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专栏：
谈谈晋县实行“三制”的经验
刘瑞龙
从1979年开始，晋县在农、工、商系统中，实行了产、购、供、销合同制，农业生产责任制和干部经济考核奖惩制（简称“三制”）。两年多来，晋县的“三制”对于如何运用经济手段促使农工商通力合作，怎样做到既调动社员的积极性又发挥集体经济的优越性，以及联系经济效果，对干部进行全面考核等方面，提供了一部分具有启发性的经验。
河北省晋县从1979年开始，在农、工、商三个系统中，实行了产、购、供、销合同制，农业生产责任制和干部经济考核奖惩制（简称“三制”）。两年多来，取得了一些经验。人们正在寻找加快农业发展和促进农业现代化中许多问题的答案。晋县的实践经验，对其中部分问题作出了初步回答。
这个初步答案所以值得重视，因为它是清算“左”的错误后的产物，它是从当地实际出发的，对当地农业生产的发展起了很大的作用。晋县县委1978年在农村进行调查研究，发现挫伤农村干部和群众积极性，影响农业生产的主要障碍是：种植上单一经营，征购上“鞭打快牛”，分配上平均主义，管理上奖罚不明。于是，他们针对这些问题提出“四定一奖”（定种植面积、定产量、定消费、定征购任务、超产奖励）的管理办法，取得初步成效。以后，又按基层同志的建议作了改进，成为现行的“三制”。1979、1980两年与实行“三制”前两年相比，粮食亩产增长19.3％，棉花产量增长126％，农业总收入增长22.6％，社员人均分配收入增加46％，向国家交售的粮棉油增加84.3％。工业产值、利润、财政收入都有较大增加。
“三制”试行时间还短，本身还有若干问题需要进一步解决，制度还有待完善。但是，对于如何运用经济手段，促使农工商通力合作，都围绕着发展农业生产，进行各自的经济活动；对于如何使农业从先天不足（底子薄），后天失调（单一经营，比例失调），半身不遂（单纯提供原料，被排除在加工和商业流通领域之外）的畸形的、不健康的状况，变成农林牧副渔全面发展的、农业内部比例协调、结构合理，农工商一体化，产供销一条龙的现代化的大农业，晋县“三制”都提供了一些具有启发性的经验。从他们的作法中也可以看出，县委怎样领导经济工作，才能加快农业的发展。
合同制把国家计划和社员的主动性、生产队的自主权有机地结合起来。国家计划通过签订合同落实到生产队；生产队的自主权，又可以通过合同在国家计划中得到反映。两方面都可以相对地减少盲目性，增加科学性、计划性，提高自觉性和主动性，可以限制各级领导在生产活动中的瞎指挥。过去，以政代企，各专业公司对生产资料只有采购权，而没有供应分配权。社队对购、供、销过去是坐着“无底轿”，现在定了合同，吃了“定心丸”。合同制使全民企业同集体企业之间，开始建立平等互利的经济关系。过去，县里在供应农民东西时，是“给啥算啥”、“给多少算多少”、“啥时给啥时取”；在向农民要东西时，则是“要啥必须给啥”、“要多少必须给多少”、“啥时要必须啥时给”，两者处于不平等、不互利的地位。定了合同以后，这种情况开始有所变化，通过合同努力以供保产、以产保购、以销促产、以产保销。更重要的是，合同制使各行各业为农业服务的思想进一步明确，把这些单位的业务工作和社队的生产结合起来，促进了财贸系统改进经营管理。中央在关于发展农业的决定中明文规定提倡合同制，希望大家都来因地制宜地研究、创造和发展这方面的经验。
晋县在粮食、棉花两种主要作物田间管理上，实行“责任到人，以产定工，超产奖励”的责任制。他们根据宜统则统，宜分则分的原则，关键性的农活，如耕地、浇水、除虫等，由生产队统一组织劳力进行，其余从种到收的手工操作农活，由各户劳力在统一要求、统一时间下，负责完成。分配和完成征购任务，都是由生产队统一进行的。他们实行的这种办法，能把社员的思想转移到夺取高产上来，把集体利益和个人利益结合起来，把完成农活的数量和质量结合起来，把劳动报酬和经济效果结合起来，促进了农业生产的发展。
他们对干部实行经济考核奖惩制，把政治与经济结合起来，联系经济效果对干部进行全面考核。他们把干部考核奖惩制看成是落实合同制的重要保证。通过考核，把国家、集体和个人利益结合起来，纠正了干部中混日子、吃大锅饭的不良倾向，促进了干部钻业务、学技术、变作风、多贡献。
为了保证“三制”的落实，县委注意从合同的签定、落实、考核等多方面加强领导。今年又根据干部和群众的意见，进行了改进。特别是把定购任务由过去一年一定，改为一定三年不变，把过去分配超购任务的“死基数，活比例”，改为对生产队定死任务，余粮部分全部归生产队支配，这些改进受到基层的欢迎，有利于生产队因地制宜地安排作物种植。随着合同制的改进，农业生产责任制和经济考核奖惩制也在不断完善。干部奖惩制由过去的单项奖，改为经济成果全面考核综合奖。在工业、商业系统实行“利润包干，一定三年，超额分成，百分计奖，浮动工资”的管理办法。
