1948年2月29日人民日报 第1版

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专栏:

  通讯往来中央局各地工作团、军大工作团同志:
我们已经收到武安九区各种不同类型村庄的典型调查材料、访问贫雇和整党的经验,这种有计划的组织报导方法很好,希根据中央“关于在老区半老区土地改革工作与整党工作指示”及中央局指示的精神,继续报导发动贫雇,整顿队伍,开展民主运动,实行调剂土地的工作进展情形,并望各工作团同志:根据你们工作地区的特点,以及工作进展的程度,组织报导。在发动贫雇整顿队伍中成功和失败的经验、工作检讨,个人思想反省,都希迅速写给我们。太行六地委、二地委宣传部:
你们寄来通讯员登记表已全部收到。希已参加到工作队的通讯员同志在工作中赶快来信联系。注意报导不同类型村庄的问题和经验,自己在工作作风和思想改造上,有些什么体验,也望陆续写给我们。
                       本报通联科


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专栏:

  中共中央关于在老区、半老区进行土地改革工作与整党工作的指示
(一九四八年二月二十二日)
(一)根据各地最近数月的报告看来,各解放区,除了去年秋季人民解放军由防御转入进攻以后解放的新区以外,在所有老区与半老区中,大致应分为三类地区,并应根据三类地区的不同的情况,采取不同的工作方针。
甲、第一类地区,是土地改革较为彻底的地区。其中,大多数地区,是经过了减租减息、清算斗争和一九四六年五四指示以后的土地改革;一部分地区,经过了清算和土地改革;而陕甘宁的一部分地区则经过了一九三七以前的分地及一九四○年的归地。在这些地区,土地已经平分,封建制度已不存在,农民各阶层占有土地的平均数相差不多。阶级情况,除了东北及其他平分不久的地区尚有不同外,地主与旧式富农均比过去大为减少,且有已下降为劳动农民或贫民者,但尚有一小部分地主旧富农占有较多较好的土地财产。这类地区的工作干部有许多人占有较多较好的土地财产。这类地区,新富农已经生长,且有多过旧富农者。中农在这类地区已发展为多数,从乡村人口的百分之五十到八十上下,其中,新中农占很大数量,有达一半以上者。中农所有土地的平均数,一般超过贫雇农所有土地的平均数约二分之一上下。贫雇农变为少数,从百分之十到四十上下,其中尚有若干未彻底翻身者,亦有由地主旧富农下降为贫农者。这类地区,应被认为土地已经平分,决无再行平分的必要。留下的问题是在较小的范围内,用抽补方法调剂土地及一部分其他生产资料,使尚未彻底翻身的贫雇农从地主旧富农尤其是占有超过农民很多的土地财产的干部家庭那里补进土地及其他必需的生产资料。如果需要抽出新富农甚至一部分富裕中农的土地时,必须取得被抽者的同意,方可抽动。绥德黄家川的典型经验(即由新华社广播),可以大致应用于这类地区。
乙、第二类地区,是土地改革尚不彻底的地区。其中,一部分地区,经过了减租减息,清算斗争与五四指示后的土改;另一部分地区,经过了清算和土改,但均由于各种原因,例如领导方针动摇,党内不纯,官僚主义,命令主义及战争情况等,致使土地平分尚不彻底,封建制度尚有残余,农民各阶层占有土地的平均数相差较大。阶级情况,地主旧富农较第一类地区为多,大都仍占有较多较好的土地财产。工作干部中许多人占有较多较好的土地财产。新富农尚不多。中农占人口的少数,约为百分之二十到四十上下其中新中农亦占少数。中农所有土地的平均数,因减租清算致土地转移的结果,一般超过贫雇农所有土地的平均数达一倍上下。