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专栏：
国务院作出《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》
新华社北京10月8日电 国务院于9月27日作出了《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》。
这个规定说，我国乡镇、街道企业（包括校办企业和工厂、机关办的知青企业以及农工商联合企业）正在迅速发展，对于繁荣城乡经济、安置就业、提高人民生活水平具有重要意义。但是，部分乡镇、街道企业还存在着产品选择不当、布局不合理、技术装备差、缺少劳动保护和污染防治设施等问题，造成资源和能源的很大浪费，并严重污染和破坏了城乡生态环境。这是在乡镇、街道企业发展中出现的一个新问题，必须认真、及时地加以解决。
国务院的规定主要有以下几项内容：
一、调整企业发展方向。乡镇、街道企业，要在当地政府的统一指导下，根据本地资源情况、技术条件和环境状况，全面规划，合理安排，因地制宜地发展无污染和少污染的行业。对于含有在自然环境中不易分解的和能在生物体内蓄积的剧毒污染物或强致癌物成分的产品，如汞制品、砷制品、铅制品、放射性制品、联苯胺、多氯联苯、六六六、滴滴涕等，任何部门、单位和个人，都不准生产和经营。乡镇、街道企业不准从事污染严重的生产项目，如石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料等小化工，以及噪声振动严重扰民的工业项目。已建成的要进行调整，分别采取关、停、并、转措施。
二、合理安排企业的布局。在城镇上风向、居民稠密区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区和自然保护区内，不准建设污染环境的乡镇、街道企业。已建成的，要坚决采取关、停、并、转、迁的措施。
三、严格控制新的污染源。所有新建、改建、扩建或转产的乡镇、街道企业，都必须填写《环境影响报告表》，由县级环境保护部门会同主管部门审批，未经审批的项目，当地计委、农办等有关部门不得批准建设，银行不予拨款、贷款，工商管理部门不得发给营业执照。对于不执行“三同时”（环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）规定造成环境污染的，要追究有关部门、单位或个人的经济责任和法律责任。对破坏矿藏、文物、水土、森林、草原、生物物种和风景资源的活动，要严加制止。
四、坚决制止污染转嫁。严禁将有毒、有害的产品委托或转移给没有污染防治能力的乡镇、街道企业生产，对于转嫁污染危害的单位有关人员以及接受转嫁的有关人员，要追究责任，严加处理。
五、加强对乡镇、街道企业环境管理的领导。乡镇、街道企业所在地的县、区、乡（镇）和主管部门的主要负责人，要对本地区、本部门的环境保护工作负责，加强对乡镇、街道企业发展工作的领导，调整发展方向，合理安排布局，对严重的环境污染事件，要认真进行处理。
六、各省、自治区、直辖市人民政府可按照本规定的精神，结合当地情况，制定具体管理办法。
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专栏：
官办改民办 收入翻一番
平定县城关乡八十五个乡镇企业转成民办后经济效益显著提高
本报讯 据山西日报报道：山西省平定县城关乡把八十五个乡镇企业承包给社员个人经营，短短两个月，这些企业的面貌发生了很大变化，经济效益显著提高。7、8两月总收入达到五百八十四万元，月均收入比前半年增长127％，增长幅度比未转民办的二十个企业提高了91.3％。
