第2版()
专栏：
响应中央号召，为反对浪费、厉行节约、降低工程造价而奋斗
铁道部长 滕代远
为了贯彻中央关于厉行节约降低造价的指示，我们在今年第二季以一个多月的时间，检查了西南、西北地区的新建铁路工作。检查开始时，各单位领导工作人员对于完成降低造价的任务是缺乏信心的。西北设计分局提出宝略段设计只能降低造价百分之零点八，第一及第六工程局也提出只能降低工程造价百分之六。经过检查，揭发了工程中的浪费现象并指出了降低造价的办法之后，现场领导工作人员的信心大为提高，一致认为中央厉行节约降低造价的决定是正确的、及时的、而且是可以做到的。
经过检查，发现目前铁路基本建设工程中的浪费现象是相当严重的。
浪费现象首先表现在盲目提高标准，特别是很多非生产性的建筑，该小的做大了，该少的做多了，该低的做高了。许多车站的房屋过大，甚至会让站也修一百五十平方公尺的房屋。车站的厕所太多，建筑单价过高，宝成线厕所每平方公尺造价竟达一百三十五元，其中个别地方如绵阳车站的厕所高达二百九十八元，超过当地房屋建筑单价四倍。宿舍的造价也过高，每户的占用面积过大。如成都施工部门基地的房屋建筑造价平均每平方公尺达七十三元，看来比其他地区造价低、质量也较好，但成都地区工料便宜，成都市新建居民住宅每平方公尺仅十八元，因此我们的房屋建筑标准还是高的。宝成线广元、马角坝一带的宿舍，每户占用面积达八十一平方公尺。很多临时工棚的建筑单价每平方公尺也高达四十元之多，名为“临时”，实际可用十五至二十年。
在生产性建设方面也有盲目提高标准的做法。如成渝线的七对通信线，用一对铜线就可以了，而我们却用了五对铜线，甚至连路签机也用铜线，严重浪费了国家的有色金属。
其次，有些工程看来虽属于生产性的建设，但在运输营业初期并没有必要，这些过早的投资，实质上也是浪费。有些新建铁路上开设了很多在运输营业初期完全没有必要的车站，而且有些车站的股道铺多了。根据运输营业需要，绵阳站只要六股道，竟铺了十七股之多。许多车站，每天只有几十个旅客上下，而站台却修了两三个，有的竟比上海车站的站台还长。在线路上部建筑方面，运输营业初期干线每公里只需铺设枕木一千六百根，而我们却不管运输量多少，每公里一律铺设了一千八百四十根；石碴厚度只需铺设三十五公分，我们却铺设了四十五公分以上。这些过早的投资不但分散了国家的建设资金，影响经济建设的进度，而且还增加了折旧、大修及经常维修的费用。
再次是盲目追求形式，增加了很多不必要的工程，造成浪费。沿线房屋建筑原可利用自然地形，不必进行大量的土方工程，而我们的设计人员为了追求美观，硬把它们放在同一水平或一定的设计标高上，多做了很多不必要的土方工程，浪费很大。兰新线百分之九十的车站为了同路基取平，都做了高填土，现在还要等待填土沉落才能盖房，不但浪费土方，而且影响工程进度。盲目追求形式还表现在对很多房屋建筑做了不必要的修饰。绵阳广元段房屋建筑，无论宿舍、学校、甚至机务段都在房檐下镶花边、涂彩色、做云花雀替，连烟筒上也镶花涂色，搞得花花绿绿；兰州设计分局办公大厦，安上大屋顶、琉璃瓦、漆上花纹、屋脊上还有仙人走兽；大厦建筑费的设计预算内还包括钢丝录音机、九灯收音机、电唱机等豪华设备。形式主义还表现在增设了很多完全不必要的工程和设备，如兰新路沿线人口稀少，有些地区百十公里无人烟，我们还在道口上修建了看守房，派上道口看守工。兰州武威间每隔五公里就盖一个巡道工交班房，大部分空着没有人住。很多车站甚至在杳无人烟的地方，都装上几百公尺的油漆栅栏。很多小桥也装上两面铁栏杆，桥的两端都插上了很大的桥号标。兰新线所有桥涵两侧都用混凝土建筑了检查梯。这些都是没有必要的。