贫雇农仍占多数,从百分之五十到七十上下,其中多数尚未彻底翻身。这类地区,应被认为平分已大体实施,但不彻底。因此,一般地也不是再来一次全面的平分,而是实行在较大范围内的调剂。只在某些特殊地方,在多数农民要求并取得中农同意的条件之下,应当重新平分。由于这类地区贫雇农人数最多而土地平均差额又较大,单动地主旧富农及干部的土地财产,一般不能满足贫雇农的要求,势非抽动新富农及一部分中农的土地不可。因此,凡中农所有土地的平均数超过贫雇农所有土地的平均数在一倍上下者,在取得本人同意以后,可以抽出中农的一部分土地,但以不超过其全部土地的四分之二为限度。如此,一方面可使中农波动面不致太大,另一方面仍可保存中农所有土地的平均数超过贫雇农所有土地的平均数,但又不致相差太大。如果中农所有土地的平均数超过贫雇农所有土地的平均数在一倍以上,并赞成平分时,可以实行平分。在这类地区,绥德黄家川经验中所述土改工作人员的工作方法,亦必须注意采用。
丙、第三类地区,是土地改革很不彻底的地区。其中,一部分地区虽然也经过了清算和土改,但是工作很坏。另一部分地区,则是边沿区或收复区,土改工作尚未进行。所有这些地区,土地并未平分,封建制度依然存在,土地关系及阶级情况仅有若干变动,地主旧富农仍占有大量的土地财产,贫雇农仍然是人多地少。在这类地区,完全适用平分土地彻底消灭封建制度的方针。平分的重点,应放在没收地主土地财产及征收富农多余的土地财产上面。对于一部分中农的多余土地,必须在取得其同意以后,方能抽出平分。如果某些中农所有土地较一般农民所有土地的平均数只超出百分之十以下者,应不变动。边沿区,如尚带游击性质,应作新区看待,适用中央关于新区土改要点的规定,不应列入此类地区。
(二)不论是平分土地或调剂土地,不但应注重土地数量的差别,还应注重土地的质量、产量及其位置远近的差别;不但应从农村的一般耕地着眼,还应从公地、荒地、黑地、绝户地等着眼;尤其是非法强占的土地财产,分配不公的土地财产及干部贪污或侵占的果实,更应首先注意解决。如此,才能真正实现抽多补少、抽肥补瘦的平分方针,才能从多方面设法满足贫雇农的要求,而同时又照顾了中农的利益。在平分或调剂土地中,对于在抽动新富农及中农的土地时必须充分说明理由取得本人同意一点,甚为重要。如果本人不同意,则应向他们让步,不得采取强制办法。
(三)为着满足贫雇农的要求,在实行调剂土地时,应首先补足缺地较多的贫雇农。然后,才对于有完全劳动力的青壮年单身汉,补足其两人份的土地,但如土地不足时,亦可补给较两人份为少的土地,或者不补。对于孤老寡妇,因其缺乏劳动力,在土地不足时,亦可不补给两人份的土地。对家庭人口多的,亦可较家庭人口少的少补。对流氓习气很深一时难望改好者,也可少补,后补,或不补。对于此种流氓,暂时应只给与土地使用权,不给予土地所有权。对于由地主富农下降的贫雇农为时不久者,亦可后补,或不补。总之,要使广大贫雇农群众能合理地补足土地,以利生产,而不应附和绝对平均主义的错误思想。在调剂土地以后,对于孤老寡妇及贫雇农中仍有困难不能解决者,政府应另行设法帮助其解决困难。
(四)在第一第二两类地区中,在农民已经发动和组织起来的地方,目前应依上述各项规定,于春耕前实行调剂完毕,确定地权,以利生产。在工作尚未做好估计春耕前已不可能完成土改任务的地方,即应将土改工作推迟至夏季以后进行,并保证今年的土地生产物归耕者所有,而将工作迅速转入生产、整党和建立乡村民主生活上去。在第一第二两类地区中,调剂土地的工作已经做好的地方,即应确定地权,不再变动。在第三类地区中,更应将已着手的土改工作赶快作一结束,推迟至夏季以后重新进行,以便迅速转入生产及一般的宣传组织工作。
