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专栏：
国务院作出关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定
新华社北京10月2日电 国务院于最近作出了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定，主要内容是：
一、全面推行建设项目投资包干责任制。今后新建项目都要实行投资包干制。有些新建项目如煤炭、火电等，实行按新增单位生产能力造价包干。住宅建设按平方米造价或小区综合造价包干。
二、大力推行工程招标承包制。要改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。由发包单位择优选定勘察设计单位、建筑安装企业。
要鼓励竞争，防止垄断。经审查具备投标资格的，不论是国营或集体单位，不论来自哪个地区、哪个部门，都可以参加投标。项目的主管部门和当地政府，对于外部门、外地区中标的单位，要提供方便，不得制造困难。外地中标单位，未经批准，不得在项目所在地建立永久性或变相永久性基地。
关于外国工程公司、中外合资工程公司参与国内建设项目的投标办法，另行规定。
三、建立工程承包公司，专门组织工业交通等生产性项目的建设。各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司，并使之逐步成为组织项目建设的主要形式。工程承包公司所需周转资金，由建设银行贷款。
四、建立城市综合开发公司，对城市土地、房屋实行综合开发。有条件的城市和大型工矿区要逐步建立若干个这一类的开发公司，实行独立经营，自负盈亏。综合开发公司要按照城市总体规划，制定开发区的建设规划。
五、勘察设计要向企业化、社会化方向发展，全面推行技术经济承包责任制。勘察设计单位承担任务一律要签订承包合同，按照国家规定的收费标准，收取勘察设计费，实行企业化经营，独立核算，自负盈亏。勘察设计单位内部可按项目或专业实行承包。设计人员的奖金要与贡献大小挂钩，上不封顶，下不保底。鼓励勘察设计单位积极采用和开发先进技术，对设计质量高，降低工程造价，缩短建设周期，提高经济效益有显著成绩的，可以适当增收设计费或实行节约投资分成，对贡献大的人员，要给予特殊奖励；对延误设计进度和造成设计质量事故的单位和个人，应扣罚设计费、奖金或给予其它处分。
勘察设计单位要打破部门、地区界限，开展设计投标竞争。要积极采用国际标准和国外先进标准。
六、实行鼓励承包单位节约投资，提前投产的政策。
七、建筑安装企业要普遍推行百元产值工资含量包干。工资含量应根据平均先进的原则，在不超过预算价格、定额和取费标准规定的人工费用范围内，由企业的主管部门会同建设银行核定。计件超额工资和奖金要进入成本。建筑安装企业内部必须建立以最终产品为对象，以确保工程质量和安全、缩短建设工期、降低成本、提高经济效益为主要内容的经济承包责任制，防止片面追求产值。
八、改革建设资金的管理办法。国家投资的建设项目，都要按照资金有偿使用的原则，改财政拨款为银行贷款。贷款实行差别利率。
改变现行的工程款的结算办法，由建筑安装企业向建设银行贷款，项目竣工后一次结算。分期竣工的项目，分期结算。
九、改革建筑材料供应方式，逐步由物资部门将材料直接供应给工程承包单位，由工程承包单位实行包工包料。
加强对农村建房材料的供应工作。同时，要继续发挥物资部门对农村建房材料供应的作用。
十、改革设备供应办法。在建设项目可行性研究阶段，工程承包单位即可委托设备成套公司或直接向生产厂进行设备选型、询价等，设备成套公司要积极提供设备技术经济资料，开展咨询业务。