此外由于设计技术上的错误，造成的浪费也是严重的，并且还造成使用中的不合理现象。很多车站的设计缺乏总体考虑，布置很不合理。宝成线上很多车站都是背向居民区，旅客上车必须穿过车站全部股道，先到月台后到候车室，严重影响旅客安全和调车作业。绵阳广元段的安昌江桥，由于设计技术错误，桥位选择不当，三年来的防洪费用已为该桥造价的二倍半，现在还不得不另建新桥。
在施工方面，很多综合施工的工点由于没有总体施工计划，造成各施工单位间的互相干扰。如略阳车站有机械筑路队和房屋建筑队等施工单位，由于工序没有统一布置，机械筑路队弃土的地方将来房屋建筑队施工时还要挖去。由于对操纵和检修机械力量的配备，各个工序间的衔接，油料的储备等各项条件估计不足，机械使用上的浪费也很严重。如第六工程局一九五四年四月至十一月，机械实际利用率只达百分之八点六。劳动力的浪费也很严重。第一工程局第一季度桥涵工程劳动生产率只达计划的百分之五十，缺勤、请假、调遣等损失达七万工作日，辅助工资超支二十万元。该局目前基本工人二万六千人，而非生产人员却达八千人之多。建厂工程公司平均二点六个生产人员就配上了一个管理人员（临时工除外）。不注意就地取材，舍近取远的现象也很严重。第六工程局很多料石都在山下开采，采后运往山上，而山上开采出来的大批石方，却没有地方弃置，甚至干扰施工。渭河工地不用渭河卵石，而从十多公里以外的清姜河采运。略阳工地在相距一百多公里的嘉陵江下游广元一带开采料石，向上游拖运，而上游荷叶坝的石方却弃置不用。再如石碴每方要十四元，河卵石每方只要三元，因此用卵石铺道床比石碴便宜很多，但我们很少采用；有些地方虽然采用了，但盲目规定将卵石捶碎以后使用，以致每方浪费了三个工，一公里就浪费了五千个工。
造成以上浪费的主要原因是什么呢？
首先，是因为铁道部从部直至基层单位的各级领导工作人员对社会主义建设的艰苦性复杂性认识不足，对厉行节约、反对浪费乃是长期的政治任务认识不足，致使许多工程的标准脱离现实条件和实际需要，如线路上部建筑及桥涵等设计标准，有不少是从苏联设计标准上照抄过来的，我们既未很好研究苏联设计标准的发展过程，也没有认真调查分析我国的具体情况和运输需要，就不顾实际地机械搬运，结果，使国家大量资金使用在很多不必要的工程项目中去了！
其次，对重点建设的方针认识不足，以致在工作中有很多方面违反了重点投资的原则，对生产性建设和非生产性建设不加区别甚至本末倒置，无视运输的需要，把国家的有限资金用到短时期内并不需要的工程上去。这是方针上的错误，铁道部的领导上要负主要责任。例如在即将交付营业的绵阳广元段和兰州武威段上，许多直接同行车有关的设备还不完善，有的车站没有安装照明设备，马角坝以北打柴沟以西都没有信号装置，线路上没有安装防爬器和护轮轨，没有修建给水设备，机车、车辆的检修设备还不完整，像这些该花钱而没有花或者花得不够的地方还很多，但是宿舍、小学校等非生产房屋却已先行盖好。
再次，是使用投资时没有分清目前需要和将来需要。有些虽然是属于生产性的建设，但在运输营业初期运量不大的情况下，暂时还不需要的，就不应该投资建设。过早建设，必然使国家的一部分资金长期处于呆滞状态。这除了浪费国家资金之外，对于生产是没有任何积极作用的。
最后，是缺乏经济核算的思想。设计部门和施工部门的工作人员很少注意在工作中加强经济观点，贯彻节约原则；只管工程不惜成本。如有时在勘测资料不全不确的情况下即轻易下了决定，盲目设计，交付施工；有些工程技术人员有严重的形式主义和个人主义的思想，他们在动手设计时，往往不是注意如何贯彻“适用、经济、可能条件下的美观”的原则，而是一味追求形式上的美观，似乎只有这样才足以表现自己的才能。几年来，由于这种错误给国家造成的损失是很大的。
