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专栏：
人口普查的意义和作用
国务院人口普查办公室 沈益民
据联合国《人口年鉴》和一些国家最近发表的资料，全世界二百一十多个国家和地区的四十四亿多人口中，除埃塞俄比亚、索马里、中非、老挝、阿曼等八个非洲和亚洲的国家及地区，共约七千三百余万人口，没有进行过人口普查外，其余98．3％的人口，都已进行过人口普查。按照联合国倡议的1980年世界人口和住房情况普查方案，建议各国在1975至1985年期间，进行一次新的人口普查。自1975年迄今，已有印度、苏联、美国、巴西、日本以及菲律宾、加拿大等49个国家和地区的十九亿一千八百五十八万多人（占世界人口的43．5％），进行了新的人口普查。
进行人口普查对于组织生产和国家管理有着积极的作用。人口普查可为各国制定政策、拟订建设计划提供情况；有利于开展人口以及其他社会、经济方面的科学研究工作；同时，通过普查获得的人口资料，可为确定住房设备、食物、衣着、文娱设施、医药等供应，以及商业铺设，商品和劳力的分配提供依据。
在美国，宪法规定每十年进行一次人口普查。普查得到的人口数据，将直接影响全国和各地重大问题的决策，诸如经济、教育、商业、医疗卫生、公共福利以及就业和社会保险问题等应该怎样进行，无不与普查公布的人口数字有密切关系。美国普查局在两次普查之间，还进行各种专题的抽样调查，供政府各部门和私人企业使用。
在日本，人口普查也叫“国势调查”。普查资料主要用于下列五个方面。
（一）作为执行法令的依据。按照普查人数，确定大中城市的设置，都道府县和市町村的议员名额，地方政府的编制人数和机构设置，分配财政经费，拨给人口过疏地区的振兴费用，制定城市发展计划，决定个人均摊的税率。
（二）为国家施政提供必要的数据。在社会福利上，按照人口高龄化速度资料，研究居住环境问题；在市政建设上，按照人口的分布、密度、青少年和老年人数、各个产业的就业人数、白天和夜间人口流动数等普查资料，研究解决上班难、交通拥挤、住房和水的供应困难以及公害等问题；在环境改善上，战后急剧发展的工业化和人口向大城市集中，造成了住宅区无规则的扩大，破坏了自然环境，需要获得每个普查区的人数，为环境重建提供资料；在防灾对策上，需要人口分布、密度等普查资料，研究发生地震、火灾的消防设备和避难场所。普查资料还被用于保健对策、学校教育、劳力供求计划、雇佣政策和交通对策等。
（三）人口分析和预测。厚生省（即卫生部）依据普查资料，进行将来人口和家庭数字的推测，以及生命表的制作等。
（四）利用普查资料研究抽样调查的方法、质量、速度和精确度标准等。
（五）人口普查资料被广泛用于人口学、社会学、经济学、地理学等学术研究方面，以及企业产品的生产、销售等方面。
社会主义国家开展人口普查，对于有计划地进行社会主义建设，搞好各项行政管理，选举人民代表，安排广大人民群众的衣食住行和物质文化生活，以及进行计划生育工作等，其重要的作用更加明显。列宁在苏联十月革命后的1920年，就倡议进行人口普查。当时内战还没有完全结束，列宁亲自给各省执委会主席发了关于准备人口普查的电文，指出：“普查材料是共和国有计划地组织生产和苏维埃机关工作所必需的。”他还指出：“普查工作，并不是某一机关的工作，而是全共和国的工作，是苏维埃所有机关的工作。无论谁，如果对这一工作不尽力援助，不关心，敷衍塞责，那么，他将要受到革命时期的严格惩罚，如同在其职务上犯了严重错误一样受到惩罚。”
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专栏：
漫谈世界人口发展趋势
世绍
据联合国人口活动基金的《世界人口状况》报告，从现在起的一百三十年后，即到2110年，世界人口有可能会停止增长。那时世界人口将达105亿，相当于今天44亿的两倍半，其中约90％的人口将分布在今天的第三世界国家里。
