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专栏：
我们伟大的祖国
新中国的矿山和工厂的安全设备正在一天天加强和改进着，工人们的生产积极性和政治热情日益高涨。这是峰峰煤矿的工人上班的情形，他们正坐着保安车准备下矿工作。
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专栏：
中国人民抗美援朝总会
关于争取按期完成武器捐献缴款工作并继续加强抗美援朝运动的通知
自从本会六月一日发出捐献武器运动的号召以后，由于全国各界同胞发扬了伟大的爱国主义热忱，由于各地均有各方面的有力领导和配合，现在已经获得了伟大的成绩。截至十一月十五日止，全国人民认捐总数已达四万一千一百二十四亿余元，各地缴款数目已达三万四千七百余亿元（占认捐总数百分之八十四．五）。在十月二十四日中国人民政治协商会议全国委员会公布关于加强抗美援朝工作决议后约半个月的期间，即收到捐款一万余亿元。这个运动所获得的伟大成绩给予我国人民志愿军以很大的精神鼓舞和物质支援，对于打击以美国为首的侵略军将有很大的作用。现在全国的认捐工作，已顺利完成。因此，本会特向全国爱国同胞提议：
（一）希望各地争取于本年年底前后完成捐献武器的收款工作，以便按期宣告捐献运动的结束。
（二）除捐献运动发动较迟的极少数地区，因为认捐工作还正在开始，群众热情很高，尚应继续在自愿基础上适当扩大捐献外，其他所有地区的认捐工作，应即停止，并把捐献工作的重点，放在收款方面。
（三）在收款过程中，如发现有勉强捐献或缴款困难的情形时，应劝告捐款人不要勉强捐献。务必保证一切捐献不但是捐献者自愿的而且是量力而行的结果。
（四）捐献武器运动完成后，抗美援朝工作应以开展爱国增产节约运动为中心，同时继续发展和深入爱国主义的宣传教育，彻底肃清帝国主义在中国的一切特务间谍分子和一切侵略活动，进一步普及和深入爱国公约运动，并加强优待烈士家属、军人家属的工作。
中国人民抗美援朝总会 一九五一年十一月十六日
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专栏：
朝鲜人民军总部发言人
关于美方捏造中朝人民部队
屠杀俘虏的卑鄙谎言的谈话
【新华社平壤十六日电】朝鲜人民军总部发言人本日发表谈话如下：美国第八军军法处处长汉莱十四日发表的所谓朝鲜人民军和中国人民志愿军杀害俘虏的声明，从头至尾都是卑鄙无耻的捏造，其目的在于为拖延朝鲜停战谈判制造新的口实。事实是和汉莱被授意发表的声明水火不相容的。中国人民志愿军和朝鲜人民军一向根据人道精神宽待俘虏，所以虽在物质条件极端困难的环境下，仍然给予已经放下武器的敌军官兵以最大可能的各种照顾。这种事实不但为我军已释放或尚未释放的所有俘虏所证实，而且也为美英新闻通讯社的许多报道所证实，正因为害怕这个事实真相的传布，联合国军总部才禁止新闻记者访问被我方释放的俘虏。很明显，如果朝鲜人民军和中国人民志愿军真的杀害俘虏的话，美国侵略军总部为什么自今年二月起要禁止新闻记者去访问被释放的俘虏呢？他们所以要下禁止令，就是因为被释放的俘虏根据他们自己的经历，一再地揭穿了联合国军总部所一向捏造的所谓我方杀害俘虏的谎言。
相反，朝鲜人民军和中国人民志愿军方面握有确凿无疑的各种证据，来证明正是美方“联合国军”丧尽人性地杀害了成千成万的落在他们手中的俘虏。至于美国军队在朝鲜屠杀妇女、小孩、老年和有计划地毁灭朝鲜的城市、村庄、工业、农作物、民房、学校、医院、教堂以及一切文化设施的滔天暴行，那就更是举世周知的了。美国将军们的屠杀暴行不但施之于被他们俘虏的我军官兵和平民，而且也施之于被我军俘虏的他们自己的官兵。例如位在朝鲜北部某地的一个俘虏营，自今年二月到十月间就先后被美国空军轰炸五次，被炸死炸伤的俘虏共达六十二人。这个俘虏营的一千三百六十二名美英等国俘虏，曾在今年十月间联名发表了一个抗议书，抗议美国空军的残忍暴行。所有这些，都将永远记载在历史上，美国将军们决不能逃脱他们这一切兽性罪行的责任。