这个乡原有一百零五个乡镇企业，去年普遍实行了以厂承包、单独核算、利润包干的责任制。这种办法与过去的“大锅饭”相比，无论企业管理或经济效益，都有了一定改进。但是仍存在许多弊端。以厂承包，实质上是集体承包，在管理上存在着相互依赖、互不协调的现象。尤其在企业领导者之间，很难形成厂长负责制的生产指挥系统，行政干预甚多，企业自主权难以发挥；利润分配上也很难克服平均主义，群众多劳不能多得的现象仍然存在，积极性受到压抑，企业的经济效益不高。
针对这种情况，乡领导经过典型试验、示范，对乡镇企业又进行了一次大的改革。具体办法是：对固定资产价值不大、经营项目不稳定、适宜于家庭经营的三十七个小型企业，如食品加工、商业服务等，作价转让给社员，变成个人经营；对固定资产价值较大、经营项目比较固定、社员家庭经营确有困难的四十八个企业，如青砖、耐火材料、机械加工等，采取作价定产、确定利润、固定年限、投标招聘的办法，承包给有特长的能人经营，人权、财权、经营权全部归承包者，实行厂长或经理负责制。
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专栏：
发挥工人阶级智慧 推动企业技术进步
部分城市职工技术革新技术协作成果展览会在京开幕
本报讯 通讯员皮树义、记者陈海江报道：由全国总工会和国家经委共同举办的全国部分城市职工技术革新技术协作成果展览会，10月8日在北京市技术交流馆开幕。万里、倪志福、郝建秀、朱学范、吕东等出席了开幕式并参观了展览。万里同志为展览会开幕剪彩。倪志福同志在开幕式上讲了话。
这次展览是建国以来规模最大的一次职工技术革新和技术协作成果展览。参加展览的有北京、天津、上海等十七个城市，涉及工业、交通运输、城市建设等方面的一千五百零五个企业。
展览会上除了展出丰富多彩的机械、电子、轻纺等新产品外，还有水泥切割、深水焊接和中医电脑看病等上百项新技术表演。大部分成果可公开交流，部分成果实行技术转让或订购。
党的十一届三中全会以来，我国职工技术革新和技术协作活动有了很大发展。据不完全统计，从1980年到1983年，全国职工提出合理化建议达六百三十七万八千项。仅以1981年为例，全国实施合理化建议所创造的价值就达四十一亿七千八百万元。目前，全国已经形成一支由工人、技术人员和管理干部三结合的百万人的技术协作大军。活动内容已经由技术攻关为主发展到技术攻关、技术交流、技术培训和技术咨询服务相结合。技术革新和技术协作活动的蓬勃开展，对推动技术进步、改善企业经营管理，提高经济效益起了很大作用。
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专栏：
安阳采用租赁方式加快技术改造
本报讯 通讯员张祝泉、陈迅报道：安阳市采用租赁方式引进国外先进技术设备，加快产业结构的改革，效果既快又好。
安阳市从1982年底开始，采取租赁方式，从日本、联邦德国、意大利等国引进了电子、制药等先进生产技术设备一百八十二台（套），并于去年陆续安装投产。今年又以租赁方式签订了六项引进合同，使一批较为落后的工业得到技术改造。
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专栏：
北京玻璃仪器厂引进软件改造企业取得成果
我国第一条耐热玻璃烧器生产线投产
本报讯 记者谢荣镇报道：我国第一条机械化耐热玻璃烧器生产线，10月8日在北京玻璃仪器厂正式投产。这是北京玻璃仪器厂引进日本电气硝子株式会社的软件技术改造老企业的又一成果。
过去，这个厂耐热玻璃烧器生产技术落后，经济效益差。北京玻璃仪器厂自1980年开始，引进日本电气硝子株式会社具有世界先进水平的软件技术，在不停产的情况下，逐步改造了全部熔炉设备和五条水平拉管生产线，使水平拉管的产量、质量都在国内领先，投资省，效益高。今年，这个厂的技术人员和工人基本上采用国产设备和材料，又建成了我国第一条机械化耐热玻璃烧器生产线。
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专栏：
