第7版()
专栏：
辽宁省的农村工作
——杜者蘅代表的发言
我完全同意李先念副总理关于1955年国家决算和1956年国家预算的报告、廖鲁言部长关于高级农业生产合作社示范章程（草案）的说明和彭真副委员长所作全国人民代表大会常务委员会的工作报告。我仅就辽宁省农村工作方面的一些问题，作一简要发言。
（一）根据中共中央关于农业合作化的决议和毛主席关于农业合作化问题的报告，我省认真的批判了右倾保守思想，参加合作社的农户已由原占总农户的31％发展到今年三月底为止的98.4％，其中高级社占总农户的89.3％，这就是说，我省基本上实现了全社会主义的合作化。预计今年秋季农村中的小农经济，即将全部为高级合作社集体经济所代替。
合作化之后，农村中新的生产关系，为提高农业生产力、发展农业生产，提供了巨大的可能性。中央1956年到1967年全国农业发展纲要（草案）的公布，更加鼓舞了广大农民的生产积极性，进一步促进了生产高潮的增涨。我省今年生产行动普遍较早，春耕播种比往年提前了10天左右，目前已进入紧张的夏锄阶段。各项增产措施除水车、抽水机外，一般已按计划完成或已接近完成，这对实现今年农业增产，无疑的是重要技术和物质保证。但目前我省农业生产上还存在着很多问题；有些地区在批判了右倾保守思想之后，又在不同程度上产生了急躁冒进的情绪，加以在省领导上，对全国农业发展纲要的40条，未能及时做出统一规划，而由各系统分别下达，结果“层层追加，条条提前”，各项增产指标的稳妥和可靠性也不够充分，这就助长了下边的盲目性。特别是对40条内非生产指标，提出了过高、过急的要求，给合作社增加了很大的负担。这个问题虽然很快的纠正了，但也造成了一些人力、物力上的浪费。今年开始时增产计划过高的情况是很普遍的，后经几次修订，才接近了比较可靠的基础。就目前情况来看，完成中央要求我省总产量130亿斤的任务是可以保证。在今后几个月内，我们将尽一切努力战胜自然灾害，争取达到150亿斤，比去年增产20％也是有可能的。
（二）合作社的收益分配，是社员一年辛勤劳动的结果，合作社能不能增产，个人收入能不能增加，早成了所有社员最为关切的问题。做好收益分配工作，不仅是正确处理社员个人同集体的关系问题，而且是进一步巩固工农联盟，巩固与提高合作社的重要关键。最近调查了几个县今年收益分配试算的情况是：一般的社都可达到增产，90％左右的社员收入将比入社前有所增加。如盖平县太阳升合作社，全社共2，403户，今年能增加收入的2，243户，占全社户数的93.6％；不增不减的75户，占3.1％；减少收入的79户，占3.3％。从阶级状况来看，一般的贫农、中中农和上中农的一部分，都增加收入或不增不减；部分上中农和全部新富农，收入都有不同程度的减少；鳏寡户实行“五保”后，收入都比去年增加。该社上中农王正昌，八口人，劳动力男二女一，有果树110棵，去年果树收入900元，土地10亩，收入450元，去掉投资和农业税200元，净收1，150元；由于果树较少，劳力多，果树取消报酬后，影响收入不大，今年能作520个劳动日可收入1，352元，积肥300堆，收入75元，全家共收入1，427元，比去年多收277元，增加24％。这样增加收入的上中农有91户，占该社上中农户数的40％。又如上中农孙荣德，八口人，劳力两个半，有果园4亩，去年果树报酬950元，劳动日收入300元，积肥收入30元，全家共收入1，280元；今年能做300个劳动日，可收820元，加上积肥收入共收847元，比去年少收432元，减少34％，这样减少收入的64户，占上中农户数的28％。减少收入的原因主要是劳力少，劳力弱，果树多，果树取消报酬后，收入就减少了。不增不减的有77户，占上中农的32％。由此可见，即使从上中农这个阶层来看，也是大多数收入有所增加或不增不减的。以盖平县为例，全县共233个社，（100％的高级化了），今年保证户户增加收入的有220个社，占全县社数的94.4％；不增不减的（社员收入有增有减）9个社，占3.8％；减少收入的4个社，占1.7％。减少收入的原因，还是由于有些社的规模较小，生产潜力发挥的不够，又加管理上的浪费所致。
看来，我们要求90％以上的社增加生产，增加收入，并争取90％的社员增加个人收入是完全有可能的。仍以太阳升社为例，今年收益分配试算结果，可以将今年总收入的70％分给社员，粗略计算，每户平均能分到951元，比去年每户平均分550元，增加了73％。