美国将军们为什么要授意汉莱在这个时候突然发表所谓我军“残杀战俘与平民”的谎言呢？他们要想达到什么不可告人的目的呢？他们的目的，第一就是要制造一个拒绝就停战军事分界线问题达成协议以建立停战的基本条件，也就是把停战谈判无限期地拖延下去的新藉口。因为联合国军停战谈判代表团最近正是藉口交换战俘等问题尚未获得协议，而拒绝就停战军事分界线问题成立具体协议的。第二就是要借此在美国国内及帝国主义世界掀起新的战争狂，以便对抗世界人民包括美英人民和士兵在内要求实现朝鲜停战及裁减军备的日益发展的反战运动。第三就是要掩饰美国将军们自己在朝鲜所犯下的屠杀俘虏和平民的滔天罪行，并为在讨论停战议程的下一些项目包括交换战俘问题在内时继续采取阻挠和拖延战术预先制造藉口。因为只有拖延朝鲜停战谈判，继续进行侵朝战争，才可继续强制征调美英等国人民来到朝鲜充当炮灰，使他们血流成河，继续保持国际间的紧张空气，并继续加紧扩军备战，华尔街那些大富翁才能继续取得巨大的战争利润收入。当然，在这种可耻的拖延政策之下，本来可以希望在圣诞节回家的美英等国俘虏，就不可能按照他们的希望回家了。汉莱的撒谎是美国政府决策人们的预定计划。正因为这样，所以范佛里特和李奇微总部在汉莱的声明发表后，都假装预先不知道这回事，但是杜鲁门、美国议员们、美国资产阶级报界，却立刻就像一窝蜂一样大叫大嚷起来了。我们要问问这些先生们：你们说我们杀害了俘虏，你们有任何事实根据么？你们既然没有，而且永远也不会有任何事实根据，那么你们究竟能够欺骗得了谁呢？要知道，全世界的人民，包括你们的士兵和他们的家属在内，是一定会识破你们的这个卑鄙谎言的。
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专栏：
志愿军执行革命人道主义的俘虏政策
美英等国俘虏受到宽大待遇
【新华社朝鲜前线十六日电】本社记者报道：初冬已经降临朝鲜，前线的美国侵略军士兵正担心风雪酷寒的到来，但在前线后方中国人民志愿军的俘虏营中的战俘们，正过着在前线上美国侵略军士兵所不能得到的舒适的生活。一个美国俘虏费兰脱把中国人民志愿军的俘虏营称为“世界上一等俘虏营”。由于中国人民志愿军对俘虏正确地实行革命人道主义的俘虏政策，给予良好的生活条件，目前在朝鲜北部某地俘虏营中的美、英等国俘虏们现在担忧的并不是生活问题，而是如何能不被自己国家的飞机所炸死，将来能平安地回家去。
中国人民志愿军对放下武器的俘虏一律给以宽大的待遇，不杀、不打、不骂、不侮辱人格、不没收私人财物，伤病者给予治疗，并解决其衣、食、住、文化娱乐、通讯等日常生活问题。
志愿军于去年冬季发给每个俘虏足够的御寒的衣被；今年夏季以后又发给他们单衣服、衬衣、衬裤、鞋子，甚至还发给了烟斗、烟叶和香烟。
在美国飞机野蛮的毁灭政策下，大部分朝鲜城市与村庄变成一片废墟，尽管条件如此困难，朝鲜政府和人民还让出一些房子给俘虏住；同时，许多志愿援朝的中国工人到朝鲜来建筑了新房子，不仅使俘虏有房子住，在冬天还能烧炕取暖。
饮食方面，俘虏除了早起喝一次豆浆以外，每天三餐，每餐两菜一汤。主要食品以大米、白面为主，副食品有黄豆、土豆、白菜、西红柿、豆腐、鸡蛋、咸鱼、猪肉、牛肉、鸡等。为了照顾俘虏们的生活习惯，志愿军的俘虏营的管理人员还给他们装置了面包炉。
俘虏营的医务工作人员十分负责地给俘虏们治疗与诊断冻伤、枪伤以及恶性痢疾、伤寒、培拉格（一种下部浮肿的病症）等疾病，甚至连夜不眠，挽救了许多垂死病俘的生命。冬天，医务工作人员领导俘虏消毒灭虱；夏天，又采取了“预防为主，治疗为辅”的有效措施，普遍地对每个俘虏注射霍乱、伤寒、鼠疫等防疫苗，并大量地喷射杀虫剂，杜绝了因雨季地湿而繁殖的跳蚤，有效地防止了传播各种传染病。俘虏营设有浴堂，以供俘虏洗澡，经常保持身体的清洁。
为了满足俘虏们的求知欲望，俘虏营设有小型图书馆，其中有大批美、英等国报纸，和许多小说、文艺、诗歌、故事等书籍和月刊。俘虏营经常放映电影，演出朝鲜和中国有名的歌剧、话剧与民族舞蹈。俘虏营还有广阔的体育场和俱乐部。俱乐部备有篮球、排球、足球等各种运动用具，并经常组织各种球赛。爱好音乐的可以选择自己喜爱的手风琴、吉他、提琴、口琴、胡琴等各种乐器演奏。
美英俘虏思家心切，俘虏营给予俘虏及其亲友之间以通讯的便利。受到中国人民志愿军宽大与优待的美、英等国俘虏们，在他们成百上千封寄往各国的信件中，莫不流露出对目前生活深感满意的情绪。美国俘虏但维斯的家信中说：“自两次世界大战以来，我们是最幸运的战俘了。”英国俘虏杜鲁恩写道：“中国人民志愿军的宽待政策证实了是这样的好，在历史上从来没有听到过对俘虏有这样好的待遇。”在病中受到志愿军医务人员尽心医治的美国俘虏巴克在信上写道：“中国人已经尽了他们的能力在做一些奇迹（指我军照顾病俘），他们难得睡觉，他们一直关怀着我们的健康。”
