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专栏：
从京通线的修建看铁路建设中的几个问题
吕正操 赵文普 布 克
沟通我国华北和东北地区的第二条主要交通干线——京通铁路（原设计为沙通铁路）于一九七三年开工，一九七七年全线接轨通车。目前，绝大部分工程已经完成，剩余的主要是部分配套工程，预计到年底，除少量尾工外，均可建成。京通铁路（北京郊区昌平至吉林通辽）沿线地质复杂，设计人员、铁道兵施工部队在铁路局和沿线广大群众支援下，认真努力，克服重重困难，建成联结关内外的第二条大干线是有成绩的。特别是在林彪、“四人帮”长期干扰破坏的情况下，建成一条选线和技术条件比较合理、质量比较好、造价比较低的铁路，还是难得的。但是也存在不少问题。有很多教训，令人深深感到林彪、“四人帮”在铁路建设中的破坏是很大的。通过解剖这条线，我们认为，铁路建设必须处理好以下几个关系。
一、快 和 慢 的 关 系
京通线在一九七二年仓促上马，当时主要线路方案还有争议，初步设计还没有鉴定，上面就定了三年通车的工期，要求一九七五年铺轨通车。在边勘测、边设计、边施工、边修改的情况下，先后用了七年的时间，还完不了。这是不尊重客观规律必然要受到的惩罚。如果严格按基建程序办事，集中力量打歼灭战，大约三年到四年的时间就可以全部建成，建设速度可以大大加快，部队劳动生产率也可以大大提高。现在，工期拖延了三年多，按十万人计，至少浪费二亿三千万元。桃山隧道进口，是两个断层交会处，事先未作钻探就定了线，当下导坑掘进到四十八米时，洞顶山体滑动，已建成的拱墙严重断裂，不得不作改线处理。改线施工后，仍然没有钻孔，下导坑掘进到五百七十一米处，又遇多处涌水，每昼夜涌水量达二万五千吨。由于地质情况不明，处理方案足足拖了七个月，才确定下来，损失八十八万元。真是欲速则不达，想快反而慢，这个教训是十分深刻的。
还有个更重要的问题，就是国家铁路建设应及早作出规划，规划不定，设计无法走在施工的前面，必然还会出现突然决定那条线上马，设计、施工仓促上阵的情况。再有一个问题，有关部门应尽早编制和审批设计任务书，使勘测设计有比较充裕的时间，把地质水文情况探明，比选和设计出一条比较多快好省的线路。有了完整的设计文件（包括所谓“站前”、“站后”和概算等），再调施工队伍，集中力量，一气呵成。
二、长 和 短 的 关 系
选线是百年大计，一定要尽可能地顺、直一些，短一些，以达到运输合理的目的。不能为了一时的省工或其他原因，例如为了迁就一些小城镇或为了躲避长隧道而不惜绕长线路，造成长期运营的浪费。经济比较也要合理，不能单纯从修路时每一公里造价高低来衡量，应该把以后历年的运营费综合计算进去。京通线古北口至滦平段有六十公里，如果采用千分之十二的均衡坡度，可以避免出现一个大弯，线路缩短十四公里；赤峰以东，三义井至奈曼，为了避免一段并不严重的沙丘，线路多绕行七点二公里，两处一共多修二十一公里，造价增加了二千二百多万元。按每年运量一千万吨计算，一年的运费就要多花三百一十五万元。我们在成昆线、襄渝线也有类似教训。这种为了怕打长隧道而大量绕行展线的教训必须认真吸取。
三、本 和 末 的 关 系
过去我们修铁路时就提过“固本简末”的原则，现在看来还是正确的。铁路建设的下部工程，是“本”，如：路基、桥梁、隧道、涵洞等，必须坚固可靠。隧道应早进晚出。桥涵应结合当地排灌系统一并考虑。为了保证行车和人身的安全，在与公路、大车道交会处，应当尽可能多建立交桥（涵）。北方雨量小，很多桥涵可与立交桥结合修建。京通线没有重视这个问题，有的地方出了隧道就是平交道，影响行车速度，也容易出事故。路基两侧应该大力植树造林。一些建筑安装工程，如：办公房屋、站房、生活房屋、站场等设施属于“末”的工程，一定要力求简化。京通线出现的一些问题相当严重，如几个区段站所在地区的站段规模都过大。赤峰地区除原有房屋六万三千平米，又新建十六万八千平米，仅围墙就修了十一公里，真是成了“铁路城”。当前各地都喜欢搞大客站，互相比大、比高、比阔气，还搞什么“贵宾室”，这种风气应该刹住。公安看守的规定也很惊人，凡二百米以上桥梁及一公里以上隧道均建看守房，全线共建二万六千七百平米，估计也没有那么多的部队去住，还得派人看守房屋。今后一定要坚持“固本简末”的原则，建议有关部门对现行的规定要求、设计规范、标准设计作认真的修改。
