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专栏：
中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会工作报告
一九八四年五月二十六日在第六届全国人民代表大会第二次会议上
全国人民代表大会常务委员会副委员长 陈丕显各位代表：
我受彭真委员长委托，代表全国人民代表大会常务委员会，向第六届全国人民代表大会第二次会议报告常委会的工作，请予审查。
目前，人大常委会的工作，仍处在一个大转变的过程中。几十年来，我们从革命战争时期转入社会主义建设时期，从没有掌握全国政权时主要依靠政策办事，逐步过渡到掌握全国政权后，既要依靠政策，还要依靠健全社会主义法制管理国家这样的转变。三十多年正反两个方面的经验告诉我们，发展社会主义民主，健全社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，这是关系到我国安定团结、长治久安，能够经得起各种风险，克服各种困难，顺利进行社会主义现代化建设的极为重要的问题。
为了适应发展社会主义民主、健全社会主义法制的需要，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的现行宪法，扩大了全国人大常委会的职权，并且加强了它的组织。第六届全国人民代表大会第一次会议以来，全国人大常委会依据宪法所规定的任务和赋予的职权，做了以下工作。一
加强立法工作，健全社会主义法制，是全国人大常委会的一项重要职责。近一年来，常委会审议通过了五个法律，五个关于修改、补充法律的决定，两个有关法律问题的决定；并审议决定将《民族区域自治法（草案）》和《兵役法（修改草案）》两个法律草案提请这次大会审议。
在经济法和行政法方面，常委会审议通过了《统计法》、《海上交通安全法》、《专利法》、《水污染防治法》和《消防条例》。这几个法律和条例对保障我国社会主义现代化建设的顺利发展，具有重要的作用。
在刑事法律方面，1979年五届全国人大二次会议制定的《刑法》和《刑事诉讼法》，是加强社会主义法制的重要步骤。几年来，常委会又根据实际情况发展变化的要求，对《刑法》的一些条款作了必要的修改、补充，并在《专利法》等几个法律中，对严重违法构成犯罪的，规定了比照《刑法》有关条款追究刑事责任，扩大了这些条款的适用范围。去年9月，常委会审议通过了《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》和《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》，对《刑法》和《刑事诉讼法》的一些条款进行了修改、补充。这两个决定对打击凶杀、抢劫、强奸、爆炸等严重刑事犯罪活动，发挥了重大的作用。
在国家机构的基本法律方面，常委会审议通过了关于修改《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》的两个决定。这两个决定根据宪法和实践经验，对1979年制定的《人民法院组织法》和《人民检察院组织法》的一些条款作了修改、补充，有利于加强司法机关的组织建设，完善司法工作制度，适应健全社会主义法制的需要。
一年来，常委会在审议和制定法律的过程中，以宪法为准则，从实际情况出发，对法律草案进行了一些必要的修改、补充。
有的修改是从法律之间的协调、衔接，避免互相抵触、互相矛盾的考虑出发，使我国的法律能够逐步建立统一的规范。比如，一些经济法、行政法对违反法律规定的行为的处理，规定主管行政机关对违反法律规定的单位和个人有行政处理权；又规定对行政机关的处罚、处理不服的单位和个人有权向法院起诉，法院有终审权。再如，在经济法、行政法中关于追究刑事责任的问题，常委会在审议时对可以适用《刑法》的，不再另行规定刑罚；对刑法没有明确规定刑罚的，尽量规定比照《刑法》中最相近的条款追究刑事责任。
有的修改是考虑法律要切合实际，对经验还不成熟，条件还不具备，或者在实施中难以办到的，法律不作规定或者暂不作规定，以维护法律的严肃性和稳定性。