从晋县这两年的实践看，要把“三制”，特别是合同制坚持下来，不断完善，还需要县委、县政府以及有关的上级领导注意解决以下几个问题：
目前，农业生产资料的分配没有定额，农副产品的统购、派购任务不能一次确定，实行合同制不能不受到一定限制。晋县开始只在经过自己主观努力、条件比较具备的几个项目内首先试行合同制，这种作法是实事求是的，注意经济效果的。去年扩大实行合同制的某些项目，有的条件不大具备，签定之后不能兑现，实际意义不大，反而使基层感到多了一层麻烦。由此可见，今后签定合同一定要坚持实事求是、注意实效的好作风。
在我们国家还没有经济立法的条件下，如何维护合同的严肃性，是一个值得注意的问题。去年一部分销售合同没有兑现，供需双方都没有按合同条款承担经济责任。今年已经引起注意。这个问题如果解决不好，合同就会流于形式主义。
合同的签定，一定要双方自愿，使双方都意识到自己是合同的一方，自觉地履行自己的权利和义务。要尽可能避免用行政命令的办法下达各项指标，双方奉命签定，就会失去合同的意义。
晋县是在客观条件不完全具备的情况下，在一个县范围内首先试行合同制，这种积极主动地为加快农业发展创造条件，扫清障碍的精神很值得发扬。有关的领导机关和业务部门应当积极地给予支持，帮助他们总结经验，克服缺点，允许他们在试点中对现行的某些制度和政策有些突破，使他们的实验能坚持下去，不断完善。
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专栏：
石板滩公社战胜洪水和病虫害夺得丰收
干部社员称赞植保专业队立了大功
本报讯 通讯员熊小立报道：金秋时节，遭受过特大洪水袭击的四川省新都县石板滩公社传出喜讯：12，600亩水稻，共增产36.5万斤。干部和社员都称赞植保专业队立了大功。
7月中旬，这个公社有80％的稻田被淹，正在孕穗的稻苗成了“泥糊秆”。社员们立即扶苗洗苗，但是，有的稻秆折断了，有的叶片枯黄，加上当时的高温高湿，很容易滋生蔓延病虫害，如果防治不及时、不得法，这季收成就没指望了。植保专业队及时出动24台机动喷雾器，仅用6天时间，就对全部稻田喷施了治螟药物；接着对容易发生的白叶枯病采取预防措施；又用磷酸二氢钾和尿素配成的“补药汤”，接连给白弱苗喷施两遍；水稻扬花后又喷施一次“壮籽肥”。稻苗慢慢由黄转绿，恢复了生机。社员们加强了后期管理，丰收终于夺回来了。
这个植保专业队是去年3月间成立的。它与生产队签订技术服务合同，本着双方互利的原则，规定防治内容、效果和费用，达不到效果或造成药害影响产量，由植保队赔偿损失。今年7月下旬，机手张明洋在优胜9队一块3亩大的稻田施药时，喷头放得过低，造成了药害，经双方一起测产，影响产量300斤。按合同规定，植保队应赔偿现金40元，其中25％由张明洋赔偿。9月11日，植保队长陈应中郑重其事地把现金送到生产队长手里。队干部感慨地说：“如今植保队为我们服务，守信用，无意出了差错也照样赔钱，这套法子真是好！”植保队在群众中树立了信誉，被称赞为农田“消防队”。今年，全公社所有的生产队都与植保专业队订了合同。
植保专业队表现出不少优越性：第一，防治准确及时，效果好。植保专业队用机动喷雾器施药，防治一遍全社的粮食作物，比过去缩短18天，水稻白苗率由历年的5％—8％下降到1％以下，小麦病虫害影响也基本上被控制住了。第二，降低了成本。过去大小春植保费用亩均4.4元，今年降到2.02元。第三，节省劳力。过去一年用于植保的劳力2.8万个劳动日，今年仅用2，912个劳动日。
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专栏：
北京市郊区县银行和信用社发放大批贷款
扶持社队和农民发展多种经营
据新华社北京电 新华社记者阎振国报道：今年头9个月，北京市郊区各县人民银行和信用社，发放给农村专门用于开展多种经营的贷款达1，560多万元。这些贷款中，贷给生产队的1，400多万元，扶植2，800多个生产队发展了多种经营；贷给社员户1 60多万元，帮助14，000多户社员发展了家庭副业生产。
银行信用社把贷款的重点转移到支持 社队和农民开展多种经营以后，效果良好。一是壮大集体经济力量。平谷县华山公社胜利大队地处山区，经济条件差，加之受灾，去年每人平均收入不足28元。今年春，信用社用贷款帮助这个大队发展了几项多种经营，收入显著增加，今年社员分配水平可达90元，比去年提高2.2倍。二是将为市场提供更多的农副产品和土特产品。据不完全统计，北京郊区社员利用贷款饲养蛋鸡就有25万多只，可为市场提供大量蛋品。三是为安置部分农村剩余劳动力提供了条件。四是搞活了农村金融业务。
