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专栏：
我们伟大的祖国
大连车站西信号所的主任信号员韩惠琴，学习信号工作将近三年，没有发生任何事故。她正在操纵集中电机转辙器，来代替人工搬道岔。
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专栏：
中国人民抗美援朝总会电志愿军和朝鲜军民贺年
【新华社二十九日讯】中国人民抗美援朝总会给志愿军全体指挥员、战斗员的新年贺电。全文如下：中国人民志愿军彭司令员并转全体指挥员、战斗员、参谋工作人员、政治工作人员、后勤工作人员、文化教育工作人员、医疗卫生工作人员，亲爱的同志们！
值此一九五三年元旦，我们谨代表全国人民向你们致以最热烈的祝贺和最崇高的敬意，并向你们中间光荣负伤，或因劳成疾的同志们表示深切的慰问。
我们热烈地祝贺你们和朝鲜人民军在一起并肩作战所赢得的伟大胜利。过去一年，你们又歼灭了敌人二十四万多人，打落打伤敌机五千三百架以上，连以前合计，共歼敌七十三万人以上，其中美国侵略军占三十多万人，打落打伤敌机七千八百架以上。最近我军在上甘岭战役中的胜利，更加证明中朝人民部队愈战愈强，不仅保持着雄厚的有生力量，也不仅在装备上和物资供应上有了极大的改善，而且积累了现代化作战的丰富经验，学会了阵地的攻坚战和守备战，因而使敌人无论付出多大伤亡都不能前进一步，这样就使战线在三八线一带完全稳定了下来，奠定了最后打败敌人的巩固基础。你们在抗美援朝作战中的伟大胜利不仅保卫了朝鲜民主主义人民共和国的独立和自由，而且保卫了我们自己祖国的安全，保卫了祖国人民的幸福生活，并使祖国能够顺利地完成各项社会、政治改革工作和经济恢复工作。
现在，我们国家在我们的伟大领袖毛主席的英明领导之下，已经基本上结束政治改革工作和经济恢复工作，开始进入大规模的有计划的经济建设时期，今年就是我们国家第一个五年建设计划的第一年。全国的人民在这个伟大的日子里，都想念着你们，深深地感谢你们。
现在美国侵略者继续坚持并妄想扩大朝鲜战争。美国方面已经无限期地中断朝鲜停战谈判，接着又操纵联合国第七届大会通过了支持美国的强迫扣留战俘的非法决议案，同时不断地惨无人道地屠杀我方被俘人员，并且叫嚣着要发动所谓新的“攻势”。对于美帝国主义这一扩大战争的阴谋，全国人民正和你们一样，保持着高度的警觉，而且已经下定决心，要在进行大规模建设的同时，加强抗美援朝工作来支援你们，争取国家建设事业和抗美援朝斗争这两个方面都获得伟大胜利。
亲爱的同志们！祖国人民热望你们再接再厉地打击敌人，消灭敌人，为着保卫祖国的建设，为着援助朝鲜人民反抗侵略，为着保卫远东和全世界的和平而争取更大的胜利。我们保证，我们全国人民将实践自己的誓言：“要钱有钱，要粮有粮，要人有人”，用更大的力量来支持你们的作战，继续加强你们的装备和威力；并保证做好优待和抚恤烈属军属的工作，使你们能够全心全意地对敌作战。
祝你们新年快乐，身体健康，为祖国和全世界和平事业建立更大的功劳！
中国人民抗美援朝总会
【新华社二十九日讯】中国人民抗美援朝总会给金日成将军暨朝鲜人民和朝鲜人民军的新年贺电。全文如下：敬爱的金日成将军并转英勇的朝鲜人民和朝鲜人民军全体指挥员、战斗员同志们：
值兹一九五三年元旦，我们谨代表全中国人民向你们致以最热烈的祝贺和最崇高的敬意。
两年半以来，朝鲜人民和朝鲜人民军在金日成将军的领导之下，为保卫祖国的独立与自由，对美帝国主义侵略者作了极其艰苦的英勇的斗争，给予美国侵略军以无数次的痛击，粉碎了侵略者灭亡朝鲜的迷梦，制止了远东战火的蔓延，保卫了远东和全世界的和平。因此，朝鲜人民和朝鲜人民军也就获得了全世界的荣誉，全世界爱好和平的人民都在同情和支持着你们。
中朝两国唇齿相依是天然的，我们两国人民的战斗友谊是牢不可破的，它已成为了不可战胜的力量。中国人民深知继续加强抗美援朝斗争乃是我们全国人民当前中心任务之一。为此，本会在最近已发出指示，号召我全国人民用最大的力量来支援你们。直到朝鲜问题获得最后的公平合理的解决为止。