全国农田灭鼠现场会议在安徽召开
本报马鞍山10月8日电 记者张振国报道：农牧渔业部在安徽马鞍山市召开的全国农田灭鼠现场会议今天闭幕。全国二十多个省、市的代表和专家听取了马鞍山市关于科学灭鼠的经验介绍，到该市当涂县青山、围屏等乡现场考察了灭鼠成果。
近年来，当涂县约请专家，培训骨干，综合防治，科学灭鼠，共灭鼠三千九百多万只，减少粮食损失数千万斤，基本控制了鼠害。到会代表对此甚为赞赏。
会议认为，全国粮食持续大丰收，鼠食充足；加上生态平衡失调、鼠敌减少，因而老鼠繁殖很快。为此，会议要求各地学习安徽经验，按照实际情况，抓紧冬春有利时机，城乡一齐动手，开展几次突击灭鼠活动，鼠害是可以得到控制的。
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专栏：
民生轮船公司重新成立
本报讯 民生轮船公司于10月1日在重庆重新成立。孙越崎任董事长，卢国纪、卢国纶分别担任正副总经理。
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专栏：
上海——烟台——北京航线通航
据新华社上海10月8日电 民航上海管理局新开辟的上海——烟台——北京航线今天正式通航。
这条全程一千四百二十一公里的航线，空中航行时间为三小时五十五分。目前暂定每星期开两次航班，星期一、五上午从上海起飞，当天返回上海。
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专栏：
改得好
山西日报评论员
平定县城关乡将大部分乡镇企业由官办改为民办。这一改，改出了积极性，改出了效益，改出了希望。看来，乡镇企业要发展，还是要下决心支持农民起来办。
有些同志可能对这种做法持异议，以为把集体家当转让给私人，是削弱公有制；有些同志可能心里认为改得好，但自己不敢动手做，怕买不回米反而丢了口袋。这都是不对的。社会主义集体经济本来就是广大劳动人民集体所有、合伙经营的。包给能人去办，只是改大集中、大呼隆、无人负责为责权利到人。个人办起来以后，补充和加强了社会主义经济，这是进步，不是倒退。
还有人会担心造成苦乐不均，而苦乐不均是同社会主义不相容的。这种认识也是不对的。全国八亿农民不可能同步富裕，允许一部分农民先富起来，才能带动大家共同富裕。社会主义的分配原则是各尽所能，按劳取酬。多劳多得，少劳自然要少得。只有这样，才能调动广大农民发展生产的积极性。
党的十一届三中全会以来的无数事实证明，家庭经营、农民联合经营，花钱少，办事快，收效大。兴办乡镇企业，发展商品生产，就是要大胆探索事半功倍的新途径。
过去，各地兴办了一批社队企业，经过社员们的艰苦劳动，苦心经营，已为发展商品生产、吸收剩余劳力、加快农民致富立了大功，但也有很大一部分没有解决按劳取酬问题，没有解决和农民利益挂钩问题，农民对它不关心。在那里，还是干部说了算，大家混着干，没有自主权，端着铁饭碗。有的虽然搞了承包，但吃的仍然是集体承包、赔赚均担的“二锅饭”。这些企业只有革除“官办”体制中的弊病，注入民办的新血液，才能开创乡镇企业的新局面。
（本报有删改）
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专栏：西北纪行
敦煌经济模式初探
本报记者 吴昊
敦煌文化，闻名世界。莫高窟是敦煌县特有的优势。有人说，敦煌的名字比兰州还响，比甘肃还高，不无道理。每年夏秋之季，世界各地不远万里到这里来的游人络绎不绝。就在我们去敦煌的9月13日这天，来访的外宾即达三百多人。有关部门尽管每年都在增加宾馆、旅社、汽车等服务设施，但仍不能满足需要。向往敦煌的人这样多，正是发展敦煌经济的有利条件！