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专栏：短评
植保专业化的可喜尝试
石板滩公社实行植保工作专业化，与生产队签订技术服务合同，取得防治病虫害的显著效果，开始向农业专业化迈出了可喜的一步。
近年来，各种形式生产责任制的建立，激发了农民学科学、用科学的热情。这就要求农业经济工作和科技工作有相适应的革新，不断促进农业生产力水平的提高。现在，农村大多数生产队在突破单一经营的框框之后，开始全面发展农、林、牧、副、渔和多种经营；但是，有些社队基本上还处于自给或半自给的“小而全”的经济状态，劳动生产率和商品率不高。
因地制宜地、逐步地向专业化和社会化发展，是加快农业发展的一个有效途径。比如建立某一类种植业和养殖业的生产基地，建立种子公司，实施育苗、植保、机耕机播、畜牧兽医、水利基建和会计专业化分工等等，都是可行的好办法。从石板滩公社植保工作的实践来看，专业化便于采用先进的科学技术和科学管理方法，有利于提高劳动生产率，降低成本，节省劳力，既取得了较好的经济效果，又提高了科学种田的水平。
实行专业化分工，要求各方面配合协作。有关部门和生产队之间签订经济合同，是处理协作关系的必要措施。签订合同要坚持自愿互利的原则，互相促进，互相承担经济责任。不能再象过去那样用行政手段，硬性搞科学技术的推广工作；也不能在推广某项技术出了差错时一走了事，让农民白白遭受损失。目前，在农村普遍实行生产责任制，不断出现专业组、专业户、专业人的情况下，再有一批各种行业的农业科技专业化队伍，用签订合同等经济手段联系农民，吸引农民，支持农民，齐心协力发展生产，就能使农村的经济面貌焕然一新。
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专栏：农村一角
亩产万余斤的苹果园
江苏省新沂县炮车果园连片48亩2分苹果林，今秋实收苹果491，005斤，平均亩产10，186斤，其中“金帅”苹果亩产高达13，049斤。亩产万斤苹果的水平，在国内是较突出的。
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专栏：农村一角
长桥公社文化生活活跃
福建省屏南县长桥公社文化生活活跃。全社18个大队，已经有12个大队盖了电影院；队队有广播站。公社和12个大队有了电影放映机后，社员经常可以看到电影。岭洋大队的俱乐部，订有报刊、杂志，以及小说多种，还有业余演出队。
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专栏：农村一角
广西一老农自办盆景展览
广西博白县一位老农民，最近在自家庭院里举办盆景展览，共展出500多盆，其中有80多年的双托茉莉花，50多年的吊兰，以及大红山茶花等。展出10天，参观者近万人。这位老农民叫黎宗兴，住在城郊大队。（据新华社）
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专栏：
全国又建小水电站一千六百多座
装机容量增加四十万千瓦
本报讯 今年1至9月，全国又建成小水电站1，600多座，增加装机容量40万千瓦。至此，全国农村已拥有小水电站9万多座，总装机达733万千瓦，为全国水力发电装机容量的三分之一。
今年头9个月小水电的发电量为83亿度。全国已有748个县、1.7万个公社、近10万个生产大队主要由小水电供电，小水电已成为我国广大县、镇、农村的一项重要能源。
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专栏：
社员不在公路上晒粮了
安徽省灵璧县娄庄区去年实行包产到户以后，粮油增产。从灵璧县通往宿县的柏油路有16公里横穿这个区，附近的社员几乎全上公路打粮晒豆子，好些干部看得多了，也就见怪不怪。
“劝阻社员不要在公路上晒粮，这件工作该不该揽？”区长金共云在党委会上提出了这个问题。他说，顾虑“法不责众”，怕处理这事太棘手，不想或不愿多管，这一点我自己首先作检讨。大伙都表示要从全局着眼，结合生产实际情况，解决群众思想问题和具体困难。区委召开了沿路社队干部会，然后分头到农户中去，一面调查困难和问题，一面深入细致地做工作。
他们向社员说明，在公路上打粮，会引起交通事故，因小失大；柏油路表层的沥青含有多种毒素，在上面打场晒粮会引起污染；社队有零星废地，只要垫平整好就能做晒场。区里还发放贷款帮助困难队或户购买脱粒机械，同时组织群众互助。
