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专栏：调查报告
从上到下狠抓一个“包”字
——辽宁省建筑业层层推行经济包干改变面貌的调查
编者按：辽宁省建筑业逐级推行经济包干责任制，有利于权、责、利的统一，促使企业更加关心经营成果，在竞争中不断提高质量，缩短工期。
推行经济包干责任制，要触动现行的管理体制，因此，光靠一个部门的改革是难以成功的。在各级人民政府领导下，计划、财政、物资、劳动、银行等部门通力合作，才能使企业的经济责任制顺利推行。
建筑业如何提高经济效益，改变吃“大锅饭”的局面？辽宁省建筑业积极推行分级负责、层层定包、联系经营成果计酬提奖的包产责任制，取得了好效果，提供了有益的经验。
起 源
辽宁省建筑业实行层层经济包干，是1979年从沈阳市开始的。当时，该市建工局系统的企业管理混乱，债务累累，光欠贷款就达五百多万元。建筑企业一面生产任务不足，一面又接受了上万名待业青年就业，工资福利开支大量增加，国家下达110万元上交利润任务，算来算去完不成。为了摆脱困境，他们与建设银行、财政、劳动、物资等部门反复协商，确定上交利润包干，同时，在企业内部实行层层定包。
主要做法是：一、建工局对地方财政每年包交利润150万元，亏损照交，多盈归己，一定三年不变。二、施工企业对建设单位包工期、包质量、包材料耗用定额、包工程造价，双方签订经济合同，明确责任，有奖有罚。住宅工程按不同标准，实行平方米造价包干。三、在企业内部，根据不同经济技术指标和费用率，逐级签订定包合同，实行层层经济包干。这些办法，一反过去吃“大锅饭”、不计盈亏的弊端，把企业的各项工作集中到提高经济效果上来，结果盈利大幅度增加。年末实际盈利达898万元，不但如数上交了包干利润，而且还清了多年欠债。
沈阳市建工局的经验，受到省建工局和各方面的重视。1980年，辽宁省建委、计委、财政局、建设银行、劳动局、物资局等部门联合发出通知，在建工系统实行全行业利润包干，一定三年不变。到年底，全省12个地市、35个国营建筑企业普遍推行了上交利润包干，并有30个企业推行了内部经济包干。
效 果
辽宁省建筑业实行层层经济包干，有以下好处：
第一、企业由穷变富，不再向国家伸手要钱。建筑业长期以来实行统收统支，企业给国家提供的积累很少，不少企业经常发生亏损。沈阳市建工局从1952年到1978年共实现利润4，787万元，上交国家2，952万元，而同期由国家拨给基建投资2，343万元，弥补亏损4，498万元，两项合计比上交利润还多3，789万元。现在情况发生了很大变化，两年就实现利润2，680万元，除按规定如数上交国家之外，用留成资金购置急需的施工机械171台，大模板30套，扩建了一条混凝土大板生产线，认购国库券354万元，还给职工盖了三万平方米住宅，修建了12个浴池。多年来靠向国家伸手要钱过日子的状况，开始有了改变。
第二、工期普遍缩短，投资及时发挥效益。经济包干前，建设、施工双方责任不清，经常扯皮，许多工程不能按期竣工。包干后，签订责任明确、奖罚分明的经济合同，促使建设单位和施工单位协作配合，大大加快了工程进度。沈阳、大连、本溪、抚顺四市去年竣工的302项住宅工程，平均工期比包干前缩短了48天。全省当年开工、当年交付使用的工程占60％以上。
第三、降低了材料消耗，节约了建设资金。目前基本建设的材料供应方式，是物资随投资走，建设单位负责供料，施工单位靠来料加工，许多项目敞口供料，实报实销，浪费很大。现在对住宅工程所需的钢材、木材、水泥、油毡、沥青和玻璃等统配物资，实行定额收料，包干使用，超耗不补，节约归己的办法，大大降低了材料消耗。建造量最多的砖混结构住宅，每平方米水泥比过去降低15％；钢材比过去减少了18％；木材比过去减少38％。
实行平方米计价包干后，工程造价普遍下降。据大连市建设银行对363项住宅工程测算，每平方米造价比过去降低7．14元，仅此一项去年即为国家节省投资568万元。
第四、企业有了一定的自主权，生产开始搞活。过去企业工资基金按人头控制，现在改为按百元产值定率包干。在包干范围内，企业有权灵活使用工资基金，有权选择工资形式和确定奖励办法，工人加班加点也不必再层层报批，扩大了企业支配自有财力的权限。过去施工任务都靠上级安排，生产上自主权很小，现在允许企业在保证国家重点建设任务前提下，按照合理的程序，组织科学施工，还允许企业自行承揽部分施工生产任务，发展多种经营。这就使企业能够因地制宜，放开手脚，向生产的深度和广度进军了。