然而敦煌的经济区又很小。全县面积三万平方公里，有人的绿洲只有两处，占总面积的千分之四点八，耕地只占绿洲的百分之四点五。从地图上看，绿洲不过是大戈壁里的两个点，若从飞机向下俯视，所谓绿洲就只能称为“绿舟”了。全县近十万人，集中在这两个点上，耕地并不比内地多。为什么人们不向周围扩展？原因是水资源太少。没有水，就没有生命；没有水，戈壁滩就不能开发利用，这是常识。水所造成的局限，又是敦煌发展经济的短处。
如何利用现有的水资源，依托敦煌文化的优势，把敦煌经济发展起来，让敦煌县人民尽快过上富裕日子？如何让敦煌这颗灿烂的明珠，吸引国内外的技术和资金，带动甘肃旅游业的发展？在和一些人的交谈中，有人有很好的见解，特别是敦煌县的领导人，近年来做了许多努力，才具备了一定的接待国内外游人的能力和水平。去年旅游业光宾馆收入就达一百二十万元，今年预计可超过二百万元。然而旅游业的收入，宾馆之外，其他项目则寥寥无几。全县经济基本上是单一的种植型，“高产穷县”的面貌未根本改变，县财政每年吃国家补贴八十多万元。作为商品，除了农民出售粮、棉、菜外，其他则很少。没有生财之道，也就没有聚财之道。县领导是希望改变这种状况的。如何起步？在什么地方下本钱，从一些人的谈论中，似乎对这一点还认识不足。每当谈到敦煌还不富裕时，一些人总是把原因归结到这里没有工业，似乎只有工业才能富敦煌。其实这是不现实的，发展工业，要大量用水，敦煌的水就那么少，超过了水的负担能力，什么事情也办不成；破坏了水资源，人就在戈壁滩站不住脚了。因此，一些经济学家、社会学家、旅游工作者都提出，以发展旅游业为核心，搞成龙配套，综合开发，综合利用，应成为敦煌经济的特点。
依靠什么力量开发旅游资源？看来也是敦煌尚待解决的问题。现在的接待能力不够用，要增添设施，资金从哪里来？县里正准备向省里打报告，要投资。地方财政短缺，是敦煌一短，然而敦煌的农民比较富裕，去年农村人均收入五百余元，在全省、全国都是中上等水平。全县去年有万元户四十余个，今年算了一下，大概要增加到二百多个。农民的资金往哪里投放，在发展多渠道的旅游事业中，要不要“请”农民参加？尚未有答案。目前这里的农民还是低着头种地，莫高窟、外国人，似乎与他们关系不大。全县农村有汽车、拖拉机二千余辆，平均五十人有一辆，水平也是较高的，有的专业户不远千里往青海省贩运青菜；尽管这里旅游客运十分紧张，但却没有一户搞客运的。鸣沙山下的月牙泉，是敦煌县很有特色的一个风景区，外宾们骑着骆驼上沙丘，很有兴致，现在的骆驼队，都是旅游部门搞的，农民还没有插手。据说有一个农民联合体，雄心勃勃，拟今年集资一百万元，明年集资一百万元，建一大型宾馆，不知县里批不批。农民富，是一长，地方财政拮据，是一短，是否可以取长补短，变劣势为优势呢？这又是一个问题。
莫高窟有几百个石洞，现在供参观的不过几十个，有的外宾说：“我已来了八次，每次看的都是这几个。”保护文物无疑是必要的，但国家每年用于文物上的投资为数不多，要想积极地保护文物，文物单位能否在搞活经济上想些办法。搞画室、小卖部，增加些茶水、饮料供应很必要，但收入毕竟有限。象敦煌莫高窟，这样闻名世界的文物，可否以此为依托，搞些开发性的事业，看来人们还没有往这方面动脑子。就现有的参观项目来说，也搞得过死，比方说，不管中外游客，走进莫高窟的大门一律不准带照相机。其实象二十米高的大佛之类，图像早已流传世界，为什么不能另辟一径，采取高收费的办法，让游人照相呢？因为搞得死，文物单位本身也很困难，职工福利低，更没有多余的钱拿出来维护文物了。
敦煌的经济要搞活，要富起来，该搞个什么样的经济模式，敦煌县领导人希望前去游览的专家学者，积极出谋划策，也希望有兴趣者，和他们搞联营、搞独资经营。敦煌文物的巨大吸引力，很可能成为搞活敦煌经济的媒介。
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专栏：