上述缺点和错误的思想表现是主观主义、形式主义、自由主义和教条主义，它们的共同点都是不从实际出发，不从客观情况出发，按其思想本质来说，都是唯心主义的东西。几年以来，由于铁道部领导水平不高，对这些错误思想的严重性认识不足，未能及时检查揭发这些浪费现象并同它进行严肃的斗争；过去在检查工作中，虽也消除了一些浪费现象，并提出过合理的标准，但也未能坚持贯彻推广，以致这些错误思想依然存在。例如，一九五二年我们曾到西南地区检查铁路工作，发现成都车站站场面积过大，我们当时就决定缩小，由七千多市亩减为四千市亩；成都机车修理工厂原占地达二十五公里，后减为五公里。重庆车站修建两个站台就够了，竟计划修建五个，我们检查时已经修了两个半，当时就制止不准再修。一九五三年我们到西北检查兰新线工程，也曾指出厕所修建过多过好。这样做是符合节约观点的，但未能将这种节约观点坚持下来。一九五二年天津铁路管理局修建的住宅造价每平方公尺单价三十四元六角，基本上适合我国当前的经济情况，因此是比较合理的。但当时并不是所有工作人员都认识到这点，有些人认为过低，我们虽曾同这种错误思想进行过斗争，发了指示要求全国铁路推行，并曾组织各局工务处长到天津现场学习，而且有些管理局如北京、郑州、济南等路局均已推行，但由于我们对这一问题的认识不够深刻，未能以顽强的战斗精神坚持到底，最后还是铺张浪费、盲目提高标准的思想占了上风，合理的标准未能全面贯彻，造成严重浪费。这些必须引为经验教训。
为了克服浪费、厉行节约、降低工程造价，经铁道部领导机关讨论研究后，定出了六十项措施，这些措施归纳起来，可以分为以下几个部分：
一、取消不必要的投资。在新线工程中，经检查发现有十种工程必须坚决取消，其中包括：取消桥号标，将桥号写在桥台上；取消桥涵两侧的检查梯，改用土阶并减少其数量；取消巡道工交班房；取消无农田处的铁路界标；取消小桥上的护轮轨；在小站、会让站及中间站上，因旅客不多，可取消站台墙、栅栏及检票亭。此外，规定修建临时房屋不准购地，改为租地；隧道内干燥或排水良好时，即可不铺底。在坚石或黄土地段设计路堑边坡，应取消平台，以节省挖方。
二、取消过早的投资。过去我们有不少工程做早了，使资金分散使用，特别在新建铁路上，这方面的浪费是严重的。经审查计算在运输营业初期，至少可以减少以下一些投资。如枕木根数原定干线每公里为一千八百四十根，可减为一千六百根，每千公里可节省三百三十六万元；石碴厚度由原定四十五公分减为三十五公分，每千公里可节约五百六十万元；房屋数量太多，正式房屋原定每公里六百平方公尺，减为五百平方公尺，每千公里可节省一千万元。
运输营业初期应严格按照行车需要设站，小站一般设两股道，根据会车需要，部分可设三股道；一切建设以配合运输需要为主，永久性文化福利建筑物，应分期修建；不需要看守的道口，一律不建道口看守房，尤其西北人烟稀少，即使同公路交叉的道口也可暂时不设。
根据区别目前需要和将来需要的原则，铁道部曾重新考虑了经济调查资料，局部改善了原有设备，提高了通过能力，因而推迟了沙城至大同复线和石家庄到阳泉复线的修建，节省了投资约一亿元，取消了成渝铁路目前还不需要投资的改线落坡工程五百万元。
三、改变设计标准。过去我们在线路、桥梁、隧道和房屋等方面盲目提高设计标准，是造成严重浪费的重要原因之一，今后必须适当降低。
在线路设计上，道床尽可能就地采用卵石，并规定除曲线、道岔和桥梁外，所用卵石一律筛选，不得捶碎，如此每千公里可节省三百二十万元；要求将非干线铁路的路基及一切岔线的宽度，视土质情况减为四点五或五公尺；临时便线、岔线、道口和桥梁的护轮轨等禁止使用新钢轨。
在桥梁设计上，要求小桥不设栏杆，仅允许在较大桥梁上设置木质单侧栏杆，每千公里可节省九万元；不冻结和不受冲刷的桥墩基础，可采用较低级的一一○号混凝土，并可掺片石。
在隧道设计上，边墙衬砌用的料石，应以片石来代替；凡石质坚硬的隧道，可以不加衬砌。