有的经济法、行政法的修改、补充，是为了统筹兼顾有关行政部门的职权划分，处理好“统”与“分”的关系，该统管的要统管，该分管的也要分管，不能只讲“统”不讲“分”，或者只讲“分”不讲“统”。
有的修改是考虑到，法律规定的应该是需要共同遵守的具有约束力的规范性的东西，解决那些基本的问题。对于一些可以由行政部门决定的工作规划、计划安排、工作方法等，或者在实践中较易根据需要改变的机构设置、机构名称、编制、经费、职责分工等，或者一些具体的细节问题，尽量不在法律条文中规定，而由实施细则规定，或者由行政部门另行规定。
为了加强对法律的审议工作，常委会在实践中逐步建立了审议、制定法律的一些必要的制度：
一，对提请全国人大或者人大常委会审议的法律草案，由法律委员会和法制工作委员会会同全国人大有关的专门委员会和国务院经济法规研究中心进行调查研究，征求各方面的意见，特别注意听取不同的意见。既找了起草部门研究，也找了一些执行单位研究；既听取了主管部门的意见，也听取了一些有关部门和地方的意见；既同一些专家、理论工作者座谈，也同一些做实际工作的同志座谈。这样尽可能地集思广益，可以使制定的法律较为周到，较为切实可行。
二，按照委员长会议的决定，对提请常委会审议的法律草案，在常委会听取关于法律草案的说明后，交法律委员会和其他有关的专门委员会根据常委会讨论意见和各地、各方面的意见进行审议，再提请常委会审议。这是完善立法程序的一个重要措施。它保证了常委会有必要的时间对法律草案进行认真的研究和审议，以便对问题考虑得周到一些，避免仓卒通过，影响法律的严肃性和稳定性。
三，按照委员长会议的要求，常委会审议法律草案时，法制工作委员会和提出法律案的机关开始注意提供有关的基本资料，反映法律草案的主要问题和主要的不同意见，说明问题的焦点在哪里，以便于常委会进行更有效的审议工作。
一年来，常委会加强了监督宪法和法律的实施的工作。去年12月，在宪法颁布一周年的时候，彭真委员长发表重要讲话，强调“要坚决执行宪法和法律，严格依照宪法和法律办事”。现在，各级政权机关已经逐步加强了法制观念，一般地是注意依法办事的。但是，还有些人对依法办事不熟悉，不习惯，或者不重视，不注意依法办事的现象还时有发生。常委会对这方面出现的问题，有的提醒注意，有的进行批评；对一些带有共同性的问题，采取适当措施，加以纠正。
为了解决法律实施中的问题，一年来，常委会通过了两个有关法律的实施问题的决定。一是《关于国家安全机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定》，明确国家安全机关承担原由公安机关主管的间谍特务案件的侦查工作，是国家公安机关的性质，可以行使宪法和法律规定的公安机关对这一部分案件的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权。二是《关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定》，规定因为正在进行机构改革和政社分开，不能按照地方组织法的规定在一九八三年底以前进行选举的，可以由省、自治区、直辖市人大常委会决定，把选举推迟到一九八四年底以前进行。此外，常委会法制工作委员会和常委会办公厅对各省、自治区、直辖市人大常委会提出的一系列的法律问题作了答复，对帮助各地正确执行法律起了积极的作用。
加强法制宣传，是加强社会主义法制建设的重要方面。在这方面，常委会做了一些工作，但是还很不够。最近，彭真委员长接连三次召开首都新闻界座谈会，商讨如何加强法制宣传。委员长会议决定，今后邀请首都各新闻单位参加审议、制定法律的重要会议，便于他们了解情况，加强法制宣传工作。二
近一年来，常委会听取并审议了政府有关部门的一些重要的工作报告。
常委会听取了国务委员兼国家经济委员会主任张劲夫关于经济情况的报告。委员们对国务院为全面开创社会主义现代化建设新局面所作的努力表示满意，充分肯定我国国民经济在继续贯彻调整、改革、整顿、提高的方针中稳步前进所取得的成就。