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专栏：
我方继续痛斥美方拖延谈判
除非美方放弃蛮横无理态度
停战谈判将不可能有所进展
【新华社开城十六日电】十六日的朝鲜停战谈判小组委员会上，我方代表痛斥对方的诡辩所谓对方的十一月十一日建议已经决定了何时以及如何确定军事分界线和非军事区。我方代表指出：军事分界线和非军事区的确定，以及这一条款付之实施的两个不同的时间，是不容许混淆的。虽然敌对行动的停止和双方自非军事区的撤出，将在停战协议签字后开始，但根据议程的次序及其内容，军事分界线和非军事区必须在第二项议程的讨论中具体确定；而在停战协议全部商定后，军事分界线和非军事区必须按照接触线所发生的变化加以修正。但对方的建议中，却企图将军事分界线和非军事区的确定推延到停战协议签字之时，充分证明对方是有意的企图推翻议程的规定，并拖延停战谈判的进行。我方代表指出：遵守双方已经协议的议程，是对停战谈判的诚意的最起码的表现。但对方代表却在十一月十六日的小组会上再度公然表示，既然我方不接受对方企图占有我方开城地区的所谓调整方案，则对方即不能同意即行确定军事分界线和非军事区。我方代表严词指出：对方这种“你不给我开城，我就拒绝确定军事分界线”的横蛮无理态度，除了是有意拖延，乃至不惜破坏停战谈判外，不可能有任何其他的解释。除非对方放弃这种横蛮无理态度，停战谈判是不可能有所进展的。
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专栏：
志愿军战斗英雄观礼代表
杜平等八人返抵朝鲜前线
【新华社朝鲜前线十六日电】中国人民志愿军战斗英雄国庆节观礼代表团团长杜平等一行八人，已于日前回到朝鲜前线，受到前线指挥员和战斗员们的热烈欢迎。
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专栏：
政务院举行一一一次会议
【新华社十六日讯】中央人民政府政务院第一百一十一次政务会议于十六日下午举行。会议听取和批准了中央人民政府中南各民族访问团团长李德全所作的关于该团访问中南各民族的总结报告。会议通过了任免案多起。
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专栏：社论
推广华北县长会议的经验
今年九月，在中央人民政府政务院领导下，由中央人民政府华北事务部主持召开了一次华北县长会议。这个会议开得很好，它的全部决议已由政务院批准公布，华北地区正在贯彻执行中。
华北县长会议的中心议题，是讨论“进一步加强县人民代表会议的工作”。在县长会议召开之前，华北省、市人民代表会议除绥远省以外都已经代行了人民代表大会的职权，而且开得都比较好。一般县、旗，也都召开了多次的人民代表会议，多数也开得好；但大多数还没有代行人民代表大会的职权，同时也有些地方开得还不够好或不够经常。不少同志对于人民代表会议的认识，还没有提到应有的原则高度，即没有普遍认识“人民代表会议与人民代表大会制度，是我们国家的基本制度”。因此，华北县长会议从着手准备直到会议召开，一直抓紧了提高干部思想认识这一中心环节。华北全区，县以上干部，普遍重新学习了毛泽东同志“论人民民主专政”、刘少奇同志在北京市第三届人民代表会议上的讲话等重要文件；各省人民政府负责同志和许多地区的专员、县长都深入下层，调查、访问，召开汇报会议，进行典型试验；并加强宣传报道，联系实际，检查工作，开展了批评自我批评，总结了经验。在县长会议举行的期间，讨论和研究了重要的报告做出决议，进一步提高了干部对政权建设的基本认识，统一了思想。大家一致认为当前华北民主建政的重要环节，是要实行由人民来选举县以及区、村（乡）的人民代表会议并由县以及区、村（乡）的人民代表会议来代行人民代表大会的职权；并决定华北全区在今冬明春，除绥远少数县、旗外，普遍实行县各界人民代表会议代行人民代表大会职权。把县作为当前民主政权建设的重点，是因为县是推行国家政务与行使国家权力的基本单位，是沟通地方人民政府上下级间的枢纽，是广泛联系各界人民和加强城乡政治工作的核心。开好县人民代表会议，改进县人民政府工作的领导，就可以全面而广泛地集中人民的意见并迅速地贯彻到全县人民群众中去。通过县人民代表会议可以使广大干部和人民代表在实际的民主生活中得到锻炼和教育，这对于开好区、村（乡）两级人民代表会议或人民代表大会也是很有作用的。另一方面，开好区、村（乡）的人民代表会议或人民代表大会，又必然会促进县人民代表会议的工作，使它有了更坚强的下层基础。但在领导工作上以县为重点，又必须防止和克服县、区、村（乡）的人民代表会议或人民代表大会在工作上彼此脱节的现象。