四、近 期 和 远 期 的 关 系
我们修成昆线说过一条原则，叫做“先通后备”。铁路运量是逐年增长的，上部建筑安装工程也应是逐步增加。京通线房屋的特点，一是多，二是大，三是高。总面积达到六十万平米，是按交付投产后五年至十年的定员指标配备的，实际在运营初期是不需要搞那么多的。如果我们把房屋总面积砍掉三分之一，按减少二十万平米计算，初期投资即可节省三千万元左右。其他站场设施，都有类似情况。问题的症结点在于国家的基本建设投资政策，按照当前基建一次投资办法，必然增大了初期投资。建议今后基本建设应当采取一次设计，分期投资（例如三年、五年、十年分期投资），逐年建设，逐年完善的办法，国家应制订有关规定，予以明确。
五、“大而全”、“小而全”和专业化协作的关系
现行铁路运输生产基层组织是以车、机、工、电、检等专业组织起来的，在大一点的车站，特别是区段站，各设有规模不同的段和相应的机修工厂，自成系统，各自为政，就不可避免出现“大而全”或“小而全”的不合理现象。这是小生产思想在铁路建设上的反映，其后果必然是房屋多、设备多、用人多。现在铁路定员多，京通线按每公里十七人设计，两个铁路局要求增加到每公里二十三人，这跟“大而全”、“小而全”不无关系。如果按专业化协作的原则，把这些分散的设备集中起来，组成综合性的地区修配工厂，就可以大大节省人力，也节省大量建设投资。当然，这个问题涉及面广，应从管理体制方面加以改革，通过试点，总结经验，逐步解决。
六、修建新线和充分发挥老线潜力的关系
修建一条新线，投资大，周期长，收益慢。目前，由于设计、计划、材料等原因，造成的浪费很大。京通线虽然是近几年来造价较低的一条线路，浪费也达三亿多元，从长期看，造成运营费的浪费就更大了。修一条新线至少要三年到五年时间，京通线至今年底已经七年，短时间内也还不能充分发挥效用。因此，修一条新线必须慎重考虑。
就我国已建成的铁路来说，线路基础、道碴、道床质量很高，超过世界上许多国家，但是行车速度、通车对数却比人家低得多，用人也要多几倍，这些方面大有潜力可挖。向来铁路各业务部门对挖掘老线潜力考虑不够，对一些问题争论很大。订运行图时总想把速度降低，对数减少，认为这样才保险。实际上由于责任制不严，工作效率低，思想松懈，反而容易出事故。近来发生的一些大事故，究其原因并不都是因为行车繁忙，车速过快，不少是由于规章制度不严，责任心不强造成的。这点应该认真地总结经验。
因此，在铁路建设中要注意充分发挥已建成铁路的能力，通盘考虑全国铁路网的布局，加强规划工作，有计划有准备地上新线。
七、条 条 和 块 块 的 关 系
铁路作为国民经济运输的大动脉，有它一定的特殊性和独立性。在建设过程中，凡涉及到与地方有关的问题时，能照顾的照顾，不能照顾的就要坚持原则，以铁路为主，不能迁就，使国家利益遭受损失。京通线北京、锦州两个铁路局管界，由于地方坚持要按省界划分的不合理要求，反复变更，造成了不必要的损失，是不应该的。联系其它几条新线，都有类似情况。上面说到的站房之大，平交道之多，往往也是地方同志（包括社队领导）坚决要求所造成的。施工中，类似性质问题更是层出不穷，购地拆迁经常遇到无理纠缠，甚至荒山取土、挖河沙都要收费，认为现在修铁路是“强龙难压地头蛇”，有些地方不合理的要求也得勉强照办，造成无谓的浪费。
