技术改造项目。按发行债券的规定，每购买债券一万元，武钢给购券单位配售平价钢材三吨，从一九八八年起分期分批供货。
（据新华社）
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中英合资生产重汽合同签字
本报讯 记者高粮报道：由内蒙古第二机械总厂与英国特雷克斯公司关于合资生产重型自卸汽车的合同十一月二十日在北京签字。这个合资项目将年产四十吨自卸汽车三百辆。外方以生产线设备、工装作为投资，中方以厂房、原有设备和部分现金作为投资。这种重型自卸汽车投产后将能替代目前依靠进口的产品。李鹏副总理出席了签字仪式。
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专栏：
沈阳市和平区加强物价管理制止租赁后企业滥涨价行为
本报讯 沈阳市和平区物价局严格把关，加强物价管理，保证了商业企业租赁经营后严格按照国家价格政策行事。
今年以来，沈阳市和平区副食门点普遍实行了租赁经营，调动了承租者和职工的积极性。但有些实行租赁的企业只注重完成销售、利润指标，忽视对价格的管理、乱涨价的问题一度比较突出。针对企业租赁经营后出现的新问题，和平区物价局不断探索适应改革需要的物价管理办法，他们在加强多种形式的疏导、教育基础上，帮助企业把住“四关”，建立自我控制的机制，把违价问题消灭在萌芽之中。
第一，把住进价关。商店进货一般需要货、票同行。遇有货、票不能同行的情况，则由采购员制定货票，并标注货物品名、数量、单价、时间，并签名盖章，如发现问题由采购员负责。
第二，把住作价关。作价人员作出零售价后，要在价格台账上登记、签名。作价错了，作价人受罚。
第三，把住审价关。商店经理或物价员，每天要对柜组的价格审查一次，并在价格台账上签名。如出现问题主管物价的经理与物价员同时受罚。
第四，把住售价关。营业员上岗前要认真熟悉各个品种的价格，按规定价格出售，如销价有错，营业员负责。 （熊庆寅 杨德元）
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百余乡镇物价助理员活跃在新乡农贸市场
本报讯 河南省新乡市选配了116名乡镇兼职物价助理员，负责监督七个县区的农贸市场和商业网点的执行物价政策状况，成为“消费者的卫士”。
过去，这七个县只有县城设置了物价检查机构，由于人手少，乡镇成为物价检查的空白点。一些不法经营者乘机钻空子，哄抬物价，或变相涨价。
从1985年开始，这七个县相继选配了乡镇兼职物价助理员。他们积极宣传物价政策，切实加强物价监督管理，据辉县、原阳、新乡三个县的初步统计，几年来，乡镇兼职物价助理员共进行物价检查800余次，检查商品2700余种（次），查出违价案件468起，已收缴违价金额48000余元。新乡县朗公庙乡兼职物价助理员刘继亭，去年8月对全乡250多家商业网点进行明查暗访，发现一些商店高价出售假烟、假酒，当即进行了批评和罚款。
针对乡镇物价助理员对物价监督检查工作比较生疏的情况，各县物价检查部门通过举办培训班、采取以老带新进行业务指导等办法，帮助他们提高业务水平。
（周道安）
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磁县职工物检员维护群众利益
本报讯 河北省磁县职工物价监督总站积极和违犯物价政策、坑害顾客的行为进行斗争，维护了消费者的利益，受到群众赞扬。今年前10个月，这个总站物价监督检查员，出动2000多人次，检查了400多个国营、集体和个体经营者。他们发现在被检的日用消费品中，许多商品的价格违犯了物价政策，还有不少短斤少两、以次充好、掺杂使假的现象，通过检查，为受损失的消费者索回赔款1.6万元。
该总站在严肃处罚乱涨价行为的同时，还组织经营者学习物价政策，帮助他们分清合法赚钱和非法牟利的界线，完善了有关规章制度和改进措施。
（牛玉生）
建立社会主义市场体系，必须积极而稳步地推进价格改革。但是，价格改革必须在国家的统一部署下进行，各种巧立名目的乱涨价，只会破坏正常的市场秩序。希望各地采取有效措施，加强物价的监督检查。 ——编者
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专栏：
地处长白山下人参之乡的吉林省抚松县一参场今年鲜人参的产量、质量都创历史最高水平，产量比去年增长13％，全场670多个家庭参场家家获得丰收。
新华社记者 袁兆义摄