华北县长会议曾比较系统地总结了各地怎样开好县人民代表会议的经验，规定必须放手发动群众办好代表选举工作；代表成份应具有广泛的和充分的代表性；每次会议应有中心议题，展开讨论；必须认真处理人民代表的提案；并加强县常务委员会等工作，以保证县人民代表会议真正成为经常的巩固的制度。
目前，全国各地的人民代表会议工作，正如周恩来总理在中国人民政治协商会议第一届全国委员会第三次会议上的政治报告中所说：“建政工作的成绩，还只是初步的，其发展也是不平衡的。”“部分的省、市和绝大多数的县（市）的人民代表会议，还没有代行人民代表大会的职权；在这里边，包括很大数目的土地改革久已完成的地区。”因此，我们认为全国各地、特别是土地改革业已完成的地区，均应重视华北县长会议的经验，结合当地具体情况，在一九五二年内，采取同样的或类似的方法，以大行政区或省为单位，召开县长会议，讨论县人民代表会议的工作，以提高干部的思想认识，争取作到凡应代行的单位，都代行了人民代表大会职权，以加强工人阶级的领导和扩大人民政府的群众基础。
中国人民政协共同纲领第十二条曾规定：“中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。各级人民代表大会由人民用普选方法产生之。各级人民代表大会选举各级人民政府。”为着实现这一规定，根据我国现实情况，由各级人民代表会议代行人民代表大会的职权，选举各级人民政府，乃是最切实有效的过渡办法。目前我们还不可能采取“普选”的方法来产生各级人民代表大会，其原因“主要是劳动人民还不识字，过去没有选举的经验，他们对于选举的关心和积极性暂时也还不很充分。”
（刘少奇同志在北京市第三届人民代表会议上的讲话）因此过早实行普选，反而会损害人民的积极性，使选举只有形式。事实证明，各省、市和少数县的各界人民代表会议代行各该级人民代表大会的职权，这种办法，普遍地收到了良好的效果。这种做法，使人民民主政权不仅在民主的实质上，而且在组织形式上，逐渐趋于完备，逐渐健全和巩固国家的基本制度。这是当前进一步加强政权建设工作的重要内容。
华北县长会议讨论和通过了“认真加强优抚工作”的决议，这也是适合时宜的。只有认真加强优待革命烈士和革命军人家属的工作，才能最有效地巩固和提高中国人民解放军和中国人民志愿军的战斗力量；才能更好地巩固国防和加强抗美援朝的工作。全国各地，也应当在适当时机，采取适当方式，检查和加强优抚工作。
此外，华北县长会议还提出了一个很重要的问题，这就是加强各级政府对全盘工作的统一领导问题。最近两年来，我们政府各部门召开了很多种的专业会议，这些会议虽然是在人民政府统一方针之下召开的，但这些会议多半只是由某一主管部门单独负责主持，其决议亦往往垂直下达。当国家初建，一切工作都必须从头部署、明确业务方针与加强业务联系。在这种情况下，分别召开专业会议、分头垂直下达决议等办法曾是正确的，并且起了很大的作用。但是，这种办法不可避免地会形成下级政府工作上的分散和领导上的被动，使下级政府感到上边头绪纷繁，政出多门，而他们的集中领导和各种工作的有机配合也不免受到影响。这次华北县长会议召集了华北县以上各级政府主要负责干部参加，除讨论县人民代表会议工作和优抚工作外，还讨论了今冬和明年华北全般工作的任务，通过了“关于县人民政府当前十项工作的决议”，这样就使得下级政府明了上级领导机关在一定时期的基本工作方针，使他们便于结合当地情况，因地制宜，主动地规划自己的工作，更容易地加强各级政府领导上的统一性。这也是我们今后应当提倡的一项重要的领导方法。
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专栏：
华北第一次县长会议
关于县人民政府当前十项工作的决议
（一九五一年九月三十日华北第一次县长会议通过）
（一九五一年十一月九日中央人民政府政务院第一百一十次政务会议批准）