经 验
辽宁省建筑业通过实行经济包干的实践，摸索出了一条讲责任、靠政策、重管理，调动企业和职工积极性，积极挖掘企业内部潜力的新路子。主要经验是：
从上到下逐级落实责任制，经济责任和经济利益结合得紧。过去国家给企业下达的各项技术经济指标，都落在公司一级，工区（施工队）和班组不承担经济责任，因而对改善管理、降低消耗、减少损失浪费不够关心。实行经济包干后，把有关指标分解下达到工区（施工队）、科室和生产班组。公司、工区和科室各自承担什么责任，应尽哪些义务，规定得清清楚楚，并通过签订定包合同，逐级落实到基层。自上而下狠抓一个“包”字：利润包干上交，材料包干使用，费用包干开支，造价包干结算。企业在完成包干指标后，增盈和节约部分有的全部归己，有的按比例分成，完不成包干指标不能提取利润留成，并减发奖金；造成经济损失要追究经济责任。这样，就促使企业主动改善经营管理，千方百计发展生产，降低消耗，增收节支，在提高经济效果上狠下功夫。
联系经营成果计酬提奖，靠政策调动职工积极性。他们在加强政治思想工作的同时，坚持按劳分配，把工人的联产计酬和干部的提成计奖有机地结合起来，强调工人靠干得奖，干部靠管得奖。对一线生产工人，他们学习北京市建工局全优综合超额奖办法，实行“四定一奖”，即以产量为主，联系质量、工期、消耗和安全生产，实行班组集体包产计件；工程质量优良发给全额奖金，合格品只发给70％，不合格则扣发10％的基本工资。在班组内部改评奖为计奖，按照每个人的劳动数量和质量进行分配，不搞平均主义。栋号管理人员从直接经营的单位工程降低成本中提奖。干部和辅助生产人员根据责任轻重、工作简繁和贡献大小，按月或按季从降低成本中提奖，奖金水平略低于一线职工。这套奖励办法，有效地调动了职工群众增产节约的积极性。大连一建公司去年出勤率达到96％，平均工效超过定额42．8％，全员劳动生产率比1979年提高24．7％，是近几年来较好的水平。
技术经济定额完整，核算制度健全。推行经济包干一开始，他们就会同建设银行、财政、劳动、物资等部门，对涉及到包干的各种定额、标准、费用率等进行了反复调查和测算，并制订了一套比较完整的条例、标准和定额。如住宅统一包干单价、合同管理细则、设备定包办法、临时设施标准、施工管理费开支定额、劳保用品消耗定额、工具用具费用定额等，为基层开展经济包干提供了法定性依据。为了有效地实现成本控制，各企业普遍健全了核算制度，将公司、工区两级核算改为公司、工区、施工队（栋号管理组）三级核算。全面开展产品核算，初步形成了一套较为完整的核算制度和管理办法，基本上做到了企业生产活动靠定额管理，经营效果凭数据说话。
层层经济包干，是建筑业实行经济责任制的一个尝试。如同其他新事物一样，开始总是不可避免地存在某些不足之处，在发展过程中将会逐步完善。
国家建工总局调查组
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专栏：
用典型示范 用政策安心
河南省解除商业企业实行经济责任制中“领导怕右、群众怕变”的思想顾虑
新华社郑州电 河南省35个县、市的一部分商业企业实行了各种形式的经济责任制后，省有关领导部门及时针对“领导怕右、群众怕变”的思想进行一系列思想政治工作，促使经济责任制更加巩固和完善。
河南省商业厅在最近专门召开了地、市商业局长会议，邀请郏县食品公司、汤阴县百货公司、郑州市友谊宾馆、新乡市理发行业等11个单位，介绍实行经济责任制的经验。这些单位实行经济责任制的时间，长者不过一年，短者才有数月，但经营情况都有显著改善。原来盈利企业，上交利润大幅度增长；亏损企业，很快扭亏增盈；保本微利企业，利润大大增加。这些典型事例，使大家开阔了眼界，解放了思想，消除了疑虑，思想认识得到了统一。
针对群众怕变，和实际工作中存在的“鞭打快牛”等问题，中共河南省委召集商业、财政、银行、劳动等部门共同研究制定了几项具体政策，稳定人心。如：包干利润数额应当按照上半年实际入库核定，一定几年不变；超额利润分成比例在兼顾国家、企业、个人的前提下，由各地自行确定，企业对利润留成和超额分成的使用，完全自主支配，任何部门不能平调或挪用，但应主要用于发展生产和职工集体福利。企业对职工的奖金不能超过国家有关规定，但在人与人之间可以拉开距离，不能平均使用等。
