说肯尼迪企图消除其一连串失败在国内引起的影响；
企图借以加强他在苏美首脑会晤时的地位。
【法新社华盛顿２５日电】肯尼迪总统今天在咨文中向美国人民表明了共产党对西方生活方式的威胁的性质，并且告诉他们，他们必须做些什么来与之战斗。
促使他决定向国会联席会议发表演说的是下面一些原因：
（一）他希望消除他的同胞们在他就任仅仅四个月来所产生的不安情绪，由于要推翻古巴卡斯特罗政权的企图失败，在老挝的外交失败产生了威胁和苏联在空间方面一再取得成就，他们感到仓皇失措。
（二）他希望在去巴黎和维也纳之前，让他的一亿八千万同胞准备应付一次长时期的冷战，并且说服他们进行加倍的努力。
一般说，总统今天的咨文是要提醒赫鲁晓夫注意，民主党政府不打算从软弱的地位出发进行谈判。
【新华社伦敦２６日电】《泰晤士报》２６日发表了一篇文章，标题是：《维也纳会议的前奏》。摘要如下：
美国之鹰的右爪握着一根橄榄枝，左爪握着一捆箭。肯尼迪昨天认为有必要请求追加巨额款项来扩大这捆箭和从事飞往月球的竞赛，从这里可以衡量出他对目前世界情况所持的严峻态度。但是橄榄枝并没有被忽视。他宣布在不久将提出的新的援外法律中，他将要求追拨二亿五千万美元作为紧急经费。
他昨天的讲话，一部分目的显然是要加强他在即将同赫鲁晓夫先生会晤时的地位。由于在古巴遭到了惨败以及老挝和朝鲜局势不稳，还有俄国在空间方面领先，使得他的地位削弱了，他担心这一切可能促使赫鲁晓夫先生低估美国的决心和过于炫耀俄国的力量。
要求增加军事、经“援”、宣传和空间计划拨款，以加强美国战争机器，加强对不发达国家的扩张，进一步推行战争和侵略政策。
【美新处华盛顿２５日电】关于国家紧急需要的特别咨文。（本刊编者按：此稿是预发的，据美新处内部通报，肯尼迪实际提出时有几处更动，本刊发表时已加删节）。
现在是非常的时候。我们面临着一种不同寻常的挑战。我们国家正在进行一次关于自由的前途的长期的、严格的考验——这种考验很可能要继续几十年的时间。我们的信念以及我们的力量使我们国家担当了自由事业的领袖的角色。
我们支持自由。这就是我们自己的信念——这就是我们对他人承担的唯一的义务。任何朋友、任何中立国家和任何对手都不应该有别的看法。叫喊亚非拉美是“扩大自由”的战场
美国在这场斗争中不能站在一旁
目前，保卫和扩大自由的广大战场是在地球的整个南半部——亚洲、拉丁美洲、非洲和中东——这些正在兴起的国家的人民的国土。他们的革命我们是要支持的。
自由的敌人以可怕的武器利用、控制和最后粉碎世界最新建立起来的国家的希望。这不仅是武力和暴力方面的竞争，也是意志和目的方面的竞争。在这场竞争中，我们不能站在一旁。
目前并没有一种单一的可以借以对付这种挑战的简单政策。
然而我们能做的事情是很多的。我今天向你们提出的建议是繁多和各种各样的。总的说来，它们标志着我们作为一个民族所作的努力又向前迈进一步。总的说来，它们将帮助推进我们自己的进步、鼓励我们的朋友、增加自由与和平的机会。我来到这里要求本届国会和这个国家在批准这些必要的措施方面给予帮助。
我们国家力量的最终来源是我们自己的社会的性质和活力。我们需要一个日益发展的、繁荣的国家。
今年国家所面临的第一个基本任务就是使衰退转为复苏。我们的经济现在重新获得了信心和力量。衰退已经停止，复苏正在出现。
但是减少失业和充分利用我们的资源这项任务仍然是一个严重的挑战。政府必须考虑采取额外的长期措施，以减少我们的失业和加速我们的经济发展。
鼓吹加紧对不发达国家进行扩张要求增加二亿五千万美元“援助”拨款
我强调我们的经济的力量，因为这对于我们作为一个国家来说是一种根本的力量。
那些已经变成斗争的大战场的欠发达国家的情况尤其是如此。因此，我们为它们面临的危险提出的对付办法必须基本上是建设性的。我们仅仅从军事角度来考虑它们的问题将会犯很大的错误。