英勇的朝鲜人民军万岁！
中朝两国人民兄弟般的友谊和团结万岁！
金日成将军万岁！
中国人民抗美援朝总会
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专栏：
罗大使郭佐文向毛主席呈递国书
【新华社二十九日讯】罗马尼亚驻我国新任大使郭佐文向毛泽东主席呈递国书。
罗马尼亚人民共和国新任驻我国特命全权大使郭佐文于二十九日下午四时偕参赞席拉德、经济参赞安定及一等秘书孟天努向我中央人民政府毛泽东主席呈递国书。在场者有中央人民政府秘书长林伯渠，中央人民政府政务院总理兼外交部部长周恩来，人民革命军事委员会代总参谋长聂荣臻，外交部办公厅主任王炳南、苏联东欧司司长徐以新、交际处处长王倬如。郭佐文呈递国书时，曾向毛泽东主席致颂词，毛泽东主席致答词。
郭佐文大使颂词主席同志：
我荣幸地向您呈递罗马尼亚人民共和国国民议会主席团任命我为特命全权大使的国书及前任大使提奥多拉·鲁登科同志的辞任国书。
借此机会，我谨代表罗马尼亚人民共和国国民议会主席团、政府及罗马尼亚人民向您、中央人民政府及伟大的中国人民致以热烈的敬礼，并祝在独立的人民新中国的建设中获得新的成就。
主席同志，在第二次世界大战中，苏联在反德国法西斯的战争中取得了历史性的胜利，苏联军队消灭了日本军国主义的主力。这就帮助了在以您为首的中国共产党领导下的中国人民及其英勇的人民解放军摆脱外国帝国主义者和国民党反动派的枷锁。在伟大的十月社会主义革命以后，中国人民革命的胜利给予整个帝国主义体系一个新的强有力的打击，使各殖民地及附属国人民的民族解放斗争愈益高涨，使世界的和平力量更加强大。
苏中两国人民的伟大友谊及苏联给予中华人民共和国的兄弟般的大公无私的帮助，不仅有利于中华人民共和国在经济、政治及社会各方面的发展，而且亦是世界和平的坚固保障。
为了祖国的恢复和繁荣，为了自己的幸福和福利以无限热爱的心情在劳动着的人民中国的劳动人民用自己所达成的伟大成就向全世界证明：解放了的人民作为自己祖国的主人，在共产党领导下能够达到进步的最高阶段。主席同志：
由于苏联军队解放了罗马尼亚，罗马尼亚人民共和国的劳动者在以罗马尼亚人民最敬爱的儿子—乔治乌—德治同志为首的罗马尼亚工人党的领导下，在苏联多方面的兄弟般的帮助下，热情地建设着社会主义。罗马尼亚人民共和国正在建立新工厂，进行伟大的建筑工程，建立新的工人城市，发展以劳动人民的生活和成就为源泉的新文化。
罗马尼亚人民——祖国的新生活的建设者以极大的热爱和赞扬的心情，注视着中国人民在各方面所获得的伟大成就。这些成就是和平事业的坚强的支柱和新战争挑拨者所走道路上的最大障碍。
罗马尼亚人民共和国的劳动人民以极兴奋的心情结成了罗马尼亚人民共和国和中华人民共和国在政治、经济及文化等方面的日益紧密的友谊与合作关系。他们看到这种友谊与合作关系是有助于以不可战胜的苏联和世界劳动人民的英明导师和领袖，和平斗争的旗手——斯大林同志为首的伟大的和平阵营的巩固。
主席同志，我向您保证：我将尽我的忠诚和能力为发展和巩固两国关系的事业而努力。
我深信，在执行授予我的重大的使命时，将得到您的一切支持。
请允许我预祝伟大的中国人民在新中国的建设中获得新的成就。
主席同志，请允许我衷心地祝您在致力于中华人民共和国的幸福的事业中获得进一步的成就。
毛泽东主席答词大使同志：
我很高兴地接受您所呈递的罗马尼亚人民共和国国民议会主席团的国书，并衷心感谢您的祝贺。
三年来中华人民共和国和罗马尼亚人民共和国之间的友好合作关系在政治、经济、文化各方面均获得了很大的发展。这种友好合作关系增进了中罗两国的繁荣以及两国人民之间的友谊，并且加强了以伟大苏联为首的世界和平民主阵营的力量。
在乔治乌—德治同志的领导下，罗马尼亚人民正在胜利地从事社会主义的建设，并已不断地获得了辉煌的成就。这些成就一向为中国人民所深切关怀与赞扬。