积极推行设备承包经济责任制和有偿合同制，明确供需双方的责任和奖罚条款。
有些国家计划内无法解决的少量紧缺产品，应允许承包单位采取进口或带料加工等措施解决。
十一、改革现行的项目审批程序。简化审批手续，下放审批权限，减少环节，提高效率。今后需要由国家审批的项目，国家计委只审批项目建议书和设计任务书（利用外资、引进技术项目用可行性研究报告代替）。
十二、全民所有制的建筑业，要保留一支技术水平高、战斗力强的骨干队伍，同时允许集体和个人兴办建筑业，允许持有营业执照的建筑队参加投标竞争，承包施工任务，也允许国营建筑企业与集体建筑企业联合承包。
十三、改革建筑安装企业的用工制度。国营建筑安装企业，要逐步减少固定工的比例。今后，除必需的技术骨干外，原则上不再招收固定工，积极推行劳动合同制，增加合同工的比重。
十四、推行住宅商品化。大中城市都要逐步扩大商品化住宅的建设。建设周转资金由建设银行贷款、企业事业单位集资等多种渠道解决。
商品住宅应根据不同情况，采取全价出售、补贴出售或议价出租的办法。补贴出售的住宅优先照顾困难大的单位和个人。
十五、实行征地由地方政府统一负责的办法。今后，经批准的建设用地，应由县、市人民政府统一负责，实行征地费用（指《国家建设征用土地条例》中规定的各项费用和土地管理费）包干使用，保证建设用地。
十六、改革工程质量监督办法。大中型工业、交通建设项目，由建设单位负责监督检查；对一般民用项目，在地方政府领导下，按城市建立有权威的工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查。
各部门、各地区要根据上述规定，加强对建筑业和基本建设管理体制改革的领导，教育各级干部，站在改革的前列，抓好改革工作。要采取各种有力措施，迅速培养适应体制改革的经营管理人员。
为了推动建筑业和基本建设管理体制的改革，决定成立改革领导小组，由国家计委、建设部、体改委、财政部、劳动人事部、机械部、国家物资局、建设银行、农牧渔业部等有关部门派人组成，负责组织制订有关的具体规定，及时研究解决改革中出现的问题。
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专栏：
谷牧考察大多数沿海对外开放城市后说
对外开放工作已经取得很大进展
新华社北京10月2日电 （记者姚达添）中共中央书记处书记、国务委员谷牧说，中国决定进一步开放十四个沿海港口城市还不到半年时间，这些城市的对外开放工作已经取得了很大进展。
他是新近在考察烟台、青岛两个进一步开放的城市回到北京后，今天接受本社记者的专访时说这些话的。在此之前，他已经实地考察了十四个沿海开放城市中的大多数城市。
他说，从今年4月上旬中共中央书记处和国务院联合召开沿海部分城市座谈会以来，这些城市的对外开放工作取得很大进展：
——立足于本地资源和技术上的优势，普遍制订了经济发展规划。有些城市还积极筹建经济技术开发区。
——对外开放所必须具备的一些基础设施，如电讯、交通、能源和客商生活条件等，有关方面正在积极改善和进一步筹划。到1985年底以前，这些城市可望实现电讯畅通；多数地方可实现飞机通航。
——加紧经济体制的改革，增强了开展对外经济技术合作的活力。过去办一件事，往往要盖几十个图章，拖上几个月甚至于一年。现在这种状况已经得到改变。
——在搞好对外联系的同时，积极开展对内联合。在投资办厂、改造老企业、发展商业和科教文化事业、兴办旅游业等方面进行了多种形式的联合和协作，尤其对共同开发高精尖、高增值、高效益的产品，特别重视，以使这些城市逐步成为技术、管理、知识和对外政策的窗口。
——抓紧管理人才和各项专门人才的选拔、培养和招聘。除各个城市自己进行工作外，国务院已委托深圳市在当地举办了两期十四个开放城市负责干部参加的培训班，中央一些部门也举办了类似的培训班。当然，人才不足仍然是对外开放亟需解决的一个关键问题，需要采取更多的办法、下更大的功夫来解决。