常委会听取了公安部长刘复之关于打击刑事犯罪和争取社会治安尽快好转的报告，并举行座谈会听取关于打击经济犯罪的报告。委员们提出，打击刑事犯罪活动是为了保护人民。对极少数凶杀、抢劫、强奸、爆炸等严重危害社会治安和公民生命财产安全的犯罪分子，必须依法从重从快惩处，决不能姑息纵容，否则就是对人民的残忍，是法律不能允许的，也是人民不能允许的。各地依照常委会通过的《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》，严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪，使社会治安和社会风气明显好转，受到人民群众的热烈拥护。委员们对政府和司法机关在打击经济犯罪活动方面取得了明显的成效也表示满意。
常委会听取了文化部、广播电视部、教育部和公安部关于加强精神文明建设、反对精神污染的报告。委员们普遍认为，思想理论文艺战线不能搞精神污染，思想文化领域各部门为反对和抵制精神污染所作的努力，是很有必要的。由于反对和抵制精神污染是一个新的问题，常委会还来不及全面、系统地了解情况，因此，会议对反对和抵制精神污染没有作出具体决定，但是指出应以宪法为准则，作为辨别是非的依据。因为宪法对社会主义的经济制度、政治制度、文化制度，对各种重大问题，都作了全面的、根本性的、明确的规定。
常委会还先后听取了国务委员兼外交部长吴学谦关于当前国际形势和外交工作的报告，关于赵紫阳总理访问美国和加拿大的情况报告。委员们对我国政府的外交工作表示满意，认为我国外交工作近年来有了重大的进展，正在开创新的局面。实践证明，我国在和平共处五项原则基础上，实行独立自主的对外政策和对外开放政策，发展同各国的友好合作关系，是完全正确的。
六届全国人大一次会议选举产生的民族、法律、财政经济、教育科学文化卫生、外事、华侨等六个专门委员会，近一年来逐步开展了工作，对加强全国人大和它的常委会的工作，开始显示了重要作用。法律委员会先后对提请常委会审议的七个法律草案，结合常委会委员、有关专门委员会以及各地方、各部门、各方面提出的意见，进行审议、修改，向常委会提出审查报告；并和法制工作委员会拟订了六个关于修改、补充法律的决定草案和有关法律的决定草案，提请常委会审议通过。民族委员会拟订了《民族区域自治法（草案）》，提请常委会审议决定提交六届全国人大二次会议审议。外事委员会拟订了关于谴责美国国会接连制造“两个中国”事件的决议草案、关于建议我国加入“各国议会联盟”的决议草案和中华人民共和国全国人民代表大会代表参加各国议会联盟代表团章程草案，提请常委会审议通过。财政经济委员会围绕争取国家财政经济状况根本好转这项重大任务，同国务院有关部门进行了广泛座谈，提出了一些工作建议；并到一些地方进行了考察，参加了经济体制改革问题的调查研究。教育科学文化卫生委员会就改革科学技术管理体制、普及教育和教育改革等问题，进行了调查研究，提出了一些意见和建议。华侨委员会组织力量到重点侨区进行调查研究，督促有关部门检查落实各项侨务政策，研究了引进智力和开展华侨爱国统一战线工作等问题，并处理了归侨和侨眷来信来访近千件。法律、财政经济、教育科学文化卫生、华侨等四个专门委员会对六届人大一次会议主席团分别交付的三十三件议案，逐件进行了审议，并同有关部门商议，提出了审议结果的报告，业经常委会批准。实践证明，按照宪法的规定，全国人大增设几个专门委员会，对进一步完善我国的人民代表大会制度，对全国人大和它的常委会更好地行使最高国家权力机关的职权，是很有必要的。
按照全国人大组织法的规定，常委会每次会议都有各省、自治区、直辖市人大常委会主任或者副主任列席，参加讨论。这样做，对于常委会审议通过的各项议案能够更加符合实际，很有帮助。同时，常委会还先后三次召开了各省、自治区、直辖市人大常委会负责同志座谈会，讨论如何加强和改进地方人大常委会的工作。今年3月中旬常委会召开座谈会，对县级以下人大代表直接选举工作问题进行了商议，常委会秘书长兼法制工作委员会主任王汉斌对有关县级以下人大代表直接选举工作的一些法律问题，如对正在服刑的罪犯和被羁押的人的选举权利的处理，实行区域自治的民族的代表比例，地方国家机构的组成人员依法选举或决定任免，以及县、乡直接选举工作机构设置等问题，根据法律规定提出意见，及时解决了各地在县级选举工作中遇到的一些法律问题，有利于县、乡直接选举工作的顺利进行。