增加生产，增加收入，极大程度还取决于经营管理的好坏，只要认真贯彻了勤俭办社的方针，充分发挥生产潜力，搞好副业生产，增加多种经营，使那些预计减收户争取不减，也还是有可能的。我省有些地区曾一度发生较为普遍的铺张浪费和滥用合作社劳力的现象，使合作社开支增大，社员负担过重，加以开始过份强调了粮、棉增产，对副业生产未给予应有的重视和领导，以致有些社副业生产搞的不好或根本未搞，使社员减少了现金收入，引起了部分社员对今年增加收入产生了疑虑，也因此造成了农村现金较为紧张的情况。在副业生产的领导上，有的地区又片面的强调了集体经营，认为社员分散经营会影响合作社的总收入，又怕发展了资本主义。事实上社员自搞副业的仍很少，而且合作后，主要生产资料已归合作社集体所有，剥削工具已不存在，那种害怕搞副业发展资本主义的忧虑是不必要的。特别是那些农民一直习惯于分散饲养的猪、鸡、鸭、鹅等小家畜和编织等家庭副业，过分的强调了集中，也是没有好处的。当然，有些副业生产，合作社必须要搞，不过在目前一个时期，还是应该多鼓励社员在不影响社内劳动的情况下，分散经营为好。这样，才能直接的经常保证社员有现金收入，也减少了合作社在资金上的负担和避免领导精力的分散。
在收益分配中，除了在经营管理上，注意开源节流，增加合作社收入外，同时也要注意到社员分益与公共积累间比例的控制，国家、合作社、社员个人，三者必须兼顾。中央颁发的高级社章程草案，已做了明确的规定，具体的体现了国家、集体和个人的正确关系问题，这是完全符合我省实际情况的。我们有些社开始曾片面的强调了以扩大合作社积累，增加公共财产的办法来巩固社，未认识到多从增加社员收入，鼓励社员生产积极性方面来巩固社的积极意义，是不妥当的。
收益试算分配工作，在我省尚未全面展开，根据盖平、海城等县几个社的试算经验，为搞好这一工作必须算好四笔账：（1）生产投资一般应在总收入的20％左右（基建用工也包括在内），基建不要搞多了，如果当年投资过多的，可以考虑分年偿还。（2）生产管理费用占1.5％左右不算高，还是可行的，管理费用中包括了脱产干部的补贴，补贴的劳动日算作管理费的一部分，这样算作间接生产开支可以明确干部多了、受补贴的人员多了是会减少社员个人分益的。降低管理费，首先必须减少非生产人员的开支，我们这样计算，扣除这部分管理工费用，行政管理费也是在0.5％左右。（3）公积金、公益金两项，一般应控制在10％以下，但今年为保证社员多分，公共积累可编低些，在5％上下还是比较稳妥的。（4）农业税一般的也就是占10％左右。这样算下来，每社总收入的60％以上可以分配给社员。根据几个县的实际试算，果树多的及多种经营较好的社，农业税占总收入的4％，大田社占7％。算完四笔账，剩下的就是社员的分益部分，海城县新农村合作社，今年生产投资817.％，管理费（包括干部补贴）1.9％，公共积累两项5％，农业税7％，四笔账属于国家和集体的，占总收入的31.7％，其余68.3％作为社员分益。这样试分的结果，一等户能比去年增收72％，一般的可增20％—30％左右，收入最低的户也保证了不增不减。大田社各阶层土地大体平均，取消分红后，没有吃亏的，因此上中农仍是增加收入的。
（三）合作社的政治思想工作，存在的问题也不少，突出的是有些社的领导干部作风不民主，缺乏依靠社员办社的思想，强迫命令现象较为普遍，严重的影响了社内团结和社员的生产积极性；另方面，社员以社为家的主人翁思想很不够，表现部分社员对社的工作不热情，对公共财产爱护不够。在干部中必须贯彻实行民主管理，发扬民主精神和依靠社员办社的思想。辽阳县黄金乡合作社春耕前缺4万多斤稻种的资金问题解决不了，以往用摊派的办法都不得解决，这次社主任运用了依靠社员解决问题的办法，不是首先摊派，而是首先交全体社员讨论如何解决，结果，不到一天时间就筹集了3，000多元，解决了稻种资金问题。对全体社员要经常进行集体主义思想教育，树立以社为家的主人翁思想，是十分必要的。但目前有些问题还不能过早或过分的强调一切统一调整，一切集体经营，这是由于我们不能不承认昨天的个体农民，今天还仍然会存在着一定程度的小私有和本位思想。黄金乡合作社解决牲口草料问题的事例，足以说明这种情况。他们由社集体饲养的牲口，苦于草料问题解决不了，谁也不愿把草料拿进社里来统一调整，于是他们改用由各生产队暂时分散饲养，草料由各队自己解决，结果草料问题就不复存在了。