——利用外资、引进技术的步伐大大加快，好多城市几个月内办成的事情就相当于前几年的总和。
谷牧在列举了上述进展情况以后说，这项工作还仅仅是开始，由于缺少经验，这些地方在工作中还存在着一些困难和这样那样的问题，需要不断总结经验，把工作做得更好。
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专栏：
改革出奇迹 开放见成效
宁国水泥厂工程出现高速度高质量
本报讯 记者张振国报道：安徽宁国水泥厂是一座年产一百五十万吨高标号水泥的现代化工厂。它是全国七十项重点工程之一。总投资四亿多元。总工期应为三年。1982年10月正式开工，到今年8月底已基本建成，大部分设备正在调试运转。工期缩短三分之一，分项和分部工程优良率分别达到92.7％和98.5％。
坚持“改革”和“开放”保证了这项工程的高速度高质量。两年来，会战各方进行了一系列的改革。天津水泥设计院变关门设计为驻厂设计，始终保证及时供应施工图纸；承担整个工程建筑安装任务的冶金部第十七冶金建设公司实行百元产值工资含量大包干，使劳动生产率提高一倍半；国家物资局变用户上门要料为直供材料到现场，连临时追加的一些特殊材料也及时直供上门；宁国县政府大破衙门作风，及时在现场设立了劳动服务公司、沙石公司、征迁办事处、工地派出所。厂区征地五千多亩，没有遇到一个“钉子户”，聘用民工五千多名，始终是随要随到。
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专栏：
列车上的国庆
本报记者 吕建中
从乌鲁木齐开出来的70次特快列车，越过千里戈壁，穿过河西走廊，跨过陇中高原和八百里秦川，10月1日清晨，驶进了充满节日气氛的华北平原。
今天负责运送旅客在国庆之夜进祖国首都的是乌鲁木齐铁路局京二组，全组人员精神振奋，昼夜操劳，体贴入微地关怀着每一个旅客。
首都盛大国庆阅兵仪式和群众游行开始，旅客们兴致勃勃地听着广播，谈笑风生。旅客们听到邓小平同志在国庆典礼上讲话中以庄重的声音高呼“伟大的中华人民共和国万岁！”“全国各族人民大团结万岁！”情不自禁地议论开来：我们要团结一致，乘坐着这时代的列车向四化进军！
车窗外，祖国山河处处披红挂绿，石家庄夜空节日的礼花怒放。车厢里，乘务员中的姑娘们带着自己编排的文娱节目和旅客进行国庆联欢。加挂车厢里，汉族摔跤健将李健带头鼓掌，欢呼。姑娘们的小合唱、诗朗诵刚落音，朝鲜族小伙子舞起来了，维吾尔族干部巴克尔舞起来了，回族、达斡尔族运动员舞起来了，蒙古族苏古尔、宝力德两个亲密伙伴也边唱边跳起来了，各族旅客纵情地欢呼，沉浸在节日的欢乐之中。
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专栏：
种草种树 发展畜牧
右玉县成为“塞上绿洲”
本报讯 记者段存章、通讯员李校荣报道：把荒山、荒坡、荒沟、荒滩承包给农民种草种树，使山西右玉县成为“塞上绿洲”。今年这个县种草二十多万亩，造林十万亩。加上建国三十多年植树造林和种草的成绩，全县现有林面积达到一百五十万亩，占全县总面积的51％；人工草场面积达到二十六万亩，户均十一点三亩。其中种草百亩、养畜十头以上的专业户有七百多户。杨家后山村农民杨世补承包了二千亩荒坡，种满了林草。现在右玉县被人们誉为“塞上绿洲”。
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专栏：
专业户献礼
本报记者 龚永泉
国庆前夕，江苏无锡养殖专业户黄鹤清写完了《农牧综合循环生产法》一书。全书十二万字，将由农业出版社出版。黄鹤清说，这是他向建国三十五周年的献礼。