大使同志，我热烈地欢迎您出任罗马尼亚人民共和国驻中华人民共和国的特命全权大使。在您为巩固中罗两国友好合作的工作中，您将得到我和中华人民共和国政府的全力支持。
我谨祝您在工作中获得完全的成功。
郭佐文大使简历
雅可布·郭佐文大使一九一五年十月八日生于罗曼城一个铁路工人的家庭。一九三一年进产业界，在巴什干尼城修理机车及车厢的工厂工作。后为火车司机。
自一九三三年起即为工人运动的积极分子。
一九四四年八月二十三日以后在罗马尼亚铁路工会从事工会工作，任该工会的执行委员会委员。
当罗马尼亚主要生产手段国有化后他便在重工业部工作。后被任命为重工业部冶金工程局局长，继任该部参事。
一九五一年担任罗马尼亚人民共和国部长会议地质委员会副主席。
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专栏：
东北大规模训练基本建设职工
【本报讯】东北各地积极进行基本建设职工的冬季训练工作。参加这次大规模训练的职工共十五万人，其中十一万人是各工程公司固定的土木建筑工人。许多城市和单位的基本建设职工冬季训练班已经开学；有的训练班即将开学。
大规模集训基本建设工人和干部，是一件新的工作。东北各地领导机关对这一工作都很重视。在冬季训练开始之前，中共东北各省、市委工业部，东北各省、市建筑工程局、工会、青年团等领导机关联合成立了冬季训练委员会。中共黑龙江省委早在今年八月，就通过工地基层干部会议和派干部深入工地调查的方式，了解并研究建筑工人的情况和特点，为冬季训练工作进行准备。为解决教员问题，好多省、市都事先举办了短期教员训练班。不少单位经过训练的学员，已于十一月末回到本单位领导冬季训练工作。
东北区基本建设工人今冬集训的内容，包括政治教育和技术教育两方面。前一阶段，以上课，开讨论会、座谈会，介绍典型人物和事例，看电影等方式，进行政治教育。后一阶段，以上课，开技术人员和工人结合的座谈会，先进生产者表演及总结和实习各工种先进技术操作经验等方式，进行技术教育。
在训练工人的同时，东北各地国营建设工程公司还举办了各种专业训练班，大量地培养各种技术人员和行政管理干部。东北人民政府工业部建设工程公司举办了十二个训练班，准备把四千多名优秀的技术工人和知识青年，在两个月到四个月时间内，培养成工地主任、施工员，或财务、统计、工具、定额、材料等行政管理人员。
很多省、市和单位，都为受训职工准备了良好的学习、生活和文化娱乐条件。参加学习的职工学习情绪很高。如四平市一个老工人说：“我今年五十多岁了，做了三十多年工，今天才第一次得到学习机会，真是想不到的事。我一定要好好学习！”
个别单位的基本建设职工冬季训练工作，也还有计划和准备不周的缺点。如齐齐哈尔市新工地工人住房，到十二月中旬还没有修好，课堂准备设在走廊里，教员没有确定，教育计划也没有编出来。有的单位的领导干部还没有把冬训工作当成基本建设部门当前中心工作之一。如抚顺市建设局工程队队长对辅导员说：“工人好办，胡弄胡弄就行。”该市市政系统冬季训练委员会实际上不起作用，整个工作只由办公室负责，而办公室却只有一个股长负责这一工作，连会议都召集不起来。该市有些单位对学员的生活福利照顾得也很差。如东岗区训练班住二层铺的学员，早晨被子上都上了霜；有的地方连开水都喝不上。由于缺乏领导，该市有些训练班学员的学习与生活非常散漫。上述缺点如不迅速克服，必将严重地影响冬季训练工作的进行。这些缺点，也应引起其他地区的严重注意。
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专栏：
中央人民政府邮电部和出版总署
发布改进出版物发行工作的决定
【新华社二十九日讯】中央人民政府邮电部、出版总署关于改进出版物发行工作的联合决定。