世界人口的增长有一个历史的演变过程。据专家们估计，公元初年，全球总共约有2．5—2．7亿人。公元1000年，世界人口刚达3亿。在这一千年里人口增长之所以缓慢，是因为当时战争频繁、瘟疫流行，死亡率很高。可是再过五百年，人类分布地区大大扩展了，世界人口增为4．5亿。从十六世纪开始，人口增长速度更为显著，这是由于资本主义生产方式的产生，促进农业发展，食品增加，医学发达，从而使人口大幅度增加，从1500年的4．5亿猛增到1900年的16．17亿，增长了将近三倍。在1900年至1975年的七十五年当中，世界人口又增长了1．5倍。目前，世界人口每年增长率为1．73％，但已开始出现增长缓慢的趋势。
人口自然增长率，随着社会的发展而会出现明显的变化。在古代和中世纪，出生率一般都非常之高，几乎达到生育能力的极限。然而死亡率也非常之高，所以在很长一段时间里，出生人数只是比死亡人数略多一点。随着资本主义的发展，死亡率也逐步下降。因此，在十六世纪至十九世纪之间，资本主义国家人口增长的速度大大高于各个落后的殖民地和半殖民地国家。
近三十年来，世界人口的发展出现了两种不同的趋势。在工业化国家里，家庭—社会结构发生了变化，更多妇女接受文化教育，离开家庭参加社会工作，结婚年龄也越来越大。由于社会上有了各种保险，她们年老退休有养老金，无需孩子来照顾她们。她们多数只愿意要一个孩子，最多要两个孩子。因此，这些国家的出生率比较低，且在继续下降，据估计，欧洲将是人口增长停止最早的一块大陆，即五十年以后，人口再增长5，000万就停止了，而北美、苏联也很快会出现类似现象。
在广大发展中国家里，由于他们摆脱了殖民地半殖民地状态，经济有所发展，物质生活和医疗卫生条件得到改善，婴儿死亡率大大下降，在过去三十年中，从200‰降到100‰或更少一些，结果自然增长率达到2．2％。更值得注意的是这些国家差不多有40％的人是15岁以下的少年儿童，因此不论人口自然增长率还是增长的绝对数字，在今后一段时间里都会相当可观。
近年来的统计资料表明，六十年代末，世界人口增长率达到最高峰，此后则开始缓慢下来，差不多在各大洲都可以看到这一趋向。特别是第三世界国家广泛开展计划生育运动，普及推广各种避孕新技术，以至绝育等措施，都取得了较好效果。随着国民经济的发展，第三世界国家家庭—社会结构也开始发生变化，因此人口自然增长率必然会逐渐下降。但是，鉴于目前人口基数已经很大和人口结构的特殊情况（即40％是15岁以下的少年儿童），在今后相当一段时间内，增长的绝对数字将会是很大的。从2000年以后，增长总数也会逐渐减少，到2110年世界人口就可能基本停止增长了。（附图片）
左图原载联合国人口活动基金编印的1981年《世界人口状况》报告。它表明一百三十年后的世界人口分布状况。到公元2110年时，世界各地人口占全球人口总数的百分比为：①南亚—40％②非洲—20％③东亚—16％④拉美—12％⑤欧洲—5％⑥苏联—4％⑦北美—3％
上图表明，从公元1900年到2100年，世界人口每二十五年的增长数。2000年为高峰，此后将逐步下降。
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专栏：
突尼斯控制人口有成效
突尼斯是非洲大陆人口控制工作搞得较早、做得较好的国家之一。十多年来积极采取措施控制人口增长，已取得了良好成效。
1931年突尼斯进行首次人口普查时，全国人口185万。1966年，全国人口已达450万，即三十五年间，人口猛增了1．44倍。为了控制人口增长，突尼斯政府从1966年起，在全国范围内发起了降低出生率的运动。结果，出生率从1960至1966年间，平均由每年44％降到1979年的36％，人口增长率也从1966年的2．8％降至1979年的2．6％，低于全非人口年平均增长率2．9％。
突尼斯政府为控制人口，采取了以下重要措施：首先，颁布了控制人口增长的有关法律。规定婚龄为男20岁，女17岁，实行一夫一妻制，对不超过四个子女的家长免征所得税，国家对被抚养儿童的补贴也只发到第四个孩子为止。国家废除了原殖民地政府禁售避孕药具的法律条文并放宽流产限制。
第二，建立了计划生育的领导和服务机构。1964年，突尼斯成立了“计划与人口研究所”和一些有关计划生育的服务机构。后来，又设立了由总理和公共卫生部长主持的“最高人口委员会”，负责制定控制人口的方针政策。目前已设立了五百多个“计划生育中心”，遍布全国各省。在政府的努力下，仅在1973年到1976年期间，突尼斯的已婚育龄妇女中接受计划生育指导的比例就从7％增加到17．5％。