看来，今后搞设计鉴定，不能再采取铁路内部车、机、工、电、检，地方上省、地、县、社、队，党、政、军、民、工、农、商，一齐来开“群英会”的办法，不能要什么就给什么。对于不合理的要求，不管是谁，该顶的就顶到底。这方面铁道部按照国家有关政策，应有权最后决定。并建议国务院制定必要的政策规定。
八、全 局 和 局 部 的 关 系
做什么事都要有个整体观念、全局观念。单从局部考虑问题是不行的。上一条新线，不仅要搞好本线的配套，也要注意到与邻近线路、邻近编组站能力的协调。还要考虑到路网规划中新、旧线联轨的因素。否则，既发挥不了应有的作用，也造成不必要的损失。通辽站因缺乏统盘考虑，京通线先搞了客货两个场，通霍线上马又加了一个场，三个场（客车场、上行场、下行场）纵列布置，很不合理，仅上、下行两场就有三十六股道。如果事先能统一规划，很好组织一下，不仅布局可以合理，股道也可减少，对于提高作业能力和运输效率都更有利，投资也相应少了。
勘测设计工作、施工管理工作都要强调整体性，坚持总体设计，讲统筹学。设计文件，包括全部工程和概算，要一次交付，一并鉴定，分期投资，统一组织施工。在施工管理中，讲全面的施工组织设计。京通线配套收尾时间拖得长，有各方面的原因，其中不讲统筹学、忽视铺轨后的工程等，也是一个深刻的教训。
总之，铁路建设一定要有全面的科学的规划。要预先作出总体设计（包括概算和材料设备等），有了完整的设计资料以后，再调进队伍施工。除个别线路短、条件较好的专用线和时间紧迫的军用线外，铁路建设都不能再搞“四边”了。每一个具体的业务部门和各级行政机关都要看到全局，坚持原则，实事求是。只有这样，我们才能正确地处理好各方面的关系，充分调动铁路建设的人力物力资源，为加速四个现代化贡献力量。
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专栏：
利津县明集公社党委联系实际讨论南庄毁瓜事件
认为必须坚持批判极左路线肃清流毒
新华社济南八月一日电 山东省利津县明集公社党委读了七月二十七日《人民日报》刊登的关于河北省正定县留村公社党委强令南庄大队毁瓜事件的报道以后，围绕如何真正做到尊重生产队的自主权问题展开了讨论。大家一致认为，肃清林彪、“四人帮”极左路线的流毒是当前亟待继续解决的问题。
他们为在党中央关于农业问题的两个文件下达半年后的今天，竟出现如此明目张胆地践踏党的政策的怪事感到痛心，并且联系实际谈了本公社一起毁瓜事件的教训。
一九七五年春，明集公社中王参大队第三生产队队长刘希朋领着社员种了十五亩西瓜。公社领导知道了这件事后，认为这是在搞“自由种植”，是一种“只抓钱，不抓粮”的资本主义倾向。三令五申要把瓜秧拔掉。生产队的干部、社员不肯拔，这下触怒了公社某些领导人的“权威”。公社派人来到这个生产队，拉上牲口套上犁，把十五亩西瓜耕得乱七八糟。公社某些领导人毁了这个瓜园后，余怒未息，还派人调查整理了材料，给队长刘希朋定下了“不听党的话，顶抗上级领导”的罪名，撤了他的队长职务，并给予党内警告处分。
这场“毁瓜事件”给这个生产队带来不少灾难。毁掉十五亩西瓜，少收入七千五百元，加上当年粮食生产比往年减产二成，平均每个社员减少收入五十元。打那以后，这个过去一直是全公社有名的先进队，生产逐年下降，变成了后进队。当时，公社党委某些人只觉着干得顺劲，滥用了权力，抖了威风，美其名曰“煞住了资本主义泛滥的歪风”，至于集体减了产，群众减少收入，那就不管了。