为了适应新的情况、新的要求，常委会逐步加强了自身建设，逐步建立了常委会的一些经常性的业务工作和必要的工作制度。委员长会议和委员长扩大会议多次讨论加强人大常委会的工作问题。大家认为，做好人大常委会的工作，需要注意以下几点：第一，人大常委会同政府的关系，一个是权力机关，一个是权力机关的执行机关。全国人大和它的常委会的任务，是以宪法、法律为准绳，监督政府的工作，审议和决定国家根本的、长远的、重大的问题，不应不适当地干涉政府职权范围内的工作。第二，人大常委会和政府的任务不同，工作制度、工作方法也不同。人大常委会是集体决定问题，集体行使权力。无论哪个法律案和其他议案，都是常委会集体审议决定的，而不是哪个个人、也不是哪个专门委员会可以决定的。第三，对国家的一些基本的、长远的问题和提请全国人大和它的常委会审议的议案，需要逐步组织人大常委会组成人员进行全面、系统的调查研究。第四，现在，人大常委会的工作机构，很不适应常委会所担负的日益繁重的工作的需要，应当适当加强，才能当好参谋和助手。三
全国人大和它的常委会的外事活动，是我国整个外事工作的一个重要组成部分。
去年9月，以中共中央政治局委员、全国人大常委会委员长彭真和中共中央书记处书记胡启立为正副团长的中国党政代表团对朝鲜进行了友好访问，并参加了朝鲜国庆三十五周年庆祝活动，受到了朝鲜人民的伟大领袖金日成主席等朝鲜党和国家领导人和朝鲜人民盛情隆重友好的接待。这次访问在中朝两党、两国、两国人民的友好史上谱写了新的篇章。
近一年来，全国人大常委会同外国议会增加了友好往来。陈丕显、彭冲、王任重、廖汉生四位副委员长分别率领全国人大代表团访问了意大利、法国、比利时、墨西哥、哥伦比亚、伊拉克、科威特、约旦、埃及、巴西、秘鲁、厄瓜多尔等十二个国家和欧洲议会。同时，我们接待了朝鲜、泰国、尼泊尔、日本、卢旺达、布隆迪、马里、突尼斯、哥伦比亚、秘鲁、所罗门群岛、丹麦、希腊、比利时、加拿大等十五个国家的议会代表团和欧洲议会对华关系代表团。
全国人大各专门委员会逐步开展了对外友好活动。教科文卫委员会和外事委员会已经分别接待了泰国议会教育委员会代表团和意大利众议院国防委员会代表团。
今年2月，黄华副委员长率团出席了在印度新德里召开的亚洲议员人口与发展论坛首次大会。根据去年12月六届全国人大常委会三次会议关于中国人大代表团参加各国议会联盟的决定，今年4月，耿飚副委员长率领的中国人大代表团在各国议会联盟理事会通过接纳我国人大代表团的决议后，出席了在日内瓦召开的联盟第七十一届大会及其理事会会议，并在会议期间同五十多个国家的代表团进行了接触和会见。
我国人大代表团每次出访，都受到了热情、隆重的接待，所到各国，无论议会和政府，执政党和在野党，政府官员和各界人士，对发展同我国的友好合作关系，都很重视。我们对来访的议会代表团，也本着热情友好的精神，从各方面认真做好工作。无论是出访还是接待来访，我们坚持国家不分大小，一律平等的原则，努力增进相互了解和发展友好合作关系。在关系到我国国家主权和根本利益的重大问题上，我们严正阐明我国的原则立场，以期切实增进相互了解，促进友好关系的发展。
在对外交往中，我们除了就双方共同关心的重大国际问题和双边关系交换意见外，着重谈了以下几个方面的问题：（1）介绍我国的新宪法和人民代表大会制度，以及发展社会主义民主、健全社会主义法制的情况。（2）介绍党的十一届三中全会以来我国安定团结的政治局面以及经过调整、改革，我国经济已经走上健康发展轨道的情况。（3）阐述我国独立自主的对外政策和对当前国际形势的基本观点，申明我国决不依附于任何一个国家，也不屈服于任何国家的压力；在处理重大国际问题时，我们依据问题本身的是非曲直，来确定自己的立场和政策。（4）说明我国致力于加强同第三世界国家的团结，努力在和平共处五项原则的基础上发展同世界各国的友好关系，坚持反对霸权主义，为维护世界和平和促进人类进步事业而努力。
（5）说明对外开放符合我国社会主义现代化建设的需要和我国人民的根本利益，是我们要长期实行的一项基本国策，已经载入宪法。（6）表明我国愿在平等互利的基础上，同各国发展经济、技术、文化交流与合作。