今年农业增产任务繁重，增产措施完成情况不好，办社经验不足，早期已出现了铺张浪费现象，加以自然灾害已开始发生，我们必须勤勤恳恳的努力工作，认真贯彻勤俭办社的方针，把一切积极因素都调动起来，才能够获得合作化后第一年的农业大增产，和保证社员增加收入。
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专栏：
充分考虑少数民族地区的特点
——陈斯德代表的发言
我代表海南黎族苗族自治州的少数民族，对李先念副总理、廖鲁言部长和彭真副委员长所作的报告，表示完全同意。
为了发展少数民族地区的交通、教育、卫生和其他建设事业，1955年的国家财政已经支出了近六亿元的巨款，1956年的国家预算对少数民族地区的支出又增加为七亿九千多万元，比1955年增长百分之三十二点五六。高级农业生产合作社示范章程（草案）里头，有特定的条文规定要注意民族间的团结互助，尊重各民族的风俗习惯，在合作社的领导成分中要注意吸收各民族的代表参加。这一切都充分体现了党和毛主席的正确的民族政策，符合各民族的利益，全国各少数民族对于这些措施一定会积极拥护。
现在让我就海南黎族苗族自治州的农业合作化以及经济、文教、卫生建设事业的情况和问题发表一点意见。
我州是革命根据地，解放几年以来，由于正确的民族政策的执行，由于党和政府的关怀和支持，海南少数民族地区的经济建设、文教和卫生事业都有了显著的成绩，黎族、苗族和回族人民的物质和文化生活也有了相当的改善。以农业生产来说对原始的耕作方式进行初步的改革的结果，海南自治州1955年的粮食产量已达三亿四千三百二十四万斤，比1952年增加了百分之四十三，已超过省分配我州的五年增产指标。以学校教育来说，我州小学的数目年有增加，现在已有小学五二四所，学生五○、八三七人，中学五所，学生二、一三六人，此外，在公路交通、医疗卫生等方面的设施，也取得了一定的成绩。
至于我州的农业合作化运动，发动较迟，到1955年下半年共建立了初级、高级社一三五个，其中百分之八十增加了生产。今年初，农业合作化高潮在全国掀起以后，我州各族农民的社会主义觉悟有了一定的提高，纷纷要求办社。从二月份起，我州的农业合作化运动便开始转入了以发展高级社为中心的新阶段。现在，全州共建了高级合作社四二四个，参加农户五九，三四○户，占全州总户的百分之五十二。高级社建成以后，不论在提高社员的社会主义觉悟上，对社外农民的影响上，对农业生产的推动作用上都取得了一定的成绩。但是，由于领导上的急躁情绪，单纯追求数量，凭主观办事，没有很好地结合少数民族地区的实际情况量力而行，宣传教育和其他准备工作做得不够，在建社过程中，就我所知，出现了如下的一些缺点，发生了如下的一些问题，值得我们注意。
（一）我州少数民族的住区极为分散，各个村庄之间相隔很远，党政领导和干部为了建立大的高级社，初时曾经要若干村庄集中和合并起来，要求农民搬家。这种做法既违反农民的习惯，并且“劳民伤财”不利于生产，后来虽然已得到纠正，但对群众已产生了不好的影响。我州苗胞向来居住在山上，靠砍山种山过活。为了适应农业合作化的发展和封山育林，领导上决定今年五月间全部搬下山来，组织合作社。正当他们盖建茅房，准备搬下的时候，不料旱灾到来，领导又决定全面抗旱，移苗工作便无条件的停止了。结果，他们搬不成，住在山上，又不准他们砍山耕种，使得今年住在山上的苗胞的早造生产落空，一时间陷于进退两难，生活极为困难，引起苗胞的不满。再如崖县一个乡的回族农民，向以海上打鱼为副业，但合作化以后，干部们要他们集中力量种田，不让他们再捕鱼。结果，渔船、渔网既弃置一旁，听任霉烂，而回族农民的收入又在减少，损失颇大。这些缺点都是由于没有充分照顾少数民族地区的具体情况与特点所造成。
