第5版()
专栏：
如何精简旧机构及调整薪资问题的商榷
杨波
目前在我华东、华中两大解放区，已广泛地展开群众性的精简节约运动，这是我们克服当前财政困难，加速经济建设，迎接全国最后胜利的一个伟大运动。我们应将这一运动，迅速推广至我们每一个解放区的每一个角落里去，并应将精简节约定为我们今后每一个工作部门中的一个不可缺少的经常制度。只有如此，我们才有可能大量节省国家开支，积累资财用于生产建设，胜利的建设起我们自由、幸福的新民主主义新中国。
在这一运动中，涉及的面是相当广阔的，这里个人仅就如何精简我们已接收的旧机构，如何处理旧人员及调整其薪资的问题，提出几点意见与大家商榷。
一、如何精简旧机构，处理旧人员
国民党反动派由于其政治上的腐败堕落，其一切办事机构——从一般的行政机关到每一个生产企业部门，可以说已达到了官僚、腐朽的顶点；谈不上什么工作效率，机构重叠，人浮于事的现象普遍皆是。因此当我们接收了这一些臃肿庞大、糜烂不堪的机构后，不但一般的行政机关应予摧毁整顿，而且每一个生产企业机构，亦必须很快加以精简调整。有许多事业完全是因人设事，根本没有存在的必要；有许多事业则盲目仿效英美等资本主义高度发展的国家，与中国社会经济的发展是完全不相称的。因此必须按照中国社会经济发展的需要，和人民负担能力，应合并的就合并，该精简的就精简，以利我们今后整个生产事业的发展。
在这一精简工作中，对于人员的处理，必须特别慎重，我们应分别具体对象予以适当的安置。（一）对各部门的技术人员，各种专家，我们必须争取团结他们，使其安心工作。原机关所必需者，皆应很好留用，如原机关有多余，则可介绍到其它地方适当的岗位上去工作，有效的发挥他们的才能。即使一时无法安插，亦应尽可能保留下来，给予研究和学习的机会，以便将来进行新民主主义的建设工作。（二）一般的行政人员，凡工作能称职者，我们即应分别录用，使其安心工作。如人浮于事，则可调任其它工作。因为今天就全国范围来说，我们的干部不是太多，而是不足；江南广大新解放区的乡村中还需要干部，华南、西南、西北广大地区即将全部解放，那里需要的干部数量更多；即在我华北老解放区，亦由于大批老干部的抽调南下，目前乡村的各级工作部门，也同样需要充实一批干部。因此我们即可将这一批城市中多余的人员，有计划的分配到新解放区及乡村中去工作，这不但对整个革命工作有利，即对这些旧人员自己来讲，也是一个很好的锻炼机会。（三）凡不能胜任工作，过去是靠亲戚裙带关系而担任这样的职务者，一部分可降级使用；不愿降级及毫无工作能力很难安插的，只能遣散；但亦应给以机会去参加各种生产劳动。如果自己既无工作能力，而又不愿吃苦耐劳，那就只有听其自便。因为今天中国人民的血汗，是不容许我们白白养活这些游手好闲的人员的。（四）最后对各机关企业中潜伏的少数反动特务分子，除已改过自新，愿意戴罪立功者外，必须坚决彻底予以清洗。只有如此，才有可能严整我们的革命队伍，提高我们的工作效率。总之，对旧人员的安置，对我们来讲是一件必须慎重处理的工作，我们必须本着争取、团结、改造的方针和负责的态度去进行，务必使其各得其所，各安其业，严格防止任何草率从事，不负责任的现象发生。
二、调整薪资问题。
各地经验证明，“原职原薪”的政策，在我们解放每一个城市的初期，对我们顺利接收每一个企业单位，是收到了很大的效果的。因为这不但可以避免打乱旧的企业机构，而且可以使一般的旧工作人员（甚至一部分旧高级工作人员）免除生活上的顾虑，恪守职责，使生产及业务不致中断。但当我们各项接收工作已告结束，社会秩序已趋安定，需要迅速恢复与发展生产时，我们即必须开始考虑旧的薪资调整问题，否则将会影响我们整个生产事业的进一步发展。因为过去国民党政府的薪资制度，是很不合理的。继承这种不合理的薪资制度，必然会使我们的经济建设受到严重的损失。这种不合理的薪给制度主要表现在：（一）重视脑力劳动，轻视体力劳动，形成了脑力劳动与体力劳动在薪资待遇上的悬殊。