(五)在老区半老区,应准备以二年到三年时间(一九四八年至一九五零年)有计划地完成全区域的土改与整党任务,而不应操之过急,致发生许多不应有的毛病。土改工作与整党工作,均是很细致的群众工作,必须依据群众的觉悟程度与组织程度,领导干部的多少强弱,决定工作的速度。每一个乡村土改与整党问题的解决,均必须酝酿成熟,取得绝大多数人的同意,方能作出决定,采取行动,不能由少数人强制解决,致犯命令主义的错误。同时,对于群众中发生的不正确意见,又必须耐心说服,实现党的领导作用,不要犯尾巴主义的错误。
(六)土改与整党,均应采取有重点的波浪式的逐步推广的方法。凡无得力的领导者或健全的工作团的地方,宁可暂缓发动,不要急于求成,致走弯路。但是在一切决定发动工作的地方,又要集中力量,按期完成工作计划,不要拖延太久,致使群众情绪减低,既碍生产,又不利于工作的推进。对于一切领导土改与整党工作的领导者及工作团,均必须加以训练,讲明政策,并要适时地检查他们的工作。
(七)贫农团无疑是农民群众中坚决实行土地改革彻底消灭封建制度的骨干组织。但是在第一类地区平分已经实现、中农已占多数的情况下,如果也要人为地组织贫农团去领导一切,势必脱离多数,孤立自己。因此,在这类地区,应就原有的农会加以扩充,并改选农会的委员会,使其能领导各项工作。原来无农会者,应成立农会。在农会中,成立贫雇农小组。如果贫农团已经组织起来,则不应马上宣布取消,而应使贫农团逐渐改为农会中的贫雇农小组。在第二类地区,因为平分尚不彻底,贫雇农仍占多数,贫农团的独立领导作用尚未失去,因此应该组织贫农团,并使其在农民中起领导作用,但在组织时,应吸收新中农参加。在贫农团成立一个短时期(例如一二个月)以后,即应就原有农会加以扩充,改选农会的委员会,使其能领导各项工作。原来无农会者,即应成立农会。在土地调剂工作完成以后,贫农团即可改为贫雇农小组。如果在过去土地改革中业已成立有贫雇农及新中农领导的健全的农会,或者有顺利条件能够保证改选农会的委员会使贫雇农及新中农占三分之二实施土改工作的健全领导的地方,亦可不组织贫农团,而只于农会中组织贫雇农小组。在第三类地区,因为平分尚未实施,贫雇农占多数尚未翻身,中农对土改尚存观望心理,必须首先组织贫农团,发动土改斗争,树立领导威信,一个时期(例如三四个月)以后,再成立包括全体农民在内的农会。农会应容许新富农入会,但对地主、旧富农及一切投机分子,则应坚决拒绝其入会。在一切地方,在土改工作与整党工作大致完成以后,即应实行普选,成立乡村人民代表大会,并改选乡村政府,在农会的委员会中,在乡村人民代表大会及政府委员会中,一般地贫雇农新中农应合占三分之二,旧中农及其他劳动分子应占三分之一。
(八)各地整党工作正在开展,并创造了许多方法。其中,以经过党的支部,邀集党外群众参加党的会议,共同审查党员及干部的方法,为最健全的方法。平山县的典型经验,应为各地所取法。在第一第二类地区,一般的封建势力业已消灭,而农民中的不满常常集中于一批利用政治地位为非作恶、侵占土改果实的党员及干部身上。因此,在这些地区进行调剂土地的工作,必须与整党工作相结合,有时还须从整党开始,才能发动群众的积极性。采用上述党员与党外群众结合开会的整党方法,一方面,使参加会议的党外群众能够尽情地批判与审查他们所反对的或赞成的党员及干部,使他们感觉到他们已与毛主席的党通了气;另方面,党的领导者又可根据群众意见及党内情况,全面地考虑问题,分别是非轻重,给以应罚应奖的公平的处置,使党内外群众均感觉满意;同时,又可以吸收被群众所推荐的或拥护的积极分子加入党的组织。