（二）我州初级农业社扩建为高级社，时间既短，规模偏大，而干部们对于高级社的经营管理制度的建立和改建，既缺乏经验，又重视不够，以致建社的初时，经营管理方面出现了混乱的现象。由于劳动组织不健全，派工盲目和不合理，窝工浪费相当严重，有的社三十多人一天除草不够五亩，有的社一个劳动力每天犁田半亩却得到工分十六分。由于工作好坏无人负责，社员的生产计划，一般完成得不够好。尤其严重的是耕牛无人负责管养，大量死亡，仅东方县东方乡和保亭县福建乡的农业社死掉大、小牛就有九十四头之多，这给农民带来了很大的损失。
（三）正由于经营管理的混乱，劳动组织的不健全，有些社的社员浪费了他们的劳动时间，而收入反见减少。社员们从早上六点钟左右就下地出勤，到晚上七时、八时才回到家里，烧饭，吃饭后，已经是九、十点钟，但还要开会，听候派工和记分。这样的会往往开到深夜两三点钟，以至鸡啼。因此，农民们不但睡眠不足，而且找不到时间理发、补衣服。更严重的，由于农民们的没有时间搞副业，缺乏现金收入，连吃盐也没钱买。所以，少数民族有的农民反映“社会主义好是好的，但是既太忙，又太困难了”。
（四）我州原计划今年四月底实现社会主义合作化，建立高级社一千个，从外地派来了一千个会计人员，准备每一个社都有一个会计，用意本来是好的。但是，后来高级社只办了四二四个，为了容纳这些干部，每社会计增派到两个人。这种做法既增加了农业社的负担，而事先对这批会计人员又缺少民族政策及思想教育，过不惯山区生活，吃不了苦，已经逃了不少，有些也正在逃回去了。把好事办成坏事，这也是一个例子。
（五）高级农业生产合作社示范章程（草案）规定“有二个以上的民族所联合组成的合作社里，要发扬多数照顾少数、先进帮助落后的精神，加强团结，办好合作社。”这个规定是完全正确的。但我们有些联合社的作法都同这规定的精神有出入。例如在汉族与回族组成的联合社里，汉族农户有自留地，而过去不从事耕作的回族农民却没有自留地，甚至汉族农民分得水沟，而认为回族农民不会灌溉，不让他们利用水沟放水，以致引起争执，而区干部也根据同一“理由”偏于汉族农民。这些情况的存在，有碍于民族问题的团结。
无容讳言的，海南自治州的少数民族农民的社会主义觉悟，一般上没有汉族农民那样的高。在建立高级社的初时，发动工作比较粗糙，有相当部分的富裕中农，对政策的理会不够，参加农业社不是完全自觉自愿，而带有“随大流”的意味。所以一当他们看到建社工作出了偏差，与个人的目前利益有抵触，社的经营管理又混乱，生产不好，他们对社的发展前途便会疑虑不安，甚至出现了个别社员闹退社的现象。李先念副总理在报告中指出“在反对保守主义的时候，必须同时反对急躁冒进的倾向。”“急躁冒进的结果并不能帮助社会主义事业的发展，而只能招致损失。”这话对于经济文化比较落后，政治觉悟水平比较低的少数民族地区特别适用。没有充分考虑少数民族地区的特点，根据自愿的原则，审慎地推行农业合作化运动，而操切从事，思想发动不深不透，结果社会造成混乱，不利于社会主义的发展。我州由初级社转为高级社的经验，是应该引起有关方面严重注意的。
此外，在交通、教育、卫生等设施方面，干部在执行上也有如下的一些偏差，值得注意。
（一）我州今年五月建筑省道时，要农民义务劳动，自己带米去干活，而入社的农民在社内又不计工分，有些农民认为太过吃亏而逃跑掉。这种引起农民不满的作法是应该纠正的。
（二）我州为了实现小学民办的办法，发展学校教育，打算今年起，新建学校、校舍、教师工资、公杂费由群众自筹，有高级社的地区则由社办，并决定收费，每生每学期高小三元，初小二元。我认为这种办法会增加农业社和少数民族人民的负担，与我州少数民族的经济情况不相适应。据我所知，有些农民看到这个办法后，认为学费出不起，不如让子女参加农业劳动，还可以挣得一些工分，因而不让子女上学。同时小学教师们看到学生减少，恐怕会影响自己的工资，也不能安心教学。因此，推行这个办法应该慎重考虑。
（三）我州领导方面根据保亭县的建议，决定在各县推行征收卫生费的办法：规定入社的农民每人每年缴卫生费二元，由社内公益金项下扣缴，而单干农民从前医疗免费的，现在要缴纳半费或全费，半费的要缴全费。这项办法也增加了少数民族人民的负担。我们知道，海南黎族苗族人民一向迷信神鬼，有病也是求神祭鬼。现在，他们看到享受现代化的医疗需要花钱，而区县卫生机构又离村庄很远，少数民族人民，自然不免产生与其花钱跋涉求医不如杀鸡、杀狗、杀猪甚至杀牛祭鬼的想法。所以，征收卫生费的办法，不但加重人民的负担，而且对于在少数民族地区发展卫生保健事业，提高人民健康水平也是有妨碍的。