城市经济改革的中心是把企业搞活，把广大干部职工的积极性调动起来，达到发展生产力的目的。我们搞改革就应该在这方面用心思、下功夫。本期专栏刊登的袁启彤等同志的文章，介绍了他们进行经济改革的经验与体会。欢迎大家围绕这个问题继续展开讨论。
——编者
实行责任制 企业面貌新
袁启彤
福州市工交、财贸企业实行经济责任制的实践表明，它在调动企业和职工积极性，提高企业经济效益方面，已显示了巨大威力。福州市97.9％的工业企业普遍推行经济责任制以来，全市工业总产值、国营预算内企业销售收入和实现利润，与去年同期比，实现了同步增长。财贸、建筑及其他行业实行经济责任制后，面貌也为之一新。
城市的情况比农村复杂，各个行业和企业内部情况都不相同。因此，在实行经济责任制的过程中，中心城市、经济管理部门要改变那种单纯靠行政办法管企业的旧套套；逐步做到政企分开，更多地用经济办法管企业，以利于充分发挥企业内部活力。前段我们主要抓了以下几点：
一是简政放权。福州市委、市政府在调查研究的基础上，冲破旧框框的束缚，先后就放权问题作出十五个决定、规定和实施办法。
二是层层承包。还允许跨行业、跨部门、跨省份的承包。福州机械工业系统，80％以上的企业在内部层层落实经济责任制，上半年工业产值比去年同期增长25％，实现利润、上缴税利分别增长39％和81％。
三是强调承包形式多样化。比如，工业企业可以根据所有制的不同采取不同的承包形式：较大的国营企业实行利改税，国营小企业则宜集体承包或个人承包以及租赁经营，亏损企业可采取招标承包。
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专栏：
改革，企业才有希望
吕以早
新疆喀什地区畜力运输公司是个小型运输企业，过去因为抱着平均主义、大锅饭不放，搞得企业揭不开锅。后来虽然搞过一段承包，也没有扭转被动局面，1980——1983年四年中共亏损四十多万元。今年国家分文不补了，过去的家底也吃光了，职工连续四五个月发不出工资。
5月份，地区经委领导人到这个单位发动职工搞改革。调整后的新领导班子首先与工人签订合同，实行全面承包，干部与生产挂钩，实行浮动工资。过去，等待喂饭吃的人，承包后也纷纷找米下锅。修理组过去技术差，收费高，不仅外活揽不来，就是本单位的汽车、拖拉机也不愿找他们修。承包之后他们降低修理价格，认真修理，修出的机动车一个月内出了毛病，可以免费重修。由于改进了服务态度，加强了修理责任心，六个人一个月中修拖拉机十台、汽车三辆，除上交利润外，平均每人所得月工资比原来提高了25％。十二台拖拉机、四辆汽车原来每年亏损四万多元，自3月份实行承包之后，仅三个月就上交利润九千四百多元。全公司在9月份摘掉了亏损帽子。
我单位从靠国家补贴过日子到扭亏为盈的变化，使我们看到：改革，企业才有希望。
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专栏：
商业改革要有利搞活流通
张日曙 周山明
近几年来，江苏省仪征县集体商业在体制、经营管理等方面进行了一些改革。先是将县城集体商业从国营公司划分出来，单独建立了集体商业管理机构——仪征县商业联合公司，以利于按照集体商业的特点进行管理。第二步解决分配上的平均主义，全面推行经营承包责任制。
这个县的实践说明，集体商业改革后，必须继续清除“左”的影响，注意几个问题：
一、县城集体商业公司，应适当划小，商业和饮食服务业分别成立公司。
二、集体商业人员多，网点分散，各行各业各单位，各有特点，应在公司的统一领导下，划小核算单位。小店以自然门店为核算单位，大店划组核算。
三、改变统揽统包的方法。把消费者的利益放在首位，根据市场的形势和消费者需要开展一业为主、兼营别样的多种经营项目，应从坐店经商到设点、出摊、流动售货、上门送货、赶会赶集，经商时间上要起早带晚，中午不休息，盘点不关门。
四、不拘一格选拔人才。仪征县商业联合公司原正、副经理都先后调离，所缺干部从集体职工中民主选举产生。提高了职工的积极性。