会议除一致同意中央人民政府华北事务部刘澜涛部长关于“进一步加强县人民代表会议的工作”的报告和中央人民政府内务部谢觉哉部长关于“认真加强优抚工作”的报告，（全文见今日本报第三版）作为会议的两项专门决议外，兹根据薄一波同志代表中共中央华北局所作的关于发展华北农业生产报告和华北当前具体情况，特作如下决定，作为各县、旗人民政府今冬和明年工作上的依据。希各级人民政府，精密计划，组织力量，动员广大群众，贯彻实现。
第一、继续深入抗美援朝保家卫国的群众运动，加强全体人民中的爱国主义教育，团结全体人民，作好下列工作：
（一）普遍推行爱国公约运动。订立爱国公约是人民群众在抗美援朝运动中创造出来的用以团结和教育自己的重要方法，是把广大人民的爱国主义热情和实际工作有效地结合起来的形式，也是推进各项工作的基本方法之一。因此，凡未订立的地方、企业、机关、学校必须在群众自觉自愿的基础上，结合各项实际工作普遍订立；已订立尚不具体切实的，应加补充或改正，并定期检查，不断充实和修正其内容。既要反对不重视推行爱国公约运动的现象，也要反对形式主义地签订爱国公约，以使订立爱国公约成为一种经常持久的群众运动。
（二）发动各界人民继续参加支援朝鲜前线的工作，加强民兵的建设工作。
（三）提高烈属、军属、革命残废军人和工作人员家属的政治地位与社会地位，认真贯彻各项优待办法，定期检查，形成经常制度。在农村中认真发动组织烈属和军属从事生产，养成以生产为光荣的风气，但对没有生产能力的军属、烈属，就要做好代耕工作，保证他们的土地产量和生活条件不低于一般群众水平；在城镇切实做好组织生产、介绍职业的工作。普遍加强对烈属、军属等的政治教育，鼓励并组织他们积极生产。
（四）结合增产和爱国主义教育，完成爱国捐献计划，但应反对强迫命令；有特殊情况者，应停收捐款或酌予减免。
第二、组织起来、互助合作、普遍开展爱国丰产运动；领导农民增产粮食、增产工业原料（棉、麻等）和增产外销物资，努力繁殖牲畜，恢复和发展副业及手工业生产；从各方面增加农民收入，以便进一步适应国家经济建设的需要和改善农民生活。为此，应解决以下各项问题：
（一）经过土地改革以后两三年来的增产运动，华北农业生产上已经出现了新的情况并提出新的问题。农民最主要的要求是农业的扩大再生产。华北耕地面积较小，每人平均耕地不过三亩到五亩，在这一基础上实现农业扩大再生产，其主要的方法是提高单位面积的产量。根据这一情况，提出十项农业建设工作如下：（1）集中力量解决农具问题，除恢复旧式农具外，在可能条件下，逐步推广使用我们现有的新式步犁、新式播种机、新式收获机以及新式铡草机、大水车等。省人民政府在必需和可能的条件下，建立一个或若干个农具工厂，专署和较大的县，在可能的条件下建立农具修理厂或供应站。（2）增产、增施肥料，主要的是增加大牲畜如骡马牛驴和保持人粪尿，此外，山区应该多养羊，平原应该多喂猪，家家养羊，户户喂猪，努力解决肥料问题，并在国营贸易机关和合作社帮助结合下普遍恢复榨油厂，大量增加饼肥。（3）发展畜牧事业，增加耕畜，注意耕畜防疫工作，推广耕畜保险，开展增畜爱畜运动。恢复和发展原有的配种场，并以专区为单位有计划地开办新的配种场。对个人经营种畜者，应提高其社会地位，不得鄙视，俾资发展。（4）修堤垒堰，山区应修坡地为梯田，并禁止开陡坡，做好水土保持工作。防止旱灾，广辟沟洫，修河护坝护田，以防治水患。除进行秋煞地、挖蝗卵等工作外，并应多多准备药械，购置喷雾器和六六六粉等，积极防治病、虫害。
（5）普及选种和推广良种运动，推广现有示范农场，做到每县至少有一个示范农场。并提倡每一互助组和农业生产合作社留出少量土地，作为试种良种地，要采取各种形式，培育和推广优良品种。
（6）在可能条件下，做到按照土壤、水分、气候的合理条件合理播种，以充分发挥地力，减少耕地的浪费现象。大规模的农业经济合理区划，今天还不可能，但在已经组织起来的地方，在小范围内则可能做到较合理的播种，逐渐改变在一、二亩土地上种六、七种作物的不合理现象。（7）造林植树，实行照顾山区人民生活的合理的封山育林，禁止烧山燎荒、滥伐林木，并普遍开展植树运动，在可能条件下变山沟为果木林，每年清明时节进行一次普遍植树运动。（8）奖励农业生产中的新纪录、新发明。确立奖金制度，奖励要着重真能提高生产者，奖励要有重点，要重奖。各省都应划出专款，作为每年的农业奖金。（9）恢复和发展副业生产和手工业生产，这样既可给剩余劳动力找到一些出路，又可增加农民收入，各地可视具体条件，订出当地的原料供应、实行生产和产品推销计划。（10）以省为单位设立高级农业技术学校。专区和县争取在两年内把区村干部、劳动模范、农业生产中的积极分子、农业生产合作社主任、互助组长等普遍轮训一次，给以科学和实际经验相结合的教育，以提高其生产知识和操作技能。