黄鹤清1980年养殖地鳖虫，1982年他与另外两同志合写了《人工养殖地鳖虫》一书，去年7月在全国优秀科技图书评选中获二等奖。
1982年5月，黄鹤清开始养殖蜗牛，成功后又写出了《怎样养蜗牛》一书。
现在，黄鹤清正在进行两项试验：一是用试管繁殖名贵花木苗，二是笼养家蝇。
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专栏：
老张身上有股豪气
——访长春市百货大楼党委书记张有智
本报记者 梁永琳
参加国庆观礼的财贸战线劳模张有智，是一个典型的北方大汉，他身上有一股豪气，流露出自信的目光。他领导的长春市百货大楼，在1979年至1983年销售额和利润每年递增20％以上，两次被商业部授予最佳商店称号，曾受到国务院的嘉奖。
张有智领导的百货大楼在省内设有二十三个零售处，七个大楼分号，起着中心城市中心商店的作用。他并不满足于此，现在正筹划大规模的辐射式经营，向北方的港口城市渗透，准备在大连花钱买房子，搞商业窗口；在南方也打进了楔子，在深圳设了窗口，大进大出。他瞄准的目标是：把百货大楼办成信息中心、商品零售中心和高档商品维修中心。
开拓者最能正确对待常规和禁戒。曾经有制度规定，百货大楼只能从百货二级站进货。当时市场上皮鞋紧俏，他们递了向外地采购皮鞋的报告，绕了一圈，盖了七八个戳还没完。于是，他和经理合计了一下，决定直接请示省商业部门，从江苏社队企业进货。结果，货物一销而空。报纸为这件事做了宣传，谁知引来了责难。他说：只要不违反政策，有利于搞活市场，就什么也不怕。
疏通购销渠道，商品大批进来了。张有智和经理研究后，又提出新的经营方式，搞商品展销，获得成功，上级部门还推广了他们的经验。张有智达到一个目标后，马上寻找下一个目标：搞赊销。
几年来，张有智把精力都投入到商店经营中，先后在商店的经营管理体制、服务方式和分配形式上大刀阔斧地进行改革。愿张有智在改革的浪潮中，扬起帆，乘风破浪，勇往直前！
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专栏：
豫东黄泛区郸城县宜路乡农民利用被黄河水冲成的河道，修建养鱼场，因地制宜地发展渔业生产，这里呈现出鱼跃人欢的景象。
新华社记者 陆轲摄
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专栏：
敢于奖勤罚懒的人
——记太原市城镇集体经济总公司总经理袁希尧
本报记者 邢凤炳
在城市经济体制改革中，一批勇于开拓的优秀人物，来到首都参加建国三十五周年庆祝大典。太原市城镇集体经济总公司总经理袁希尧是其中的一个。
袁希尧，原是太原市的一位普通缝纫师。党的十一届三中全会以来，他不辞劳苦地把街道妇女和社会残疾青年组织起来，办起了制造各式出口厨具的太原不锈钢器皿厂。他以开拓者的姿态，大胆进行企业改革。
那是1981年，他当不锈钢器皿厂厂长后，一心扑在生产上。忙了两年，产品虽然出口了，但是，经营无方，管理混乱，使他伤透了脑筋。有些人无故旷工，相当多的人出勤不出力，产品丢失严重……看来，这是吃“大锅饭”滋生的弊端。难道就无法治吗？袁希尧焦急、忧虑。他开动脑筋想方设法，决心摆脱困境。
报纸上刊载安徽省农村实行生产责任制的消息，使他受到启迪：农村包产到户，工厂能不能包产到组、包产到人？他决心试一试，并悄悄地干开来。他当众宣布：废除八级工资，实行班组核算，自负盈亏。这一招还真灵！新办法试行的头一个月，全厂工人日产量普遍提高，损耗和成本大幅度下降，个人收入迅速上升。女青年工人刘振芳，原来每月工资只有二十几元，实行新的计酬办法后，一个月得到一百七十元。