如此,既整顿了党的队伍,又整顿了群众的队伍,建立起党内外的民主生活,将极大地提高党的威信。此种方法,在农村中,在城市中,在工厂中,在军队中,在机关和学校中,均应实行。除尚未巩固的新区以外,一切党的支部,均应公开。一切党的支部,在其讨论有关群众利益的问题的一切会议上,包括党的批评检讨会议在内,均应有党外群众参加,不许开秘密会议,借以破除群众对党的组织与党的会议的神秘感觉,使党内一切好的与坏的现象暴露于群众之前,为群众所监督,为群众所批评或拥护。实行这种方法,需要两个条件,一个是上级党的领导的健全,一个是本支部要有几个好的党员骨干。如果上级党的领导者的领导不健全,便须先健全领导。如果某些支部确已为坏分子所统治,甚或全部为坏分子所盘据,没有好的党员骨干,无法进行改造时,就应解散这个支部,上级领导者就应超过该组织,直接动员群众,依靠贫农团、贫雇农小组及农会,领导土改与生产。这样经过一个时期之后,重新吸收党员,建立支部。对于原支部的党员,在该支部被宣布解散以后,上级党的领导者得依情况将他们提交贫农团大会或农民大会予以批判和审查,并给以应得的处分。其中,经群众评定认为错误较轻的分子,经过一定时期的考察,证明其确已改正者,仍可个别地恢复党籍。但这是指特殊的情况。一般的支部,总有若干好党员。上级领导者的责任,就在善于发现这些好党员,并依靠他们为骨干,吸收新鲜力量,改造支部,而不要抛弃或不理他们。整党审干,必须采取严肃而又谨慎的态度。我们既要严肃地注视党内不纯的现象,又要勿忘我党的整个情况是业已经过长期考验,在群众中有了极大威信,并正在胜利前进中。应当承认,在战争和土改的过程中,一定会有一批阶级异己分子从党内清洗出去,同时又一定会有大批的革命积极分子涌进党来。因此,各地党委在整党工作中,应当分别情况,解决问题。对于那些显然犯有重大罪恶、业已丧失作为一个党员的起码资格的分子,应当开除出党。对于那些混进党内的阶级异己分子,对于那些不可救药的党内蜕化分子,均应坚决清洗出党。对于那些虽然是从剥削阶级出身但是自愿放弃其原来的阶级立场的党内的知识分子或其他分子,在他们犯有严重错误,但尚未丧失当作一个党员的起码资格的时候,只要他们承认错误,愿意改正错误,并获得党外群众同意,我们就应采取考察和教育的态度,而不要马上开除出党。对于那些犯有较轻错误的党员,不谕其出身如何,均应采取教育方针。


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专栏:

  中共晋冀鲁豫中央局关于土地改革整党与民主运动的指示
(一)根据我区土地改革情况,可分为三类地区:第一类地区,地主与旧富农已经彻底消灭,贫雇农绝大部分已经彻底翻身(占其本阶层百分之八十以上),土地早已平分,即实际上早已大体实现了土地法大纲,这类地区新老中农合计占全村户数百分之八十以上,因为这里的贫雇一般翻身较早与彻底,所以积蓄较多,政治觉悟与阶级觉悟亦较高,没有彻底翻身的贫雇农,只占极少数,也分得了土地改革的果实,但尚不十分满意,需稍加填补。这类地区是我区工作最好的区域,约占全区人口三分之一弱。第二类地区,地主旧富农大体上亦已斗彻底,土地亦大体平分过,贫雇农翻身程度稍逊于第一类地区,已经翻身者约占其本阶层的百分之六十到七十。但因其翻身不久,故积蓄不多,政治觉悟与阶级觉悟亦较差。这类地区新老中农合计约占全村户数百分之六十到百分之七十,未彻底翻身与未翻身的贫雇农亦占少数。这类地区在我区工作是中等区域,约占全区人口三分之一强。第三类地区,虽也经过群众运动,但因是零星的,不系统的,时间较短的,所以地主与旧富农未斗彻底,贫雇农大部未彻底翻身或未翻身,土地问题基本上没有解决。这类地区是我区工作薄弱的区域,约占全区人口三分之一弱。