以上所存在的缺点与问题，我自己作为自治州的副州长，检讨起来，应负有责任。现在针对缺点与问题提出我如下的建议：
（一）鉴于我州少数民族的经济文化发展水平非常落后，人民生活水平依然很低，政府必须在财政、经济方面继续积极支持和帮助，不能因为自治州已经建立高级农业生产合作社，就可以自力更生，而减弱对本州少数民族的支持和帮助。对于学校教育与卫生医疗的经费，在一定时期内也应由政府包起来，小学经费由农业社或群众自筹的办法更应从缓实行。
（二）鉴于高级社的建立比较粗糙，今后必须认真进行整顿工作，对于部分社会主义觉悟不高的农民的宣传教育要进行补课，社的经营管理制度必须逐步改进。在进行整顿工作的时候，必须照顾到社的集体与社员个人的利益（包括长远的与目前的利益）。少数民族的劳动妇女生活特别艰苦，尤应予以照顾。
（三）鉴于副业是我州少数民族人民收入的重要来源，手工业生产非常落后，必须大力协助，因地制宜地加以发展。例如藤器制造、农具加工、采伐木材、捕鱼、畜牧等业都可以根据当地情况分别提倡，在技术设备上，政府应予以协助。此外，织布为少数民族妇女的家庭副业，也可以在技术方面协助她们改进和发展。
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专栏：
为我国石油工业作出更多的贡献
——郭孟和代表的发言
我完全同意李先念副总理、廖鲁言部长、彭真副委员长的报告和高级农业生产合作社示范章程。
一年来，玉门油矿的生产和基本建设发展很快。尤其是在进行了反对右倾保守思想的斗争以后，职工同志们的积极性和创造性大大提高，各方面都出现了新的气象。到今年4月，全矿有70％的职工已经参加了社会主义竞赛。单是在钻井建筑公司、机械厂、水电厂等7个单位，今年第一季度就出现了707个先进生产者和44个先进集体；不少过去是落后的，现在变成了先进。目前已经推广的和正在推广的先进经验有62种。合理化建议也是大量增加，今年1月到4月，职工同志就提出了2，076件，第一季度实现了390件，就给国家节约36万多元。许多旧的定额都被突破，新的纪录不断出现。在去年第四季度，钻机的平均月进度是338.2公尺，今年第一季度提高到581.4公尺，超过71.9％。3206钻井队在今年5月30日那一天钻进了601.2公尺，突破了他们自己在今年1月所创造的日进尺462.3公尺的全国纪录。机械厂四个月来出现了91项新纪录；运输处有44位司机安全行驶10万公里。全矿青年增产节约的劲头更大，今年头四个月的成绩，就可以折合14，800多两黄金。
自从国家在克拉玛依和柴达木找到两个大油田的消息传来以后，玉门油矿的全体职工都感到说不出的高兴。过去帝国主义说我国在石油方面是个“贫血”国家，这种说法，现在已经破产了，事实证明，我国的石油蕴藏量是丰富的，石油工业的发展前途是远大的。
玉门油矿当前的任务，是要努力给国家生产更多的石油，做好扩建工作，同时，要在各方面支持和配合克拉玛依和柴达木油田的建设。目前全矿的人力、设备、技术和经验，已经有了一定的基础，交通运输条件也比过去改善了，特别是兰新铁路已经通到矿上。所以只要我们充分利用这些好条件，加倍努力，既反对右倾保守主义，又防止急躁冒进情况，我们一定能够给我国的石油工业做出更多的贡献来。
现在我们矿上还存在两个重要问题。一个是基本建设的材料，主要是钢材、水泥和一些设备，供应不上。因此已经发生了停工和窝工的现象。虽然，我们也想办法用代用料和找呆滞料，但是毕竟有限，不能从根本上解决困难。这次会上，我听了李先念副总理的报告，知道材料不足是个全国性的问题，国家正在从各方面想法逐步解决。不过，总还希望今年在可能范围以内能够多供应一些。另一个是职工福利的问题。解放前玉门油矿是一个烂摊子，福利设施根本谈不到，这方面没有什么旧的基础可以利用。解放以来，职工福利不断地得到改善。就拿从1950年到1955年新修的住宅面积来说，比解放前增加了4倍。可是，同一个时期职工人数增加得更快，达到11倍还多。在这样情况下，居住就成了很大问题。许多职工因为没有住宅不能带家或者不能结婚；有的即便带了家，也不能住在一起；就是单身宿舍，16平方公尺大的一间，也要住到七、八个人。至于吃饭、理发、洗澡、看戏、买东西也是困难很多。当然，这些要一下子解决也是不可能的，只有逐步解决。现在国家已经着手改进职工福利工作，这说明对职工的关怀，我们非常拥护。希望能够解决的及早解决。