随着我国在国际事务中的影响更加扩大，我国独立自主的对外政策和对外开放政策的进一步贯彻执行，全国人大常委会同外国议会的友好往来越来越多，任务越来越重。为了适应这种情况，委员长会议和委员长扩大会议专门讨论了如何加强常委会的外事工作。大家认为，为了发展我国对外友好合作关系，促进我国的社会主义现代化建设，为了反对霸权主义，维护世界和平，加强常委会的对外友好往来是很重要的不可缺少的方面。常委会需要加强有关组织机构，加强调查研究，有计划地逐步积累有关的基本资料，以便更好地开展这方面的工作。
各位代表：
在过去的一年里，常委会虽然做了一些工作，但是由于还缺乏经验，许多工作还在摸索的过程中，工作中还有不少缺点和问题。有些应该做的工作还没有做，或者抓得不紧，做得不够。常委会和各专门委员会在制度上、组织上、工作上都还有不少问题，包括人大代表、常委会委员如何进行工作，全国人大和它的常委会以及各专门委员会的工作和制度还不完善，常委会的工作机构还很不健全等，都还没有很好解决，需要在实践中，逐步研究解决。
各位代表，宪法赋予全国人大和它的常委会很大的权力，全国各族人民对全国人大和它的常委会寄予很高的期望，我们全体代表需要团结一致，同心同德，兢兢业业，努力工作，更好地履行宪法赋予我们的崇高职责，更好地完成全国各族人民付托给我们的庄严任务，在把我国建设成为高度文明、高度民主的强大的社会主义国家的伟大斗争中，充分发挥最高国家权力机关的作用。
我的报告是否妥当，请各位代表审查、批评、指正。
（新华社）
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爱美的姑娘
——访首都女清洁工郎建丽
本报通讯员 马运生
“五一”节前夕，衣着入时的郎建丽登上讲台，代表首都服务行业工人讲话。郎建丽爱干净，读书时就向往在整洁的环境里工作，怎么会爱上“刷厕所”这一行？在北京西南郊一个小村，我访问了这个二十四岁的姑娘。真巧，市长陈希同当天看望了她一家，赞扬郎大妈养个好女儿，夸奖建丽管公厕管得好。
郎建丽一米六几的个，披肩的头发，端庄秀丽。她用平缓语调说：三年前的5月，和时传祥一起背过粪的爸爸退休了，我高中毕业要求接班。有人劝我：“大姑娘当清洁工，有啥前途？”我想：前途就在脚下，雷锋不也在平凡岗位上干出番事业吗？爸爸支持我冲破传统的世俗偏见。
“你没想到刷厕所苦吗？”
“想到过，亲自体验后才感受最深。刚登三轮车时东撞西歪，不多远就摔下来了。清厕所时扑面来的臭味使人直想吐。为适应工作，我上下班练蹬三轮，挖粪时不戴口罩。虽然苦，心里却有一种使命感：把首都打扮得更洁净，使人们在舒适环境里生活，我们就乐在其中了。”
崇高的信念能产生克服困难的坚韧力量。清洁队党支部书记告诉我：建丽分管的男女厕所，每天要清刷两遍，她进进出出要几十次才刷完。夏季气温高，臭味浓。用硫酸清刷小便池内的尿硷时，冒出的味使人气都喘不出。冬天要一镐一镐地把池内冰块刨起来。难得的是她干活利索，别人清刷一座厕所要一个小时，她只用三十分钟，队里检查质量，她总是“全优”。
生活会有苦甜酸辣的。去年11月，四五级风刮着，一男青年钻进男厕所故意不出来，建丽等急了，冲着厕所喊：“你在里边蹲着吧”。那人窜出来破口大骂，挥拳朝她打来，她毫不示弱，当天向公安局报告，把那男青年拘留了，事后她流泪了。领导考虑眼下她是北京唯一没结婚干刷厕所这种活的姑娘，决定给她换工种，但建丽不肯。
谈到清洁工人找对象难，建丽说：“第一个干部子弟和我见面时，要给我调动，我烦了。后来别人介绍的几个都要帮这个‘忙’，我一概不见。前段结识一个普通工人家庭青年，他说，‘什么工作都要人去干’。我看他诚实，有心和他交朋友。”
郎建丽不仅很好地完成日常工作，还要提高自己的文化水平，她已上了半年夜大。她经常读书看报，还喜欢听音乐。空余间，帮助家务重的同志织毛衣。她不仅内心美，还有一双巧手。
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郭庄民兵在建设“文明村”中发挥作用
本报讯 记者涂国之、刘秀荣，通讯员郎岗峰报道：河北省无极县郭庄在民兵的带动下，成了无赌博、无偷盗、无打架斗殴、无违法乱纪、无封建迷信活动的“五无村”。近两年来，郭庄民兵营在党组织领导下，积极参加文明村建设，“一兵带一家，一营带一村”。他们带头执行和宣传党的方针、政策，带头学雷锋，发扬共产主义风格，带头学习科学文化，带头遵纪守法，带头移风易俗。他们组成四十五个学雷锋小组，常年对九十多户生产、生活有困难的群众包干进行义务帮助。