过去一个普通职员的薪金，远远高于一个普通工人的工资，而其劳动强度则比工人低得很多。（二）与帝国主义有密切联系的海关、邮政、铁路等机关的薪资，比较一般机关的薪金高出很多，他们养尊处优，养成依附洋人的殖民地奴隶思想。（三）赚钱较多的企业（如中纺和银行等），其薪资远多于不能赚钱的企业；因此轻工业的薪资，往往反而高于重工业（如中纺较其它工厂的职员薪金，平均高出百分之五十左右）。但一般重工业职工的工作，是显然较轻工业繁重，且须较高的技术水准。（四）目前一般的旧职员的薪资，与我们一般供给制干部的待遇相比，也是很不合理的。当然有特殊技能或特殊经验的旧职员，应当享受比较优厚的待遇；但一般职员所担负的工作，其重要性还不如我们供给制的干部，如果待遇高得很多，那就太不合理。目前在华北区一个旧职员的薪金，平均等于我们三个供给制干部的待遇，在上海则平均等于五个半供给制干部的待遇，这就必须作适当的调整。（五）过去各地区由于薪资计算方法不同，因此地区之间高低也很悬殊。如江南的薪资，据计算高出华北、东北很多，这样就妨碍了我们动员京沪一带过多的技术人员到内地来工作。因此，今天我们对过去的薪资制度、标准，必须予以适当的调整，逐渐建立起一套新的合理的薪资制度。
中国经济发展原很落后，经过国民党反动派二十年的摧残，又经过十余年的战争破坏，已经弄得百业凋蔽，民穷财尽。现在必须动员全体人民，节衣缩食，艰苦奋斗，努力于二三年内把我们的工业农业生产恢复并超过战前的水准。为要达此目的，我们就必须掌握精简节约原则，来改革一切不合理的机构和薪资制度。当然，这样的改革，会使部分的人员感到痛苦的，过去他们依靠特殊关系，而享受着特殊的待遇；这种特权今天不应当再保存，亦不可能再保存。职员的生活，与工人农民的生活同样应予保证，且可保证他们享受比工人农民稍为好一点的生活；但不应该与工人农民距离太远。某些社会保险制度（如退休金、养老金等），我们承认它是进步的；但在整个社会无法实行这些制度以前，某些机关亦不宜于过份突出。因此这样的改革，我想完全是合情合理的，希望社会各界人士能予采纳。
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专栏：
我国渔业生产的改进
陈灵秀
一
我国沿海九省，海岸线北起安东鸭绿江口，经辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建，达广东防城县之北仑江口；此外尚有台湾省及海南岛特别行政区，海岸线延长达一万四千余里。沿海渔场面积为二八五、四八一方海里。沿海岛屿星罗棋布，港湾纵横交错，海底多平坦，如渤海、黄海、东海近岸，因水浅关系，拖网渔业及手缲网渔业极易发展，且在近海寒暖流交会，水温适宜，复由各大小河川注入无限有机物质，因之浮游生物繁盛，鱼介产量甚丰。所产主要鱼类有：黄花鱼、黄鱼、带鱼、墨鱼、鲷鱼、鳓鱼、马鲛鱼、鲨鱼、鲟鱼、＠鱼、鲽鱼、鲳鱼、鳗鱼、鲂＠、鳕鱼、鲭鱼及鲮类、虾、蟹、蛏、蚶、蛤蜊及海藻等，不下三千余种。内河所产以鳊、白、鲤、鲫、鲢、＠及青鱼等为最著。统计战前常年产量约二百二十余万吨（淡水鱼约占四分之一强）。机器渔船三九一艘，总吨数为二九、三七○吨，旧式渔船九九、六二八只，总吨数为七四七、二一○吨。直接从事捕鱼生产之渔民为四六五、五○○名，连同间接以渔业为生者不下七百万人。而抗日战争胜利后，统计三十五年度之渔产量不过一、○六五、八七五吨（淡水鱼产约占二分之一弱），渔轮一、○九九艘，渔船九七、一四五只，直接间接从事渔业生产者一百零五万四千余人。战后国民党匪帮虽然接收了许多日伪渔轮，和增添一二六艘美式渔轮，但因为技术落后，利用不善，以致产量甚少。同时，渔业生产者亦较战前大减。
二
我国渔产在战前就不足供国内需要，每年皆有大量水产物输入。据民国二十二年由各海港进口鱼介海产统计，总数达二、五○八、八八一海关金单位，中以咸鱼为最巨，干虾、海参、海带次之，鲍鱼、洋粉、青鳞鱼等又次之（罐头鱼介不在内）。漏卮之大，可以想见。
