第1版(要闻)
专栏：
一切按职能转变要求设置机构配备人员
国家机械委釜底抽薪改革机构
13个专业管理局缩减为9个行业职能局
已有2350名机关工作人员得到妥善安置
本报讯 记者陈维伟报道：国家机关的机构改革，不能停留在形式上的变来换去，否则，就会重蹈“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的旧辙；只有抓住转变职能这个关键，来个“釜底抽薪”，才能把机构改革搞彻底、搞扎实。这是记者近日采访国家机械委员会机构改革进展情况所得到的最深的感受。
国家机械委员会是去年10月开始筹建的，当年12月搭起基本框架，今年2月下旬正式成立。国家机械委并不是机械、兵器两个部的简单合并，而是在撤销了这两个部的基础上重新组建的，它打破了原来两部的格局，一切按照职能转变的要求安排机构设置和人员配备。
国家机械委的组建，拉开了该部门机构改革的序幕。他们一开始就把转变职能，摆在这次改革的核心地位，并具体明确了“改变三种状况，实行三个转变”，即改变政企职责不分的状况，由管理微观经济活动为主转向管理宏观经济活动为主；改变条块分割的情况，由部门管理转向行业管理；改变单纯依靠行政手段进行管理的状况，由直接控制为主，转向间接控制为主。
在明确机关职能的同时，机械委还规定了要下放给企业的六项职能和下放给地方党政部门的六项职能；在机构设置上，有意识地加强了发展规划、政策研究、经济调节、检查监督、信息管理等综合部门，将原来的13个专业管理局缩减为9个行业职能局。行业职能局的管理范围不再按企业来划分，而是按产品来划分，逐步改变企业作为行政机构附属物的地位。在管理方法上，强调要管好必须由政府部门来管的大事情，企业日常的生产经营活动要逐步由企业自己去管。
机关职能转变了，机构不变也得变，人员不减也得减。这就叫“釜底抽薪”。这次国家机械委的机构改革，首先在科学的职能分析基础上，确定了新机构的新职能，然后按照新职能的要求研究确定了司局级机构的设置及其职责范围，各司局再根据自己的职责范围来确定本单位的处室设置，最后按照工作需要从上到下逐级任命、聘任工作人员。
机构改革中，机关人员如何合理安置，是一个既敏感又难度大的问题。原机械、兵器两部机关，实有人数3482人，如何使绝大多数干部各得其所，是机构改革成败的关键之一。到目前为止，机械委在这项工作上进行得比较顺利，没有引起大的波动。第一阶段需要安排的人员有2602名，经前不久统计已安排2350名，占90％；据悉，第二阶段对另外880人的安置工作也开始着手。在人员安排的工作中，他们本着个人自愿报名与党组织集体讨论相结合、用人单位选择和各单位推荐相结合的原则，根据工作需要和个人才能，实事求是地安置，而不是硬性压指标，真正使绝大部分干部发挥其特长，各得其所。
国家机械委在机构改革中迈出了可喜的第一步。然而，改革的征程是艰难的，想要一步到位，是不现实的。据了解，由于各方面的改革在配套上还有欠缺，在机械委机关的现有职能中，直接管理的职能还占很大比重，而行业管理的职能一下子还难以全面行使。根据这种情况，国家机械委经反复研究，形成了一个比较符合现实状况的新旧职能双轨运行、平滑过渡的方案。对行业管理的职能，能先管的就先管起来；对一下子管不起来的事情，就先缓一缓；对原两部的一部分管理的职能，既要保证各项工作的正常进行，又要采取措施，把该下放的尽快下放，需要过渡的加速过渡。
第1版(要闻)
专栏：
·八年来建设成就图表之七·
对外经济联系进一步扩大
党的十一届三中全会以来，我国实行了对外开放政策，在利用外资、开展进出口贸易、开拓国际市场、引进先进技术等方面都取得了显著成就。
1979年以来，初步改革了外贸管理体制，扩大地方和企业的对外经营权，到1986年底已成立800多家进出口贸易企业，打破了外贸“独家经营”的局面，同时，由于实行外汇留成等鼓励出口政策，对外开放的口岸由1978年的52个增加到114个。这些都有力地促进了对外贸易的发展。1986年进出口总额达738.5亿美元，比1978年增长2.6倍，平均每年递增17.3％，大大超过前26年平均每年增长9.5％的速度。目前我国已与177个国家和地区建立了贸易往来关系。多种贸易方式迅速发展。
