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专栏：
关于中外合资经营企业所得税法（草案）的说明
新华社北京9月3日电 人大常委会法制委员会副主任顾明，9月2日在五届人大第三次会议上就《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法（草案）》作了说明。
顾明说，我国中外合资经营企业法公布施行以来，外商前来洽谈合资经营的日益增多，迫切要求尽快制订、公布中外合资经营企业所得税法，以利于工作开展。
顾明接着说明了以下几个问题：
第一、征税范围。本法所规定的征税范围主要是设在中国境内的中外合资经营企业（以下简称合营企业），但考虑到合营企业的发展，今后在我国境内和境外可能设立分支机构的情况，我们采取国际税收通行的作法，对合营企业分支机构的生产、经营所得和其它所得，由总机构汇总缴纳所得税，并规定分支机构在国外缴纳的所得税可在总机构应纳所得税额内抵免，我国政府和外国政府订有避免双重征税协定的，即按协定规定办理。
第二、所得税税率。对合营企业采用比例税率，税率订为30％，另按应纳税额征收10％的地方所得税。这个税率，比发达国家低。许多发达国家的税率，都在50％左右。发展中国家的税率许多在35％至40％之间。我国所得税税率定为30％加上地方所得税，共为33％，也低于大多数发展中国家。
对开发石油、天然气和其它资源的合营企业，另定税率征税。这主要是考虑到中外合作开发石油等，不同于一般合资经营企业，情况比较复杂，各国税率普遍较高。我们准备进一步研究，制定适合我国情况的税率。
为了鼓励外商将分得的利润在我国使用或转为投资，我们规定：汇出国外的，按汇出额缴纳10％的所得税；不汇出的，不征税。
第三、优惠待遇。对需要鼓励或发展的企业，我们参考一些国家的做法，采取了以下几条优惠措施：
（一）对新办的合营企业，合营期在10年以上的，从开始获利的年度起，头一年免税，第二、第三年减半征税。
（二）对农业、林业等利润较低的合营企业和在经济不发达的边远地区开办的合营企业，在获利的头三年减免税后，还可在10年内减征所得税15％至30％。
（三）鼓励再投资。合营企业的合营者，将从企业分得的利润在中国境内再投资，期限不少于5年的，可以退还再投资部分已纳所得税款的40％。
（四）在确定合营企业纳税所得额的计算方法上，还有两项优惠的规定。一是对固定资产除按一般规定年限折旧以外，对某些由于特殊原因需要快速折旧的固定资产，可以另行确定折旧年限（这项措施，准备在税法的施行细则中加以明确）。二是合营企业发生年度亏损，可用下一年度的所得弥补；下一年度弥补不完的，可自下年度起在不超过5年的期限内弥补。
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专栏：
关于个人所得税法（草案）的说明
新华社北京9月3日电 人大常委会法制委员会副主任顾明，9月2日在五届人大第三次会议上谈到，按照《中华人民共和国个人所得税法（草案）》，每月工资、薪金所得，按每月收入减除费用800元，超过800元部分征收个人所得税。
顾明在向大会作这个法的草案的说明时说，个人所得税，是世界各国普遍开征的一种税收，它是国家预算收入的一个项目。我国因为实行低工资制度，居民的收入不高，以往没有开征个人所得税。但随着经济的发展，收入高的居民将会逐渐增多，他们应当对国家多作些贡献。特别是由于对外经济往来的开展，在我国取得收入的外籍人员日益增加，我国华侨是遵照所在国的规定缴纳个人所得税的，同时，在国外从事经济活动和其他劳务的人员也将越来越多，他们都要按所在国规定缴纳个人所得税。为了维护我们国家的经济利益，本着平等互利的原则，并根据国内实际情况，参照国外的习惯做法，草拟了《中华人民共和国个人所得税法（草案）》。