抗战期中，敌伪在其侵占区域，设立水产事业机构颇多，攫夺吾国之渔业经济资源，有计划破坏我国渔业设备，如福建崇武之母船式大钩船，向甚发达，敌人登陆后，一次即焚毁七百余艘；其用意在使我无法往远海捕渔，市场可听其垄断，渔村经济因之破产更甚。日寇投降后，国民党伪农林部先后在华南区接收者，有大西洋渔业株式会社、海南岛水产株式会社、拓南产业株式会社、华南日本渔业统制会社。京沪区接收者，计有华中水产公司、东洋贸易公司、中支水产炼制公司、帝国水产株式会社、东方制冰株式会社、国际水产株式会社、林兼商店、井上商店、南川利南商店、中支那鲜鱼配给组合、本田鱼店、富士商行。华北区接收者，计有华中水产协会青岛支部、青岛水产统制组合、山东渔业株式会社、中井造酒厂、西村洋行、石桥冷藏库、林兼商店、昌成洋行、华北水产统制会社及冷藏库等。由于接收了以上各机构，及原有渔业物资，国民党以官僚资本组成了三个大企业公司，在广东番禺成立了海南水产公司（主要设备有渔轮二十数艘，及制冰冷藏厂罐头工厂等），上海成立中华水产公司（手缲网渔轮七对、冷藏制冰厂八所、制网厂一所、鱼肝油制造厂一所、罐头工厂一处，及修造渔船场一所），青岛成立黄海水产公司（手缲渔轮六对、冷藏制冰厂一所、海带养殖场及海参养殖场各一处）。此外，并利用美国渔业善后救济物资在上海成立渔业善后物资管理处，名目为救济沿海各省渔业复员，而实际仍操诸官僚之手，若干贪污混乱事件，不断发生，乌烟瘴气一团糟，结果反赔累不堪，故屡遭全国渔业团体机构之批评与反对，而渔业救济物资始终未能分配于沿海渔民。又当解放上海战争中，国民党军曾击沉渔轮二十六艘于黄浦江中。其摧残渔业之罪孽无复以加！
除上述官僚资本操纵之渔业企业机构外，于三十五年中伪农林部内设置渔业司，又恢复上海青岛广州等地之鱼市场，并成立冀鲁、江浙、闽台、广海等区海洋渔业督导处，民国三十六年初，又有“中央”水产实验所之设立，虽名为专司水产试验研究事宜，实际亦无何成绩。至于各省渔业行政，则均属建设厅掌理。此外又恢复渔业银行团、办理渔贷调剂渔业金融。杯水车薪，无济于事。同时，因国民党之贪污腐败，尤未能实地解除渔民苦痛，以致渔业不但未能全面复员，反而变成少数人操纵，多数渔民仍受压迫。渔业摧残凋蔽，渔村经济破产，使中国渔业危机日迫。今日全国即将解放，如何苏生渔业，复兴渔村经济，乃当前渔业界之严重问题。
三
关于沿海各省渔业状况，可以三十五年度渔产量、渔民及渔船统计表示，以供参考：
沿海各省渔民渔船及鱼产量统计 （三五年伪农林部统计）省别 海水鱼产量 淡水鱼产量 渔民数 渔船数 备考安东 一八一、七 —— 八、○九三人 一、九五○只
五六市担辽宁 六一五、九 八、一二八市担 一三、四七三人 二、九九五只
七九市担河北 二一九、九 二四二、六四五 四七、○三二人 二、○四○只
一五市担 市担山东 四、四八一 一○、一○四市担 三四、六六五人 一八、九七五只
、○九五市担江苏 七六五、五 三七○、一○二市担 二○五、○一 一九、四六七只
七六市担 八人浙江 二、八五六、 一七二、九五四市担 二七三、○四 七、四二四只
三四○市担 一人福建 七二二、六 二一、五五○市担 一○七、七三 五、三二一只
七七市担 ○人广东 一三七、八 八、三○○、一一 二九六、三○ 二四、五五六只
一三市担 四市担 四人台湾 三四二、九 —— 六九、五二一人 一四、四一七只 日本统
八○市担 制时年产最多达十二万公吨（二十九年）
国民党接收后产量锐减总计 一○、三一四、 九、一二五、五九七市担 一、○五四、 九七、一
一三一市担 八七六人 四五只
附记
淡水鱼产除上述之省份外，尚有吉林二五、二六九市担，黑龙江三二、五一九市担，热河二七二市担，绥远七六二市担，新疆二七○市担，甘肃六、二七一市担，陕西六五二市担，河南二三八、九二○市担，湖北二五○、四五三市担，江西五七九、五七二市担，安徽九五、三三四市担，共计一、二三○、二九四市担。