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专栏：
地方轻工业的主要情况和问题
——轻工业部长沙千里的发言
现在我就地方轻工业的主要情况和问题，发表一些意见：
（一）地方轻工业在我国整个轻工业产值中占的比重很大，约达76％。它和人民生活关系十分密切。在食品方面：食用植物油、酒、面粉等基本上由地方工业供应；穿着方面的棉纱，地方工业生产的占全国的33％，棉布占54％，印染布占68％。至于像火柴、搪瓷品、陶瓷品、热水瓶、铝制品、牙膏、肥皂、皮革制品以及许多文教用品，几乎全部是地方工业生产来供应的。
几年来地方轻工业有很大的发展，从1951年到1955年，国家投资于各省、市、自治区工业厅局系统地方国营和地方公私合营工业进行基本建设的资金达158，000万元，其中有关轻工业的约85，000万元。由于这些基本建设单位的完成而新增加的生产能力有：胶鞋320万双，纸5.5万吨，搪瓷面盆469万个，热水瓶6，092万个，棉纺锭46万枚，棉布548.7万匹，印染布622万匹，糖23.6万吨，面粉29.4万吨，酒9.4万吨，植物油5.9万吨。1956年基本建设新建、改建的计划项目，限额以上的有24个。丙类项目有257个，丁类的数目更多。在上述281个项目中，属于食品方面的有142个；纺织65个，轻工业74个。今年丙类以上基本建设项目的投资额为23，760万元，比去年增长50％以上，其中内地增长更大，如陕西、江西各增加两倍多，湖南增加4倍多，山西增加7倍多，青海、甘肃去年没有轻工业丙类以上的基建项目，今年则各投资二、三百万元。从地方轻工业的产值、产量来说，几年来发展也是很快的，以1956年几种主要产品的计划产量和1952年实际完成数相比，胶鞋为1.9倍，火柴1.32倍，棉布1.31倍，机制纸1.46倍，卷烟1.25倍，食用植物油1.7倍，糖2.66倍，其他产品也都有不同程度的增长。
几年来地方工业的成本不断降低，与上一年比较，1953年降低6.25％，1954年降低8.8％， 1955年降低预计为8.5％。从1952年到1955年累计降低成本22.3％，产品质量虽然改进较缓，但也有所改进。产品品种增加不少。这些情况说明：由于中央的重视和地方的积极性创造性的发挥，在优先发展重工业的前提下，地方轻工业有了相应的增长，而且发展的速度还是相当迅速的，对于满足城乡广大人民的日常生活需要，对于积累国家工业化资金，都起到了一定的作用。
今年年初继农业合作化的高潮之后，全国近9万户的私营工业全行业实行了公私合营。地方国营和公私合营工业广大职工建设社会主义情绪热烈，在地方轻工业中也出现了前所未有的生产高潮，加上去年农业丰收，这就保证了1956年计划的完成，从而使地方轻工业有可能提前三个季度或一年完成第一个五年计划。地方国营轻工业的降低成本及提高劳动生产率的指标也将提前一年左右完成。
（二）地方轻工业几年来也和其他部门一样取得了很大的成就。但问题很多，有的还很严重。一般地存在着质量低、成本高的缺点。关于产品质量低劣的情况正如国务院第四办公室贾拓夫主任和其他几位代表所指出的那样，是十分严重的。某些产品的质量不好和下降，一方面引起了广大消费群众的不满和责备，另一方面也造成了社会财富的重大浪费和损失。这是必须继续努力迅速纠正的。贾主任提出的改进意见，我十分同意。
去年，地方工业部的工作，由于私营工业许多行业的生产发生困难，因此重点放在安排生产方面，在党和国务院的领导下曾经连续召开了许多专业会议，采取了地方国营工业让任务，照顾落后厂，改变产品品种，调整工缴和安排与改组相结合等措施，问题得到迅速解决。随后就把重点转到技术方面，采取制定质量标准，操作要点，总结与推广先进经验，进行产品化验、检验等办法，来提高产品质量，但因地方轻工业行业多，产品种类复杂，而且各种产品的生产技术又各有不同特点，我们的经验也不够，没有能够更多的抓，只对火柴、胶鞋、铅笔、金笔、钢笔、牙膏、牙刷、热水瓶、搪瓷、油、酒、罐头等产品作了些工作，应该说我们在加强对地方轻工业的技术领导，帮助解决地方轻工业产品质量上的问题做得很不够。由于很多企业单纯追求产值产量，片面节约原材料，产生了产品质量下降的现象，去年第三季度的情况更为严重，中共中央和国务院为此发出指示，要求迅速纠正这种情况。半年多来地方工业部根据指示精神，通过地方工业系统的全面检查，按行业和产品召开专业会议，并采取各项具体措施，大力扭转，目前已经得到了不少改进，但有些产品质量仍旧不稳定，有些产品甚至还有下降趋势，还必须继续努力解决。