顾明首先谈到个人所得税的征收范围。他说，在我国境内居住满一年的，其国内国外的所得都征税；不在我国居住或居住不满一年的，只就从中国境内取得的所得征税。
关于所得税的征、免税项目。根据我国个人所得项目不多，征税面比较窄的情况，税法（草案）列举征税的所得项目有以下5项：（1）工资、薪金所得；（2）劳务报酬所得；（3）特许权使用费所得；（4）利息、股息、红利所得；（5）财产租赁所得。除此以外，草案还增列了“经中华人民共和国财政部确定征税的其它所得”一项。参照国际税收上的惯例，税法草案明确列举了8个免税项目，其中包括在中国的国家银行、信用社储蓄存款的利息免纳个人所得税的规定。
关于所得税税率问题。顾明说，我国个人所得税采取分别计算征收的方法，规定了两种税率。一种是对工资、薪金所得按月征收，最低税率为5％；最高税率为45％。这个税率低于日本、法国、美国、印尼、马来西亚等国的个人所得税的税率。另一种是对劳务报酬所得，特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，以及其它所得，税率为20％，也是从低的。
关于所得的计算。顾明说，各国计算所得，一般都要从收入中减除一些必要的费用。为了简便易行，我们采取了定额、定率减除办法。对工资、薪金，法律草案规定每月定额减除800元，作为本人及其赡养家属生活费及其它必要费用，只就超过800元的部分征税。经过这样减除，需要纳税的只是少数人员，面是很小的。
顾明最后谈到个人所得税的征收管理。他说，个人所得税的征收，我们基本上采取控制源泉的征税办法。这个法律草案还规定了税务机关对纳税情况有权进行检查，并规定了对匿报所得额、偷税、抗税等违法行为，可根据情节轻重，予以经济制裁，以至追究法律责任。
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专栏：
两个所得税法的名词解释
所得税是国家对个人或企业的各种所得按规定征收的税。个人所得包括工资薪金、劳务报酬、利息、股息、红利所得等。
所得税1798年创始于英国。19世纪以后，各国相继仿行，现为资本主义国家的主要税收。旧中国，国民党政府曾开征各种所得税。解放后，废止了旧的所得税。1950年1月31日公布了《全国税政实施要则》，规定我国所得税有薪给报酬所得税（未开征），存款利息所得税（同年12月改为利息所得税，1959年停征）和工商所得税3种。现仅征收工商所得税，主要是对劳动群众集体所有制企业和个体工商户根据其所得额所征收的税。
劳务报酬所得
指个人独立从事各种技艺、提供各项劳务取得的报酬，包括律师、会计师等自由职业者取得的所得。如果这些所得是以工资、薪金形式领取的，例如，演员从剧团领取的工资，则应属于工资、薪金所得范畴，不属劳务报酬所得。
特许权使用费所得
指个人以专利权、版权以及其它特许权利提供他人使用或转让取得的所得。
利息、股息、红利所得
利息一般指存款利息、贷款利息和各种债券发生的利息。股息、红利即公司、企业的分红。按照一定的比率对每股金额发给的息金叫股息，根据公司、企业应分配的利润按股份分配的叫红利。
财产租赁所得
指个人以房屋、机器设备、机动车船和其它财产出租取得的租金。
超额累进税率
累进税率是一种等级税率，将征税所得分为若干等级，每一级规定一个税率，所得额越多，税率越高。这叫累进征税。超额累进税率，只就该级比上一级超额的部分，按适用该级的税率计税。如：工资1，500元的，只就超过800元的部分征5％，税额为35元；工资3，000元的，再就超过1，500元的部分征10％，即150元，两级税额加在一起，共应纳税额为185元。
比例税率
不管应税所得额多少，固定适用一个税率，叫比例税率。例如，对利息所得，不问收入多少，一律适用20％的比例税率。