在前两类地区中,土地改革的彻底程度相差无几,即大体上均已实现了平分,主要遗留下的问题是:有些干部党员所包庇的地主富农没有斗彻底,有些地主富农成份的军干烈属多留土地财物,与非地主富农之军干烈属多分土地财物,以及不少干部多占土地财物。如不顾这一具体情况,只在土地问题上打圈子,再来一次平分运动,不但发动不起热烈的群众运动,而且一定会发生左倾错误(如硬挤封建,不给地主留生活,只给富农留坏地,乱斗中农,动富裕中农的浮财,侵犯工商业等)。因此,在前两类地区中,不应再来一次平分运动,可采取抽多补少,抽肥补瘦,填平补齐,动少数不动多数的办法,以解决遗留下的土地问题,而且应将填补与整党及建立从村到县的人民代表大会的民主运动结合进行,并可吸收非党员的贫雇农与中农参加党的支部大会,使党的支部大会与群众大会结合为一,借以公开党的支部,并进行查阶级、查思想、查立场、查作风与查行为,在群众意见下处理坏干部坏党员,完成整党任务。在这种大会上,把整党填补与民主运动(实际是整党内的地主富农分子与地主富农思想及其影响)结合起来,把党内解决与群众解决、党内批评与群众压力结合起来。因为老区整党的民主运动与肃清封建残余是不可分离的一件事,而民主运动则有更广大的群众基础,离开这个基础或机械的规定先进行土改,后进行民主,都不能有广泛的群众运动。
关于组织形式,在第一类地区,不组织贫农团与贫农小组,或只在农会中组织贫农小组,以保护少数尚未彻底翻身的贫雇农的利益。如硬要把十分少数的贫雇农(且多系老弱老实者)组织成贫农团来作核心骨干,起领导一切的作用,则十分勉强,且有冒犯中农的危险。所以这类地区应只组织农会,并熟练的充分的运用农民代表会的方式。但在农会委员会,农民代表会与村(乡)政府中以及在整党的民主运动过程中,应保证有三分之二的贫雇农和新中农参加,旧中农不得超过三分之一。在第二类地区,可组织贫农团,由未翻身与未彻底翻身之贫雇农并吸收新中农组(⑴⑵)成之,保护并代表他们的利益。同时应保证在农会委员会、农民代表会与村(乡)政府中,贫雇农与新中农共占三分之二,旧中农不得超过三分之一。在第三类地区,可完全按照土地法大纲进行,并组织贫农团起领导一切的作用。但必须十分注意团结中农,绝不许对中农采取任何冒险政策。
(二)各地在划阶级时,首先在确定斗争对象上一般失之过左。查阶级不是以当地有民主政权前几年为准,而是追三代(在审查脱离生产干部的思想时,追问其父亲及其祖父是可以的),如其本人在当地有民主政权前几年,即开始从事主要劳动至现在者,仍划为地主富农是错误的。将从事脑力劳动,而不依靠封建剥削的知识分子划为地主富农,也是错误的。或根据其本人政治态度不好,或两性关系太乱,或作风有毛病,就给戴上地主富农帽子,也是不对的;或为多分浮财,便故意扩大斗争面,故意将中农划为富农,甚至地主,则更是错误的。今后划阶级确定成份时只能按照各人占有生产手段与否?占有多少及与占有关系相连带的生产关系(剥削关系)为标准,再不能有任何其他的标准(如所谓政治态度如何,生活富裕与否,作风好坏等)。关于成份转化问题,地主在当地民主政权成立以前,已经转入劳动,或其他成份满一年者,或在当地民主政权成立以后,已经转入劳动或其他成份满五年者;旧富农在当地民主政权成立以前已经转变为其他成份满一年者,或在当地民主政权成立以后已经转变为其他成份满三年者,应依其转变后的情况,改变其成份。