为了改进出版物的发行工作，进一步推行计划发行制度，明确邮电局和国营、地方国营、公私合营书店在发行工作上的分工合作的关系，适当地减低发行费用，减轻读者的负担，并扩充与加强城市和农村的书报发行网，以便更合理地和更有效地供应广大人民的文化食粮，普遍地提高人民的政治、科学和文化水平，配合国家行将到来的大规模的经济建设，中央人民政府邮电部和出版总署特作如下联合决定：
（一）进一步推行出版物的定额计划发行制度，克服目前存在着的出版发行上的浪费和混乱现象，使各种出版物的生产和分配更加合理，并真正发行到迫切需要各该出版物的不同读者手中。各种定期出版物，包括报纸和杂志，凡公开发售者，应自一九五三年一月一日开始，一律实行定期定额计划发行制度。各种报纸、杂志一九五三年度的定价及计划发行数字，均由出版总署和各地出版行政机关，根据国家和人民对各该报纸、杂志的需要状况以及目前的出版发行力量的现实条件，在与邮电部协商后分别地予以核定。各报社，各杂志社在取得出版总署的核准书后，即可与邮电局签订较长时期的发行合同。此种发行合同的有效期限，不得少于一年。邮电局于一九五三年一月一日开始，进一步实行定期预订制度。凡机关、部队、团体、国营企业、公立学校以公款订阅报纸、杂志者，应至少以季度为一期。凡私人订阅报纸、杂志者，报纸至少以一个月为一期，杂志至少以季度为一期，征收订户的具体时间及办法，由邮电局另行规定。各种不定期出版物（包括课本、一般图书及图片），也于一九五三年一月一日开始，进一步推行定额计划发行和预订制度。在一九五三年内，新华书店应首先将中、小学校课本的计划发行和预订制度做好。
（二）明确邮电局和国营、地方国营、公私合营书店在发行工作上分工合作的关系。为此，规定：定期出版物（包含报纸及杂志）的总发行由邮电局负责，报社、杂志社应与邮电局分别订立合同。不定期出版物（包含课本、一般图书及图片）的总发行由各书店（包括国营的、公私合营的和私营的）负责，出版社如欲将所出版的不定期出版物交书店总发行者，可与承办总发行的书店分别订立合同。但县级以上书店（包括国营的、公私合营的）得向邮电局批入定期出版物，经营零销业务，邮电局得向书店批入不定期出版物，经营零销业务，由双方订立互销合同办理之。
（三）减低发行费用，规定统一的发行费率。
一九五三年全年报纸的发行费，为定价的百分之二十，邮费为定价的百分之五，即较一九五二年平均发行费加邮费占定价的百分之二十八点四，减少百分之三点四。杂志的发行费及邮费与报纸同，即较
一九五二年平均发行费加邮费占定价的百分之三十三左右减少百分之八左右。不定期出版物（包含课本、一般图书及图片）的发行费，包括邮运包装费在内，为定价的百分之三十，即较一九五二年平均发行费占定价的百分之三十五左右减低百分之五左右。关于报社、杂志社、书店、邮电局之间，零售批销折扣、损耗加放率、账款结算办法及其他问题，按邮电部、出版总署联合决定之具体办法办理之。
（四）各级邮电部门、出版行政机关、新华书店应立即执行中央人民政府政务院“关于建立全国报纸书刊发行网的决定”，与有关机关、团体协商，普遍建立和加强各级发行委员会的组织，并积极参加各级发行委员会的工作，商讨和解决发行工作的方针政策、分工合作的办法以及组织群众性发行网等问题，使发行工作更有计划、有组织地展开，把报纸、杂志、书籍真正深入地发行到人民群众中去。
中央人民政府 邮电部 出版总署
一九五二年十二月二十八日
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专栏：
中央人民政府商业部统一规定节日商品减价办法
【新华社二十九日讯】中央人民政府商业部为了保证全国人民欢度节日，满足广大人民的节期需要；总结了历次减价的经验和群众的反映；并照顾到各方面的关系，统一规定了各地纪念节日零售商品减价供应办法，要点如下：
（一）元旦节：九五扣优待三天（节前三天）；
（二）春节：九五扣优待七天（节前七天）；
（三）五一劳动节：九五扣优待三天（节前三天）；（四）八一建军节：九五扣优待一天