因为不论给予多大数量的军火和军队，都不能帮助那些没有能力或者不愿意取得社会改革和经济发展的政府稳定下来。
另一方面，如果一个国家在它所信赖的领导之下，满怀信心地努力建立一个更好的社会，那么这个国家是不论多少颠复活动也破坏不了的。
这是我们的概念。我们现在随时准备慷慨地提供我们的技能、我们的资金和我们的粮食帮助不大发达的国家的人民达到他们的目标。
这也是我们的巨大机会。如果我们不追逐这个机会，那么不稳定的政府的垮台和没有得到满足的希望的破灭肯定会导致一系列的接受极权政治的情况。
在今年早些时候，我向国会扼要提出了一项援助新兴国家的新计划。我打算在以前要求的数字中增加二亿五千万美元作为总统应急基金。
我提出这个新的要求是因为我深信，在目前捉摸不定的时期，我们必须能灵活地应付新的、但是还不知道的危机和机会。所要求的总数——现在增加到二十六亿五千万美元——是既微小又极其重要的。要求加强美新闻署在拉美和东南亚的活动建议把经费增至一亿二千一百万美元以上
我在上面所说的一切清楚表明，我们正在进行这样一场世界范围的斗争。这场斗争使美国新闻署——我们向海外播发新闻的主要机构
——的作用更为突出。以前所要求的经费必须全数批准，而且必须把总数增加到一亿二千一百万美元多一些。
这项新的要求是为了在拉丁美洲和东南亚增加无线电和电视设备之用。在拉丁美洲，我们建议把我们西班牙文和葡萄牙文的广播从今天的每星期４２小时增加到总共每星期１５４小时（目前根本没有葡萄牙文广播，而这是大约三分之一南美人民的语言），苏联、共产党中国和卫星国每周用西班牙文和葡萄牙文对拉丁美洲的广播已在１３４小时以上。单是共产党中国一国，在我们自己的半球上进行的公开新闻广播就比我们多。现在整个拉丁美洲都听得到的哈瓦那发出的强大的宣传广播正在鼓励在好几个国家进行新的革命。
同样，在老挝、越南、柬埔寨和泰国，我们必须把我们的决心和支持传达给那样一些人，我们在那个大陆上抵制共产主义潮流的希望必须寄于这些人的身上。鼓吹加强北大西洋等侵略组织要求把军援增至十八亿五千多万美元
我们已经学会使我们的防御保持强大——并同其他国家在自卫的伙伴关系中进行合作。最近几个星期来发生的事件致使我们重新看看我们在这些方面的努力。
１、自由的防御中心是我们在世界上的各种联盟网，从北大西洋公约组织直到东南亚条约组织。加强这些联盟是我们在六十年代的任务。
为了应付不断改变的力量的状况，我们主张进一步强调北大西洋公约组织的常规力量。同时，我们申明我们确信北大西洋公约组织的核威慑力量也必须保持强大。
２、我们自卫的伙伴关系的一个主要部分就是军事援助计划。自由的防御必须依赖于当地的部队所作的努力同我们自己的计划和援助之间的有效的配合。在直接受到公开入侵威胁的地区，当地的部队必须具有在能够得到援助之前挡住侵略者的能力。
当地抵抗局部进攻、颠复、暴动或游击战的主要防御必须由当地部队负责。在这些部队具有应付这样一些威胁所必需的意志和能力的地方，我们的干涉很少是必要或是有益的。在具有意志而只是能力不足的地方，我们的军事援助计划将是有帮助的。
在早些时候提出的一个咨文里，我们要求为军事援助拨款十六亿美元。南亚目前的危机——拉美的日益增长的共产主义威胁——运往非洲的武器日益增加——……所有这一切都表明了我们的需要的规模。
因此，我要求国会在下一财政年度为军事援助总共提供十八亿五千五百万美元。声称美国核力量已有“充分保障”提出进一步加强非核力量的六点措施
根据这些事态发展，我已指示进一步加强我们自己的遏制或抵抗非核侵略的能力。我在以前一个咨文中要求得到的东西充分保障了我们的核力量和我们的威慑力量。因此：
第一，我将指示国防部长全部改组和刷新陆军务师的组织，增加它的非核火力。（下接第四版）（上接第三版）