在房屋设计上，应注意就地取材。临时房屋要尽量少建，其建筑费每平方公尺单价不得超过十元。如按原规定每平方公尺四十元，每公里五百平方公尺计算，每千公里可节省投资一千五百万元。正式房屋标准也应降低，每平方公尺单价，一律不准超过中央规定。
四、调整设计预算。以往我们缺乏精打细算精神，设计预算作得过高、过大，造成很大浪费。如我们在设计预算内，列有大量隧道支撑，并列有占耗损量二点五倍的支撑备用量，今后只列耗损量，不应列备用量。我们在设计预算内所规定的明挖松石的劳动生产定额比开隧道的定额还低，致使土石方工人的工资超过隧道工人的工资，这是不合理的，应该加以调整。
我们在作设计预算时，很少考虑利用自然地形和就地取材，增加了运费支出和许多不必要的工程，因此必须重新审查设计规程及设计图表，审查线路及房屋建筑对地形的利用程度，做好施工组织调查，充分利用当地材料，尽量避免从山下向山上运，下水向上水运。
为了减少非生产费用，将正式房屋内家俱费由原占房屋造价百分之七减为百分之三点五；医药卫生费及监理费等也应减少。
五、提高设计技术。设计技术错误也是造成浪费的主要原因之一。因此，必须重新审定车站避难线的位置和机车交路的分布情况。在可能条件下，应尽量将避难线设于车站尽头，这样可以使避难线的长度大为缩减；机车交路应使其达到标准长度。这些都可减少投资增加运输营业的便利。
为了避免修建临时给水及正式给水的双重费用，应加强正式水源的勘测设计及施工工作，使临时给水成为正式给水的组成部分。
此外，桥梁镶面和隧道洞门镶面石料的加工，基本办法应采用只凿边缘的粗凿石，不应凿成六面光或五面光；在石质较好的地方，隧道衬砌厚度亦可减薄，甚至可不衬砌。
六、改善施工组织。施工组织混乱，各有关部门之间的配合不够及机械、材料的管理和使用不好，也是造成工程造价高、浪费大的主要原因之一。今后必须克服这些缺点，加强基建、设计、施工三部门之间的配合协作，做好施工安排，每一工点必须有统一的施工组织设计和统一的施工领导；使用汽车运料方面应充分利用汽车的能力，重车可增加拖斗，同地方采取紧密联系，利用回空装载地方物资，或采取空车连挂（一辆拉一辆）以节省油料；尽量满载，减少空率并提高周转率，以节省运费。要积极推行先进工作方法，如大爆破、水风钻、小型机械化等，并推行计件工资，加强劳动组织，以节省工费，提高劳动生产率；加强机械及材料管理，认真做好材料试验工作，增加支撑木、模型板、脚手架等使用次数，以节省机械使用费及材料费。
此外，必须精简机构，紧缩编制，大量减少非生产人员，以节省开支。要求划清各单位的职责范围及工作关系，采取先定机构后定人员的办法，坚决裁并一切可有可无及重复的机构。各单位特别是领导工作人员应当养成艰苦朴素的作风，不但要从大的方面，而且要从细小的方面去厉行节约，如办公用具及水、电等都应注意节省；开会除用开水外，一律不准招待香烟、水果、点心，或举办招待晚会等；除招待外宾外，一律不准宴会和聚餐。
为了贯彻以上措施，铁道部已着手进行修正设计规程，修改各种定型设计并组织力量修改若干目前已经开工工程的设计文件，这个工作是艰巨的，但必须坚决完成。
认真执行了以上措施，必然会大大降低工程造价。根据上面指出的六十项措施中有十五项可以估计出节约数字的措施，每千公里即可减少投资六千三百八十余万元。相当于一千公里投资总额的百分之十以上，其中三项非生产性建设，如减少房屋建筑数量及降低其造价，即可节省五千万元，几达十五项节约总数的百分之八十。由此可见，我们的节约重点是结合我国目前经济情况，大量减少非生产性建设的支出，此外，对生产性建设还应根据节约的原则在保证质量的条件下，尽量降低造价，并根据国家运输需要采用分期投资的办法，削减其中过早的投资。
根据以上的措施，将一九五五年至一九五七年铁路基本建设工作量加以计算，三年平均较原计划投资总额（扣除钢铁构架）降低百分之二六点九，仅一九五五年即可为国家节约一亿七千三百九十九万元，用这笔款子可以新建三百四十公里新铁路。