我们认为解决产品质量问题，要做不少工作，而主要关键则在于技术的提高。目前地方轻工业的各个行业中，都还有一些企业的产品质量是比较好，比较高的，而且和同行业的落后厂比较起来高低、好次一般相差悬殊，例如天津生产的8号草板纸的突破力达到6.4公斤，不仅是地方纸厂中的先进者，而且比国营厂的板纸质量还高。我这次到江苏省视察，看到南京玻璃厂的热水瓶胆，采取技术措施后，经过急变性能的试验，从摄氏160度骤降到摄氏20度，可以不炸不裂，直立耐压力也达到50公斤。但是有些企业尚未改进的产品，和这些产品比较起来，依然相差很远。这种情况在很多产品中都存在着，既然同一行业同一产品的质量有高有低，有好有坏，而且相差悬殊，那末我们就有条件以好的先进的经验来改进落后的状况。因此，目前我们要提高技术，解决质量问题，除积极进行科学研究工作并努力学习苏联和人民民主国家的先进技术外，就必须充分利用我们的有利条件，深入地总结和有力地推广我们已经有的先进经验。
由于地方轻工业行业多，每个行业中企业大小不一，设备参差不齐，各企业有共同之处，也有不同之处。在推广先进经验当中，常常会发生推不广、贯彻不下去的情况；不仅是大厂创造出来的经验，小厂、落后厂认为条件不够不能学；小厂创造出来的经验，大厂又认为不适合情况推不动，并且由于企业多，企业与企业之间，甚至一个企业内二班、三班的操作方法也不一致，“一个师傅一个样”。因此，许多企业也常常强调“因地制宜”，认为外厂经验在本厂不适用。老师傅、技术人员对新事物也各有见解，从而影响了先进经验的推广。那么，怎样才能系统地有效地推广先进经验呢？我们认为按产品深入而细致地总结先进经验，经过科学的鉴定，制订质量标准，工艺规程，检验制度加以推广，是会收到显著成效的。实践也已证明：凡是经过这样总结和推广的，既合理使用了技术人员，发挥了他们的积极性和创造性，同时也解决了过去不能解决的技术问题。产品质量也获得了显著改进。我们过去工作中的缺点也就在于没有很好地抓住这个要害，有力地去总结和推广。
在总结和推广先进经验的时候，首先要集中同行业中各先进厂的技术人员、有经验的技工，深入到典型厂进行试点，按产品总结全行业的生产技术经验，交流各厂的各种不同的经验，对各种不同的理论认识展开讨论，把各种不同的作法一一经过实地试验加以分析比较，提高到理论水平，然后结合社会需要，规定出适合于人民要求的高级、中级、低级等不同等级的产品质量标准，并根据产品质量标准，集中操作上一切成功经验，制定操作规程或操作要点；结合不同设备、不同原料情况加以研究，提出各企业在技术设备上，原料供应、检验、化验以及配方上应该采取的措施。同时，具体指出降低原材料消耗、降低成本的措施。这样，不仅可以把问题搞得比较深、比较透；而且由于有很多企业的干部和技工直接参加了试点工作，思想认识基本取得一致，实际操作也较熟悉。这些同志回厂后，就成为推广工作的骨干，由于试点厂通过试点，一般在技术上提高得较快。企业多的行业还可以组织其他企业的职工到试点厂学习；或者组织试点工作中的技术人员和技工到其他企业进行技术援助，帮助他们提高工作；或者组织训练班对其他企业的职工进行技术训练，使更多的技工能够掌握先进经验，回厂推广，以扩大推广的面。这样，就有可能使分散、落后、为数众多的地方轻工业的各个行业所有的企业，经过一个较短的时期，普遍地在技术上前进一大步，或者就可以达到先进的水平。
我们认为有了上述的标准、规程和措施，还可以使企业的思想工作和组织领导工作有了具体的更加丰富的内容。企业领导将可以不再是一般的号召提高质量，而是有一个明确的目标向群众指示出来，给企业领导者一个指导生产的重要武器。同时，广泛深入的贯彻这些标准规程，就可以进一步克服地方轻工业过去工作上单打一顾此失彼的情形，即提高产量就忽视质量，节约原材料就降低质量，甚至为了追求数量就弄虚作假的偏向。这样不单在质量上会有所提高，也为产品成本、劳动生产率、出品率以及原材料消耗定额等达到先进水平创造了条件。