（二）以私有财产为基础的农业上的互助合作运动，经过近十年的发展，华北广大群众已亲切地体验到组织起来比之于单干确有极大的优越性。但目前还只有一半农业劳动力组织起来。因之，争取在两年内把绝大部分男女劳动力组织在各种形式的劳动互助和生产合作中，是所有县人民政府的重大任务。
发展互助组织，在目前主要地是发展为广大群众所最易接受的临时小型互助组和长年固定的并与副业、提高技术、供销业务相结合的互助组。有一定的公积金和公共财产的互助组，特别是把土地也加入的农业生产合作社，更有生动内容，是引导广大农民群众从小生产的个体经济走向农业集体化的过渡形式，对此我们必须采取谨慎而积极的态度，在农民自愿的原则下有计划、有领导地加以扶助和发展。
（三）改善交通条件，加强物资交流，普遍建立供销合作社，吸收游资，活跃农村信贷，努力组织土产和特产的生产、加工与推销工作，同时，供给农民以必需的生活资料和生产资料。适当缩小工业品与农业品的剪刀差，以改善农民生活，扩大工业市场，促进工商业的发展，巩固工农联盟。
（四）华北山地比重很大，它又是长期革命的老根据地，但这些地区土地贫瘠，交通不便，人民生活极困难，因此各省、专署和县人民政府均应特别重视和加强对山区农业生产的领导。必须做出长期建设计划，逐年实施。使之逐渐富裕起来，以彻底改变山区人民生产落后和生活困难的状况。领导山区生产主要者为变坡地为梯田，适当地封山育林，广植果木，禁止开荒，保持水土；发展畜牧，组织副业和手工业生产，推销山货，供给必要的生产生活资料；修建必要的交通路线等工作。水区和牧畜区亦应因地制宜，做出长期专门的生产计划。
（五）华北地区雨量缺少，旱灾频繁，各级人民政府必须把防旱工作列在主要议事日程之上，“年年防旱”。一年之计在于冬，必须从现在起就注意到明年可能到来的旱灾。各省各县均应作出具体的防旱计划，切实执行。
（六）做好查田定产，使负担公平合理，以进一步鼓励农民生产的积极性。
第三、生产救灾。华北今年灾情严重，受灾人口约一千余万，尤以察、绥为最严重。中央对此十分关怀，并已拨付大量粮款，进行急赈和扶植生产。各受灾县、旗人民政府必须把生产救灾当成压倒一切的中心任务。抓紧时机、集中力量，精心计划，深入村户，勤加检查，采取一切有效措施（如组织多种多样的生产、以工代赈、预购农副产品、建立专门的救灾组织等），做到不饿死冻死一人，不使人民流离失所；保护牲畜，减少死亡；以便度过灾荒，切实准备明年的生产。
第四、一切城镇都是经济、政治和文化中心，因此，加强对城镇工作和工业生产的领导，从政治上经济上把城镇全体人民组织起来，是所有县、旗人民政府的重要任务之一。一切忽视城镇工作的偏向都是不对的。为此必须加强下列工作：
（一）加强对手工业生产的领导。这样做，首先是因为农民所用的工业品，目前百分之八十左右仍是手工业产品，不加强工业、手工业的生产，便无法适应农业生产发展的需要；工业品不足，仍是发展农业生产、改善农民生活的障碍。其次大部分手工业都有一定的发展前途，这些手工业的继续发展，将从单纯的手工业生产逐渐发展到半机器和机器生产，因而亦将成为我们国家工业建设的基础之
一。因此，必须加强其领导，帮助手工业生产者，组成各种不同业务不同形式的工业生产合作社，供给原料，推销成品，改善经营，解决生产中的困难。加强工厂和作坊中的工人工作，建立和健全工会，提高其政治觉悟，改进技术，减低成本，提高产品质量，增加生产。进行民主改革，彻底摧毁封建残余，适当改变过长的工时，取消对工人参加各种政治活动的限制，禁止虐待工人学徒。
（二）小城镇是大中城市和广大农村联接的枢纽，是工农业产品的集散地。为组织城乡物资交流，加强市场管理，必须组织公私经济，并特别重视普遍组织与健全供销合作社的工作。
（三）加强城镇政权建设工作。所有城镇，均应召开各界人民代表会议并代行人民代表大会职权，选举城镇的正副镇长和政府委员。为加强城镇工作，应建立和健全必要的机构，并加强其干部。
第五、在尚未肃清反革命分子的地方继续镇压反革命活动，加强人民司法建设，努力做好下列工作：