地方所得税
地方所得税，根据税法规定是按企业应纳税额10％的比例征收的，这项收入归地方财政，故称地方所得税。例如，企业所得额为100元，按30％税率计算，应纳税额为30元，再按30元的10％征地方所得税为3元，合计起来共为33元。
双重征税
双重征税主要是发生在国际间征收所得税的问题。例如，我国对合营企业的营利所得征收所得税后，外国合营者还要把在合营企业中所得利润向其本国报缴所得税。这样就出现了双重征税问题。为避免双重征税，就需要通过两国政府签订税收协定来解决。
抵免
企业在外国缴纳的所得税款，回到本国交纳所得税时，可将在国外交纳部分扣除，谓之抵免。假如，外国合营者在我国合营企业中取得利润100元，按30％税率缴纳30元所得税。按其本国税率40％计算应纳税40元，由40元减除在我国交纳的30元，在本国只缴纳10元，这种办法就叫作抵免。
（新华社）
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专栏：
张北县革委会向苏蒙联军烈士纪念塔献花圈
新华社石家庄9月3日电 为纪念抗日战争胜利35周年，河北省张北县革命委员会于9月3日上午，向张北县境内的苏蒙联军烈士纪念塔献了花圈。
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专栏：
谭震林会见西德客人
据新华社北京9月3日电 人大常委会副委员长谭震林今天在人民大会堂会见由西德政治教育与人民谅解基金会主席约瑟夫·毕克博士率领的西德政治教育与人民谅解基金会访华团。
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专栏：
华国锋、赵紫阳会见伊东外相。新华社记者摄
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专栏：
“科学城”内怎么还在建工厂
北京中关村号称“科学城”，有几十个研究所。1966年以前，在张劲夫副院长的带领下，绿化和环境卫生搞得很有成绩。可是现在，十分肮脏、拥挤、混乱，在“科学城”的中心，不知怎么冒出了一个金属加工厂。在电子所南面的空地上，前几年，家属们办起了一个加工厂，整天烟雾缭绕，敲敲打打，闹得四邻不安（它的南面是科学院最大的两幢宿舍楼），使科研人员在污染和噪声中不能安静地工作和休息。不久，这个厂成了国营的通用机械厂，规模更加扩大，在“科学城”唯一值得自豪的绿化区——林荫道旁，堆满了巨型天车、锅炉等设备，以及一些原材料。更使人不解的是，在中央书记处有关北京建设的4条指示下达后，这个厂又在大兴土木，改为“北京工程机械附件厂”。现在砂石、水泥等建筑材料堆满了半条林荫路，建筑机械隆隆作响，在厂内大修马路、厂房，看来是决心要在“科学城”内建个永久性的大厂了。
我真不明白，北京市有没有个规划？在中关村建机械厂是不是在规划之中？“科学城”内的土地使用权早已划归科学院，现在这个不属于科学院的厂子怎么竟有权在这里大兴土木？
中国科学院物理研究所 杨文
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专栏：心里话
对冒尖队不能八方伸手
盐城县新兴公社古河大队第七生产队，生产不断发展，收入年年增加。去年，社员纯收入每人195元，劳动日值1．65元，分配后集体存款5万多元，在公社是个冒尖队。但今年春天，这个生产队却向银行借了1，000元的粮棉生产订金。为什么一个比较富裕的冒尖队，却要借钱搞生产呢？
原来，这个队的存款早已成了空头支票。去年分配后结余的5万多元，除开支部分生产资金和队里留585元现金外，其余44，678元全部外借，合计38笔。其中大队直接调去办工厂的一笔就是20，697元；社直工厂借的4笔共15，100多元；邻队借作生产资金，称为“风格钱”的12笔共4，780多元；其余的21笔都是外队私人往来借款，合计4，049元。另外，还借出粮食14，820斤。这些钱粮，大都是大队干部点头或写条子借走的。