动员群众认真学习苏联先进经验，开展厉行节约、反对浪费的斗争是完成降低造价降低运输及工业成本的重要手段，因此，必须从各方面实行极端严格的节约制度，广泛动员群众揭露各种浪费现象，为消灭各种浪费而斗争。
在完成今年降低造价的任务中，必须注意安全生产，并应有长期打算，坚决反对只顾眼前不顾将来的思想和作风，要求设计工作既要结合目前情况，还要考虑将来发展，整体设计，分期施工。同时，严格的节约制度，必须建立在保证质量的基础上。工程质量必须在任何时候、任何标准下都要符合设计要求，都要保证良好。
在完成国家建设任务中，还必须经常提高全体员工的政治思想水平，加强保卫工作，不断提高员工的阶级觉悟。必须把暗藏在我们队伍中的一切反革命分子清除出去，我们才能安心地从事建设。
总之，进行基本建设工作，必须要有经济观点，同时也必须保证质量，保证安全，抓紧进度，才能全面完成国家任务。
除了降低工程造价以外，一九五五年铁路运输成本，根据节约的原则，要较原计划再降低百分之一点零五，大修工程费要降低百分之四，附业成本再降低百分之二等，也是一九五五年全国铁路职工的奋斗目标，应力争超额完成。
一九五五年是我国第一个五年计划建设的第三年，完成今年的任务，对完成国家第一个五年计划是具有决定意义的。全国铁路职工必须在党的领导下，努力学习苏联经验，戒骄戒躁，艰苦奋斗，克服一切非工人阶级思想，反对浪费，厉行节约，为质量良好地完成今年的基本建设计划、降低造价、降低运输及工业成本，为国家节省建设资金，加速社会主义建设而努力。
第2版()
专栏：
一批很受工人欢迎的宿舍
戴月
在哈尔滨亚麻纺织厂的工人村里，有四十五栋简单朴素的小平房，这是工厂施工时期为建筑工人盖的临时宿舍、工地办公室和食堂，建筑面积共为四千九百多平方公尺。这些房子原来的造价很低，每栋房子四个角上的柱子是用几根木头竖起来的，然后钉上板条，里外抹上泥和砂子，成了很厚的墙；房盖是用木料架起来的，抹上泥，顶上铺着油毡纸。
这些房子在工厂施工结束时，有的房盖坏了，有的墙上掉泥。哈尔滨亚麻纺织厂为了节省国家建设资金，为了及时解决职工住宅等问题，没有把这些房子拆掉，而是加以利用了。一九五四年，厂里花了四万八千元统一修理了这些房子，把房盖换成了粘土瓦的，加固了墙壁和门窗，重新粉刷了内部，使原来很破的房子变成好房子。这不仅解决了二百二十六户职工家属宿舍问题，而且利用施工时期用的工地食堂改建成能容纳三百六十个小学生的职工子弟学校，又利用建厂时剩下的旧料修盖起能容纳一千七百多人的俱乐部，并保留了施工时期的消费合作社。今后，这些房子只要每年稍加修理，就可以延续十五年到二十年的寿命。
这些房子窗户多，光线也好，每间面积大约有十五平方公尺左右，一间房子一个门，工人们自己把房子中间用木板隔开一部分做厨房用，大部分作宿舍。这些房子不但适用，而且房租也低，所以很受职工欢迎，很多住在楼房里的工人也争着愿往里搬。织布分场工长牟乃凤说：“我家有三口人，两个大人一个孩子，过去住本厂住宅区的大楼里，占用面积十七平方公尺，每月房租、水电算在一起是十五元多，这就去掉了我工资的四分之一；现在住这样的平房，占用面积十五平方公尺，每月房租、水电费，才两元五角。再说，一门一户也挺方便。”
现在，这排房子的门前，有绿油油的一大片菜地，是职工家属种的，工人家属陈秀芳说：我们住在这里可真方便，利用房前房后的空地种点菜，每天都可以吃到新鲜蔬菜。还有的工人家属说：这种房子工人很欢迎，国家节省了建设资金，我们又省了房费，还能养小鸡小鸭。
第2版()
专栏：
为全部实现第一个五年计划而奋斗
我国发展国民经济的第一个五年（一九五三——一九五七）计划图解（三）
朱育莲绘