注①全国淡水鱼产量统计虽不完全，但上述之沿海各省及内陆各省之淡水鱼产量而论，共一○、三五五、八九一市担，折合约五一七、七九九吨，其总产量若详加调查统计，当不在海水鱼产量之下。
②海水鱼产尚有海南岛未列入，据抗战前总计渔民约四五、○○○人，渔船四、○○○只，常年产量约三二、三○○吨，战后此数字虽有变化，但亦相差不会过远，渔船估计可能损失四分之一，渔民亦可能减少四分之一，鱼产量亦可能减少三分之一——四分之一。
③渔船均是旧式木造者，新式渔轮共一、○九九艘（计渔管处一二六艘、台湾八七二艘、青岛一○一艘、其他各地一二○艘）。
④以上统计均系当时各省建设厅及渔会团体等呈报伪农林部者。
四
近百年来，我国生产事业，在封建势力、帝国主义、官僚资本之重重摧残，已呈瘫痪不遂状态，渔业亦不例外。第一，它受着不平等条约之束缚，外国渔轮（尤以日本为甚）肆无忌惮开入我国领海，任意侵渔，饱载而去。据统计“八一五”以前日本渔船在中国东海捕渔者不下千二百艘之多。第二，渔民本身，多受鱼行及地方政府之剥削与压迫，常不能维持生活，以致无法进行渔业。第三，渔具渔法未能随时代之进化而改良，致捕捞数量不敷市场需要。第四，国民党官僚资本操纵渔业救济物资及渔业企业，摧残中小渔业生产。第五，每年海产物入超甚巨，不但金钱外溢，且影响我渔业发展。因有以上五条主因之存在，我国渔业除解放区外，表现了极为衰落之惨况。但我国渔村亦非莫可挽救者，兹就管见所及，略提如下意见：
（１）在新民主主义经济原则下，国营企业应有带头发展作用。因此，全国沿海应分区成立水产企业公司（包括渔捞、制造、养殖及冷藏制冰等事业）。现已成立者，据我所知只有大连关东水产公司（有渔轮十对、洋粉厂一所、小规模罐头工场一所、海带养殖场一所）及中苏水产公司（有渔轮八对、大规模罐头制造场一所、制冰冷藏库一所及修船场一所）。其他如天津、青岛、上海、定海、福州等地，亦应设立国营渔业企业公司。
（２）参照沿海各省渔业情况，分设实验渔村，补充渔船渔具，试用新式渔船渔具。并奖励渔法渔具之改良与创造，以谋渔业发展。
（３）发放渔贷，组织渔业产销合作社，扶助渔民生产，组织运销，避免鱼行中间剥削。
（４）于沿海各大都市设立合理化之鱼市场，调剂鱼货供求，推广鱼产销路。
（５）提倡奖励大规模淡水咸水之养殖事业，以发展生产。
（６）限制水产物之入口，保护本国渔业。
（７）设立水产科学试验场，并整理各省水产教育机构，造就大批为渔民服务之水产技术人员。
（８）筹划建设沿海各省渔业港，便利渔船往返，并筹设暴风警报台，以策海上渔民之安全。
根据上述诸要项，在新民主主义经济原则下，应先做出详细的计划以推动渔业发展，先从少数地区开始，逐渐推及全国。
我国沿海渔场面积不下二十八万平方海里，如以每平方海里年产鱼介十吨计，则总生产额可达二百八十余万吨，再加淡水鱼产（现有）五十余万吨，共计三百三十余万吨。每吨以现在最低价计，总值不下一万三千二百余亿。如此庞大生产数字，不但可增加国民收入，且可间接促进有关生产事业之发展。希望能引起政府和全国人民的注意！
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专栏：
怎样降低生产品的成本
契尔诺夫作 张泽民译
生产品的成本——这是各个企业一切消费在制造各该项生产品上的资金，也即是生产的费用。生产品的成本包括：消耗在整个生产中的原料、材料、燃料、电力的价值，修理费（机器和装备的耗损和修理费用，生产用建筑物的修理费），支付的工资，车间和整个企业管理的费用，以及工厂销售所生产的产品的费用。所以产品成本的水平是受原料、材料、燃料、电力的合理化的应用之程度，受载重多少和装备的使用，受劳动生产率水平和按劳动质与量付工资的正确建立与否，并受行政管理和日常消费的大小来决定。成本的水平，归根究底，是受企业所拥有的资金的节约和最有效的使用程度来决定的。生产品的成本，是一个集合概念。它是由个别的制成品，也即由每一种生产品的制造费用的总和所形成的。