（一）巩固镇压反革命的已有成绩，认真贯彻全国第四次公安会议决议的精神。要求一切镇压不彻底或虽有镇压而发动群众不够的地方，必须结合其他工作，逐区逐村进行切实的检查。发动群众，普遍提高群众的政治警惕性，克服新的麻痹思想，彻底摧毁一贯道，不许一个土匪存在；继续追捕逃犯和漏网的土匪、恶霸、特务、反动党团和反动会道门头子等敌人，以进一步稳定社会秩序，保护人民的生命财产，保证各项建设的顺利发展。凡镇压比较彻底的地方，重点应即转入经常的对暗藏反革命分子的斗争。
（二）加强对犯人的劳动改造工作。用政治管制、思想教育与监督劳动相结合的方法，对一般反革命分子进行管制。对反革命分子的家属要积极地进行宣传教育工作。
（三）加强财政经济、工厂企业、交通运输和机关、学校等方面的防奸保卫工作。经过群众选举，有步骤有领导地普遍建立起群众性的治安保卫委员会，订立防奸公约，巩固和发挥人民群众镇压反革命的积极性。在镇压反革命中的模范英雄，应予表扬奖励。
（四）加强人民司法建设，改进狱政，彻底清理积案，建立与健全人民司法制度。
第六、加强文化教育和卫生工作，普遍办好冬学，发展与巩固常年民校。
（一）发展小学教育。除合理使用地方粮款，尽量办好小学外，并应采取民办公助或由群众自办等办法，积极增设小学及其必要的设备。那种既不给增加经费又不让群众自己出资兴办学校的做法，是完全脱离群众的，应该纠正。
（二）各县应筹设或在中学校附设简易师范，大量培养师资。要特别注意吸收和培养妇女从事人民教育工作，并可适当吸收一些赞成共同纲领的老先生来教书。按照中央人民政府教育部新的规定，适当提高文教工作者的薪资，确实尊重其政治地位，稳定其工作，加强对他们的教育，组织他们的学习。
（三）在老根据地的山地县，应在省人民政府统一计划下，由一县单独筹设或由数县联合筹设中学、师范或农业技术学校。
（四）充分运用民校现有基础，依靠民校中的骨干分子，普遍建立并办好冬学，发动农民特别是男女青壮年热烈参加冬学。在办好冬学的基础上，逐年扩大常年民校，普及成人教育，逐渐减少文盲。冬学教学内容及课程，应在文化和政治密切结合的方针下分别制定。
（五）疫症疾病对人民生命财产及生产的损害，是十分严重的。各县、旗人民政府必须加强对医药卫生工作的领导，建立与健全县、区卫生行政组织，注意防疫，重视群众卫生，特别是妇婴卫生。为此，各县、旗应在一九五二年普遍组织并健全医生联合会，团结中西医生，遍走农村，为群众看病；对于热心给群众治病、传授技术者，应予奖励。为改进接生技术，县人民政府应有计划地普遍训练民间接生者。有重点地在集镇建设医疗所。
（六）要积极组织和领导一切有益于人民群众的文化娱乐活动，办好文化馆、俱乐部，认真指导旧艺人的演唱。各省市和专区的文工团应深入劳动群众，经常到农村和工厂中去进行工作。
第七、今冬明春完成绥远的土地改革，并在全区范围内发完土地证，结束一切需要解决的遗留问题，以彻底完成这一反封建的历史任务。
凡是群众发动不充分、土地改革成绩不巩固的村庄，均须结合民主建政与镇压反革命的工作，进行补课。对于已届改订成分年限的地主，凡已真正参加劳动、安份守法的，应经过村人民大会或村人民代表大会通过，经区审查，报县批准，如期改订其成分；其未经改造者，继续剥夺其政治权利；有破坏活动者，应依法制裁。所有老解放区的旧式富农在土地改革后合于上述条件已满三年者亦应以同样方式改变其成分；不合于上述条件者，则不得改变。
第八、认真贯彻婚姻法，切实保障妇女的人权和完全的婚姻自主权，任何人不得侵犯或变相限制或买卖婚姻。应把克服一部分落后群众和某些干部的封建残余思想，作为相当长期内的重要任务。妇女亦应进一步积极参加生产，努力学习政治与文化，以提高自己的政治与社会地位。为贯彻婚姻法，应着重解决以下两个问题：
（一）县、旗人民代表会议和人民政府均应定期讨论，并有计划地检查执行婚姻法的情况，协同妇女、青年及其他有关团体规定保证其实现的办法。为使婚姻法深入人心，加强宣传，除将婚姻法广为印发外，并应责成各村人民政府用大字将婚姻法写在墙上，务使家喻户晓，引起注意。
（二）对于虐待妇女的任何行为，均应严格禁止；对于因婚姻问题而伤害或残杀妇女者，务必严加追究，依法制裁。重要的违犯婚姻法案件，于判处后可择其重要者刊登报纸，布告各村，以广宣传，教育群众。
第九、提高干部的思想、政策和文化水平，培养和充实干部。
（一）一切工人、农民及其他劳动人民出身的干部，应无例外地努力学习文化。新参加工作的知识分子出身的干部，则应深入劳动群众，注意实际工作的锻炼，把这些同志长期摆在领导机关内而不放在群众中去学习锻炼的作法是不妥当的。