河南省商业厅还根据各个行业、各个企业的不同情况总结了七种经济责任制形式，推荐各地参照执行。这七种形式是：一、对盈利企业实行利润包干，超额分成或超额留用，亏损不补。二、对计划亏损企业实行亏损包干，超亏不补，减亏分成或减亏留用。三、对暂不实行利润包干的企业，继续采用利润留成办法。四、对微利和非计划亏损企业，在自愿的前提下，可以实行原店包给职工，交纳定额利润，超额留用，亏损自负。五、对偏僻地区，不便管理和网点小、职工多的饮食行业、经营小百货的企业，可以定包利润，化整为零，分散经营，费用自理，盈亏自负。六、以税代利。七、商办工业、农牧业、运输业，可以仿照上述办法，也可以参照工交、农业的办法自定。
此外，在企业内部，对班组和职工个人也要实行经济责任制。主要形式有：分级核算，定额管理，百分计奖；定额包干，超额分成，缺额受罚；浮动工资；专项承包，分项奖罚等行之有效的办法。
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专栏：
商业部举行商办工业首次质量评比活动
评选出优质产品183个
本报讯 最近，商业部举办了全国商办工业系统优质产品质量评比活动，评选出1981年优质产品183个。被评出的优质产品，由商业部颁发了优质产品证书。
获得“商业部优质产品”称号的各项产品，都是在国内外市场享有盛誉、受到顾客欢迎的产品。其中传统名产、特产占很大比重，如厦门水仙花牌超级酱油、湘潭龙牌酱油和金华火腿等；有的产品如扬州和镇江的酱菜、道口烧鸡、孝感麻糖、常德桂花香糖及益阳松花蛋等，在历史上也久负盛名。这些产品不仅保持了原有的特色，而且质量比过去有所提高。此外，还有一些近年来研制成功和上市的新产品，如清净润滑油、脏器生化药品、羊奶粉等。
目前，商业部系统共有独立核算的商办工业企业九千多家，职工九十多万人。商办工业大多与人民生活密切相关，其中食品工业占80％以上。通过优质产品质量评比，交流了先进经验，对于各个企业提高产品质量、加强企业管理，也起了推动作用。
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专栏：
把城市经济城市建设密切结合起来
北京市成立城市经济学会
本报讯 北京市城市经济学会于7月24日在北京成立。
这个学会将对首都的建设和发展进行战略性的综合调查研究，开展学术讨论，普及城市经济建设知识，介绍国内外城市经济和建设的动态，为贯彻执行中央书记处对首都建设的四项指示献计献策。
根据北京的城市特点，学会确定今后重点抓好总结三十多年来首都经济建设的经验；对首都建设提出长远规划，研究工业建设与城市其他建设的关系等。
这个学会由五十多名理事组成。他们中有专家、学者和一些有实际工作经验的同志。学会聘请赵鹏飞、于光远、宦乡、刘明夫和耿一凡同志为顾问。
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专栏：
陕西山东超额完成黄金生产计划
陕西省已提前超额完成国家下达的全年黄金生产计划，黄金产量创造了历史同期最好水平。
我国主要黄金产区之一的山东省，今年上半年黄金生产完成了全年计划的百分之五十一，和去年同期比较，黄金产量增长百分之二点五七。其中群众采金总产量比去年同期增长百分之九点五三。
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专栏：
新疆油料增产城乡人民食油改善
一九八○年新疆油料、棉籽折油总产一亿二千五百九十七万斤。当年收购五千六百四十二万斤，销售三千七百五十二万斤，尚余一千八百九十万斤。去年，全疆人均占有食油已达九点八市斤，超过全国的平均水平。（据新华社）
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专栏：市场随笔
工商管理要管得合理
贺源泉
最近到烟台，走出车站，凉鞋的扣带断了。拖着鞋找修理店，可就难了。走了几条大街，问了十多处都没有。没办法，只好买双新的了。好心的售货员对我说：“到农贸市场去补一下吧。”我找到农贸市场，果然有一长串的修鞋摊。数了数，一共18家。
其实，象修鞋这样的行业，宜分散不宜集中。五十年代初，修鞋、修表、修车、补锅、钉碗等，一般是个人开业，他们分散经营或走街串巷，群众感到方便。以后集中起来，吃了“大锅饭”，才出现了“修理难”之类的问题。三中全会以后，各地都恢复和发展了一些个体修理业，为国营和集体修理业拾遗补缺。这是件大好事，工商管理部门为什么要把这些从业人员集中起来呢？殊不知，这样做，方便了管理者一家，却难为了千家万户。