在苏联，降低产品成本，是社会主义积累的基础，是扩大再生产（即是永远沿着上升的直线发展的生产）的最主要泉源。
在苏联社会主义经济中，产品成本的降低有特殊的意义，因为生产品成本愈低，在企业中，并且也同样在整个国家里，就有更多的资金被解放出来用于社会主义工业的扩大再生产之上。因此，苏联的社会主义企业，永远是关心降低成本，或是如一般人所说的，是关心赢利（即不亏损）的事情的。靠了生产合理化的保证，他们不仅补偿了自己的消耗，并且得出了计划所规定出的利润。
工业企业生产成本，受技术及生产组织的水平所决定。通常生产成本的水平，在具有高等近代技术的先进企业是较低的，而在装备陈旧和工学过程落后以及劳动组织不好的企业里就高些。
决定生产品成本水平的条件和降低成本的因素，是多方面的。在生产过程中，任何的变动，都会影响到费用的增加或减少。影响产品成本降低的个别因素，对于各不相同的产业部门，是有不同意义和作用的。他们是要看用于生产上的费用的性质如何而变动的。在一切工业部门里的一切消费，在最一般的形态上，是可以划分为：活的劳动费（工人工资），和物材消费，或社会劳动消费（成本中的这种费用，表现为原料、材料、燃料、电力修理费用等等的支额）。
让我们看看影响生产品成本变化的基本因素吧！
劳动生产率
劳动生产率的增长，毫无例外的是一切工业部门中降低成本的有决定意义的主导因素。
靠提高劳动生产率来降低成本，只有在劳动生产率的增长速度比工资的增加要快时才有可能。这就是说，除了（每日、每月、每年）每个工人平均工资的增加以外，消耗于每件生产品上的工资，应当由于系统的对已经陈旧的生产定额的检查，而随之降低。
在社会主义国家内，劳动人民自己关心如何提高劳动生产率，并且也关心降低生产品成本。他们之所以关心，是因为他们是为自己而工作，而不是为资本家而工作。
物材的消费
随着劳动技术装备的发展，活动劳动的劳动需要量也随之缩减，在生产品成本组成中的物材消费部分随之增加。在物材消费中的组成包括：原料、半制品、主要材料及补助材料、燃料、电力、蒸汽、水、机器修理费、建筑设备费和器具的损坏费等等也属于物材消费。物质资材使用的改善方法，是有非常多种多样的。兹将其主要的列举如下：降低每件成品所消耗的物材定额。譬如：减少用在船只、车厢、火车头、车床等等生产之上的物材消费；减少用于每公尺纱布上的纺纱消费，增加棉花的纺纱出产；减少锻炼每吨钢所用焦炭消费等等。
降低每件成品物材消耗额，是经由工学过程改变，是由于合理化或浪费被消除（节约）以及用生产组织的改善的办法而达到的。原料、物材和燃料的质量，也很明显的影响到物质资源应用的改善。譬如，含有灰质水分较少的煤，可以减少在炼钢生产中焦炭的消费，延长熔矿炉的使用。纤维的质量好，就保证出产结实的线。有了结实的线，因而保证在纺织工厂中纺织机上不停的工作，可以得出较少量废物和缩减成品的废货。
除了减低每件生产品的原料及物材定额的消耗之外，同时，由于缩减原料材料的各种浪费，也可以达到很大的节约。譬如，为了降低在每个机器上物材消耗的定额，除了减轻机器的重量之外，同时由于物材浪费（刨屑、切屑）等的减少，也可以得到很大的节约。
生产不是永远停留在一个地方的。它的技术、工学的组织是变动的，制品的设计也是在变动的，一切变动在每件成品的原料和材料的消耗定额里，一般是反映得极晚的。定额是落后于生活的，经常显得是陈旧了。譬如，经常有下列的情形：目前的定额容许全部试制品，即是未加工的零件，比较加工的零件多五倍、十倍、十五倍。所有这各种各样的东西完全变做废屑，类如刨屑、切屑之类。此外，为了对这些零件加工，就要用更多的时间、电力、涂油、工具及其它东西，于是就不能不影响产品的价格提高。这样使用各种必需的金属，使它们适合一定的大小（按宽狭、粗细、长短）或一定的样式（方的、圆的、有角的和三角的铁等等），以便准备各种的零件，在缩减物材和原料的消费上，起着重要的作用，因而也就影响到生产品成本的降低。