（八月一日），优待对象只限于军人及持有证明的烈士家属与革命军人家属；（五）国庆节：九五扣优待七天（每年九月二十七、二十八、二十九、三十及十月二、三、四日）；（六）各少数民族每年最主要的节日（相当于汉族春节者）：九五扣优待七天，优待对象只限于过各该节日的少数民族，优待日期与办法可根据各该民族习惯，由当地政府另行规定。以上规定，适用于全国有国营公司地区的国营公司、地方国营公司与合作社的零售门市部；减价商品范围包括各国营公司自营（代销者除外）零售日用消费商品及百货公司所自营的全部零售商品。减价期间，为便利更多数人购买减价商品，最好包括星期日，并可由当地灵活掌握。提前或错后一、二日。该部以前公布的有关纪念节日减价的一切规定即行废止。
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专栏：
美方又杀害我被俘人员四名
【新华社开城二十九日电】据美方宣布，十二月二十三日、二十四日、二十五日，美方在巨济岛、济州岛和釜山战俘营内又接连杀害我方被俘人员四名。自联合国大会通过批准美方扣留和屠杀战俘的非法决议以来，仅据美方自己透露的材料，就又有战俘二百二十多名被打死打伤。其中十二月十四日在蜂岩岛战俘营内，美方因为用武力强迫把战俘移交给李承晚匪帮充当炮灰，打死打伤战俘二百多名。
对于最近发生的谋杀战俘事件，美方用所谓战俘“上吊自杀”，“企图组织非法夜间会议”等荒谬藉口来遮掩其兽性的丑恶嘴脸。但是，事实非常清楚：在联合国大会所通过的非法决议的批准和鼓励之下，美方继蜂岩岛大屠杀后，正放手大胆地在各个战俘营内用屠杀手段把大批战俘强迫移交给李承晚匪帮补充到李伪军中去，作为美方正在计划的进一步军事冒险的赌本。许多被强迫参加李伪军的战俘，已经落在朝中方面的手里，而美方至今不敢否认这个已被揭露的严重罪行。
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专栏：社论
（一）做好基本建设工人的冬训工作
我们的基本建设力量，虽然已在最近期间迅速增长起来并继续增长着，但仍远远落后于明年的需要。我们不仅缺乏行政领导干部、政治工作干部和技术人员，而且缺乏施工的基层骨干和技术工人。对于这种情况，如果不采取积极的态度加以改变，势必影响到明年的基本建设。
积极利用冬季施工空闲时间，集中今冬新固定下来的基本建设工人和原有的长年基本建设工人进行训练，是非常必要的。经过这种训练，可以普遍提高工人的政治觉悟和技术水平，从中培养大批基层干部，以纯洁和壮大基本建设队伍。因此，我们必须把训练基本建设工人的工作，列为今年冬季中心工作之一。
据目前了解，基本建设工人的冬训工作，除少数城市已开始进行并已取得若干成绩以外，多数城市尚未很好进行。有的拖延不动，有的则缺乏方针和办法，有的对冬训中存在的具体问题漠不关心。有一些领导人在口头上拥护把基本建设放到首要地位，但实际上却漠视培养基本建设力量的具体工作，放弃对基本建设工人冬训工作的领导，使冬训工作无人负责，放任自流。这种态度显然是十分错误的。也有一些地方，在固定和训练基本建设工人时，拉伕凑数，招收了一些到城市临时找工作的农民。这些农民将来是否能固定为建筑工人还无保证。有的则不按照自愿的原则，强迫命令某些不愿受训的工人参加冬训。有的只从救济观点出发，希图把一切失业的人都集中起来加以训练。这种态度或作法当然也是不对的。
现在离明年施工开始的时间已经很近了。在施工以前，还有许多准备工作要做。明年有基本建设任务的地区和部门，特别是那些固定基本建设工人较多和明年基本建设任务重大的地区和部门，应该立即动手，抓紧时间，组织基本建设工人的冬训工作。
基本建设工人的冬训内容，应该包括政治教育和技术训练两个方面。根据某些地区的经验，在受训的基本建设工人集中之后，可先规定十天左右时间，座谈研究一九五二年内基本建设工作的情况、经验和发生的问题，以便领导方面掌握真实情况，正确解决基本建设中行政管理、政治工作和技术措施等方面的问题。然后依次进行政治教育和技术训练。