俗话说，借钱是笑脸，要钱是冷面，三番五次，一拖再拖，还款无日期。有人算了一笔帐，如果把这些借出的钱存到银行里，每年利息可得2，000多元，全队每人可增加10元收入，而现在队里连买化肥、农药的钱都没有，只好借订金。今年5月份，队里急着要买一批栽插用的化肥，但存折上只剩了3元多钱；为了不再借贷款，不得不将6万多斤储备稻谷提前出售，才算应了急。干部社员气愤地说：“穷队日子难过，富队日子也难过了，真是岂有此理！”
类似这个生产队的情况并不少见。对于这些比较富裕的生产队，是满腔热情地帮助他们，使之继续富起来，还是八方伸手，把他们搞穷呢？
江苏盐城县委宣传部
仓山 倪尧 汉炎
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专栏：心里话
心里话
鸭场刚建成，为什么政策又变了
最近，我们走访了北京市芦沟桥公社的几个养鸭场，发现农民对当前养鸭政策很有意见。
1978年以前，芦沟桥公社只有6个大队鸭场，年产北京填鸭275，000只，大部分是活体出口，少部分交内贸冷冻。1978年秋至1979年3月，市畜牧水产局和市外贸公司分别召开本市农村发展养鸭会议。芦沟桥公社根据这两次会议精神和上级领导“要建，就建10万只以上的鸭场”的指示，制订了本公社发展养鸭的计划。去年，公社投资130万元，新建了4个大队鸭场和1个公社鸭场；对原来的6个老鸭场，还进行了扩建。一些生产队也相继建起了鸭场。现在，全公社的养鸭能力大大发展，已经达到年产100万只以上。
鸭场建成了，可政策也变了。据说内贸冷冻鸭积压，外贸市场的活体鸭也有积压。鸭子没有销路，这可苦了农民。
首先，达到出口标准的活体鸭大量积压。过去出口填鸭的标准是5斤2两，而现在养到6、7斤还卖不出去。由于鸭群密度大，死亡率高，浪费饲料，提高了成本。东管头鸭场去年每只鸭子得纯利2．31元，而今年只得0．87元。最近，有关部门又规定：活体鸭销售不出去，可以按冷冻鸭（罐鸭）交售。这样一来，虽说鸭子有了销路，可还是赔钱。
其次，养鸭任务太小。从去年秋后，芦沟桥公社畜牧组就等待上级下达今年的养鸭任务，一直等到今年5月，才分给全年产鸭46万只的任务，连全公社年产能力的一半都不到。公社新建的5个大型养鸭场几乎因此停产。
农民们说，上级先是要求大力发展养鸭事业，反过来又不给任务，养了鸭子卖不出去，超额完成任务还要降价收购，挤得我们没有办法。政策不能取信于民的状况，何时才能改变？今后再向农民发出什么号召，农民还敢响应吗？
北京丰台区广播站 李杜
北京市芦沟桥公社 谢东光
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专栏：建议与要求
请爱护客车配件
十年动乱中，铁路客车配件设备丢失、损坏十分惊人。现在虽然有所扭转，但仍没从根本上杜绝。我们为了堵塞配件丢失的漏洞，对停留的客车除加锁施封外，还加派专人看管。但管不胜管，防不胜防。我们吉林铁路局有近700辆客车，日常运行的有500多辆。今年春季大整修时，仅添补的衣帽钩就达2，152个，烟灰盒2，471个。这些配件都是铝制的，添上去一批，过不几天就逐渐丢失，又得添补一批。客车在运行中，击破玻璃的事时有发生；崭新的人造革乳胶坐垫经常被刀割盗走；客车灯泡、日光灯管也经常丢失。有的人故意把人造革坐垫东一刀西一刀割得稀烂，厕所墙壁也被画得不成样子。