（二）我要求国会提供另外一亿美元来开始以最新式的物资重新装备这种新的陆军结构所必需的采购任务。
（三）我已命令国防部长迅速地、大大地扩大使现有的部队适于进行非核战争、准军事活动和次有限或非常规战争的安排。
此外，我们的特种部队和非常规战部队将得到增加和调整。
（四）陆军正在拟订计划以便有可能更迅速得多地部署它的很大一部分训练有素的后备部队。在这些计划完成和后备部队加强后，两个拥有作战装备的师加上支援部队共八万九千人就能够在一次紧急事件中在短短三个星期的时间内作好作战准备——另外两个师只要五个星期的时间——以及另外六个师及其支援部队，总共十个师能够在不到八个星期的时间作好部署。总之，这些新计划将使我们几乎能够使陆军的战斗力量在不到两个月而不是迄今所需的将近九个月的时间内增加一倍。
（五）为了加强海军陆战队的已经很雄厚的对付有限战争紧急事件的能力，我要求国会提供六千万美元把海军陆战队的兵力增加到十九万人。
（六）我们的整个情报工作必须重新研究。要求加强“民防”
美国一直没有认真对待的国家安全计划中的一个重要因素是民防工作。
一俟新近负起这种责任的人们准备好了新的授权和拨款要求，就将把这些要求送交国会，以便制订一项大大加强了的联邦—州民防计划。这样一项计划将规定联邦出钱鉴定现有建筑物中的遮掩微粒的能力。
根据这项计划，在１９６２财政年度联邦用于民防的拨款大概将为未定的预算所要求的三倍以上，而且这些拨款将在以后几年中大大增加。要求大宗拨款加强空间计划
最后，如果我们要在争取人心的斗争中获胜，最近几周在空间方面取得的引人注目的成就应该向我们大家表明人类冒险事业的这个新边疆的全部影响。
我要求国会除了我早些时候要求为空间活动增拨的款项之外，提供实现以下国家目标所需要的款项：
第一，我相信我们国家应当努力在这十年结束前实现把一个人送上月球然后安返地球这样一个目标。包括必要的辅助研究在内，这项目标今年将再需要五亿三千一百万美元，将来将需要更多的款项。
第二，增拨二千三百万美元，加上现有的七百万美元，用来加速试制《罗佛》式核火箭。这使我们有希望有朝一日提供一种手段来从事甚至更振奋人心和更庞大的探索空间计划，也许前往比月球更远的地方，也许前往太阳系的尽头。
第三，增拨五千万美元，以便加速把空间卫星用于全世界范围内的通讯。我们如果把一个能使地球遥远地区的人们互通信息、进行谈话以及最后看到电视节目的系统送入空间，那将是既引起万众触目又于我们有利的成就。
第四，增拨七千五百万美元使我们尽早有一个用于世界范围的气象观测的卫星系统。让我证明，我所要求国会和全国接受的是对一个新的行动方针的坚定义务——这个方针将执行许多年，并且将化很大的费用——在今后五年中要多花费约七十亿到九十亿美元。谈苏美首脑会晤
最后，让我强调一点：我们作为一个国家坚决相信，自由将继续存在并取得成就，我们有某些非常大的有利条件。
第一，我们在自由一边，有史以来，自由终归胜利的。
第二个巨大本钱是，我们并不孤立。我们在全世界到处有朋友和盟友。
第三个有利条件是我们希望和平的愿望。我们的对手的回答并不是令人鼓舞的。
但是重要的是，他们应该知道，我们在谈判桌上的耐心几乎是无穷尽的，同时我们保护自己的安全的决心是坚定的。由于这些原因，我早就觉得，同苏联总理会晤以便亲自交换意见是明智的。下月在维也纳会谈证明对我们两人都是方便的。没有计划安排正式的议程，也将不会进行谈判；但是我们将说清楚，美国永远关心的是自由与和平、我们迫切希望同俄国人民和谐相处、我们不想征服别人，不想得到卫星国，不想得到财富、我们企求的只是那样一天的到来，在那个时候“一国将不会剑拔弩张地对待另一国，他们也将不再知道战争是怎么一回事。”要求美人民付出更多代价