今年基本建设工人冬训政治教育的内容，主要是启发阶级觉悟，树立工人阶级作为国家主人翁的责任感。为此，在政治教育中应讲解和讨论新中国在共产党和工人阶级领导下的伟大成就及国家工业化前途和社会主义、共产主义的远景；讲解和讨论劳动组织、劳动纪律、劳动竞赛方面的问题和学习苏联先进经验的必要性，使受训工人认识工业基本建设逐步实现施工中的机械化和土木建筑中的工厂化的必然趋势，提高集体主义精神，克服散漫习气和行会思想的影响，树立正确的劳动态度，遵守劳动纪律；讲解和讨论国家的工资政策、劳动保险政策、安全福利措施和民主管理的原则，使受训工人认识在共产党和人民政府的劳动政策下，个人利益和国家利益的一致，个人应服从国家的需要，从事创造性的劳动；最后应讲解和讨论在国家建设中加强共产党、工会、青年团的领导的重要性，使受训工人了解党、工会、青年团和工人阶级的关系。在方法上，除应注意领导讨论会，并配合各种生动活泼的形式（如电影、戏剧、读报、座谈及介绍典型人物与事例等）以外，应仿效某些单位联系工人切身的体验和经历，通过新旧社会的对比，深入解决工人具体思想问题的成功经验。在工人提高觉悟的基础上，发展工会会员，并按条件吸收工人中的优秀分子入党入团。
在进行政治教育初步提高了受训工人的阶级觉悟的基础上，必须集中力量进行技术教育。技术教育的内容，主要是通过总结和学习今年基本建设中各项先进经验，特别是重要的先进经验，进行操作规程的教育，并结合明年的工程任务，进行技术标准和质量标准的教育。在技术教育中，不仅要注意土木建筑工程的先进经验，培养土木建筑工人，尤其要注意机电安装、机械操纵、电焊管道及地质钻探等工种的先进经验，培养特种技术工人。因为没有这些工人，就不能适应大规模的现代化建设的需要。在技术教育中可按工种性质组织小组，分别总结与学习各该工种的先进技术操作与劳动组织的经验，同时要认真研究苏联在这些方面的先进经验。教育的方法除必要的上课讲授外，应多采取由技术人员与工人结合的座谈会、先进生产者的表演会等方式，用事实教育工人，使他们进一步去掉各种思想障碍和顾虑。同时要直接采用实习的方法，使工人不仅信服而且能掌握先进技术。东北在基本建设工人冬训中，对两万多机电安装、机械操纵、矿井建设的工人采取理论与实践相结合的方法进行教学，除由熟练技术工人在现场分工包教以外，并由技术人员或苏联专家定期讲授简明易懂的科学原理，使受训学员在三个月内就能分别学会操纵混凝土搅拌机、卷扬机、起重机、电铲等机械，或初步掌握电焊、火焊等技术。这种作法是正确的，这对明年施工特别是重要工程的施工，将起重要的保证作用。
今年的冬训除训练大量基本建设工人以外，对于施工员、工地主任及工地的各种管理人员、技术人员，也应该进行政治教育，并根据他们不同的职务，进行有关的业务教育，以便他们在明年基本建设中能够熟练地完成自己的任务。此外，应从技术工人中大量培养和提拔施工中的骨干——施工员。这是解决目前施工技术力量不足的一项主要方法，应作为冬训的主要目的和工作重点之一。
基本建设工人冬训工作能否收效，决定于当地党委、基本建设部门、工会、青年团等的领导。在当地党委直接负责下，应组织冬训委员会，并成立专门机构，指定得力干部和技术人员分工担负政治教育、技术教育及组织、总务等工作。政治和技术教育的材料，必须事先准备，以便有组织有计划地进行冬训。同时要定期进行检查，及时解决具体问题，这将是完成这一任务的重要保证之一。
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专栏：社论
（二）进一步实行报刊图书的计划发行和预订制度
中央人民政府邮电部和出版总署发布了关于改进出版物发行工作的联合决定，这是改进发行工作的重要措施。这个联合决定的中心精神，在于进一步推行计划发行和预订制度，并明确规定了邮电局与书店在报刊图书发行工作上的专业分工，使报刊图书的出版和分配更加合理，真正发行到迫切需要它的人民群众手中，发挥书刊的更大的实际政治效用。并在这一基础上，克服出版、印刷、发行、运输力量上的浪费，节省国家的人力和物资（包括纸张），降低出版发行费用，减轻读者负担。这是十分必要的。