（二）村干部是区以上人民政府在群众中具体实施各项政策和工作的重要桥梁，必须加强对他们的帮助，提高其思想政策水平，改进其工作作风。领导上应采取讲清道理、多想办法的态度去帮助他们。同时，经过村人民代表大会，由群众选举自己乐意选举的办事人，乃是选择和教育干部的重要方法。村干部是我们各种干部的重要来源之一，必须十分重视对他们的培养和教育。
（三）妥善解决干部疾病问题，凡领导上认为应该相当长期休养的干部，均应调离工作岗位，专门休养。该项供给均应在病员名额中报销。
第十、进一步加强县、旗人民代表会议的工作，加强工人阶级的领导作用，巩固和发展人民民主统
一战线，扩大县人民政府的群众基础，是目前加强县、旗人民政权建设的基本环节，也是完成各种工作任务的重要保证。为此：
（一）要充分发扬人民的民主，切实保障人民的民主权利，放手发动群众，使人民能够自由地、毫不拘束地选出其乐意选举的人当代表，组成县、区、村（乡）人民代表会议（或村（乡）人民代表大会），选出同级的人民政府，行使其管理县、区、村（乡）人民政权的权力。只有这样的人民代表会议和人民政府才会进一步发挥其成为广大人民群众政治、经济、文化生活的组织者与领导者的作用。
（二）除绥远部分县、旗外，华北全区所有县的人民代表会议，一般均应于今冬明春有计划、有领导地代行人民代表大会的职权，选举县长、副县长和县人民政府委员。这是民主建政当前极为重要的一个步骤，也是人民代表会议工作的一个极大的跃进。只有如此，才能更有力地动员广大群众，克服困难，完成上述各项任务和中央人民政府给我们的各项指示。
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专栏：
中央人民政府华北事务部关于华北第一次县长会议的报告
（一九五一年十一月九日刘澜涛部长在政务院第一百一十次政务会议上的报告，并经同次会议批准）周总理：
华北第一次县长会议于九月十九日开幕，三十日结束。参加会议的计有：华北各省、市、专（盟）、县（旗）四六六人，中央和华北级各机关、团体二二八人，各大行政区二九人，共七二三人。
会议经三个月的筹备，我们采取了搜集资料、派人视察、调人汇报等方法，多方面地调查研究；组织了县以上的政府干部进行对人民民主政权建设重要文件的学习，结合检查工作，总结经验，展开宣传，并在通县作了人民代表会议代行人民代表大会职权的典型试验。在上述基础上，起草会议的各项报告草案，除筹备委员会反复讨论修改外，并征求了各省和有些专、县干部的意见。所有这些准备工作，不仅取得了中央人民政府有关部门和中共中央华北局的通力合作，而且推动了五省各级人民政府的积极参加，使会议的筹备过程，实际成为提高干部思想与有效地推动工作的过程，亦即是为开好这次会议准备了必要的条件。
会议期间，除邀请中央各首长莅会讲话和指示外，董必武副总理、李维汉秘书长、薄一波同志分别向会议作了关于政权建设、统一战线和发展华北农业生产等专题报告；谢觉哉部长作了“认真加强优抚工作”的报告，我作了“进一步加强县人民代表会议的工作”的报告。会议以政权建设和优抚工作两项为中心，进行了小组和大会的反复讨论，展开批评与自我批评，交流了各地工作经验。全体与会人员在思想上进一步明确认识了人民代表会议是我们国家的基本制度，而优抚工作是我们各地的一个长期的政治任务。最后，除通过“进一步加强县人民代表会议的工作”和“认真加强优抚工作”两报告作为会议的两项专门决议外，并根据中央对全国任务的指示和华北人民的当前主要要求，通过了“关于县人民政府当前十项工作的决议”，作为华北全区各县（旗）人民政府今冬和明年的工作依据。上述三项决议，随报告附上，请审核批示。
此外，在会议期间，本部会同中央人民政府有关部门对华北各省灾情和救灾工作，作了及时的措施；对绥远少数民族地区的特殊问题也作了研究。
会后，我们又组织与会人员参加了国庆典礼，并参观了天津的华北城乡物资交流展览会及天津市工厂，对开阔长期在农村工作同志的眼界，增进他们对新中国建设事业的信心和力量，均有良好收获。与会的县长、专员对此次会议感到满意。一般反映此次会议“道理说得透，解决问题”。希望这样的会议每年能开一次。至于各地提出有关加强政权建设和提高行政效率的若干具体问题（如经费、编制、区划等），会议上未作专门讨论，因而未得到具体解决，我们准备和专管机关研究后提出具体意见，再请核示。
刘澜涛 十月三十日