没过多久，娄庄区便新添脱粒机械19台，整修和扩大晒场830多亩，在公路上打场和摊晒谷物的现象基本上没有了。
王申
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专栏：农村来信
易杰成拆迁新房
湖北省来凤土家族自治县绿水公社茅坝大队六队社员易杰成，不听队里劝阻，硬是在自己承包的责任田里盖起了6间新瓦房。社员议论纷纷：责任田是集体交给我们管理的呀！这么好的稻田，不种好它，而盖上房子，还有什么资格配种责任田？
8月27日，公社管委会主任田维旺、党委副书记向泽银来到茅坝大队，找干部和社员座谈，得知还有两户也想在大田里盖屋，并画了屋场线。大队党总支开了会，大家认为社员在责任田里盖房，是党总支工作没做好。田维旺和向泽银同总支成员登门做工作，要易杰成搬房出大田，两次都未解决问题。房子不搬，绿灯一开，就还会出现第二个、第三个易杰成。于是他们再一次来到易杰成家。开导他说：“小易呀，责任田是集体的田，当初你争着要它，可是不用来种粮食，而随意盖房子，这不是伤了集体和社员们的心吗？”易杰成看到干部几次登门，有些愧意，也感到亏心，他表示几天之内要把房子搬出大田。生产队在山边给易杰成划了一块房基地，还安排劳力帮助他拆房。到9月15日，易杰成终于从稻田里把新瓦房全部拆走，修建在山坡上。
王登高 杨建华
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专栏：一事一议
包地得人 人尽其能
慈化公社群益三队有块响沙地，今年包给种瓜能手马洪义种瓜，平均亩产西瓜6，000斤，其中一个瓜重达57.2斤。这事在湖北省当阳县传为新闻。
过去在这块沙地上，麦子、棉花、花生、芝麻和西瓜都种过，总是赔本。去年种红薯，除去薯种，不计投工投肥，每亩收入4元6角5分，倒赔了不少。今春搞专业承包，规定每亩交40元纯收入，谁也不敢承包。队长四处找人承包，最后找到了二队的马洪义。
马洪义和三队签订了承包10亩瓜地的合同。他把铺盖卷搬进瓜棚，特制了一套种瓜工具。在他的精心栽培管理下，这块不毛之地变成了生财之地，卖瓜总收入4，800多元。马洪义如数交队400元，付给临时换工费近千元，约得超产现金3，400多元。
实行专业承包，一是要包，二是要专。二者兼顾得好，包地得人，人尽其能，才可以取得较好的经济效果。让种瓜能手马洪义包种瓜地，果然变不毛之地为生财之地，就是因地因人制宜搞专业承包的成功一例。
有些生产队只按人头不按专长承包，特别是对那些经济收益多的经营项目的承包，搞人人有份，“利益均沾”，那就不利于发挥社员的专长，达不到增产的目的。这样的专业承包，还有一点平均主义味道，应当从种瓜能手包瓜地的事例中得到启发。 张宗益
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专栏：
茶冲公社建房“约法四章”
湖南省双峰县茶冲公社就建房问题“约法四章”：坚持先利用荒山，尽量不占或少占耕地建房；由集体统一规划、全面安排，不能自己乱占宅地；严格审批手续，建房需经申请，群众讨论，逐级审批；自行乱占宅基建房的，限期拆迁，还要赔偿损失。由于公社约法严明，加上做思想工作，全社占用水田建房的歪风被煞住了。
胡卫平 匡梅初
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专栏：
堵口子
山东省庆云县小郑公社北齐大队一个社员，为扩大责任田的耕地面积，在靠着他责任田的干渠上取土，并把挖的十多方土拉回了家，使这条灌溉全村大部分耕地的干渠缺了一个大口子。一些私心较重的社员，也想效仿。集体的农田水利设施眼看要受到更大的破坏，这时，大队召开了社员大会，组织大家讨论，进行爱集体的教育，启发社员自觉保护农田水利设施，发动群众民主制订了保护农田水利设施的一些规定，原来毁渠的社员，认识了自己的错误，会后主动地把扒开的口子又堵了起来。原来挖土的社员感激地说：“党支部这样做，不光是堵上了水渠的口子，也帮我堵上了思想上的缺口。”社员群众都夸党支部这个“口子”堵得好。 刘泽喜
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专栏：
陕西省淳化县大力发展林业，全县造林保存面积已达251，000多亩。图为以道路为骨架营造的农田防护林。 新华社记者 杨礼门摄
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专栏：
北京东郊农场善各庄大队电影放映组，积极为社员放映农业科教影片，推动了学科学、用科学活动的开展，深受社员欢迎。图为他们做放映前准备。
张宗平摄