直到学习贯彻党的十一届三中全会精神时，党委一班人才如梦初醒。深深感到过去搞的那一套，违背了为人民服务的宗旨，害党害国害人民，完全是中了林彪、“四人帮”极左路线流毒的结果。本着“有错必纠”的精神，公社党委承认了错误，为刘希朋平了反。当时还没有认识到必须从经济上赔偿生产队的损失。就是这样，公社有的领导干部仍然认为，公开向群众检讨、认错，有损公社党委的威信，担心生产队自主权大了，生产不好领导，各项种植计划也不好完成。这些同志错误地认为党的政策“右”了，以为发扬党的民主作风、尊重生产队的自主权，往后干部就没“权威”了。他们不顾群众的利益，一心想维护自己的“权威”。这种现象的存在，使生产队的干部群众思想上有顾虑，搞生产不舒心，不大胆，遇事生怕“出了格”，再受罚挨整。这些问题说明，林彪、“四人帮”的极左路线流毒在一些人的头脑中还顽固地存在着。要想解放思想，落实党的政策，真正做到尊重生产队的自主权，还要从留村公社党委的错误中吸取教训，要紧密联系实际，广泛发动群众，坚持不懈地批判林彪、“四人帮”的极左路线，彻底肃清其影响，以保证党的各项政策全面落实，这样才能调动广大干部群众的积极性。
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专栏：
从“毁瓜的风波说起
肖强
读了《人民日报》关于河北省正定县留村公社党委负责人强行毁瓜的报道，不禁义愤填膺！令人愤慨的不光是毁瓜造成社员近一万元经济损失，还在于少数公社干部对待人民和人民利益的恶劣态度。这个公社党委的干部，竟然心如顽石，不听群众的呼声，强令拔掉瓜秧，还要对生产队干部“绳之以党的纪律”。这种霸道行径，毁掉的不只是几十亩瓜，而是我们党和人民之间的正常关系。
我们不能不痛心地发问：这种现象发生在今天的社会生活中，究竟说明什么问题？事实说明，有些干部一当了“官”，就想骑在人民头上作福作威，封建专制那一套确实在一些干部身上存在。
“毁瓜的风波”再一次为我们敲响了警钟。它说明搞好党风、加强干部教育的迫切性和严重性。我们必须教育广大干部真正认识到，对待人民和人民利益的态度，决不是一般认识问题和工作作风问题。它还说明了健全民主制度的必要性和迫切性。宪法明文规定、中央反复重申，必须尊重生产队的所有权和自主权。可是有些干部拒不执行。华国锋同志在《政府工作报告》中指出：“我国封建主义的历史很长，经济文化比较落后，加上我们过去对民主的正确宣传和正确实行不够，制度上也不完善，在这种情况下，专制主义、官僚主义、特权思想、家长作风以及无政府主义很容易滋长。……”又指出“农村人民公社的各级领导人员要实行群众选举”，同时还必须“建立和完善对干部的考试制度、考核制度、监督制度、奖惩制度、罢免制度……，严格防止我们的干部从人民公仆变成骑在人民头上的老爷。”民主制度真正完备了，人民对自己的公仆有了选举权和罢免权，才能从制度上保证“毁瓜”一类的事件不再发生。
当然，也必须看到，公社一级发生的问题，往往与上级的某些不合理的政策、规定有关，责任不完全在基层。这次毁瓜事件的发生，会有其更深的根源和多方面的原因。一些地方的党委在对待三中全会精神方面，在制订生产计划，尊重生产队自主权等方面，是怎样贯彻中央的指示精神、怎样教育基层干部的？这很值得认真研究，以接受教训。
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专栏：
节约用地
编者按 我国每人平均占有耕地不足两亩，必须注意保护现有耕地。发展工业，进行各项基本建设，集体和社员修建场院、住房，都要严格按照党的政策，认真执行国务院规定，切实节约用地，尽量不占或少占耕地。各地要做好教育工作，采取有效措施，把违法征用、少用多征和征而未用的土地，退还给生产队耕种，社员盖房要作好规划，制止一切浪费土地的现象。
潞城县做好征用土地工作
山西潞城县委积极做好征用土地工作，采取具体措施制止浪费土地的现象。
潞城县的耕地面积从一九六八年到一九七八年减少了一万一千多亩，其中除国家计划内批准征用和水利工程占地三千七百多亩外，大部分属滥占滥用。仅滥占滥用的土地，按常年亩产三百斤计算，一年就少产粮食二百多万斤。
面对耕地逐年减少和浪费土地的严重状况，潞城县委采取了有效措施，加强土地管理，除严格审批手续，还注意检查计划、工程、图纸，抓好选点定地、合理利用和节约用地等环节。凡属国家征用土地的较大工程项目，县委都要责成一位领导干部会同有关部门深入现场实地察看，尽量做到“占劣地，不占好地；占山地，不占川地；占荒坡，不占粮田”。