利用外资规模不断扩大，来我国投资的国家和地区已由1979年的20个扩大到1986年的40多个。1979年至1987年6月止，我国共签订利用外资协议8796项，实际利用外资319.25亿美元。利用外资的领域日趋广泛，扩大到各个行业，投资结构亦逐步趋向合理。这对加快我国重点建设、引进先进技术和增强出口能力都起了明显的作用。
国际旅游业务蓬勃发展，1986年共接待旅游者2281.94万人，比1978年增长11.6倍。
当前主要问题是：外贸企业经营管理还不适应国内外市场的变化，利用外资工作缺乏统一的规划和管理，国际旅游业务人员素质和服务水平跟不上形势发展的要求，等等。必须坚持改革，进一步完善各项对外开放政策，推动对外经济联系进一步扩大。
（国家统计局供稿 朱育莲、徐锡林绘图）（附图片）
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专栏：
乡镇企业作用大
年产服装14亿件
本报讯 1986年，全国乡镇企业共生产服装14亿件，全国每人平均近一件半；生产皮革制品5.4亿件，平均每个家庭2.5件；生产电风扇957万台，平均每20户有一台……乡镇企业在国民经济和人民生活中正显示出越来越重要的作用。
为加强对乡镇企业管理的理论研究，逐步形成中国乡镇企业的管理科学，全国近200名乡镇企业领导干部、管理专家和乡镇企业家聚会，成立中国乡镇企业管理研究会。研究会设在南京，将向全国乡镇企业广泛提供管理信息，培训管理人才，开展管理咨询，进行管理诊断等。 （龚永泉）
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专栏：
渭南农村邮路普遍推行承包
党报党刊发行量均有增加
本报讯 记者景险峰报道：陕西省渭南地区邮电局将“包”字引入农村邮路，短短两年多时间，报刊发行工作就创出新的局面。这个局提供的最新材料表明，全地区331条农村投递邮路，现已承包269条，占81.3％。农村村民委员会订阅党报党刊的比例上升到99.9％，村民小组订有报刊的占98.7％。《人民日报》、《陕西日报》等主要报刊，今年的发行数比去年同期均有增长。
这个地区邮电局负责同志日前告诉记者，近几年，随着农村商品经济的发展，农民渴求了解党的政策、获得科技信息和开辟致富门路，邮电业务量包括报刊发行份数逐年骤增。深化改革的新形势，要求邮电部门开辟新的邮路，或者延长里程，扩大投递网点，提高服务质量，送报送函到户。1985年秋季，渭南地区邮电局在试点的基础上，开始逐步推行农民承包农村邮路的成功经验。由各乡、镇人民政府，推荐思想作风好、愿当乡邮员、身体壮实、初中以上文化程度、家中劳力有富余的青壮年农民，与乡、镇邮电所签订全面承包责任制合同书，并办理公证手续。投递实行“五定”，即每人定一条邮路，定每周班期，定投递点，定服务质量，定经济指标。计酬办法，平原、半山区、山区虽有区别，但均以收投报刊流转额的多少按比例分成，奖勤罚懒，鼓励多劳多得。截至今年9月底，全地区由农民承包的农村邮路已增加到145条，比邮电系统国家职工承包的邮路还多21条。
渭南地区邮电局两年多来的改革实践表明，农村邮路以农民为主实行经营承包是个好办法。它在不增加机构、编制和国家负担的大前提下，有利于扩大报刊发行，加强对投递工作的管理，改进工作态度，确保优质服务，提高经济效益，做到邮电局、承包人和广大农民三满意。据统计，全地区近两年一次性收订报刊款均大幅度增长，今年达到583万元，比上年净增73万元。
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专栏：
我制成经济法制信息系统
存贮各项法律法规等近二千件