降低成本，也是靠减少生产品生产过程中由于废货而来的损失，与对废制品进行斗争，这为降低成本开辟了极大的可能性。在这个问题上，苏联获得了极大的成绩。
成品成本的水平，在颇大的程度上，是要受所谓废屑的合理化使用及使它们变为充分价值的生产品的程度如何所左右的。许多工厂为金属所充塞着（旧的工厂装备、各种零件、原料的残余等等）。工厂的领导者，常常看不到那些可能应用到事业中去的财富。
在落于垃圾中的废屑里，被抛弃着一些可以很顺利的生产出日用品的材料，应用这些废屑，还可增加商品流转，也可以帮助显著降低生产品主要种类的成本。在个别生产中，用别的金属种类，电木代替有色金属的贵重的种类的可能性是影响生产成本降低的重大因素。原料、材料的互相代替，在苏联工业里是被极广泛的采用的。
譬如，从马铃薯制出的酒精，就比从五谷中制出的酒精成本要低五、六倍。由此可见，在每个生产品生产中，采用那一种原料，是有着怎样的意义。
缩短货物转运的距离和应用本地原料，对降低成本有着重要的意义。为了便于解释这种情况，可以举中苏合营远东电业股份公司的玻璃厂为例。在日本统制时期，供应制玻璃的砂是从日本运来的，因为在辽东半岛没有这种砂子。在现在，工厂则是完全用本地砂子做的。代替砂子的，是利用石英石，这种石头在辽东区内是极为过剩的。很显然的，从其它地方来供应原料，是难免要特别贵的。这样，我就认识了影响生产品成本水平的最重要的因素。
行政管理和销售费用
企业管理，股份有限公司的管理，以及制成品的销售和变成货币的消费，也是包含在整个的生产品成本之内的。将直接消费及除此之外的工厂管理之消费，包括在生产品成本之中，就是全工厂的成本。再加上股份公司的费用及销售费，那末这种成本，就与工厂成本有区别，这叫做商业成本。所有这些管理费及销售费是由两种费用组成的：
甲、包括行政管理机构和销售机关的给养（股份公司、运输、货物卸装等等，工作人员薪俸，出差费、舟车费等等）。
乙、物材的消费：事务和办公文具、修理办公处建筑的物材和它的修理费等等。
管理费的水平问题，必须根据每个个别的情况来具体的解决。降低管理费的现成公式是不存在的。基本的原理归结如下：在每件生产品上的管理费水平，一定比其他种类的费用大大的低。在许多情形下，虽然生产规模增大了，行政管理费的绝对总额却必须降低。这种降低，是由下列情形中达到的；用精简掉一些冗赘的机关环节，用缩减冗赘的人员（去掉多余的帐目呈报、减少多余运输的转运以及其它许多的因素）。这件事一定能够节省资材和加速商品生产的周转率。大概算起来，管理费和销售费总额之中，薪俸占百分之六十，物资消费占百分之四十。
由此可以明白，企业领导者愈是严格对待缩减管理机关和商业机关的人员数额，就愈能够降低该企业生产品成本一般总数中的管理费的一部分。
但是，外界的因素不仅影响生产品成本，其意义也是不小的。第一、从其他工厂获得早已制造好了的零件（譬如，汽车中的变速器、框架、车厢、马达等等）；第二、企业所需要的原料、材料、燃料、电力等等价格水平起了变化。
价格和运输税的变更，可以引起企业生产品成本相应的变更。
所有这些被考察了的一系列问题，首先是要拟制一个动员企业内部后备力量的方案。这个方案就是企业组织上和技术上的计划，根据这个计划再制出降低生产品成本的计划。
指出下列的事情也是很应当的，即由于工人、职员、工程技术工作人员的创造积极性发展的结果，经由利用他们提出的合理化建议的办法，也可以使生产品成本大为降低。在苏联，这个创造的积极性，表现在生产和劳动组织的社会检阅里和竞赛里。这个检阅提供了大量的合理化建议。这些建议的实现，就提高了企业的生产效能，并影响到生产品成本的降低。