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专栏：
受称赞的糕点技师徐玉铎
全国商办工业首次优质产品质量评比会上，哈尔滨市老鼎丰食品店生产的提浆月饼被评为商业部的优质产品。老鼎丰食品店能获得这一荣誉，人们都说这同该店的糕点技师、副经理徐玉铎的工作是分不开的。
今年50岁的徐玉铎，15岁就到哈尔滨老鼎丰食品店当学徒，已在这个店度过了三十五个春秋。他刻苦好学，敢于创新，有一手好技艺。他吸收京、苏、广各式糕点制作技术的精华，结合北疆的风俗习惯和生活特点，又有所创新。他设计和制作的四季饼和油酥水果，色泽鲜艳，形象逼真，入口即酥，甜而不腻。徐师傅设计和制作的月饼也很有特色，按照馅、味、形的不同，可以分为50套共二百多个品种，打破了“月饼自古一个圆”的传统，不仅有圆的，还有方的，长方的，鸭蛋圆的，八角的，梅花的，三角的等等。就皮子来说，也可分为熟面、蛋酥、蛋浮、奶浮、水浮、油酥等。各种月饼都具有皮薄、馅多、味道好的特点。每年八月中秋前后的一个月内，老鼎丰食品店就要生产约20万斤各式月饼供应市场，还总是不够卖。
徐玉铎1958年光荣地加入了中国共产党。1980年被选为哈尔滨市第五届党代会代表和市第七届人民代表大会的代表。尽管他担任了副经理职务，仍坚持劳动。他说：“我是做糕点的，不常到车间去摆弄摆弄，就会觉得少了点什么。”人们都说：徐师傅心里想的都是店里的事，整个身心都倾注到为人民服务的事业上了。
徐玉铎管理生产也有一套行之有效的办法。老鼎丰食品店现有职工204人，糕点年产值达80万元以上。产品除在本店门市部销售外，还要包市副食品一商店、二商店各一个专柜，任务很重。他们实行了前店后厂的经营方式，生产、销售一条龙，保证上市的产品新鲜、质量好。
徐玉铎不仅自己工作出色，而且注意培养人才。他亲自带出来的徒弟已有好几十个。徐师傅还亲自整理和编写了一些有关糕点生产的教材，并给糕点行业的人员讲课。他参加这次全国商办工业优质产品质量评比会后，认为许多地方的糕点值得自己学习。
本报通讯员 赵 沂
本报记者 张玉书
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专栏：商品漫话
丰富多采的中国糕点
糕点是人们喜爱的食品，也是节日、喜庆、馈赠的传统礼品。糕点的历史几乎和我国古老的文化一样久远。有关糕点的文字记载，可以追溯到二千多年以前，伟大爱国诗人屈原的《楚辞·招魂》中就有“粔籹蜜饵，有餦餭些”*的词句。
我国幅员辽阔，民族众多，风俗习惯不同，口味各异，再加上制作方法和原料辅料不一样，形成了糕点的京、苏、广式等。京式，又称北式，以京、津、华北、东北地区为主，以京八件（酥皮）和提浆月饼为代表产品，口味纯甜或纯咸。苏式，以江苏、上海地区为主，用料多采用果料、蜜饯、猪板油丁，口味重甜；著名产品有苏式月饼、麻饼、酥糖、猪油年糕等。广式糕点以广州地区为主，以广式月饼、小凤饼为代表产品。饼类皮薄馅多，馅料多用糖渍肥肉膘和杏仁、榄仁、椰丝等，口味清香肥厚，具有显著的南国风味。我国糕点花色品种很多，按配料和制作特点，可分为纯酥类、蛋糕类、混糖类、酥皮类、油炸类、糖类制品、节令食品等，不下二千个品种。
糕点多数由商办食品加工厂生产。据统计，商办厂生产的糕点占城市总消费量的65．8％。随着人民生活水平的提高，糕点的消费量也成倍增加。以北京为例，1965年每人每年的消费水平为5斤，1975年增长到10斤，1978年则增长到15斤。（包括外地来京人员的采购量）目前仍有一些地方供应的糕点，不仅质量不高，而且品种单调，数量也不足。
为提高糕点质量，改进供应，近两年来许多省市纷纷开展展销评比活动，恢复和发展各地特色产品，提高质量，创新品种。
最近在北京召开的全国商办工业优质产品质量评比会上，评选出优质糕点和各地优质名特产品共计27种。其中有黑龙江哈尔滨市老鼎丰月饼，广西南宁蛋糕，江苏无锡市幸福食品厂优质杏仁酥等，优质名特产品八种，如福州市饼干厂谢万丰礼饼等，这些名特产品不但质地优良，而且包装美观大方。
龙 岩
* “粔籹蜜饵。有餦餭些”：蜜饵，蜂蜜制成的甜饼。粔籹蜜饵，一种油炸甜饼。“餦餭”，一说是环形的饼，一说是一种油炸食品。
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专栏：
上海皮鞋厂积极帮助山东省海阳县皮鞋厂，使这个厂的产品由滞销变畅销。这是上海皮鞋厂技师（右）和海阳县皮鞋厂技术员一起设计新式样皮鞋。
新华社记者 徐义根摄