此外，为了加强贯彻标准、规程和推广先进经验工作，以提高产品质量和企业管理水平，组织同行业厂际竞赛是一个很好的办法。通过这种形式的竞赛不但会使厂内竞赛进一步巩固和提高；并且密切了同行业各厂间的联系，促进各厂间互相学习，组织互相检查、观摩，内行检查内行容易发现问题，找出原因，提出解决办法，使问题较快地得到解决，同时也可以教会外行。因而，它也是一个开展企业间的批评与自我批评，纠正某些企业保守思想和骄傲自满情绪，推动全行企业共同前进的一个有效方法。
（三）地方工业与商业之间的关系，这几年来虽然有所改进，但存在问题不少，特别是在基层企业单位争执很多，今年以来，由于社会主义革命形势的迅速发展，地方工业的生产高潮起来后，工商关系上的某些问题又显得比较突出。这首先在我们工业部门负有一定的责任，这就是有些企业对消费者负责的思想不够明确，存在着供给制思想，认为反正产品由商业部门加工订货包销，只要能出厂就行，不少产品质量低，成本高，不能适合人民的需要，因而造成商业部门工作上的困难；但在另一方面，商业工作的某些方面，也影响了工业发展生产、提高质量、降低成本的积极性，例如商业部门计划提得晚，变得快、变得多、工缴货价偏高偏低；在成品检验上，由于工商标准不一，检验方法不统一，往往是因人而不同，因市场淡旺而不同；在成品推销上，工厂的新产品或改进质量后的产品不能及时与市场见面等。当然，我们也应客观地来看，商业部门在掌握人民需要和市场变化这样一种极端复杂性质的工作，不是没有困难的，商业部门在这方面也难于主动，往往要随着市场的变化而变化，问题是如何使工业与商业部门更好的密切协作，来逐步改进这一方面的工作。今年四月我们曾和商业部对有关工商计划衔接、贯彻经济合同中的若干问题达成了协议，认真贯彻这一协议，对改善工商关系将起一定的积极作用。最近在国务院领导下，又根据各地的反映和商业部门作进一步的磋商。我们认为解决的办法还应该从工商双方来共同努力，工业部门首先应该保证产品质量，做到包退包换，而商业部门则应做到进货计划一年不变，以保证工业的正常生产。工业部门应该迅速制订统一的质量标准，作为验收的根据，商业部门在成品推销上力求做到既能“推陈”又能“出新”，使新产品、好产品能够及时与消费者见面，至于上缴货价则由于因素复杂需要进一步研究。据我个人这次到南京等地视察的体会，工商关系上的问题十分复杂，影响面很广，应该迅速求得彻底的解决，而这就必须工商双方积极努力根据客观发展规律，从现状出发打破常规，研究一些从根本上解决问题的办法，例如可以考虑根据商品流转的自然规律和原来的供销关系，在统一平衡计划下，有领导地组织某些工厂和商店建立固定的买卖关系，这样既可以减少流转环节，使工厂能够及时了解到消费者的需要，加强他们的责任心，也便于商店督促工厂改进花色品种，提高质量。这虽然只是我个人的一种想法，但相信只要工商双方密切配合，是可以创造出许多比我所说更要切合实际的办法来解决目前尚未解决的问题，这些办法如果试行有效，随时加以推广，这样，就不致使问题长期堆积，而能为迅速地解决有关问题创造条件。
（四）全国人民代表大会常务委员会第四十次会议通过了关于调整国务院所属组织机构的决议，现在，地方工业部已经结束，所有工作已经由各有关专业工业部分工管理，这将会大大促进地方工业中存在的问题的解决，我们也希望各部能够抓紧解决，弥补地方工业部工作的缺陷，有关造纸和日用品工业方面的问题，我们更要积极地努力去解决。
最近国务院正在召开体制会议，研究国家体制问题。相信由于体制问题的正确解决，将会促进地方工业迅速发展。充分地、合理地利用地方资源，更多地积累资金，因而更有利地保证国家重点建设，展开一个新的局面。我们体会到在这种新的情况下，中央各工业部对地方工业一定会加强领导。按照国民经济有计划按比例发展的原则，加强统一的规划与计划的领导，发挥计划的指导作用，以发挥积极性，避免盲目性。同时，加强对地方工业的技术指导和援助，使地方工业中新的技术力量不断生长，从而能更好地、更全面地完成国家给予的任务。
地方工业部一年多的工作中，存在着不少错误和缺点，请各位代表批评指正。