以往三年，邮电部和新华书店建立了广大的发行网，把大量的出版物发行到全国各个角落，满足了人民群众对于文化食粮的日益高涨的需要，是有很大成绩的。根据统计材料，无论报纸、杂志、图书、课本的发行数量，今天较解放初期，一般地增加了三倍到五倍。但是，我们的发行工作还存在着不少缺点，其中一个主要的缺点，就是在发行上带着很大的盲目性。一方面，有些报纸、杂志、图书的质量并不太好，而出版数字很大，超过了读者的需要，在邮局、书店积压起来，有些地方甚至发生了强迫派销报刊图书的现象；而另一方面，某些书刊常有缺售现象，许多读者不能及时地买到他们所需要的读物，或者是不需要或不很需要的读者得到了，迫切需要的读者反而没有得到。这显然是一种很大的浪费，是极不合理的现象。这种现象的产生，就是因为发行工作的计划性不够，预订制度没有被广泛地推行的缘故。
进一步地推行计划发行和预订制度，目的就在克服出版发行工作上的盲目性，改变目前存在着的某种程度的供需失调的状况，真正根据国家和人民的需要来出版报刊图书，并对各种出版物实行合理分配，把它们发行到最需要的读者手中，使之各得其所，以便在出版、印刷、发行力量不断提高的条件下，保证最大限度地满足整个社会的文化的需要。计划发行和预订制度是不可分割的。计划发行的任务是使各种读物的出版和分配合理，而预订制度正是实现这一目的的最基本、最有效的方法。通过预订制度，把读者和出版物的关系固定下来，也就是把供给和需要双方的关系固定下来，出版机关才有可能切实地、有系统地了解读者的真实的需要状况，并根据这种需要状况正确地制定出版计划和发行计划。这样，既可减少和避免许多浪费，又可保障读者的需要。所以，要严格地实行计划发行，便必须推广预订制度。
由于过去对于计划发行和预约制度的推行不普遍，发行机关对读者的需要情况了解不够，许多读者缺乏预订报刊图书的习惯，所以，在开始实行上述邮电部和出版总署的联合决定的办法时，一定会发生许多困难。例如，某些读者因为没有及时地向邮电局或书店预订，有时就会零购不到他们所需要的某一种书刊，因而感到不方便。但是，读者应该暂时地忍受这种不方便，并努力养成预订书刊的习惯，帮助国家作好计划发行工作。要知道今天如果不实行这种计划发行和预订制度，保持目前盲目的散漫的发行方法，在出版物数量不断增加的情形下，发行上势必发生很大的混乱。这不仅对国家的经济建设和文化建设不利，而且对大多数读者也是不利的。其实，只要读者养成预订书刊的习惯，按时向邮电局或书店预订自己所需要的书刊，那种所谓“不方便”就可消除，而且还可保障自己学习生活的正常化。
至于负责发行工作的同志，必须认识：进一步推行计划发行和预订制度，是一种积极的方针和办法。决不要以为实行这种办法以后，就可高枕而卧，等待读者上门，甚至因为发行工作作得不好，读者买不到他们所需要的书籍，也一概以“计划发行”、“预订制度”推卸责任。恰恰相反，发行工作者应该更积极地去调查读者的需要，去了解书刊的内容，与各机关、团体、部队、企业、学校联系，有计划有目的地向读者推销书刊，把各种不同的报刊图书分别发行到需要它的读者手中。应该更经常地、深入地检查发行工作，克服工作中的缺点，推广先进经验，提高发行的政治效果。应该努力向读者宣传计划发行的必要和好处，对于读者可能发生的疑问和责难，进行耐心的解释，吸引他们自觉自愿地预订书刊。同时，因为目前计划发行的程度还很不够，所以目前发行系统必须保持书刊的一定数量的零销比例，这种零销比例可以也应该随着发行工作的改进和预订制度的推广而逐渐地降低，但不能根本消灭零售，以免陷于被动。特别是经售图书的书店，更要注意经常地清查仓库和门市的存货，勿使发生售缺现象，以适当地满足零购读者的需要。总之，进一步推行计划发行和预订制度，是一个艰巨的任务，发行工作者应该百倍地努力，克服困难，把这件工作作好。