新华社北京10月12日电 （记者郑庆东）我国第一个功能强、效率高、资料完整、使用方便、扩充灵活的经济法制信息系统研制成功，今天在北京大学通过专家鉴定。
这个由国务院法制局主持，广州经济技术开发区和北京大学法律系共同开发研制的信息系统存贮了自1949年以来，全国人民代表大会，全国人大常委会、国务院及其所属各部门，各省、自治区、直辖市和经济特区等立法机关和行政部门制定颁布的法律、法规、条例、规章等共1887件约750万汉字，是目前国内在微机上建立的最大的文字型数据库之一。
这个信息系统可与我国的立法同步扩充，定期增补最新颁布的各种法规，可使各级立法、司法和研究法律的部门借助电脑高效准确地检索经济法规，获得完整、系统、持续的法律信息，并可进行电脑辅助法律研究。
今天举行的经济法制信息系统鉴定会认为，这个系统属国内首创，是计算机科学与法学紧密结合的开创性的科研成果，对我国的经济立法、司法、教学、科研、普及法律知识等均有重要意义。
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专栏：
新型片皮机
山东省烟台市皮革机械厂与科研部门合作，研制出GJ2A—180型片皮机，从而结束了我国这类机器依赖进口的历史。该机器精度高、速度快，每小时可片皮300至450张，受到用户一致好评。图为工人们正在调试。
洪波 杨文道 摄影报道
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专栏：
赵紫阳同卡达尔举行会谈
双方高度评价中匈之间的友好关系
本报北京十月十二日讯 记者仓立德、许宏治报道：中共中央代理总书记、国务院总理赵紫阳今天同匈牙利社会主义工人党总书记卡达尔举行会谈。
在向匈牙利同志介绍十三大的准备工作时，赵紫阳说，十三大的中心议题是进一步改革、开放。这次大会要回顾和总结十一届三中全会以来的成就和问题，并对今后进一步改革、开放作出部署。他说，十三大的一个重要议事日程是政治体制改革。政治体制改革的着眼点是实现人民群众当家作主，保证国家的长治久安，加快社会主义建设步伐。其长远目标是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。这需要经过长期努力才能实现。近期目标是克服官僚主义现象和封建主义影响，建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制。
在会谈中，两党领导人高度评价中匈之间的友好关系。赵紫阳说，发展中匈两党、两国之间的友好关系具有很好的基础。我们在一些根本问题上的立场和观点是相同或接近的。双方都主张促进国际局势缓和，都主张从本国实际出发建设社会主义，都主张实行改革。我们的共同点很多。我们之间在某些具体问题上的差异是正常的，不会影响双方的友好关系。他说，中匈之间的友好关系建立在相互尊重、相互信任的基础上，这一点非常重要。我相信，中匈关系一定能持续、稳定、全面地发展，不断向更高水平迈进。
卡达尔同志说，匈中关系是正常的，并正在发展。我们的愿望是加深和扩大双方在各个领域的关系。他说，匈中关系具有坚实的基础。我们两国在历史上面临过共同的问题；目前都在根据各自的具体情况建设社会主义，在这一过程中遇到的问题也是共同或类似的，因此我们之间交换意见是有益的。双方在涉及人类根本命运问题上的立场和观点是一致的，我们都在为促进国际局势缓和、维护世界和平而努力。
卡达尔说，匈牙利欢迎中共十一届三中全会的路线，以及在这一路线指引下所取得的成功。匈牙利党和人民祝愿中国党和人民取得更大成就。
历时三个半小时的会谈是在亲切友好、坦率诚挚的气氛中进行的。双方通报了各自在社会主义建设中所取得的成就和目前存在的某些问题。双方还就发展经济合作关系交换了意见，表示要在现有基础上进一步加强经济、贸易、科技等方面的友好合作。
会谈在人民大会堂举行。中共中央书记处书记、国务院副总理田纪云和中联部部长朱良等参加了会谈。
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专栏：