从二十几元到一百七十元，引起人们思想上的震动。正是由于分配收益同劳动成果真正地结合起来，人们的聪明才智和干劲迸发出来了。
袁希尧治厂从严，铁面无私。上级主管部门硬要塞给工厂十多个不需要的人员，他断然拒绝；他父亲托他给一个熟人安排工作，他照样谢绝。他敢于奖勤罚懒，一视同仁。有一次，他的外甥违反劳动纪律，他照章给予处分。
袁希尧勇于探索，他不断地吸取省内外、国内外有用的管理方法。由于推行全面质量管理和目标管理，短短三四年时间，这个原来默默无闻的小厂产品销售到二十七个国家和地区。1980年到1983年的四年间，总产值年平均递增173％，累计上交利税四十余万元，为国家赚取外汇二百多万元。
后来，他被调到太原搪瓷厂当厂长，继续大刀阔斧地推进改革。当月到任，当月盈利二万元；九个月后，这个年亏损五十六万元的亏损大户扭亏为盈了。太原市委给他提升一级工资。今年7月，他升任太原市城镇集体经济总公司总经理，仅两个半月，就着手组建了运输、美术、建筑、机械施工、经销经理等六个独立核算、自负盈亏的经济实体。
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昔日红领巾 今日栋梁材
——记新中国的同龄人、北京东风电视机厂厂长赵小平
本报记者 刘国昌
坐在我面前的赵小平，中等身材，一张文静的脸上透着几分稚气。但那清晰的谈吐，却给人一种精明能干的印象。
赵小平与新中国同龄，今年三十五周岁。这个五十年代胸前飘着红领巾，高唱着“我们是共产主义接班人”的少年，如今真正地接起班来。他现任北京东风电视机厂厂长，领导着二千多名职工。许多人对他表示赞许、信任、支持。但也有些人怀疑、顾虑。然而，小赵走马上任后厂里出现的一些变化，使他们惊讶了。
东风电视机厂原由六个单位合并而成，时间不长，企业基础薄弱。小赵认为，把厂子搞好，首先要有一个强有力的指挥系统。他独具慧眼，大胆启用那些年轻、有文化、锐意改革的人当副厂长、厂长助理、车间主任。现在三个副厂长中，除原来五十一岁的副厂长外，其余两个都是年青人，大学毕业。十三个正副车间主任都在三十岁左右。这些干部思想敏锐，颇有见解和主张。
小赵敢于使用主流好但有缺点的人。四车间有个青年，好钻研，有一定管理能力。可是好喝酒，群众关系不大好。小赵还是决定让他担任车间主任。他对职工说：管理能力难得啊！缺点毛病大家帮他改。这个青年上任后很努力，严格要求自己，大胆开展工作，把车间管理得井井有条。
打破“大锅饭”，是治好厂的关键一环。小赵在这方面颇下功夫。他和同志们经过调查研究，对厂内一切可以计量的工作都制订定额，明确责任；在设计、生产、供应、经销方面制定了切实可行的奖惩制度。
小赵坚持按责任制的规定办事，有人违犯了规定时，不讲情面，不徇私情，敢于坚持原则。他说：“该奖不奖，该罚不罚，新局面就打不开，改革的步子就迈不开。”
一天下午五点多钟，运输队在运机壳时有人搞“野蛮装卸”。小赵知道后赶到现场。一些人也围上来看小赵如何处理。小赵严厉批评了他们的行为，当场决定扣发这些人当月全部奖金，并扣除了有关副厂长、正副科长的考核分。几个青年工人叫苦说：“我们这是加班干的活。”小赵说：“罚你们是为了让你们接受教训。如果这次不罚，那以后怎么办？全厂二千三百多人，每人搞一次，那怎么得了！”说得几个人无言以对，在场的人也受到教育。
小赵对干部严格要求，对自己也不例外。凡是厂内出重大事故或问题，自己承担责任，并扣除考核分。出现“野蛮装卸”，他也给自己扣分。
小赵在厂里当过工人，担任过团支部书记、车间副主任、副厂长。各个岗位的锻炼，使他了解、熟悉整个生产系统的全过程。特别是他曾两次到大学学习，使他既有实践经验，又有书本知识。但小赵却丝毫不满足，仍然顽强地抓紧时间学习，注视着本行业新技术的发展，带领全厂职工，争取把工作做得更好。