为做到开源节流，杜绝滥建滥占土地的现象，保证发展农业，增加生产，潞城县委还采取了以下办法：按政策给生产队以补偿和必要的支援，调动农民的社会主义积极性，发动群众造地还田，扩大耕地面积；坚决把那些当前不急需和不具备建设条件的项目停下来，教育用地单位将擅自占用、征少占多和征而不用的土地及时退给生产队耕种；进一步加强对现有土地的管理，精耕细作，提高产量；对那些不经批准私自乱占、利用征地营私舞弊、危害农业、破坏政策、侵占集体耕地的违法乱纪行为，及时进行严肃处理。
目前，全县四十多个单位，已交回用不正当手段占用的生产队土地五百多亩。
刘香保
为什么建试验站用那么多良田？编辑同志：
新疆石河子总场试验场所属的蔬菜试验站把三层大楼设计在农田正中心，加上去年盖的办公室、前后库房、菜窖、车道和今年已经砌好基础的职工家属楼，竟占去上等耕地约百亩。而这个蔬菜试验站只有七十余人。他们占用的这块地，一九七六年冬，两千多名干部职工曾冒着大风雪平整了半个多月。当年开发过这块地的老农工，看到地里凸起的房子，心疼地说：“败家子怎知创业的艰难啊！良田一块块被荒废了，真可惜呀！”
我们场现在每人平均还不到四亩地，正在千方百计扩大耕地面积，提高土地利用率。在全党正集中力量把农业搞上去的今天，这个蔬菜试验站还占用良田修房，浪费现有耕地，这是不能容许的。
卫 农
方正县麻纺厂严重浪费土地
黑龙江方正县麻纺厂以扩建为名，在没有办理基本建设用地审批手续的情况下，擅自长期非法占用方正镇公社解放四队耕地一百八十多亩，至今占地已近四年，该厂用于基本建设和亚麻原料存放场地的仅为所占耕地的三分之一，其余一百余亩耕地都闲置，造成土地浪费。
省、地、县土地管理部门根据群众的反映，多次对麻纺厂滥占浪费土地的问题进行了检查，先后十几次通知麻纺厂补办用地审批手续，将占而未用的耕地退回原生产队耕种。该厂置国家土地政策法令于不顾，拒不办理用地审批手续，拒不退还多占的耕地。当生产队社员去种地时，该厂领导派人去强行制止，并且对社员进行威胁。经过省、地、县反复做工作，他们仍以要搞雨露亚麻和安全防火为由不肯退地，最后县委做了决定，才勉强同意退还少量土地。
方正县麻纺厂既无正式的基本建设计划，又无切实可行的规划设计安排，滥占乱建，浪费土地，严重违犯了国家的土地政策法令。
本报通讯员
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专栏：
积极发展饲养业
甘孜草原养牦牛二百多万头
海拔三千多米的甘孜草原上，目前已有牦牛二百一十多万头，约占当地牲畜总头数的一半。牦牛生性耐寒，乳肉兼优，还可用于运输，向称“高原之舟”，在藏族人民经济生活中占有重要地位。四川省甘孜藏族自治州有一亿亩高山草原，适宜于牦牛生长。
哲里木盟繁殖饲养北京鸭
著名的北京鸭，正在内蒙古哲里木盟国营胜利农场大量繁殖饲养。今年首批填肥的北京鸭，平均体重五斤四两，个个超过了出口标准，现已宰杀加工完毕，送入冷藏库，不久便可发运国内外市场。今年，这个农场将饲养加工十万只北京鸭。
陈才宏精心养猪受奖励
江苏省如皋县种猪场饲养员陈才宏，去年饲养十五头母猪，产小猪三百三十只，总窝重（小猪生下两个月时的重量）一万零一百斤，全年创造产值一万零六百四十多元，受到了群众的称赞和种猪场的奖励。
北河西大队户户养家兔
山东省安丘县景芝公社北河西大队在积极发展集体经济的同时，鼓励社员养家兔。现在，这个大队户户养家兔，家家增收入，上半年全大队共向国家出售家兔四千九百八十七只，平均每户五十六只，收入一百一十多元。干部、社员热情赞扬党的三中全会制定的政策，说：
“既有集体经济作靠山，又有家庭副业‘小银行’，这样干下去，咱农民就大有奔头了。”
（据新华社）