我们发现，损坏和盗窃客车配件的人，大多是青少年。他们当中的极少数人是为了盗窃一些铜制、铝制配件当废金属卖，多数人是缺乏公共道德，认为算不了啥。据我们今年对一个车段的调查，一年丢失的配件价值4万多元，全国近百个有客车的车辆段，加起来就是一个相当大的数字。要改变这种状况，除了加强爱护公共财物的宣传教育外，国家也应制定一个法规，惩罚那些蓄意损坏和盗窃客车配件的人；废品收购部门或来料加工部门应拒收客车配件。
吉林铁路局车辆处 谈大同
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专栏：
盼望买到防治手脚溃烂的药水
我们家住水乡，一年要有4个多月在水田里劳动。经常手脚溃烂，轻的象“蚂蜂窝”，重的脱皮掉肉，痒痛难忍。要是医药部门能研制、生产一种疼痛小、防腐性能好的药水该多好啊！等我们哪天在商店里买到这类药水，我们一定代表建湖水乡的人民写信感谢你们。
江苏建湖县建阳公社 游采花等5名女社员
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专栏：新风集
发扬正气，坚决抵制行贿歪风
6月23日，浙江省平阳县钱库供销社福利厂有两个推销员，到湖南湘东化工机械厂行政科推销塑料饭菜票和代金券，被副科长卢柏林同志谢绝了。第二天，他们又到卢柏林家里，强求成交，并从提袋里掏出一个纸包塞进写字台的抽屉里。老卢当即取出，发现是一块双菱牌全钢手表，便正言厉色地说：“你们怎么这样低级庸俗？败坏我们党的作风！”对方连忙陪笑说：“我们远在外省，这里无人知道，就算交个朋友吧。”卢柏林感到莫大的侮辱，更加生气：“我只知道公事公办！别说我们现在没有业务可谈，就是有，象你们这样的作风，我也不能和你们打交道！”坚持退了表。两个推销员悻悻地走了。老卢忽然发现那块手表又压在桌子的台布下面，还有一份订货单。他马上把表交给行政科党支部，如实汇报了情况，请求组织出面给退了回去。 亘专禾
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专栏：毖后录
不能闭着眼睛发“通函”
（一）
今年五月三日这一天，福建省某筹码厂向我县发来《征订塑料筹码各种票证的通函》三十余件，其中除工业局、商业局两单位可以投出外，其余全是无法投递的单位，诸如水产局、矿务局、手管局、城建局、一轻局、电子厂、技工学校、机电公司等等。因为这些单位，在我们这个山区小县还没有设立呢，叫邮局怎么投递！再说，可以印制各种票证的工厂几乎每县都有，又有谁会去干那种舍近求远的蠢事呢？希望这些厂家不要再闭着眼睛发“通函”，白白地浪费人力、物力。
河南省南召县邮电局 党春玲
河南省南召县建委会 焦相山
（二）
最近，我们单位收到不少外省寄来内容完全相同的信件，都是联系销售代金券、饭菜票的。每封信内差不多都附有样品、通函、订货合同或筹码订购单等。其中仅浙江省平阳县就有十一个厂家。听说其他单位也遇有类似情况。这个数字，如计算起来，是很不小的。因此不能不使人发问：这能收到预期的效果吗？
四川成都 田耕
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专栏：
建议有关部门研究一下劳保用品的问题
最近我们又领了一批劳保用品。瞧着挺好，可是，一接触高温气候，哪件也不宜上身。工作帽和上衣，颜色深暗，质料粗硬；裤子要穿还得加工一次；翻毛皮鞋又重又硬，穿上又呆笨，又闷热。
我们做测绘工作的，经常暴露在大自然的山水原野中，同时，也经常出现在城镇、矿区、工厂和农村中，劳保用品应该适应我们的工作条件。
建议有关部门研究一下劳动保护的一系列问题：关于先进生产技术的应用，以及由此引起的劳动保护内容、方向、方法的转移和改变；关于适应各行各业工作需要的劳动保护问题及劳动保护用品的发放原则、更新换代和使用期限；关于禁止劳动保护用品的转让、转卖及乱用等等。
总之，应研究一下由于社会生产方式和人们生活方式的改善而引起的劳动保护的一系列问题。
山西省测绘局航测一队 王德旺