第三，广泛开展宣传活动。在突尼斯，报纸、广播、电视、电影、戏剧、展览会、标语、宣传画中都有关于计划生育的内容。突尼斯是个穆斯林国家，布尔吉巴总统对伊斯兰教义做了许多有利于计划生育的解释，为开展计划生育工作做出了不少努力。
突尼斯有效的人口政策对国家经济发展产生了积极的影响。七十年代以来，突尼斯的经济迅速发展，人民生活水平有了较大的提高；在严重缺粮的非洲大陆上，突尼斯的粮食问题也相对地比较缓和。 （杨 光）
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专栏：
外国是怎样进行人口普查的？
王维志
人口普查是现在世界各国广泛采用的搜集人口资料的一种科学方法。近二百年来，全世界已有169个国家和地区举行了二千多次人口普查。
在许多国家，人口普查是由宪法、统计法或普查法等法律明确规定的，并有专门的机构负责。如美国有商务部普查局，日本有总理府统计局国势统计课，苏联有中央统计局人口普查司，其他国家也大都有相应的固定机构，许多国家的人口普查是定期举行的，多以间隔五年或十年时间举行一次。由联合国于1974年召开的世界人口会议，建议每一个国家在1975至1985年间进行一次人口普查。
人口普查中一个重要问题是选择普查标准时间。过去，各国认为冬季是人口流动最小的季节，故将普查标准时间多选在冬季。但近年来多趋向于选择春季。选择标准时间的目的是为了有一个计算人口数的时间标准，避免重复和遗漏。
人口普查中登记哪些人也是很重要的问题。根据一个人的居住性质，可分为常住人口、现有人口和法定人口（又叫户籍人口或注册人口）。很多国家多半是调查常住人口，即每个人在自己实际上的经常住所进行登记。调查时包括临时外出人口，但不包括暂住人口。目前许多国家倾向于同时调查常住人口和现有人口。
调查哪些项目，是人口普查的中心议题。在十八世纪末、十九世纪初最初的人口普查里，只有户主、性别、年龄及户主所属的行业部门等极少数项目。随着历史的发展，普查项目逐渐增多，现在各国登记的项目可归纳为三大类：第一类是地理特征项目，如居住年限、现住地、出生地、普查时所在地等；第二类是个人特征项目，如性别、年龄、与户主关系、婚姻状况、文化教育程度、民族、种族、语言、国籍、子女数等；第三类是社会经济特征项目，如职业、行业（部门）、收入来源、就业身份（雇主、被雇者）等。
普查时如何登记？有三种方法：普查员访问法、自填法和邮寄法。欧美等国家多用自填法，由普查员把表格发给各户，填好后收回。美国则采用邮寄法，把表格寄给各户，填好后再通过邮局寄回。但多数国家认为，由于普查项目越来越复杂，用自填法和邮寄法不能保证质量，甚至收不全，还是由普查员挨户访问填表较好。由于普查方法不同，所需人员和时间不尽一致。
人口普查的最后一步是将普查资料进行汇总整理、公布结果。现在各国一般分两步走，第一步先用手工进行简易汇总，计算总人口数、男女人数、城乡人口数等数字，在报纸上公布，约需两三个月时间。第二步用电子计算机进行数据处理。分全面汇总和抽样汇总两类。采用抽样汇总一是为了快出结果，一是为了详细综合。
由于人口普查是一项综合性的复杂工作，很多国家在每次普查前都要做长时间的准备。一般要花二、三年的时间，有的国家长达五年。准备工作的主要内容是制定普查方案、建立各级普查机构、选调与培训、普查人员、印制普查文件与表格、划分普查区绘制地图等。准备工作中一个重要内容是进行普查试点，也叫试验性普查。试点的主要目的是研究普查的项目问题，有时要经过几次试点，才能把项目定下来。
在整个普查工作中，宣传工作是不可缺少的。为配合普查，各国的报纸、广播、出版机构、电视、电影、幻灯片和各种文艺形式，如招贴画、街头画、流动宣传车、传单、歌曲、纪念邮票、商标和徽章等进行宣传教育。
（本版图片由联合国开发计划署驻华代表处提供）
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专栏：
苏联的“人口问题”烦恼
史宗星
苏联人口自然增长率越来越低，已成为它面临的重大难题之一。