地主与富农要有区别,地主是不劳动,或不参加主要劳动,富农是参加主要劳动的。富农与富裕中农要有区别,靠剥削收入的部分,占其总收入百分之二十五以上者为富农,百分之二十五以下者为富裕中农。富裕中农中有较轻微剥削者(如与别人合伙请羊工、牛工、雇短工或放少数债等),仍应算做富裕中农,而不能算做富农。因此,在划阶级时,必须切实防止与克服左倾错误,必须多多听取群众意见,采取自报公议三傍定案的办法,不仅要经过贫农团讨论通过,而且必须经过农会讨论通过,并最后经过村民大会通过。以便达到公平合理,大家赞成。
(三)全区干部大会后,各地对依靠贫雇农团结中农有错误了解,强调贫雇路线时,发生盲目鼓吹贫雇农的现象,今后可再不用贫雇路线的字眼,因它很可能放松对中农的团结,使贫雇农孤立,它会把群众路线混同于贫雇路线。群众路线即阶级路线,具体表现在依靠贫雇农团结中农及一切反封建分子上。在建立各级人民代表大会时,要联合一切反封建分子,因为新民主主义政权性质,不只是代表农民,更不只是代表贫雇农,而是代表一切劳动群众(工人、农民、独立工商业者、脑力劳的知识分子等)与中小资产阶级(中等资产阶级、小资产阶级)以及开明士绅等。贫农团办事一定要取得中农同意,不是形式的,而是真正的同意,因此贫农团在某些问题上必须向中农让步。毛主席在“目前形势和我们的任务”中讲到土改的两条基本原则时指出:“第一,必须满足贫农与雇农的要求,这是土地改革的最基本的任务。第二,必须坚决团结中农,不要损害中农利益”以及团结中农的五项具体政策必须仔细研究,不折不扣的付诸实行。
(四)大会后强调批评与自我批评是有成绩的,比如过去倾听贫雇农的意见不够,现在改正过来,要倾听贫雇农的意见,这是好的。但又产生盲目鼓吹贫雇农的“客里空”现象,而发生了违背马列、放弃领导的尾巴主义。对贫雇农只是盲目崇拜批准,对其错误不加批评,完全放弃党的领导。这说明许多同志有软弱病,缺乏原则性,不敢坚持真理。过去各区曾经犯过这一类似的错误,如强调放手发动群众,不泼冷水,这无疑的是完全正确的,但当运动发生了左倾杀人错误时,仍抱定决不纠偏的态度,使运动陷入无政府状态,无组织、无计划、无纪律、完全作了落后思想的尾巴,使我们吃了很大的亏(如豫北和晋南某些地区)。须知农民群众的意见是比较朴素、比较简单、比较生动、比较原始、比较片面的,党的任务是既要向群众学习,同时还要提高群众。比如最近发现农民在几个问题上与我们不一致:(甲)为了想多分土地浮财故意提高别人成份;(乙)对地主分同样一份土地不同意;(丙)要斗地主富农的工商业;(丁)要动中农的浮财,不给中农生产贷款,强借中农牲口车辆生产,加重中农负担等。这四个问题,为了农民群众的根本利益,长远利益,我们就不能与之妥协,就必须教育说服农民不要这样做。
(五)由于此次填补运动系与整党和民主运动结合进行,我们在这方面还缺乏经验,又由于春耕前土改与整党任务不可能完成(力争完成但不可能),如果普遍发动,势必耽误春耕,且搞不彻底,对以后工作反而有害。我们考虑在春耕前,只采取有重点的推进办法,每个地委区只选择一两个县,集中该地委区的一切力量采取突破一点取得经验,教育群众,教育干部,普及全面,波浪式的发展办法,以便将填补整党与民主都做好。创造经验,待春耕后再全面开展运动。这种办法的好处,是既可以创造经验,少犯错误,又不至耽误春耕。并可以解决因整编队伍而造成的干部缺乏的困难。
                  一九四八年二月一日


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