最后，我们在这场斗争中最大的一个有利条件在于美国人民，他们甘愿为这些计划付出代价，了解和接受一场长期的斗争，按照我的要求来缴付税款和弥补税收的漏洞，做到自我克制而不是哄抬工资或价格，不过多地生产某些农作物，不是传播军事秘密，不是敦促非必要的开支或实行不正当的垄断或有害的罢工，参加民防工作，付出较高的邮费、较高的工资税……。
【合众国际社华盛顿２５日电】陆军今天宣布了改组它的１４个战斗师来加强它们的核和非核发射力量并使它们更为机动的详细计划。
新计划要求每师增加约２０００人，根据新的组织，每师平均约有一万五千人。
肯尼迪总统今天告诉国会，他已经下令国防部长麦克纳马拉把陆军各师的组织完全加以改组并使之现代化，以便加强非核火力和机动程度，在这以后，陆军透露了它的计划。
在五角大楼举行的记者招待会上，陆军军官说，代替现有的五原子组织的新的师组织法已经研究了几年了。
陆军新闻发布官说，改组成为火力更大的师的工作将自明年开始并在１９６３年底以前完成。
以前曾预期这项改组工作要进行到１９６５年。
虽然根据新的组织规定，新的师将需要更多的人力，肯尼迪今天并没有要求增加陆军人员。
陆军计划要求一个师内的《诚实的约翰》火箭的发射台从两个增加到四个。《诚实的约翰》载有核弹头。计划还要求把口径１０５毫米的榴弹炮从目前的三十门增加到五十四门。机关枪将增为目前的四倍。各师的飞机和直升飞机将增加一倍，从约四十架增加到八十架。
陆军说，改组涉及步兵师和装甲师，但是它才开始研究改组它的两个空运师。
【美新处华盛顿２５日电】肯尼迪总统今天亲自出席了国会联席会议，这种做法完全表明这是一个特殊事件。
他的发言就其措辞的意义来说，等于是另一篇国情咨文，而根据长期以来的传统，除非是在非常时期，否则这在正常的情况下总是一年一度的事情。
对于咨文有两种看法，这两种看法都是有根据的。
一种是从他提出的建议来看。另一种从他为什么提出这个计划来看，当然，这个计划肯定将使他在下个月可以向赫鲁晓夫总理说，美国关心和平与自由以及美国决定要应付莫斯科在世界许多地区施加的扩张主义的新压力。
总统提出的建议是很明显的，其中有许多同最近的好的和坏的经验以及从中得出的教训有关。
副总统约翰逊发表一个声明说：
“总统的咨文和在空间方面的预算要求，反映了美国人和全世界自由人民一直热切地期待的那种果断的行动和清晰的远见。”
共和党参议员基廷说：
“总统的国情咨文好像敲起了警钟，使得美国清醒地了解到在每一个方面的迫切需要……”
参议院民主党领袖曼斯菲尔德说，总统在他的通篇演说中表现了我们可以期望于他的十分乐观的情绪以应付我们面前的巨大变化。
说咨文表明肯尼迪政府已完成政策研究工作。美国对外政策基本未变。
【共同社东京２６日电】华盛顿２５日电：据可靠人士说，肯尼迪在发表特别咨文以前，已经结束了全面重新研究美国外交、国防政策的工作。据说，研究的结果，已经确定了这样的基本方针：在外交政策方面，对于基本政策不作重大改变，而要使推行历来的政策的方法合理化和重点化。
从大局来看，咨文强调了如下三点：（一）要促进宇宙计划；（二）增加对外援助数额；（三）加强有限战争特别是游击战争对策。人们说，这些都表明了肯尼迪政府最近重新研究外交、国防政策的结果。
据这位人士说，肯尼迪的外交、国防政策的基本方针如下：
（一）将要求美国国会在促进对东南亚和非洲的援助方面实行合作。
（二）希望戴高乐密切同北大西洋公约组织实行合作。
（三）要促进对拉丁美洲地区的援助。
（四）要积极地开展接近各中立国家的工作。据说，肯尼迪和纳赛尔最近已经有过书信的往来。
（五）对于象伊朗等政局极不稳定的国家，要机动地、有重点地给予援助。
（六）为了加强在落后国家对付共产主义势力的政策，要制订游击战对策，开展谍报活动，加强美国新闻署的对外宣传活动。