赵紫阳会见波兰两个代表团
希望中波在改革问题上加强经验交流
据新华社北京10月12日电 （记者张荣典）中共中央代理总书记、国务院总理赵紫阳今天在这里说，“中国人民已从实践中体验到了改革的必要性，赞成现在采取的路线和政策，并希望这个路线和政策继续下去。”
赵紫阳今晚在中南海会见了由波兰部长会议第一副主席兼国家科学和技术进步委员会主席兹·沙瓦伊达率领的波兰政府代表团和由波兰统一工人党中央政治局委员、全波兰工会协议会主席阿尔弗雷德·苗多维奇率领的全波兰工会协议会代表团。会见时，宾主介绍了各自国家进行改革的情况。
在谈到政治体制改革问题时，赵紫阳说，中国的政治体制改革有个很重要的内容，就是划分党、政和社会组织的职能。他说，工会在社会主义国家中是最重要的社会政治团体之一，我们要改善党同工会的关系。工会工作本身也需要改革，就是说，工会要代表工人利益，替工人说话，要使工人承认工会是他们自己的组织。
赵紫阳说，中国非常重视波兰的改革。他祝愿波兰在社会主义建设中和在改革的事业中取得新的成就。他说，中、波在改革的问题上应加强经验交流和相互学习。这也是两国合作的一个重要领域。赵紫阳强调指出，发展同波兰的友好合作关系是中国的既定方针。
在谈到中波两国的科技合作问题时，赵紫阳说，社会主义国家之间应当加强科技合作。
在亲切的交谈中，沙瓦伊达说，这次两个波兰代表团访华将对两国友好合作关系的发展起很大的作用。他说，波中两国的改革为两国的友好合作创造了良好的条件。两国合作的潜力是很大的。
中共中央政治局委员、中华全国总工会主席倪志福，国务委员兼国家科委主任宋健会见时在座。
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专栏：今日谈
剪彩，非书记不可吗？
微微
浙江某县要搞一个大型商品展销会，到了开幕那天，举办单位突然变卦，把开幕日期推迟，使闻讯赶来订货、买货的客户和顾客吃了闭门羹。了解内幕的人士透露说，这次商品展销会，请县委书记剪彩，早在半个月前就在县委办公室排队挂了号，不料书记临时到市里开会，所以只好再“排队”等着。
凡有活动，必请当地主要党政领导光临，已经成了一种时髦。请书记的人多了，而书记又分身无术，下边的人只好讲个先来后到，挨个儿“排队”。书记不来，会议不开；书记不来，活动暂缓。在他们看来，书记的光临至关重要，而时间的浪费则算不了什么。
我并不反对地、县委书记们出席重大活动。但是，任何活动都要他们光临，既无必要，也不可能。就拿商品展销会来讲，它的服务对象是广大消费者，如果请第一位到场的顾客剪彩，较之书记剪彩更能体现商业工作的宗旨，而且具有更好的喜庆色彩和广告效应，这比“排队”等书记要聪明得多。
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专栏：
李先念会见南斯拉夫客人
新华社北京10月12日电 国家主席李先念今天在这里说，即将召开的党的十三大将继续发展十一届三中全会以来的路线，深化改革、进一步开放。
李先念今天上午在人民大会堂会见了由米亚特·舒科维奇主席率领的南斯拉夫联邦议会联邦院对外政策委员会代表团。
李先念向客人们介绍了新中国成立以来在社会主义革命和建设中所取得的成就和所遇到的挫折。他说，党的十一届三中全会总结了过去正、反两方面的教训，制定了正确的路线。
在谈到政治体制改革问题时，李先念说，各级领导机构要更加年轻化。他说，不要搞干部终身制，应当让较年轻一些的同志来领导。关于党、政职能分开的问题，李先念说，实行党、政职能分开，各单位仍然必须坚持四项基本原则。
舒科维奇对李先念的介绍表示感谢。他说，中国的改革和开放已取得了可喜的成就。这些成就对中国和对其他社会主义国家来说都是可贵的。中国将深化改革和进一步开放，这对其他社会主义国家来说也是很有意义的。
全国人大常委会副委员长、全国人大外事委员会主任委员耿飚，全国人大常委会委员、全国人大外事委员会副主任委员曾涛会见时在座。