1960年以前，苏联人口的自然增长率一直维持在16‰以上，从六十年代中期开始，增长率明显下降，1970年已降至10‰以下，目前仅为5‰。有人估计：“八十年代中期，苏联人口增长率可能达到零”。
苏联人口自然增长率下降的主要原因，是人口出生率过低。据七十年代末苏联学者对各地31万个家庭调查，有一个或两个孩子的家庭占86．7％，有三个或更多孩子的家庭仅占13．3％。在一些大城市里，新生一代的人数甚至不足以弥补上一代人死后造成的空缺。
近几年，苏联人口专家、社会学家纷纷著书立说，探讨出生率下降的原因。一般认为，这与苏联人的心理状态、对生活的看法以及需求等方面的变化关系极大，经济条件的制约、离婚率过高、人口都市化也是重要因素。因此，在某种程度上可以说，目前已经“尖锐化”的“人口问题”，是苏联的社会和经济政策造成的，但反过来又给苏联社会、经济以及军事带来严重困扰。
因青壮年人口减少而引起的劳动力匮乏，已成为苏联发展经济的重大障碍之一。据苏联官员透露，1976年苏联新增适龄劳动力为280万人，到1979年就减少到180万人，1980年只有150万人，估计整个八十年代平均每年只能增加65万人，这与苏联经济建设对劳动力的需求相差甚远。由于劳动力紧张，企业开工不足现象日趋严重。一些新建和扩建企业，由于人力得不到保证，有的不能按期投产，有的虽然勉强开工，但不能发挥应有的效益。
有关人士还认为，人口增长率下降还将造成兵员不足，影响苏联的扩军备战计划。苏联经济部门和军事部门争夺人力的矛盾也会日益尖锐起来。此外，俄罗斯民族的人口增长率下降最为严重，哈萨克和中亚地区的人口仍在增长，这种趋势继续下去，苏联的民族结构也将发生变化，有可能导致新的矛盾。
日趋尖锐化的“人口问题”使苏联当局一筹莫展。在苏共二十五大上，勃列日涅夫说，八十年代“应该指望的不是招收更多的劳动力，而只能提高劳动生产率”。在今年举行的二十六大上，他又说要“非常重视有效的人口政策的制订和实施”，“要更加关心家庭、青年，而首先是关心妇女”。看来，苏联的当权者还没有为他们面临的这一难题找到一剂妙方。
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印度的人口增长和计划生育
据印度官方宣布，印度人口总数已达六亿八千三百多万人。在印度独立以来的三十四年中，人口增长了一倍。目前，虽然出生率已从十年前的千分之四十一下降到了千分之三十六，但这比率在世界上仍属很高。印度总理英迪拉·甘地说，印度人口的急剧增长“震惊了我们所有的人”，“每年要增加一个澳大利亚那样多的人口”。一些专家预言，如果目前的出生率不大大下降的话，到本世纪末印度就将拥有十亿人口。
人口迅猛增长，给印度经济发展和人民生活水平的提高带来很大冲击。今年初，印度比拉科研所公布的一项调查报告说，在过去二十年内，印度人口的增长率已超过粮食生产的增长率。在此期间，粮食产量平均每年增长百分之二点二七，而人口的增长率平均每年为百分之二点四三。
这些伤脑筋的问题，使印度议会的议员们担心目前已经取得的经济成就，会因人口无限增长而付之东流。
从政府态度来看，绝大多数官员都一致赞成英·甘地总理的观点，即应该开展人民运动，推行小家庭计划，以抑制人口的增长。现在，政府已从目前的经济计划中拨出一百亿卢比，用来实施计划生育方案。尽管政府的决心很大，建议也不少，但是对于形成一项政策在全国来推行，一直持小心谨慎的态度。原因是在一九七五至一九七七年实行紧急统治期间，英·甘地夫人的政府曾采取强制命令的手段推行绝育计划。结果，在一千多万人做绝育手术时，有些竟然是未婚青年、小孩和老人，这就激怒了人民，使英·甘地在上一届全国大选中惨遭失败。她在重新上台后，经过长时间的沉默，又出来公开支持计划生育的方案，但是她的态度变得很温和。她说：“我们不主张采取高压措施，我们认为要进行说服工作。”当然，要做好说服教育工作，特别是做好占人口百分之八十以上的农村人口的工作，绝非一件容易的事。（正学）
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专栏：
上图表明，如果世界财富分配今后仍保持目前状况，到2110年时，占世界人口总数90％的发展中国家，最终将只拥有世界财富的20％。